湖南省衡南縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負債高達７億元。一些教師工資只發(fā)７０％，就連縣鄉(xiāng)公路改造、鄉(xiāng)村扶貧等都得從干部工資中扣錢來補“窟窿”。但就是在這樣一個地方，不少干部近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車。據(jù)統(tǒng)計，２００３年衡南縣就花費近５００萬元為“公車消費”買單。有關(guān)人士認為，遏制各地日益興起的“公車消費熱”亟待以長效機制代替“牛欄關(guān)貓”。

　　一面扣薪不止 一面換車風(fēng)熱

　　衡南縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，縣里最大的煩惱是財政捉襟見肘。但財政吃緊絲毫沒有影響“公車消費”的不斷升溫。

　　在縣財政局控購辦，記者見到了厚厚的兩摞公務(wù)車申購審批單。２００３年一年，包括縣直行政事業(yè)單位等購車在內(nèi)，衡南縣共審批新購公務(wù)車３６臺，總金額約４９０萬元。除了縣環(huán)保局、縣委黨校、縣紀(jì)委等單位買的是幾萬元一臺的北京吉普、金杯面包、皮卡車外，縣檢察院、交警隊、移民局、物價局、國土局等都將目標(biāo)“鎖定”為廣州本田、帕薩特等直逼政策上限（湖南省規(guī)定公務(wù)車車價須在２５萬元以內(nèi)、排量２．０升以下）的中高檔豪華轎車。就連縣公路改建指揮部這個經(jīng)常要下鄉(xiāng)、跑工地的部門也買了部帕薩特轎車。“還有不少單位在急等著換車呢�！笨h政府一位干部說。

　　與花大把的錢購置公務(wù)車形成鮮明對比的是：縣里干部、教師多年連續(xù)不斷地被不合理扣薪。

　　在衡南縣財政局工資統(tǒng)發(fā)中心，有這樣一筆明細賬：近年來，縣級機關(guān)事業(yè)單位干部職工和教師都要被扣繳扶貧資金、老干部扶助金以及縣鄉(xiāng)公路改造資金，三項每人每年分別為２４元、２０元、１５０元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多年來工資也不能全額發(fā)放，只發(fā)職務(wù)工資、工齡工資、級別工資、基礎(chǔ)工資等項，一個中學(xué)中級教師實發(fā)月工資往往不過七百來元。而一輛中高檔轎車的價格相當(dāng)于二三十個中學(xué)教師一年的收入。難怪衡南縣有群眾對“公車消費熱”發(fā)出了這樣的抱怨：“無錢發(fā)工資，有錢買好車！”

　　公車攀比折射扭曲心態(tài)

　　衡南縣黨政機關(guān)處于衡陽市區(qū)。一位不愿透露姓名的干部說：“一些干部消費向衡陽市的老板們看齊，脫離了財政窮縣的實際。”據(jù)了解，縣委、縣政府多次進行了整治，但總體而言沒能從根子上解決問題，成效不大。

　　在湖南，“一些干部消費向老板們看齊”已經(jīng)成為一種現(xiàn)象。湘北某農(nóng)業(yè)縣的一位縣委常委在聽到旁人夸他的帕薩特１．８時不以為然地說：“我買車時縣委書記還只坐著廣本，所以買了個這樣的，現(xiàn)在哪個買的不是廣本和帕薩特１．８渦輪增壓型的，我的呀，已經(jīng)落后了�！碑�(dāng)然，這股攀比風(fēng)同樣也刮到了衡南。

　　在衡南縣，有人為公車消費辯白。他們對前來采訪的記者說：“財政撥款只夠發(fā)工資，買車的錢多數(shù)是自籌的�！痹诤�南的很多縣市，有氣魄買中高檔車的單位多是“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”“執(zhí)收執(zhí)罰”的權(quán)力部門，“自籌”方式本身就很耐人尋味。也正因為這“自籌”，衡南縣群眾才有“某些黨政機關(guān)向基層和企業(yè)硬性攤派用于購置公務(wù)車”的舉報。

　　據(jù)權(quán)威部門對衡南縣有代表性的幾家民營工業(yè)企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有３７.５％的企業(yè)認為衡南縣有亂收費現(xiàn)象，有５０％的企業(yè)認為社會負擔(dān)重。衡南縣一家企業(yè)被某部門的多個股室在不同的時間“獅子大開口”地收費；
還有些部門甚至利用社會上閑散人員對企業(yè)進行威逼，強行收費。因此，所謂的買車“自籌資金”，不排除“羊毛出在羊身上”。

　　遏制“公車消費”不能“牛欄關(guān)貓”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)車的購置、使用、管理以及處理都存在很多漏洞。衡南縣財政局的相關(guān)資料表明，全縣近年購置的公務(wù)車都經(jīng)過了省、市控購部門的審批。在報財政局控購辦之前，縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室負責(zé)把關(guān)。但有關(guān)負責(zé)人坦言，把關(guān)“不過是履行個手續(xù)”。

　　雖然在衡南縣財政局的冊子上，看不到“超標(biāo)車”的記錄，但湖南一些縣市，事實上的公車超標(biāo)大有人在。一次采訪中，記者與一位縣領(lǐng)導(dǎo)同行，路上看到一部新款豐田霸道越野車，有人講起“霸道——你不得不尊敬”這個國人唾棄的廣告，這位領(lǐng)導(dǎo)饒有興致地聽完后莞爾一笑：“廣告做得不好，但車還是不錯的�！焙髞碛浾呓�(jīng)人指點，才知道這輛車就屬于這位領(lǐng)導(dǎo)。那么縣里主要領(lǐng)導(dǎo)坐什么車呢？知情人很“含蓄”地說：“比這個車還稍好一點�！痹诤�南一個貧困縣，不少群眾尚未解決溫飽，但１０多位縣委常委卻實現(xiàn)了“人手一部車”，而且不買則已，一出手就開回３０萬元一部的豪華車。

　　買新車留舊車，“公車”嚴(yán)重超編又成為此輪“公車消費熱”的后遺癥。記者在衡南縣紀(jì)委了解到，這些年買了新車的單位從未公開拍賣處理過舊車。湖南省紀(jì)律檢查委員會黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任胡海鷹告訴記者：“現(xiàn)在縣市一級對于買新車同步處理舊車的政策執(zhí)行不到位，存在著較多的車輛超編制現(xiàn)象。”

　　面對日益抬頭的“公車消費熱”和群眾的反映，衡南縣委決定“凍結(jié)購買公務(wù)車半年，誰違犯紀(jì)律就追究誰的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，由縣紀(jì)委按照車型、排量、車價款、資金來源、舊車去向等全面清理公務(wù)車。查擺問題，認真整改�！笨h委書記李薦國還提出了管好公務(wù)車換購工作的５個具體要求：１、公開拍賣舊車才能買新車；
２、舊車必須使用在６年以上；
３、買車要考慮下鄉(xiāng)方便，主要考慮買吉普車（越野車）、桑塔納等，不能擺闊氣；
４、工資發(fā)不齊的單位不能買車；
５、縣級領(lǐng)導(dǎo)的車，必須由縣委辦、政府辦統(tǒng)籌調(diào)動。縣級領(lǐng)導(dǎo)去新縣城上班要就近搭乘，２－３人同坐一部車。

　　一位財政官員對記者說，盡管對于公務(wù)車管理有著很多規(guī)定和制度，但事實上，這些舉措對于抑制公務(wù)車消費是“牛欄關(guān)貓”，疏漏太大。他認為：“從國情出發(fā)，就得停止購買公務(wù)車，斷然推行車改，把公車消費的路子徹底堵死。這是進入汽車時代后降低行政成本，維護政府形象的唯一出路�！保ㄍ辏�

　　我國公車改革各施各法 中央將不搞一刀切

　　目前我國公車制度中主要存在以下四方面的突出問題：

　　一是公務(wù)用車費用高，財政負擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6％～12％之間，有些地方甚至更高。

　　二是公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重。群眾反映，在公車使用中，辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機私用占1／3。

　　三是公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元，黨政機關(guān)則高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率為公車的5倍，而運營成本僅為公車的13％左右。

　　四是超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題屢禁不止。

　　經(jīng)過幾年實踐，各地公車改革試點工作積累了許多成功經(jīng)驗，改革中采取的主要做法有：

　　 一是取消公務(wù)用車，發(fā)放交通費用補貼。補貼發(fā)放主要有三種方式：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員，自行支配，超支不補，節(jié)余歸己；
二是費用由單位集中管理，個人在限額內(nèi)憑票報銷費用，超支不補，節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個人；
三是發(fā)放部分現(xiàn)金，其余部分由單位集中調(diào)劑使用。

　　二是取消各部門公務(wù)用車，實行集中統(tǒng)一管理。由政府組建公車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，向公務(wù)人員按職務(wù)、級別和工作需要發(fā)放公車券，超額自負。

　　三是保留各單位現(xiàn)有公務(wù)車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務(wù)用車。由政府引導(dǎo)，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務(wù)用車需要。

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