當(dāng)“風(fēng)險社會”成為一個日益流行的概念，并通過例如“9·11”恐怖襲擊事件和SARS流行為社會大眾所切實感受到后，說當(dāng)代中國社會因巨大的社會變遷已經(jīng)進(jìn)入一個“風(fēng)險社會”，甚至是“高風(fēng)險社會”，絕對不是危言聳聽。

　　社會變遷所帶來的風(fēng)險來自各個方面，“社會控制”是其中最為重要的方面，對于變遷中的中國社會來說更是如此。從社會學(xué)的視角看，社會控制意味著社會通過各種機(jī)制或手段對個人和集團(tuán)的行為進(jìn)行約束，從而達(dá)到維持社會秩序、保持社會和諧穩(wěn)定、避免社會解體危險的目的。最初美國社會學(xué)家羅斯（EdwardA.Ross）提出社會控制的概念，就是面對美國社會19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)的大規(guī)模工業(yè)化、城市化和移民浪潮所引發(fā)的社會解體和社會混亂的危險。

　　社會控制的實質(zhì)是維持社會秩序。社會控制的主要工具和手段是共享的價值觀、有效的制度和組織、統(tǒng)一的行為規(guī)范（包括法律、規(guī)則、習(xí)慣、傳統(tǒng)等），通過外在的強(qiáng)制和內(nèi)在的認(rèn)同兩個主要機(jī)制，達(dá)到約束行為、維持相互依賴、保持溝通、推進(jìn)不同社會群體和社會成員相互合作的目的，從而實現(xiàn)社會秩序的維持和有序的變遷。一般來說，社會控制的過程實質(zhì)上就是一個對社會各個部分和社會成員進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范的過程。

　　一、變遷與風(fēng)險　　

　　20世紀(jì)80年代以來，中國社會的變遷可以歸結(jié)為兩個基本過程，即現(xiàn)代化過程和體制改革過程，或現(xiàn)代化的變遷與體制的轉(zhuǎn)型。　　

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　　現(xiàn)代性以及現(xiàn)代化的趨勢，對于中國社會來說并不陌生。但是，基于現(xiàn)代化進(jìn)程的社會風(fēng)險卻是擺在當(dāng)代中國面前的一個新的問題。

　　德國著名社會學(xué)家烏爾利�！へ惪撕陀鐣䦟W(xué)家安東尼·吉登斯最早系統(tǒng)地討論了現(xiàn)代性或現(xiàn)代化社會所面臨的風(fēng)險。貝克指出，現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，特別是全球化過程和信息化的發(fā)展，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性。現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機(jī)會，但也制造著無數(shù)的風(fēng)險。貝克以及之后的吉登斯從各個方面指出了風(fēng)險社會的特征，如技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險、環(huán)境的損害、金融和投資、知識和生活狀況的差距與分裂，以及各種可能的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件正是在現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)上以前所未有的速度和規(guī)模擴(kuò)散到整個社會的。我們已經(jīng)看到了近期這些突發(fā)風(fēng)險事件的實例，“9·11”恐怖主義襲擊、SARS的流行、美國和意大利的大面積停電等。

　　吉登斯關(guān)于“時—空延伸”的分析揭示了現(xiàn)代性向社會控制提出的更為深層的風(fēng)險基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)。他分析了現(xiàn)代性與傳統(tǒng)社會的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)代性的一個不同于傳統(tǒng)社會的本質(zhì)特征在于：現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)社會的時一空結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代化的擴(kuò)散已經(jīng)使得越來越多的社會過程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時同地”的范圍，在越來越大的程度上將時間和空間分離開來。現(xiàn)代社會的風(fēng)險就產(chǎn)生于：現(xiàn)代性下的時—空聯(lián)系由傳統(tǒng)的“在場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭眻觥�，社會活動的方式越來越依賴于人們在時—空“缺場”情況下的互動�，F(xiàn)代社會在“時—空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，是通過兩種“脫出”機(jī)制實現(xiàn)的：一是象征符號系統(tǒng)，二是專家系統(tǒng)。處于分離和缺場狀態(tài)下的人們依靠符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)獲得信息，達(dá)成共識，形成共同行為，從而維持相互依賴。但問題在于，如果提供信息和解釋信息的符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問題，現(xiàn)代社會在時—空結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會受到極大損害，現(xiàn)代社會就有可能陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來的混亂的風(fēng)險之中。因此，現(xiàn)代社會中存在一種“時—空”斷裂的潛在危險，社會秩序的問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⒏叨壬煅雍头蛛x的時—空系統(tǒng)整合在一起。

　　在傳統(tǒng)社會里，由于社會的各個部分是分散和孤立的，信息和變遷是緩慢的，因此，應(yīng)對即使是大規(guī)模的社會危機(jī)，也主要是在危機(jī)爆發(fā)后，依靠國家暴力與行政機(jī)器的力量，強(qiáng)制性地恢復(fù)或維持秩序。但是，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和脆弱性，則更多地需要國家的協(xié)調(diào)能力、動員能力和快速反應(yīng)能力，依賴組織化的體制和共享的價值觀及行為規(guī)范，借助于現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)的支持，從整體上應(yīng)對可能的社會風(fēng)險，包括建立控制風(fēng)險的預(yù)警體系。

　　（二）體制轉(zhuǎn)型

　　幾乎所有“風(fēng)險社會”理論所討論到的、緣于現(xiàn)代性的社會控制的風(fēng)險，在當(dāng)代中國都或多或少地顯現(xiàn)出來。但是，對于當(dāng)代中國社會控制的風(fēng)險來說更為重要的是，這種風(fēng)險可能是疊加的或者是雙重的，因為當(dāng)代中國社會除了正在經(jīng)歷一個現(xiàn)代化的變遷外，還在經(jīng)歷一個巨大的體制轉(zhuǎn)型變遷。相對于現(xiàn)代化過程中的工具性、物質(zhì)性的變遷來說，體制、制度和社會結(jié)構(gòu)的變革是更為根本的變革。中國社會正在經(jīng)歷的體制轉(zhuǎn)型使得體制、制度和社會結(jié)構(gòu)的變遷處于一種迅疾的變革之中。

　　如果說原有的社會控制體系是建立在以傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，那么，主要是以分化、多元化和復(fù)雜化為標(biāo)志的體制轉(zhuǎn)型，就是疊加在現(xiàn)代化的變遷上，因而向中國的社會控制體系提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在任何一個社會中，包括前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會中，都存在一些共同的社會控制體系或手段，例如，法律、國家暴力機(jī)器、組織制度、具有主導(dǎo)地位的價值觀，以及習(xí)慣和傳統(tǒng)，它們都是維持秩序、防止社會解體的基本手段。但是，在中國傳統(tǒng)社會主義社會中，一些特殊的社會控制體制具有獨特性，這些特殊的社會控制體制在劇烈的政治變革或動蕩中，在高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，較為成功地抵御了變遷所帶來的風(fēng)險。其中，最具有特色且發(fā)揮巨大作用的社會控制體系，就是為人們所熟悉的所謂“單位體制”。

　　單位體制就其本質(zhì)來說，是一種統(tǒng)治的形式和工具，即一種組織化的國家統(tǒng)治體制。借用韋伯的話來說，是一種“組織化”的統(tǒng)治。因而，單位組織具有社會結(jié)構(gòu)的意義。

　　在單位體制下，社會各階層人們的社會行為被逐一整合到一個個具體的“單位”中，單位賦予社會成員社會行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護(hù)他們的利益，控制他們的行為。個人歸屬于單位，而單位成為國家對社會進(jìn)行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)。單位組織同時也成為社會成員參與政治過程的主要場所。社會成員對工作場所的全面依附實質(zhì)上是個人對國家的依附。因此，整個單位體制是一種向上依賴、向下控制的體制，是一種資源分配、社會控制和社會整合的體制。

　　但是，自從中國社會在20世紀(jì)80年代開始進(jìn)入改革開放的新時期后，情況發(fā)生了巨大的變化。

　　二、體制變革和社會結(jié)構(gòu)變革

　　對中國社會二十多年發(fā)生的變革，人們已經(jīng)從不同方面進(jìn)行了深入探討。但是，這些討論大多僅僅限于這些變革本身。社會風(fēng)險的視角促使我們從社會控制或國家控制的角度對這些變革進(jìn)行新的反思。從社會控制風(fēng)險的角度看體制變革，下述變革具有特殊的意義。

　　（一）多元化

　　中國體制轉(zhuǎn)型最重要的結(jié)果之一，也是人們能夠直接感受到的最顯著的變革之一，就是整個社會在眾多方面的多元化。其中最重要的多元化至少包括：第一，體制和制度的多元化。第二，利益多元化或利益分化。

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　　市場化的變革眾所周知，過去人們更多地討論市場的完善和國家基于市場的宏觀調(diào)控。然而，市場化向社會控制同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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　　相對于多元化和市場化來說，非集中化特征往往被市場化所掩蓋，為人們所忽視。這里，“非集中化”主要是指相對于傳統(tǒng)體制中中央政府高度集權(quán)的體制來說，體制轉(zhuǎn)型中國家或政府的權(quán)力，特別是動員和調(diào)動資源的權(quán)力，由中央政府向下分散和轉(zhuǎn)移。

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　　在傳統(tǒng)的控制體制下，對于絕大多數(shù)人來說，自由流動的空間是不存在的，無論是地理上的流動，還是社會空間意義上的流動。社會成員有控制的流動構(gòu)成了傳統(tǒng)體制下控制有效性的基本前提。體制轉(zhuǎn)型以來最為引人注意的問題之一，莫過于大規(guī)模的人口流動，人口流動的范圍已經(jīng)從國內(nèi)不同地區(qū)擴(kuò)展到不同國家之間。在常態(tài)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中如何控制人口流動就是一個巨大的問題，當(dāng)這一人口流動的過程發(fā)生在一個急劇變遷的時期時，就更成為一個新的問題�！　母鼜V泛的范圍看，“流動性”不僅僅是人員的流動，而且是資本、技術(shù)、觀念的全范圍的流動；
不僅是在一國內(nèi)的流動問題，而且是在全球范圍內(nèi)的流動過程。各種社會資源，包括人力資源的自由的、大規(guī)模的流動，是一個不可避免的趨勢，這已經(jīng)成為人們的共識。社會資源的大規(guī)模流動已經(jīng)蘊(yùn)涵了巨大的風(fēng)險，而且會強(qiáng)化由其他原因產(chǎn)生的各種社會風(fēng)險。

　　三、重建社會控制體系

　　在任何一個社會中，社會控制所面臨的上述風(fēng)險都存在。當(dāng)代中國的現(xiàn)代化，特別是當(dāng)代中國的體制轉(zhuǎn)型，使得社會控制所面臨的風(fēng)險更高，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。借助于單位體制這種組織化方式和其他的控制手段，中國社會曾經(jīng)在各種各樣的變遷甚至混亂之中保持了必需的社會秩序。在一定程度上借助于傳統(tǒng)的體制和控制手段，我們戰(zhàn)勝了SARS這樣的突發(fā)性公共事件。但是，我們必須清醒地看到，中國的現(xiàn)代化還在繼續(xù)，而且將進(jìn)入“第二次現(xiàn)代化”的高潮；
中國的體制轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將在未來進(jìn)一步完善成形；
單位體制正在弱化和解體，多元化、市場化、非集中化及流動性在日益增強(qiáng)。面對變遷的趨勢和潛在的風(fēng)險，我們必須調(diào)整乃至重建新的社會控制體系：①共享價值觀體系；
②彈性社會結(jié)構(gòu)；
③組織化體系；
④法治；
⑤溝通。

　　文章來源：《新華文摘》2004年第12期

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