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王緝思:美國(guó)全球戰(zhàn)略的調(diào)整

發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  

  將國(guó)家安全列為全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)

  

  布什政府全球戰(zhàn)略的調(diào)整,首先表現(xiàn)在戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整上。同克林頓把對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系列為外交的首要支柱不同,布什政府把加強(qiáng)美國(guó)的國(guó)家安全列為其全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。“9·11”后布什政府發(fā)表的一系列政策報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà),都深深刻上了右翼保守、單邊主義、追求絕對(duì)霸權(quán)的印記。在當(dāng)前,美國(guó)要全力以赴打擊恐怖主義和伊斯蘭極端勢(shì)力;
而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還要阻止任何國(guó)家挑戰(zhàn)美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)地位”的企圖或努力。2002年9月發(fā)表的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告,將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)的結(jié)合確定為美國(guó)面臨的“最嚴(yán)重威脅”,提出美國(guó)“最迫切的任務(wù)”是“摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何試圖獲得或使用大規(guī)模毀滅性武器及其制造材料的恐怖主義分子或支持恐怖主義的國(guó)家”。

  

  把國(guó)際恐怖主義和和所謂“邪惡軸心”掛鉤,是布什的國(guó)家安全政策的一個(gè)重要特征。2002年1月布什在國(guó)會(huì)發(fā)表的“國(guó)情咨文”提出,恐怖主義是美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅,還指稱(chēng)伊拉克、伊朗和朝鮮構(gòu)成了世界上的“邪惡軸心”,而且“他們可能向恐怖主義分子提供這些武器,讓他們得到發(fā)泄仇恨的手段”。

“事實(shí)證明,支持恐怖主義的國(guó)家與試圖開(kāi)發(fā)或獲得大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)家是同樣一些國(guó)家”,這樣,布什政府就更加明確地把大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、“邪惡國(guó)家”和恐怖主義聯(lián)系起來(lái),提出要防止它們“聯(lián)姻”。后來(lái)美國(guó)還指責(zé)古巴、利比亞、敘利亞、蘇丹支持恐怖主義活動(dòng),把這些國(guó)家也列入“黑名單”。

  

  美國(guó)用武力推翻了薩達(dá)姆政權(quán)以后,又把防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的目標(biāo)鎖定在伊朗和朝鮮兩個(gè)國(guó)家身上。伊朗對(duì)聯(lián)合國(guó)核查機(jī)構(gòu)采取了較為合作的態(tài)度,而朝鮮則堅(jiān)持要在美國(guó)提供安全保證和經(jīng)濟(jì)援助的前提下,才考慮放棄其核武計(jì)劃。因此,朝核問(wèn)題在美國(guó)戰(zhàn)略中十分突出。

  

  但是,朝核問(wèn)題現(xiàn)在還不可能發(fā)展為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的中心問(wèn)題!9·11”后的一系列事態(tài),特別是美國(guó)發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),進(jìn)一步激化了美國(guó)同伊斯蘭世界的矛盾。世界范圍內(nèi)的伊斯蘭教激進(jìn)勢(shì)力,成為美國(guó)眼中的主要安全威脅。為了對(duì)付這一長(zhǎng)期威脅,布什政府企圖通過(guò)一些阿拉伯國(guó)家的“重建”,在中東地區(qū)推動(dòng)“民主化”,以“改造”伊斯蘭國(guó)家。

  

  “9·11”之后,美國(guó)決策者在伊斯蘭世界和全球范圍推出“非友即敵”的“布什主義”。但出于策略考慮,避免打擊面過(guò)寬,美國(guó)未將恐怖主義同伊斯蘭直接掛鉤。它把朝鮮放在“邪惡軸心”中,后來(lái)又把古巴加進(jìn)“支持恐怖活動(dòng)”的“黑名單”里,既反映了對(duì)這兩個(gè)國(guó)家特別是對(duì)朝鮮的敵視和警惕,又有掩人耳目的考慮,即避免給人以美國(guó)僅僅以伊斯蘭世界為敵的印象。其實(shí),無(wú)論從客觀上看,還是從美國(guó)戰(zhàn)略家的主觀意識(shí)上看,西方世界同伊斯蘭世界之間的“文明沖突”都是難以掩蓋的事實(shí),是人們心中揮之不去的陰影和情結(jié)。當(dāng)然,這種沖突不僅僅是長(zhǎng)期的民族、宗教矛盾積累而成,而且有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾的深厚基礎(chǔ)。但是,出于種種的政治和戰(zhàn)略考慮,這一層薄薄的窗戶(hù)紙,美國(guó)決策者是不能捅破的。因此,為打擊穆斯林激進(jìn)勢(shì)力,美國(guó)人不惜編造伊拉克同本·拉登勾結(jié)的口實(shí),并縱容以色列以暴易暴,軍事進(jìn)攻巴解組織。然而只要美國(guó)堅(jiān)持偏袒以色列的中東政策,它在伊斯蘭世界就會(huì)繼續(xù)觸犯眾怒,所謂“改造伊斯蘭”的目標(biāo)就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

  

  在單邊主義抬頭的同時(shí)

  明確了同其他大國(guó)長(zhǎng)期合作的意愿

  

  布什政府在2002年9月的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告中,首次提出了建立“有利于自由的權(quán)力平衡”的概念,作為大國(guó)合作的基礎(chǔ)。

  

  西方傳統(tǒng)國(guó)際政治理論中的權(quán)力平衡概念,主要是指在各個(gè)強(qiáng)權(quán)之間,通過(guò)實(shí)力較量、縱橫捭闔形成的一種均勢(shì)狀態(tài),或者追求這種狀態(tài)的一種政策,以圖維持和平與秩序。今天美國(guó)提出的權(quán)力平衡概念,是把“握有無(wú)可匹敵力量”的美國(guó)擺在這種平衡之外,即美國(guó)要高高在上,自己不需要受別國(guó)的制約,而其他國(guó)家必須受制于美國(guó),并且它們之間還要相互制約。所謂“有利于自由”,說(shuō)穿了,就是有利于美國(guó)的利益和價(jià)值觀。在這里,布什政府把意識(shí)形態(tài)引進(jìn)了“權(quán)力平衡”的觀念之中。

  

  “9·11”之后的形勢(shì)表明,世界主要大國(guó)之間雖然有分歧,但共同利益大于分歧。布什政府稱(chēng),大國(guó)不僅因共同面臨恐怖主義暴力和混亂的危險(xiǎn),而且“因擁有共同的價(jià)值觀”而站在美國(guó)一邊。布什政府認(rèn)為,俄羅斯、中國(guó)正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。美國(guó)可以與俄羅斯、中國(guó)、印度和美國(guó)的傳統(tǒng)盟國(guó)共同努力,建立有利于美國(guó)、有利于“自由”的權(quán)力平衡,但“美國(guó)的國(guó)家利益不會(huì)由其他國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)決定”。

  

  美國(guó)在大國(guó)間玩的這種“平衡游戲”,具體做法體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是它要同時(shí)和中、俄、印、日、歐盟國(guó)家同時(shí)拉近關(guān)系,目的是不讓這些國(guó)家之間任何一對(duì)關(guān)系的緊密程度超過(guò)它們同美國(guó)的關(guān)系。這樣,就不會(huì)出現(xiàn)其他大國(guó)結(jié)成反美聯(lián)盟的情況。二是在地區(qū)內(nèi)部形成各國(guó)相互制約的局面,例如,企圖讓日本、中國(guó)、韓國(guó)和朝鮮在東北亞互相制衡,讓印度和巴基斯坦在南亞相互制衡,讓歐洲國(guó)家中獨(dú)立色彩較強(qiáng)的法國(guó)、德國(guó)和同美國(guó)緊密合作的英國(guó)、意大利相互制衡,美國(guó)從中漁利。雖不能說(shuō)“權(quán)力平衡”思想里不包含美國(guó)需要同其他大國(guó)合作以共同維持國(guó)際秩序的含義,但更多地是體現(xiàn)了一種處于超強(qiáng)地位的謀略,是企圖把別的國(guó)家當(dāng)成砝碼,由它去擺平,搞的是“單極霸權(quán)穩(wěn)定論”,或者叫“美國(guó)強(qiáng)權(quán)治下的和平”。

  

  擴(kuò)大美國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)

  企圖達(dá)到“絕對(duì)安全”

  

  2002年的美國(guó)國(guó)家安全報(bào)告說(shuō),“我們的軍隊(duì)要強(qiáng)大到足以阻遏潛在的敵手,使它們不致在追求軍事力量增長(zhǎng)時(shí),抱有能夠超過(guò)美國(guó)力量或與其相匹敵的希望!

  

  美國(guó)擴(kuò)大軍事優(yōu)勢(shì)的政策,使同軍工有關(guān)的利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防政策的影響進(jìn)一步加大,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)美國(guó)的安全戰(zhàn)略向更強(qiáng)硬的方向轉(zhuǎn)變。在新武器的研發(fā)和購(gòu)置、新的海外軍事部署(如在中亞)、電子戰(zhàn)等新的作戰(zhàn)手段等方面,美國(guó)也在加快步伐。美國(guó)增強(qiáng)軍事力量采取的具體步驟有:

  

  ——大幅度增加軍費(fèi),2002年2月,布什向國(guó)會(huì)提出2003年財(cái)政預(yù)算案,其中軍事預(yù)算增加到3790億美元,比2002年度增加2.7%,是20年來(lái)軍費(fèi)的最大增幅。美國(guó)2004年度的軍事預(yù)算更高達(dá)4000億美元。到2006年,美國(guó)軍費(fèi)可能達(dá)到世界上所有其他國(guó)家軍費(fèi)的總和。

  

  ——調(diào)整核戰(zhàn)略和海外軍事部署,加快軍隊(duì)轉(zhuǎn)型的步伐。美國(guó)在東亞等地區(qū)的駐軍正在進(jìn)行重新部署,以加強(qiáng)其機(jī)動(dòng)性和從海上發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的能力。

  

  ——退出可能束縛其手腳的“反導(dǎo)條約”,繼續(xù)推行導(dǎo)彈防御計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)和實(shí)施。以防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為理由,限制其他國(guó)家發(fā)展軍備。以前所未有的速度和規(guī)模,將軍事存在擴(kuò)展到中亞、南亞、東南亞等地區(qū),蠶食俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍,對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略壓力。

  

  ——提出“先發(fā)制人”的軍事戰(zhàn)略思想。布什聲稱(chēng),冷戰(zhàn)時(shí)的威懾和遏制戰(zhàn)略已經(jīng)不完全適合“9·11”之后的形勢(shì),美國(guó)必須準(zhǔn)備對(duì)“恐怖分子和暴君”進(jìn)行“先發(fā)制人”的打擊。提出先發(fā)制人戰(zhàn)略,并不說(shuō)明說(shuō)美國(guó)要放棄冷戰(zhàn)時(shí)期形成的對(duì)大國(guó)的威懾戰(zhàn)略。至于“先發(fā)制人”的對(duì)象是誰(shuí),美國(guó)在官方文件中指出了兩種敵人,一種是非國(guó)家的恐怖組織和恐怖分子,另一種是反美的所謂“無(wú)賴(lài)國(guó)家”。2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),就是這種“先發(fā)制人”戰(zhàn)略思想提出后的第一次大規(guī)模軍事行動(dòng)。

  

  在對(duì)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策中

  貿(mào)易保護(hù)主義和反移民情緒抬頭

  

  近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,南北關(guān)系和西方國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的摩擦,經(jīng)濟(jì)全球化遇到了一定挫折。美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重,于是就尋找替罪羊,指控中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)“傾銷(xiāo)”勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,搶了美國(guó)人的飯碗。在2004年的美國(guó)大選爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,布什政府為了國(guó)內(nèi)政治的目的,緩和對(duì)其外交政策的批評(píng)和壓力,會(huì)將公眾的注意力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。這樣,美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于就業(yè)問(wèn)題的爭(zhēng)論更為激烈,對(duì)外的貿(mào)易保護(hù)政策和措施也更加嚴(yán)厲。與此同時(shí),美國(guó)的移民政策也進(jìn)一步收緊。

  

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