關(guān)于中國的改革，如果從不同的視角、用不同的觀點(diǎn)來觀照其進(jìn)程、分析其成敗得失，可能會(huì)得出差別很大的結(jié)論。以前蘇聯(lián)東歐為參照，可以把中國的改革看作是社會(huì)主義制度內(nèi)部的自我完善和修復(fù)；
以西方政經(jīng)制度為參照，可以把中國的改革看作是向世界主流體制的“轉(zhuǎn)型”和“接軌”；
以中國傳統(tǒng)社會(huì)為參照，可以把中國的改革看作是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、清末新政和反清革命之后現(xiàn)代化進(jìn)程的繼續(xù)；
如果僅僅從1949年以后的中國式社會(huì)主義傳統(tǒng)為參照，則可以更簡(jiǎn)單地把中國的改革歸結(jié)為向文革之前17年體制的部分回歸和在那個(gè)基礎(chǔ)上的發(fā)展。

　　25年過去，中國已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，最突出的變化被歸結(jié)為一系列的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就”。在充分肯定中國的經(jīng)濟(jì)改革成就之余，也必須看到，有一些因?yàn)椴痪�衡、不公正的改革而帶來的變化，其�?shí)是大多數(shù)中國人不愿意看到或者不樂于承受的，比如農(nóng)民的相對(duì)貧困和農(nóng)村的絕對(duì)破敗、官僚系統(tǒng)的劣質(zhì)化和貪污腐敗的普遍化、道德誠信和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、教育醫(yī)療社保等重大社會(huì)目標(biāo)的退步、地區(qū)間差距的加速擴(kuò)大等等。這些負(fù)面效應(yīng)并非改革的推動(dòng)者們“有意造成”的，但是他們也應(yīng)該對(duì)因?yàn)槿狈︻A(yù)見、解決無方而造成的負(fù)面后果的擴(kuò)大和惡化負(fù)責(zé)，他們的后繼者則有相當(dāng)?shù)恼�治義務(wù)去解決這些“改革后遺癥”。令人不安的還不僅僅是改革的某些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面后果。對(duì)執(zhí)政黨和政府的權(quán)力合法性及其行為能力、行為方式的質(zhì)疑，不是發(fā)生在60、70年代的經(jīng)濟(jì)衰退過程中，恰恰發(fā)生在經(jīng)濟(jì)高速增長的改革時(shí)期。社會(huì)分化、階層對(duì)立的格局正在形成，權(quán)錢結(jié)合的強(qiáng)勢(shì)群體搶占了權(quán)力和財(cái)富的高地，弱勢(shì)群眾則受到權(quán)力和財(cái)富的歧視和排擠，從而，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱，民眾、權(quán)勢(shì)集團(tuán)和當(dāng)局失去了當(dāng)初對(duì)整體改革的廣泛共識(shí)，結(jié)果是一部分人強(qiáng)烈擁護(hù)的改革，另一部分人可能無動(dòng)于衷，還有一部分人難免會(huì)激烈反對(duì)。這種社會(huì)的緊張最終必然會(huì)危及到政權(quán)根基和社會(huì)穩(wěn)定。

　　當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)增長或狹義的社會(huì)發(fā)展的意義上講，中國的改革無疑是成功的，其成功堪與中國近代史上最有影響力的政治社會(huì)變革相比擬，甚至也讓1949年的“革命勝利”及其后大規(guī)模社會(huì)主義改造的成就黯然失色。但是，在成功的背后，又有著讓民眾和政府各自都不愿意接受的一些負(fù)面后果。簡(jiǎn)單而籠統(tǒng)地評(píng)價(jià)中國改革的功過成敗，不如找出它成功的地方和失敗的地方來得重要，不如找出成功的線索和失敗的癥結(jié)來得重要。因此，我們必須探尋中國改革的實(shí)質(zhì)意義。

　　一、經(jīng)濟(jì)改革的成功來自于經(jīng)濟(jì)自由的擴(kuò)展

　　要完整地分析和敘述中國改革的內(nèi)容、方式、手段和實(shí)質(zhì)后果，并從中得出對(duì)后人有啟示意義的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是一項(xiàng)困難的工作。不過，有一項(xiàng)結(jié)論卻可以輕易得出，那就是：無論是“包產(chǎn)到戶”、“放權(quán)讓利”、“承包租賃”、“股份化改制”還是“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”，都是在一定程度上放松國家權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，亦即使從地方政府、企業(yè)主體最終到每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)利得到不同程度的擴(kuò)展。把被國家權(quán)力劫持和綁架了的權(quán)利釋放出國家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的牢籠，這就是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)意義。

　　中國在改革開放之前的狀況，用鄧小平的話來講，對(duì)外是“封閉”的、對(duì)內(nèi)是“僵化”的（所以需要對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活）。其特點(diǎn)是政治上高度中央集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上高度國家壟斷，黨的主席不僅擁有凌駕于社會(huì)和國家之上的一切權(quán)力，而且還是所有正確思想的唯一源泉；
國家以全民或集體的名義實(shí)際控制了全部的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)組織，國家占有所有人的全部社會(huì)勞動(dòng)，按政治分類和階級(jí)身份來分配全部勞動(dòng)成果；
任何個(gè)人、任何組織除了依附于國家權(quán)力以外就無法生存，除了做“組織”上安排的工作不可能再有任何可做之事，除了過社會(huì)主義大家庭的生活不可能有任何真正屬于個(gè)人的生活，甚至于一個(gè)被黨否定了的中國人將不再有做人的權(quán)利和資格。當(dāng)然，控制了一個(gè)人的生存，也就控制了他的一切。

　　“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”是農(nóng)民的自發(fā)改革行為，其推廣則演變成為一次高度成功的農(nóng)村改革，它使家庭取代生產(chǎn)隊(duì)成為農(nóng)業(yè)的基本作業(yè)單位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅度提高，農(nóng)民的吃飯問題基本得到解決。任何政治學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋都不能忽略農(nóng)民從國家權(quán)力那里取得了人身自由這一事實(shí)的重大意義。農(nóng)村改革最首要的不是農(nóng)民與土地之間權(quán)屬關(guān)系的變化，也不是農(nóng)民對(duì)其勞動(dòng)成果的收益分配權(quán)的變化，而首先在于國家權(quán)力離農(nóng)民遠(yuǎn)了，集體對(duì)農(nóng)戶的干涉少了，家庭成為基本上自治的生產(chǎn)、生活組織，國家對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)和私人領(lǐng)域的生活不再發(fā)生強(qiáng)制效力（計(jì)劃生育例外），農(nóng)民真正享有了戶口管制之下的小圈子里面的人身自由，對(duì)于自己的人身和勞動(dòng)具有了使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在農(nóng)村，正是自由帶來了活力�？梢灶A(yù)期的是，如果在新的生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村政治進(jìn)行重建，充分的自治和更多的自由將給農(nóng)村和農(nóng)民帶來更大的活力。然而，解體了的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)組織并沒有被真正解散，隨即草草改制為與過去的“人民公社、三級(jí)所有”的體制平行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村和村民小組。這一農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革的敗筆，終于將“包產(chǎn)到戶”的成果從農(nóng)戶收歸基層政府，并漸漸地消蝕盡凈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在市場(chǎng)意識(shí)比較強(qiáng)烈和國家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制比較薄弱的地帶自然、自發(fā)地興起的，并沒有國家政策的導(dǎo)向作用。相反，當(dāng)許多地方政府把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為政策目標(biāo)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政府的扶持、規(guī)范之下反而開始走下坡路。考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰，也足以讓人深思。

　　應(yīng)該看到，農(nóng)村改革給予農(nóng)民的自由是非�；�本、非常有限的，僅僅是自然人的人身自由而已，農(nóng)民仍然不是這個(gè)國家的平等公民，戶口制度和由國家主導(dǎo)的根深蒂固的歧視政策給他們的自由設(shè)立了一道身份屏障。在農(nóng)村人口不可能大幅減少而農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)出不可能大幅提高的前提下，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)愈減愈重、農(nóng)業(yè)收益愈來愈少的情況下，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織面臨的改革課題，不是對(duì)農(nóng)民如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理甚或加強(qiáng)服務(wù)的問題，而是如何裁撤機(jī)構(gòu)、減少干擾、與民休息的問題。

　　與農(nóng)村的情況相類似，改革以前城市居民長期以來一直被禁錮在“單位”中：必須而且只能為單位工作，從單位獲取生活來源，甚至只能從單位獲取信息和“正確的思想”。單位可以滲透進(jìn)城市居民的幾乎全部的公共和私人生活領(lǐng)域。比農(nóng)民幸運(yùn)的是，城市居民能夠從單位獲得一定程度的生活保障，這種保障與單位的效益無關(guān)而只與單位的行政級(jí)別有關(guān)，單位依其行政級(jí)別的高低向其不同行政級(jí)別的成員提供不同強(qiáng)度、不同范圍的福利保障。“單位”相當(dāng)于城市的“人民公社”，所有的單位，無論是國家機(jī)關(guān)還是企業(yè)事業(yè)單位，無論是國營還是集體所有，都是一種政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)三位一體的國家權(quán)力部門，即使是生產(chǎn)單位，其衙門性質(zhì)也要高過其企業(yè)性質(zhì)。城市里改革開放最早的的弄潮兒是個(gè)體戶、私營企業(yè)家，他們中許多人是“待業(yè)青年”、“兩勞分子”和其他被開除公職的人。他們是“單位”的棄兒，也因此成為有限開放的小市場(chǎng)里面的自由人。城市的改革從兩個(gè)不同的方向推進(jìn)，一邊是私有經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，一邊是公有經(jīng)濟(jì)“靜悄悄地私有化”。殊途而同歸，都是從國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力的包圍圈中向外面突圍，哪個(gè)地方的包圍圈比較松懈，哪個(gè)地方的城市經(jīng)濟(jì)改革就比較到位。

　　讓農(nóng)民和市民擺脫對(duì)公社和單位的人身依附，讓民企和洋企擺脫政府的束縛，這正是經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)質(zhì)涵義。絕對(duì)國家權(quán)力的松動(dòng)使農(nóng)戶和民企有了生存空間，這是國家對(duì)改革最大、最實(shí)質(zhì)的貢獻(xiàn)。與國企延續(xù)多年的窘境相對(duì)應(yīng)，民營企業(yè)、三資企業(yè)的發(fā)展十分迅猛，盡管眾多的市場(chǎng)領(lǐng)域仍然不允許私人資本和外國資本進(jìn)入，國家在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、稅賦標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)貼等方面為不同投資主體的企業(yè)設(shè)定了不平等的權(quán)利義務(wù)，國有企業(yè)明顯占有先天優(yōu)勢(shì)卻績不如人，其原因只在于國企仍然在強(qiáng)大的國家權(quán)力的陰影籠罩之下，國家權(quán)力對(duì)國企利益上的保護(hù)抵消不了對(duì)其創(chuàng)造力的束縛。

　　所以，中國的改革如果說取得了成就，實(shí)質(zhì)在于作為個(gè)人、家庭和企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”有了最基本的經(jīng)濟(jì)自由。讓更多的人、更多的企業(yè)擁有平等的自由，把“讓一部分人先富起來”變?yōu)楸Ｕ纤�有人都有同等的自由選擇機(jī)會(huì)，仍然是中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化的必由之路。經(jīng)濟(jì)改革如此，政治改革亦復(fù)如此，政治改革的主要手段和實(shí)質(zhì)后果，同樣也應(yīng)該是讓作為公民（和公民團(tuán)體）的“政治人”獲得充分的公民權(quán)利和政治參與的實(shí)質(zhì)自由。

　　二、中國改革的矛盾和問題源自何方？

　　在蘇聯(lián)東歐發(fā)生巨變并陷入暫時(shí)性困境之后，出現(xiàn)了一輪對(duì)中國改革模式的“成功經(jīng)驗(yàn)”自我表揚(yáng)的熱潮。比較典型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大概有兩項(xiàng)，其一是“漸進(jìn)改革優(yōu)于激進(jìn)改革”，其二是“經(jīng)濟(jì)體制改革先于政治體制改革”，這兩項(xiàng)“經(jīng)驗(yàn)”被當(dāng)作中國之所以保持社會(huì)基本穩(wěn)定、獲得經(jīng)濟(jì)高速成長，而前蘇聯(lián)和東歐之所以社會(huì)劇烈動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)急劇下滑的主要原因。將這兩項(xiàng)所謂“改革經(jīng)驗(yàn)”貫徹到中國的改革實(shí)踐中，便助長了“能不改的絕對(duì)不改、能慢改的絕不快改、能小改的絕不大改”的保守心態(tài)。對(duì)于政治體制改革的態(tài)度，往往強(qiáng)調(diào)必須以市場(chǎng)體制成熟、物質(zhì)條件具備、國民素質(zhì)提高、社會(huì)高度穩(wěn)定作為真正啟動(dòng)政治改革的前提條件。于是，政治體制改革陷入一個(gè)怪圈循環(huán)：只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、國民素質(zhì)提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能有條不紊地展開政治改革的進(jìn)程，回避或消解政治改革給執(zhí)政地位帶來的風(fēng)險(xiǎn)；
而如果沒有適當(dāng)?shù)恼�治體制改革和制度的轉(zhuǎn)型，上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、國民素質(zhì)提高、社會(huì)和諧穩(wěn)定的預(yù)設(shè)前提又根本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　然而，所謂“漸進(jìn)”與“激進(jìn)”，其實(shí)并沒有明確的分界，所謂“政治體制”與宏觀的國家經(jīng)濟(jì)制度，也具有緊密的內(nèi)在關(guān)系。那么，“漸進(jìn)必然優(yōu)于激進(jìn)”、“經(jīng)改必須先于政改”的說法，乃是似是而非的有害之論。比如，將東歐公開化、法治化的私有化過程稱為“激進(jìn)改革”，而將偷梁換柱的靜悄悄的私有化稱為“漸進(jìn)改革”，將前蘇聯(lián)國家公開化的民族矛盾、政治分歧歸罪于政治變革，這樣的描述無異于障眼法。

　　當(dāng)前蘇聯(lián)和東歐國家度過暫時(shí)性的政經(jīng)危機(jī)，重新獲得穩(wěn)定、安全和發(fā)展之后，我們?cè)賮矸从^中國的改革歷史，直面中國目前面臨的各種嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化難題，兩相比較，我們不難看到，正是政治改革的遲緩造成了中國現(xiàn)行體制內(nèi)外強(qiáng)大的張力，使現(xiàn)行體制的合法性受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，并且加劇了社會(huì)分化、利益沖突、階層對(duì)立的形勢(shì)，許多重大的矛盾和突出的問題不僅長期得不到解決，而且還在繼續(xù)惡化。

　　當(dāng)前中國面臨的重大矛盾和突出問題，歸結(jié)起來，都或多或少與政治改革不到位有直接、間接的關(guān)系。一方面，傳統(tǒng)體制下的平均主義“優(yōu)越性”已不復(fù)存在，但舊模式的固有毛病還遠(yuǎn)未根絕；
另一方面，我們離成熟的市場(chǎng)體制還相距甚遠(yuǎn)，但原始、野蠻、權(quán)錢勾結(jié)的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”卻為禍日深。列舉一些對(duì)當(dāng)前中國造成最多困擾的老、大、難問題，從中可以看到它們的共同特性：這些問題的嚴(yán)重程度與解決的難度，與民主化不足，與不能提供公平、平等的制度環(huán)境有著莫大的關(guān)系。中國的腐敗問題，這一深入中國政經(jīng)制度之骨髓的痼疾，遠(yuǎn)不是常規(guī)的反腐倡廉措施如黨紀(jì)政紀(jì)、撤職槍斃所能解決，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用“美國也有腐敗”和“取得階段性成果”來自慰了事。

　　其實(shí)，25年來，凡是中國解決得比較快比較好的問題，幾乎都是不涉及現(xiàn)行政治體制變革的問題；
凡是必須通過改變現(xiàn)行政治體制才能夠獲得解決的問題，最終都因?yàn)檎�治改革的缺席而成為老大難問題。中國已經(jīng)無可回避、無從選擇，再不真心實(shí)意地解決政治制度的根本缺陷，市場(chǎng)“開放”仍可擴(kuò)大規(guī)模，但“改革”就確實(shí)難以為繼。

　　不錯(cuò)，20多年的經(jīng)濟(jì)成長堪稱“中國奇跡”，撇開水分和泡沫不說，中國經(jīng)濟(jì)仍然有諸多可圈可點(diǎn)之處。但是，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并沒有解決也不可能解決中國面對(duì)的主要問題。以為這樣的發(fā)展可以用來解決社會(huì)公平問題、民主建設(shè)問題、人權(quán)和法治問題，以為發(fā)展出來的“中產(chǎn)階級(jí)”必然在政治舞臺(tái)上閃亮登場(chǎng)，以為經(jīng)濟(jì)改革必然會(huì)為政治改革創(chuàng)造條件并自動(dòng)導(dǎo)引出政治改革，以為因賺錢而提高了的“國民素質(zhì)”和改變了的“國情”就能適應(yīng)將來的新型政治體制，在制度的改造面前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“硬道理”還“硬”得起來嗎？

　　三、政治改革史話

　　1978年以來，政治改革一直是一個(gè)老生常談的問題。實(shí)際上，中國20多年的改革歷程，從起點(diǎn)看，政治改革曾經(jīng)是先于經(jīng)濟(jì)改革和引發(fā)經(jīng)濟(jì)改革的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　可惜這個(gè)邏輯順序已經(jīng)被有意識(shí)地遺忘了。首先有了對(duì)“文革”體制的批判、有了對(duì)毛澤東和“文革”的重新評(píng)價(jià)、有了對(duì)“冤假錯(cuò)案”的逐步平反、有了“真理標(biāo)準(zhǔn)”大討論、有了對(duì)左傾勢(shì)力的組織清理，才使得“十一屆三中全會(huì)”后高層政治以及中央與地方權(quán)力運(yùn)作的規(guī)則發(fā)生了在當(dāng)時(shí)看來是非常大的改變。華國鋒體制是后毛體制的延續(xù)，而鄧、胡體制則對(duì)華國鋒體制實(shí)施了相當(dāng)程度的改革，其后才有了經(jīng)濟(jì)改革的正式啟動(dòng)。指出這一點(diǎn)，是為了再次批駁那種必須先經(jīng)濟(jì)改革然后才能慢慢政治改革的觀點(diǎn)，也否定那種蘇聯(lián)東歐先政改后經(jīng)改所以“失敗”、而中國只經(jīng)改不政改反而“成功”的幼稚論調(diào)。如果沒有鄧小平、胡耀邦對(duì)毛、華體制加以政治改造在先，斷不會(huì)有任何真正意義上的經(jīng)濟(jì)改革在后。1976至1979年的政治變局，不也是一次有點(diǎn)激進(jìn)意味的政治改革嗎？但是這種政治改革在引導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)改革后就從此止步不前了。

　　此后，在中國改革開放的整個(gè)過程中，政治改革一直處于一個(gè)理論和實(shí)踐的灰色地帶：誰也不明確地反對(duì)政治改革，但改哪里、如何改、何時(shí)改、改到什么地步、改向什么目標(biāo)，則從未明確過。中國的經(jīng)濟(jì)改革有一個(gè)大致的標(biāo)準(zhǔn)，就是著名的“貓論”：生產(chǎn)上去了，產(chǎn)品豐富了，收入多了，利潤大了，即使有意無意地闖了舊體制和意識(shí)形態(tài)的禁區(qū)，也是好的，至多也無大過。而在政治改革方面，卻至今也沒有一個(gè)類似“貓論”那樣的可操作的判別標(biāo)準(zhǔn)，所以情形也就大不相同。

　　鄧小平在1986年9月會(huì)見日本政治家竹入義勝時(shí)回憶說：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革�！钡�他又說：“政治體制改革的內(nèi)容現(xiàn)在還在討論�！编嚨脑挶砻�，一方面，政治制度必須改，這是改革之初早就確定了的；
但另一方面，政治改革的目標(biāo)、改革的內(nèi)容、改革的方式、方法和手段，始終未定。鄧小平提出了“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，為政治改革劃定了邊界約束條件。

　　1980年底，鄧小平提出“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，主要內(nèi)容是克服官僚主義、反對(duì)家長制，實(shí)行權(quán)力分散和集體領(lǐng)導(dǎo)，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行黨內(nèi)民主，并且提出了黨政分開、黨不代政的改革思維。1982年，胡耀邦提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”這一被他稱為“極其重要的原則”。同年通過的新憲法中設(shè)立了國家的中央軍事委員會(huì)。到了80年代中期，“領(lǐng)導(dǎo)制度改革”的提法演變?yōu)椤罢�治體制改革”，“對(duì)話”、“透明度”、“公開性”這些詞語也漸漸被搬上了臺(tái)面。

　　四、中國的難題：政改突破口在哪里？

　　政治改革是權(quán)利與權(quán)力的較量，而中國政改的困境是只能“以權(quán)力改革權(quán)力”。權(quán)勢(shì)階層作為一個(gè)整體，是中國唯一可以迅速有效地動(dòng)員起來的有組織力量，政治改革如果得不到他們的支持，便只能走向革命或動(dòng)亂。但他們同時(shí)又是政改的最大延宕力量，權(quán)勢(shì)人物既在履行著政權(quán)的職能，同時(shí)也在經(jīng)營和維護(hù)其個(gè)人與團(tuán)體的獨(dú)特利益。他們是一股強(qiáng)大的力量，現(xiàn)行制度使他們成為掌控最多公共權(quán)力、支配最多社會(huì)資源、占有最多社會(huì)財(cái)富、享受最多社會(huì)保障的既得利益群體。由于他們的獨(dú)特地位，使他們有能力挫敗任何損害他們利益的改革。

　　許多年來，熱心政改的人們一直在尋找所謂政治體制改革的突破口。關(guān)于“政改”突破口的議題有兩方面的含義：其一，是試圖從理論上探索出一個(gè)政治改革的邏輯上的起點(diǎn)；
其二，是試圖從制度的堡壘上找到一個(gè)易攻難守的薄弱之處。前者是理論派，著力于制定出政治改革的邏輯步驟。他們找尋突破口的方法是沙盤推演式的：要想到達(dá)制高點(diǎn)A，就必須先攻占陣地B，要想攻占B，必須先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)C、擁有條件D、配備裝備E等等，這種推演的結(jié)論大致是悲觀的。后者是實(shí)踐派，著眼于既要政改，又不要讓被改的人太難受，他們找突破口的方法是偷襲式的或“捏軟柿子”式的。即選擇一個(gè)改革阻力最小、改革呼聲最大、改革受益者最多、改革受損人的反抗能力最小、改革成功率最高的地方入手。二者的共同點(diǎn)是，相信突破口是存在的，有這么一項(xiàng)初始的改革作起點(diǎn)，就可以將制度的堡壘一舉爆破，讓政改的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。

　　曾經(jīng)有人相信，由村民委員會(huì)選舉到居民委員會(huì)選舉的“基層民主”方式就是這樣的一個(gè)突破口，理由是這項(xiàng)改革的阻力很小。以村主任的官帽之小、油水之薄。但村長充其量是村里的“二把手”，上面還有黨支書，村外邊有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盯著；
民選的村委會(huì)與上級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和同級(jí)的黨支部并沒有分權(quán)制衡的制度設(shè)計(jì)，而是百分之百地被上級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和同級(jí)的黨支部領(lǐng)導(dǎo)著。如此選舉出來的村委會(huì)，哪怕選舉過程再民主，又如何能實(shí)現(xiàn)村民自治的政治目標(biāo)？

　　政務(wù)公開、新聞自由也曾經(jīng)被認(rèn)為是政改的突破口。20多年來知識(shí)界爭(zhēng)取思想自由、創(chuàng)作自由、學(xué)術(shù)自由、新聞自由的呼聲不斷，對(duì)公權(quán)機(jī)關(guān)增加公開性、透明度的呼聲一浪高過一浪，對(duì)于知情權(quán)和言論權(quán)的要求，是幾代知識(shí)分子和民眾普遍的心聲。思想權(quán)、言論權(quán)是行使其他一切政治權(quán)利的必要基礎(chǔ)，以開放言論權(quán)為突破口的政治改革設(shè)想是符合實(shí)踐邏輯的。然而，因?yàn)檠哉撟杂�、新聞自由�?duì)舊體制下的貪官污吏、惡法亂令具有直接的殺傷力，所以，開放言論的要求必然受到各方面最強(qiáng)大的阻力。

　　也有人認(rèn)為，修改憲法、改革人大是最恰當(dāng)?shù)恼�改突破口。憲法“至高無上”，人民代表大會(huì)是“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，以憲法和人大為突破口的政治改革思路，自然與中國改革的憲政方向相合。這種改革思路必須以中國的現(xiàn)行憲法和人民代表大會(huì)真正“名實(shí)相符”為前提，如果憲法并非至高無上，人大并未掌握最高權(quán)力，那么，僅僅是憲法的文字修改和人大的形式變革，也是意義有限的。

　　為有人設(shè)計(jì)了“政改試點(diǎn)”方案。中國的經(jīng)濟(jì)改革曾經(jīng)走過這樣一條路，即從某個(gè)省市縣開始一項(xiàng)改革的試點(diǎn)，或從某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)主體類型開始一項(xiàng)改革試驗(yàn)，根據(jù)試點(diǎn)的成效再?zèng)Q定下一步的改革走向，比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)。那么，可否以“政治特區(qū)”的方式實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)到面的政改突破？可否以地方試點(diǎn)的辦法開辟政治改革的前進(jìn)之路？一般而言，純粹的地方政治改革試點(diǎn)是意義不大的，除非首先給予那個(gè)“政治特區(qū)”以真正充分的自治權(quán)，不然，如果這個(gè)試點(diǎn)地區(qū)處于上級(jí)黨政權(quán)力的層層包圍之中，這樣的試點(diǎn)也就沒有什么意義。

　　在簡(jiǎn)要分析了上述各種關(guān)于政治體制改革的思路之后，看到了政改突破之困難，我們難免悲觀。其實(shí)也不盡然，只要是真正的政治改革項(xiàng)目，無論從哪里開始、走什么路線，全都有可能成為政治改革的突破口，全都有可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。改革，在于是不是真正認(rèn)同平等、自由、人權(quán)、法治的價(jià)值觀，是否認(rèn)同憲政民主的制度方向。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，筆者認(rèn)為：真正的政改必然是全面的政改，黨的政治功能、黨政軍之間的關(guān)系，是必須加以徹底改革的。只有從大處著眼，才能從小處著手。真正的政治體制改革必須首先針對(duì)真正的大權(quán)力，必須將真正的大權(quán)和實(shí)權(quán)交給人民去選擇、監(jiān)督，這是判斷中國是否有實(shí)質(zhì)性政治體制改革的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在今日之中國，恐怕沒有多少人相信，政治體制永遠(yuǎn)無需改革。政治體制變革或早或晚會(huì)成為中國無可回避的結(jié)果。

　　原載《當(dāng)代中國研究》[2004年]第2期

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