虛報數(shù)字與掩蓋子、打板子殊途而同歸，無非都是為了冠冕堂皇的“大局”。要使官員們轉(zhuǎn)過身來，始終直面民眾，得從演練多年的基層選舉中尋找靈感

　　此處有糞扒不得

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國社會在迅速發(fā)展后進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了成堆的問題。痛感于社會政治道德的墮落，以林肯•斯蒂芬斯為首的一批優(yōu)秀新聞人，以《麥克盧爾》等雜志為據(jù)點(diǎn)，自1903年1月起，向政界、商界及社會生活各個層面的腐敗和弊端，展開了無情的揭露和猛烈的抨擊。被西奧多•羅斯福總統(tǒng)稱之為扒糞者的人士所發(fā)起的這場黑幕揭發(fā)運(yùn)動，為美國最終完成社會轉(zhuǎn)型進(jìn)行了全民族的心理調(diào)適，從反面幫助了美利堅民族重新發(fā)現(xiàn)它的良知，使得市、州和國家的社會立法洶涌而至，國家面貌煥然一新，迅速走上了世界強(qiáng)國之路。

　　去年年初，在扒糞運(yùn)動發(fā)端一百周年紀(jì)念之際，可能美國人自己都未太在意，倒是在隔了一個太平洋的中國，不少人對這項(xiàng)“拯救美國”的運(yùn)動羨慕不已、摩拳擦掌，既出版系列書籍、組織專題會議，又在各種場合呼吁，試圖也在轉(zhuǎn)型期中國掀起一場扒糞運(yùn)動。惜乎應(yīng)者寥寥，最后不了了之。

　　此項(xiàng)結(jié)果既在意料之中，也在情理之中，故并不如何令人惋惜。須知美國的扒糞運(yùn)動雖然來勢甚猛，但擁有憲法之權(quán)利法案所保障的人身權(quán)利和言論自由不受侵犯這兩大根基，而且人家的憲法是神圣不可違的。也就是說，有效的憲法保障說話的權(quán)利，且在說完后不受侵犯。相對應(yīng)地，我們也有兩大機(jī)制，新聞檢查機(jī)制和事后處理機(jī)制，不好聽的東西發(fā)不出來，萬一發(fā)出來后人與單位都有麻煩，整個傳媒行業(yè)處于風(fēng)雨飄搖之中無暇自保，以此弱不禁風(fēng)之身軀，又如何擎得起擔(dān)當(dāng)如此重任的糞耙？

　　誰的大局？

　　因揭露蘭州證券黑幕和北京出租車業(yè)黑幕而被稱為“中國的林肯•斯蒂芬斯”的王克勤先生，在北大的一次演講中提到，甘肅省的一位領(lǐng)導(dǎo)，說他吃了甘肅的飯，搗著甘肅的蛋，給甘肅的形象抹了黑，即使在全世界開二十個新聞發(fā)布會，也無法挽回已造成的損失，破壞了甘肅省招商引資、改革開放的大好局勢，破壞了大好安定團(tuán)結(jié)的局面。非典之時，在新聞發(fā)布會上，當(dāng)被問及為何在最初瞞報、謊報疫情時，地方官員的回答頗有異曲同工之妙：避免影響安定團(tuán)結(jié)的社會局面。嘉禾的官員則干脆理直氣壯地把“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”掛到了大街上。

　　官員當(dāng)然可以理直氣壯。我如此勤政愛民，處處以大局為重，既已把大局說得明白，而你偏要與大局對抗，那只好采取措施，“扒王克勤的皮，抽王克勤的筋”（甘肅某干部語），“打死反革命分子”（嘉禾縣政法委書記語）了。小局服從大局，個人服從集體，為了集體可以（必須）犧牲個體，原是我們一貫堅持的原則。

　　沒錯，幼兒園阿姨也是這么教的。我們早已習(xí)慣了一個對抽象的集體無比推崇、無限美化，而對具體的個體視而不見、甚至可以肆意凌辱的體制。王克勤違反了大局而能全身而退，那是他的造化，還沒見他燒香還愿呢，你南都的小子又來違反大局，還能讓你溜掉？

　　從道理或者慣例來看，一切似乎都已無懈可擊。遺憾的是，個別官員的經(jīng)驗(yàn)還不夠老到，城府還不夠深，對大局的運(yùn)用還不是那么得心應(yīng)手，一不小心就被人看穿了其中的玄機(jī)。原來領(lǐng)導(dǎo)們的發(fā)展格局，實(shí)際上等同于當(dāng)?shù)氐拇缶郑?br>官員的仕途和個人利益，也就順理成章成了當(dāng)?shù)刈畲蟮恼巍?/p>

　　這也剛好與遍地是糞扒不得互相印證。扒糞能改善什么，促進(jìn)什么，推動什么，對官員個人的好處微乎其微，甚至干脆沒有；
但揭露點(diǎn)什么，卻是要丟烏紗帽的，這才是真正的、根本的大局啊。于是，媒體比疫情更可怕，防火防盜防記者。堵得住最好，堵不住便定性為地方政府受了沖擊，大局受到了影響。事后追究不但必要，簡直是替天行道了。

　　數(shù)字出官與掩蓋子殊途同歸

　　若梳理一下長期以來的官員選拔與升遷機(jī)制，不難發(fā)現(xiàn)“嘉禾型大局觀”的根源所在。

　　在人治大于法治的社會，官員主要靠上級任命，他們只需對上級負(fù)責(zé)，而非對轄區(qū)內(nèi)的公民（在西方是選民）負(fù)責(zé)。官位的升降大體上取決于上頭的印象，量造假之大膽，結(jié)上頭之歡心即可，下面有多少人編歌謠，是不必理會的，即使不能順利升官，還能異地為官么。反正你們也不能選個好萊塢的演員上臺，把我的位置給頂了。

　　這樣即使普通老百姓的實(shí)際收入和生活水準(zhǔn)都在下降，但經(jīng)濟(jì)必然年年穩(wěn)步增長百分之幾，貧困人口必然年年減少百分之幾，犯罪率必然年年降低百分之幾。花花轎子眾人抬，下面的數(shù)字顯得欣欣向榮，領(lǐng)導(dǎo)面上也有光啊，落得個皆大歡喜。于是2.22億的廣交會數(shù)額能最后變成28億，2千萬的GNP能變成14億（王克勤的調(diào)查數(shù)據(jù)）。到后來，即使擔(dān)心日后被清算，造假也已經(jīng)身不由己了。別人都造假，我不造，那豈不是顯得政績太差？這個啞巴虧是不吃的，數(shù)字英雄王懷忠不是一時風(fēng)光無限么？

　　在另一個側(cè)面，無論發(fā)生任何變故，首先擔(dān)心的當(dāng)然是怕上面知道，影響仕途，第一反應(yīng)是采取“掩蓋子”的政策，絕不允許有任何異類的聲音。能蓋得滴水不漏最好，蓋不住了就是陽光下的陰影，或改革所必然導(dǎo)致的陣痛，是次要矛盾。再說，領(lǐng)導(dǎo)不是第一時間趕到現(xiàn)場，善后處理做得很好，群眾很滿意么？如果蓋得太慢或太輕，連蓋子都被沖了，那不能怨我，該秋后算帳、打板子了。否則別人都來學(xué)樣，那還不翻了天了？一個南都已經(jīng)讓人討厭，再出來幾個南都豈不是永無寧日？

　　至此，虛報數(shù)字與掩蓋子打板子殊途而同歸，無非都是為了冠冕堂皇的“大局”。上面動怒永遠(yuǎn)比民怨沸騰要可怕，對著民眾的永遠(yuǎn)是屁股。大局要緊嘛，豈能輕易掉過頭來？

　　直選是個好東西

　　拒絕調(diào)頭日子一久，多名官員的大局就自然形成了錯綜復(fù)雜的利益格局，牽一發(fā)而動全身。為防止傾頹危險，必然互通聲氣、互相配合，有不識相者妄圖扒糞、攪得滿鼻臭氣，當(dāng)然得雷厲風(fēng)行地予以迎頭痛擊；
到關(guān)鍵時刻，甚至不惜對高層政令陽奉陰違。

　　從近年要么很難查出、要么查出一片的情形來看，此種格局已在多地顯現(xiàn)。雖然高層愿意改革，既有新政之名，也有具體措施之實(shí)，奈何地方官員各有“大局”，難以穩(wěn)步推進(jìn)，而只能四處救火，疲于奔命。總理替民工討工資也好，總書記親自下令對縣級教育局長進(jìn)行雙規(guī)也好，確實(shí)能贏得普通老百姓幾滴感激之淚，但這些事情，原本不需要他們親自為之的。

　　自上世紀(jì)80年代后期以來推行的基層選舉，一直被某些精英譏為做秀，而且是蹩腳的做秀，但考慮到中國的國情，要解決實(shí)際問題，還是得從中尋找靈感。即使花拳繡腿有名無實(shí)，全面直選遙遙無期，在演練數(shù)年后，也推動了地方直選的時機(jī)逐步成熟。

　　以目前的情況來看，地市級應(yīng)當(dāng)是舉行直選最適宜、也最易發(fā)揮實(shí)際效用的行政單位。如果把選舉的范圍擴(kuò)大到地市級，在該地區(qū)之內(nèi)，完全讓民意來決定官員的去留與升降，迫使官員轉(zhuǎn)過身來，始終直面民眾，對選民負(fù)責(zé)，中國政壇將出現(xiàn)嶄新的氣象。至于具體的制度安排、地市級官員與更高級別官員的銜接，以及直選范圍視時機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大等問題，當(dāng)在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上精心設(shè)計。

　　到那時， 沒有誰肯花心思琢磨什么蓋子、板子了吧。南都們或可長吁一口氣了。

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