當(dāng)“風(fēng)險社會”成為一個日益流行的概念，并通過例如“9·11”恐怖襲擊事件和SARS流行為社會大眾所切實感受到后，說當(dāng)代中國社會因巨大的社會變遷已經(jīng)進入一個“風(fēng)險社會”，甚至是“高風(fēng)險社會”，絕對不是危言聳聽。

　　社會變遷所帶來的風(fēng)險來自各個方面，“社會控制”是其中最為重要的方面，對于變遷中的中國社會來說更是如此。從社會學(xué)的視角看，社會控制意味著社會通過各種機制或手段對個人和集團的行為進行約束，從而達到維持社會秩序、保持社會和諧穩(wěn)定、避免社會解體危險的目的。最初美國社會學(xué)家羅斯（EdwardA.Ross）提出社會控制的概念，就是面對美國社會19世紀(jì)末20世紀(jì)初出現(xiàn)的大規(guī)模工業(yè)化、城市化和移民浪潮所引發(fā)的社會解體和社會混亂的危險。

　　社會控制的實質(zhì)是維持社會秩序。社會控制的主要工具和手段是共享的價值觀、有效的制度和組織、統(tǒng)一的行為規(guī)范（包括法律、規(guī)則、習(xí)慣、傳統(tǒng)等），通過外在的強制和內(nèi)在的認(rèn)同兩個主要機制，達到約束行為、維持相互依賴、保持溝通、推進不同社會群體和社會成員相互合作的目的，從而實現(xiàn)社會秩序的維持和有序的變遷。一般來說，社會控制的過程實質(zhì)上就是一個對社會各個部分和社會成員進行協(xié)調(diào)和規(guī)范的過程。

　　一、變遷與風(fēng)險　　

　　20世紀(jì)80年代以來，中國社會的變遷可以歸結(jié)為兩個基本過程，即現(xiàn)代化過程和體制改革過程，或現(xiàn)代化的變遷與體制的轉(zhuǎn)型�！　�

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)代化　　

　　現(xiàn)代性以及現(xiàn)代化的趨勢，對于中國社會來說并不陌生。但是，基于現(xiàn)代化進程的社會風(fēng)險卻是擺在當(dāng)代中國面前的一個新的問題。

　　德國著名社會學(xué)家烏爾利希·貝克和英國著名社會學(xué)家安東尼·吉登斯最早系統(tǒng)地討論了現(xiàn)代性或現(xiàn)代化社會所面臨的風(fēng)險。貝克指出，現(xiàn)代社會的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，特別是全球化過程和信息化的發(fā)展，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴散的不確定性�，F(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機會，但也制造著無數(shù)的風(fēng)險。貝克以及之后的吉登斯從各個方面指出了風(fēng)險社會的特征，如技術(shù)發(fā)展的風(fēng)險、環(huán)境的損害、金融和投資、知識和生活狀況的差距與分裂，以及各種可能的突發(fā)事件，這些突發(fā)事件正是在現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)上以前所未有的速度和規(guī)模擴散到整個社會的。我們已經(jīng)看到了近期這些突發(fā)風(fēng)險事件的實例，“9·11”恐怖主義襲擊、SARS的流行、美國和意大利的大面積停電等。

　　吉登斯關(guān)于“時—空延伸”的分析揭示了現(xiàn)代性向社會控制提出的更為深層的風(fēng)險基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)。他分析了現(xiàn)代性與傳統(tǒng)社會的區(qū)別，認(rèn)為現(xiàn)代性的一個不同于傳統(tǒng)社會的本質(zhì)特征在于：現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)社會的時一空結(jié)構(gòu)，即現(xiàn)代化的擴散已經(jīng)使得越來越多的社會過程和事件超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時同地”的范圍，在越來越大的程度上將時間和空間分離開來�，F(xiàn)代社會的風(fēng)險就產(chǎn)生于：現(xiàn)代性下的時—空聯(lián)系由傳統(tǒng)的“在場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭眻觥�，社會活動的方式越來越依賴于人們在時—空“缺場”情況下的互動。現(xiàn)代社會在“時—空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，是通過兩種“脫出”機制實現(xiàn)的：一是象征符號系統(tǒng)，二是專家系統(tǒng)。處于分離和缺場狀態(tài)下的人們依靠符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)獲得信息，達成共識，形成共同行為，從而維持相互依賴。但問題在于，如果提供信息和解釋信息的符號系統(tǒng)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問題，現(xiàn)代社會在時—空結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會受到極大損害，現(xiàn)代社會就有可能陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來的混亂的風(fēng)險之中。因此，現(xiàn)代社會中存在一種“時—空”斷裂的潛在危險，社會秩序的問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌⒏叨壬煅雍头蛛x的時—空系統(tǒng)整合在一起。

　　在傳統(tǒng)社會里，由于社會的各個部分是分散和孤立的，信息和變遷是緩慢的，因此，應(yīng)對即使是大規(guī)模的社會危機，也主要是在危機爆發(fā)后，依靠國家暴力與行政機器的力量，強制性地恢復(fù)或維持秩序。但是，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性和脆弱性，則更多地需要國家的協(xié)調(diào)能力、動員能力和快速反應(yīng)能力，依賴組織化的體制和共享的價值觀及行為規(guī)范，借助于現(xiàn)代技術(shù)特別是信息技術(shù)的支持，從整體上應(yīng)對可能的社會風(fēng)險，包括建立控制風(fēng)險的預(yù)警體系。

　�。ǘ�）體制轉(zhuǎn)型

　　幾乎所有“風(fēng)險社會”理論所討論到的、緣于現(xiàn)代性的社會控制的風(fēng)險，在當(dāng)代中國都或多或少地顯現(xiàn)出來。但是，對于當(dāng)代中國社會控制的風(fēng)險來說更為重要的是，這種風(fēng)險可能是疊加的或者是雙重的，因為當(dāng)代中國社會除了正在經(jīng)歷一個現(xiàn)代化的變遷外，還在經(jīng)歷一個巨大的體制轉(zhuǎn)型變遷。相對于現(xiàn)代化過程中的工具性、物質(zhì)性的變遷來說，體制、制度和社會結(jié)構(gòu)的變革是更為根本的變革。中國社會正在經(jīng)歷的體制轉(zhuǎn)型使得體制、制度和社會結(jié)構(gòu)的變遷處于一種迅疾的變革之中。

　　如果說原有的社會控制體系是建立在以傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，那么，主要是以分化、多元化和復(fù)雜化為標(biāo)志的體制轉(zhuǎn)型，就是疊加在現(xiàn)代化的變遷上，因而向中國的社會控制體系提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　在任何一個社會中，包括前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會中，都存在一些共同的社會控制體系或手段，例如，法律、國家暴力機器、組織制度、具有主導(dǎo)地位的價值觀，以及習(xí)慣和傳統(tǒng)，它們都是維持秩序、防止社會解體的基本手段。但是，在中國傳統(tǒng)社會主義社會中，一些特殊的社會控制體制具有獨特性，這些特殊的社會控制體制在劇烈的政治變革或動蕩中，在高速的經(jīng)濟發(fā)展中，較為成功地抵御了變遷所帶來的風(fēng)險。其中，最具有特色且發(fā)揮巨大作用的社會控制體系，就是為人們所熟悉的所謂“單位體制”。

　　單位體制就其本質(zhì)來說，是一種統(tǒng)治的形式和工具，即一種組織化的國家統(tǒng)治體制。借用韋伯的話來說，是一種“組織化”的統(tǒng)治。因而，單位組織具有社會結(jié)構(gòu)的意義。

　　在單位體制下，社會各階層人們的社會行為被逐一整合到一個個具體的“單位”中，單位賦予社會成員社會行為的權(quán)利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，控制他們的行為。個人歸屬于單位，而單位成為國家對社會進行直接行政管理的組織手段和基本環(huán)節(jié)。單位組織同時也成為社會成員參與政治過程的主要場所。社會成員對工作場所的全面依附實質(zhì)上是個人對國家的依附。因此，整個單位體制是一種向上依賴、向下控制的體制，是一種資源分配、社會控制和社會整合的體制。

　　但是，自從中國社會在20世紀(jì)80年代開始進入改革開放的新時期后，情況發(fā)生了巨大的變化。

　　二、體制變革和社會結(jié)構(gòu)變革

　　對中國社會二十多年發(fā)生的變革，人們已經(jīng)從不同方面進行了深入探討。但是，這些討論大多僅僅限于這些變革本身。社會風(fēng)險的視角促使我們從社會控制或國家控制的角度對這些變革進行新的反思。從社會控制風(fēng)險的角度看體制變革，下述變革具有特殊的意義。

　�。ㄒ唬┒嘣�化

　　中國體制轉(zhuǎn)型最重要的結(jié)果之一，也是人們能夠直接感受到的最顯著的變革之一，就是整個社會在眾多方面的多元化。其中最重要的多元化至少包括：第一，體制和制度的多元化。第二，利益多元化或利益分化。

　�。ǘ�）市場化

　　市場化的變革眾所周知，過去人們更多地討論市場的完善和國家基于市場的宏觀調(diào)控。然而，市場化向社會控制同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　�。ㄈ�）非集中化

　　相對于多元化和市場化來說，非集中化特征往往被市場化所掩蓋，為人們所忽視。這里，“非集中化”主要是指相對于傳統(tǒng)體制中中央政府高度集權(quán)的體制來說，體制轉(zhuǎn)型中國家或政府的權(quán)力，特別是動員和調(diào)動資源的權(quán)力，由中央政府向下分散和轉(zhuǎn)移。

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　　在傳統(tǒng)的控制體制下，對于絕大多數(shù)人來說，自由流動的空間是不存在的，無論是地理上的流動，還是社會空間意義上的流動。社會成員有控制的流動構(gòu)成了傳統(tǒng)體制下控制有效性的基本前提。體制轉(zhuǎn)型以來最為引人注意的問題之一，莫過于大規(guī)模的人口流動，人口流動的范圍已經(jīng)從國內(nèi)不同地區(qū)擴展到不同國家之間。在常態(tài)的經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中如何控制人口流動就是一個巨大的問題，當(dāng)這一人口流動的過程發(fā)生在一個急劇變遷的時期時，就更成為一個新的問題。　　從更廣泛的范圍看，“流動性”不僅僅是人員的流動，而且是資本、技術(shù)、觀念的全范圍的流動；
不僅是在一國內(nèi)的流動問題，而且是在全球范圍內(nèi)的流動過程。各種社會資源，包括人力資源的自由的、大規(guī)模的流動，是一個不可避免的趨勢，這已經(jīng)成為人們的共識。社會資源的大規(guī)模流動已經(jīng)蘊涵了巨大的風(fēng)險，而且會強化由其他原因產(chǎn)生的各種社會風(fēng)險。

　　三、重建社會控制體系

　　在任何一個社會中，社會控制所面臨的上述風(fēng)險都存在。當(dāng)代中國的現(xiàn)代化，特別是當(dāng)代中國的體制轉(zhuǎn)型，使得社會控制所面臨的風(fēng)險更高，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。借助于單位體制這種組織化方式和其他的控制手段，中國社會曾經(jīng)在各種各樣的變遷甚至混亂之中保持了必需的社會秩序。在一定程度上借助于傳統(tǒng)的體制和控制手段，我們戰(zhàn)勝了SARS這樣的突發(fā)性公共事件。但是，我們必須清醒地看到，中國的現(xiàn)代化還在繼續(xù)，而且將進入“第二次現(xiàn)代化”的高潮；
中國的體制轉(zhuǎn)型還在繼續(xù)，社會主義市場經(jīng)濟體制將在未來進一步完善成形；
單位體制正在弱化和解體，多元化、市場化、非集中化及流動性在日益增強。面對變遷的趨勢和潛在的風(fēng)險，我們必須調(diào)整乃至重建新的社會控制體系：①共享價值觀體系；
②彈性社會結(jié)構(gòu)；
③組織化體系；
④法治；
⑤溝通。

　　文章來源：《新華文摘》2004年第12期

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