自辛亥革命以來，幾乎第一部研究清末歷史與辛亥革命史的歷史著作均涉及到清政府的鐵路國有政策以及由此引發(fā)的“保路運(yùn)動”。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，清政府以鐵路國有來出賣鐵路主權(quán)，愛國的士紳商人與民眾紛起反抗清政府的賣國行徑，以“商路亡，中國亡”為口號，發(fā)起“保路運(yùn)動”，最終導(dǎo)致辛亥革命并使清政權(quán)走向滅亡。

然而，重新來研究與反思這段歷史，就會發(fā)現(xiàn)問題決非如此簡單。本文將對清末的鐵路現(xiàn)代化政策的演變過程作一歷史的回顧，并進(jìn)而分析清政府與主張商辦的士紳商民在路權(quán)國有與商辦的問題上出現(xiàn)的分歧，以及由此引起的鐵路風(fēng)潮與政治沖突，通過研究清政府的鐵路國有政策失敗原因，發(fā)現(xiàn)許多發(fā)人深省的東西。

　　從官辦到商辦：路政策的演變

　　自近代以來，中國人在鐵路問題上經(jīng)歷了思想觀念上的幾次重大轉(zhuǎn)變�！∪绻�說，直到19世紀(jì)70年代，相當(dāng)一部分的中國士紳官僚還把拆毀鐵路視為是反對列強(qiáng)侵略的一種必要手段的話，那末，到了19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，尤其是庚子事變以后，上自朝廷下至士紳平民，已經(jīng)越來越清楚地認(rèn)識到鐵路對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族振興的重要性。這就使得“趕造鐵路為治內(nèi)御外之唯一良策”成為中國社會各階層的普遍共識。

　　大體上，自甲午戰(zhàn)爭以后，清末的鐵路政策經(jīng)歷了合股官辦、商辦與路權(quán)國有這三個階段。

　　第一階段是“合股官辦”。甲午戰(zhàn)爭之后，清政府鑒于鐵路對于國防的重要性，決定由國家籌集資金自辦鐵路。然而，由于民間資金短少，清政府主要還是通過向國外貸款為主的籌資方式興建鐵路，從1896年到1904年間，一共興建鐵路一萬三千余里。這種“合股官辦”建路模式，在實(shí)際運(yùn)行中也存在著相當(dāng)?shù)膯栴}。首先，由于商股與官股不易籌集，清政府辦的鐵路總公司不得不依靠洋債作為主要資金來源。作為回報，就把鐵路的管理權(quán)、用人權(quán)、稽核權(quán)、購料權(quán)拱手讓給外國的借款公司。此外，外國公司從中獲取的各種回扣、經(jīng)紀(jì)費(fèi)、余利，為數(shù)也十分巨大，導(dǎo)致了中國鐵路利權(quán)的嚴(yán)重流失。其次，更為嚴(yán)重的是，根據(jù)合同規(guī)定，中方必須以全路產(chǎn)業(yè)作為借款抵押，如果到期不能還本付息，外方將把鐵路占為己有。這種苛刻的合同與重利盤剝，顯然是中國人難以長期忍受的。

　　正因?yàn)榭紤]到上述“合股官辦”的鐵路建造方式存在的種種弊端，以及主權(quán)喪失可能導(dǎo)致的后果，清廷在朝野的壓力下，后來便越來越傾向于鼓勵通過民間集資的方式，由中國人獨(dú)立建造鐵路。1903年四川總督錫良關(guān)于鐵路商辦的奏議自發(fā)表以后，從朝廷、商部、戶部、外務(wù)部到各省的紳商，均空前一致地表示了贊同，從洋人手中收回路權(quán)，由中國商紳集資，通過中國人自己的力量來建設(shè)鐵路，幾乎成為全國上下的共識。于是，由中國民間自主地籌措資金來建造鐵路的商辦模式，便應(yīng)運(yùn)而生。1904年，隨著經(jīng)濟(jì)上的民族主義思潮的勃興，“拒外債、廢成約、收路自辦”成為全國士紳的鮮明口號。

　　要實(shí)現(xiàn)鐵路商辦，就必須收回由外國公司發(fā)行的鐵路股票。1904年，張之洞聽從湖南士紳王先謙的建議，用650萬美元的巨資，亦即以高于原價近一倍的資金，從美國人那里贖回原先由美國合興公司發(fā)行的股票，從而贖回粵漢鐵路的修筑權(quán)。這一贖回利權(quán)的成功，又進(jìn)一步鼓勵了1905年至1908年各省商紳爭取贖回滬寧鐵路、蘇甬杭鐵路、廣九鐵路承辦權(quán)的社會運(yùn)動。這一時期可以說是鐵路商辦運(yùn)動進(jìn)入高潮的時期。

　　商辦鐵路政策的三大弊端

　　然而，清政府的鐵路商辦政策自1904年推行以后不久，就出現(xiàn)了人們原先不曾預(yù)料的嚴(yán)重問題與弊端。事實(shí)上，收回利權(quán)運(yùn)動更多地是激于道德義憤與愛國情緒。中國處于長期與外世隔絕、缺乏資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，要通過商辦方式獨(dú)立建造遍及全國各地的數(shù)以萬里計的鐵路決非易事。這種困難主要有三個方面。　首先是，民間無法籌集到修路所必須的巨額資金。中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，缺乏工業(yè)化所需要的資金來源，這可以說是任何后發(fā)展國家所面臨的共同問題。根據(jù)1909年郵傳部查勘各地自辦鐵路實(shí)況的報表，川漢、西潼、洛潼、江西、安徽合計估算資金應(yīng)為7200萬兩，而實(shí)際到位的資金公僅1310萬兩，僅占應(yīng)集資金的16?6％。這些鐵路估算里程為3420里，而實(shí)際建成僅為89里，僅為應(yīng)建里程的2?6％。而且，在已經(jīng)籌措到的資金中，實(shí)際上也主要為租股、土藥股、鹽茶股。［1］

　　在所有紳商自辦的鐵路中，川漢鐵路問題最為嚴(yán)重。自商辦以來，時間已經(jīng)過去了數(shù)年，集款只及全路所需款數(shù)的1/10，有人估計，按此集資速度與建路速度，須90—100年時間才能完成。用當(dāng)時人們的話來說，如此下去，后路未修，前路已壞，前款不敷逐年路工之用，后款不敷股東付息之用，款盡路絕，民窮財困�！�

　　第二是，商辦鐵路公司不但缺乏合格的工程技術(shù)人才與經(jīng)營管理人才，而且也同樣缺乏經(jīng)營管理的監(jiān)督機(jī)制。這兩方面因素相結(jié)合，必然導(dǎo)致商辦鐵路公司經(jīng)營管理不善，任人唯親，挪用貪污嚴(yán)重，效率低下。例如，就以川漢商辦鐵路而言，在已經(jīng)收到的少量的路款，約1000萬元，又層層被經(jīng)管鐵路的人員貪污挪用達(dá)200余萬之巨，以致全蜀紳民追討無門。事實(shí)上，當(dāng)后來粵漢鐵路移交時，政府才發(fā)現(xiàn)，該鐵路公司實(shí)際收入的資本為1600萬元，其中花了大約1000萬元，只鋪設(shè)了40英里的鐵路，這樣低下的效率，加上高層職員的浪費(fèi)貪污成風(fēng)，致使商辦公司的信譽(yù)掃地�！�問題的嚴(yán)重性還在于，商辦公司的被侵蝕的股款，絕大多數(shù)是普通民眾按畝加捐而來的脂膏汗血，可以說是小民一家數(shù)十年心血所聚，民眾所蒙受的這種巨大的損失，必將引發(fā)民憤民怨，一旦發(fā)作，后果不堪設(shè)想。［2］清政府顯然也意識到由此引發(fā)社會政治危機(jī)的可能性�！�

　　第三是，由于商辦鐵路各自為政，各省和地區(qū)在干線上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)難以解決。各省所定路線，各有畛域，無法使一條貫穿各省的鐵路有效地建造起來。枝線與干線鐵路如何銜接，軌道如何貫通，這些重大問題，事先均沒有統(tǒng)籌全局的規(guī)劃。其結(jié)果必然會形成路線交錯，重復(fù)建設(shè)，造成驚人的浪費(fèi)。事實(shí)上，不少士紳與商民力求把鐵路筑路權(quán)收為民辦，并非出于單純的愛國動機(jī)的驅(qū)使，相當(dāng)一部分地方商紳，把興辦鐵路看作一樁一本萬利地?fù)迫『锰幣c發(fā)財?shù)暮脵C(jī)會。由著名劣紳王先謙于1905年冬組建的“粵漢鐵路籌款購地公司”便是一個典型例子。王先謙雖然以愛國為號召，要求全省紳民購買商辦鐵路公司的股分，而他本人卻不愿在公司出資購股。其理由是，作為經(jīng)理，他理所當(dāng)然接受免費(fèi)“干股”。　

　　一些外國在中國的觀察家也認(rèn)識到鐵路商辦政策出現(xiàn)的嚴(yán)重問題。一位日本駐東北的領(lǐng)事在給國內(nèi)的報告中寫道：“中國的危機(jī)迫在眉睫，人們相信，必須發(fā)展地方工業(yè)，必須抵制外國商品的進(jìn)口。但是，人們卻沒有進(jìn)行過社會經(jīng)濟(jì)形勢、供求關(guān)系的調(diào)查，沒有對于收支進(jìn)行全面性的綜合考慮，準(zhǔn)備工作也付諸厥如。這些模糊的不成熟的實(shí)踐，可能是為了滿足較高層官吏的要求，或者為了回應(yīng)民眾的喧鬧呼聲，然而對工業(yè)的本質(zhì)特點(diǎn)卻是一無所知�！边@位作者尖銳地指出，這種收回鐵路利權(quán)運(yùn)動，“把官員們輕信易欺與半通不通的士紳的愚昧觀點(diǎn)結(jié)論起來了�！保�3］ 清廷鐵路國有政策的形成

　　到了1907年至1908年間，政府與民間地方士紳之間在建路問題上的立場開始出現(xiàn)分歧。清政府認(rèn)為，為了解決鐵路商辦的種種弊端，鐵路路權(quán)應(yīng)該收歸國有，由國家統(tǒng)一籌劃，向西方銀行借貸所需資金，并聘請西洋工程技術(shù)人員來建造鐵路。另一方面，相當(dāng)多的士紳商人則繼續(xù)主張由民間自辦鐵路。他們擔(dān)心，讓洋人出資興建鐵路，不但會喪失利權(quán)，而且會引狼入室，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果�！�

　　清政府的鐵路政策幾經(jīng)反復(fù)，在對全國商辦鐵路進(jìn)行了15次調(diào)查與反省之后，到了1909年（宣統(tǒng)元年），政府的鐵路國有政策大體成形。其主要思想可以概括為以下幾個方面：　

　　首先，清政府認(rèn)為，由于中國經(jīng)濟(jì)與商業(yè)不發(fā)達(dá)，國內(nèi)資金缺乏，因而通過籌集內(nèi)債來積聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的資金，只能是杯水車薪，無濟(jì)于事。正因如此，不得不通過向外國銀行借債，來獲得鐵路建設(shè)所需要的資金。　中國向外國大舉借債，有無還債能力？清政府認(rèn)為，由于國債主要用于生產(chǎn)交通這樣一些可以贏利的項(xiàng)目，而非用于消費(fèi)與軍事這樣一些非贏利的項(xiàng)目，鐵路開通所帶來的利潤，足以使國家在十年或稍長的時間內(nèi)，償還全部債務(wù)本息。事實(shí)上，從中國通過貸款方式建成的鐵路已經(jīng)還本付息的事實(shí)來看，還是有成功的先例的�！�

　　第三，任何一個外國銀行決不可能把如此巨額的資金借貸給任何私人。只有國家與政府，才有能力對借貸這種巨款承擔(dān)責(zé)任并具有足夠的信用。這也就是路權(quán)收為國有的原因。正因如此，貸款筑路與路權(quán)國有互為前提�！∈聦�(shí)上，從各國交通現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看，鐵路筑路權(quán)國有，幾乎是后起的各國的通例。俄國、日本、德國、墨西哥均是如此。如果說，其他各項(xiàng)商務(wù)活動可以由民間自行經(jīng)營，那么，鐵路工程這樣的大型事業(yè)，則應(yīng)該而且必須由政府來統(tǒng)一經(jīng)營。因?yàn)橹挥姓�府，才具有足夠的�?quán)威和能力，來集中并協(xié)調(diào)使用各種資源，而且，也只有政府有權(quán)力要求私人出讓建設(shè)鐵路所需要的沿途所經(jīng)地區(qū)的土地。民辦公司建造鐵路，難以統(tǒng)一規(guī)劃。例如，富裕地區(qū)可能會出現(xiàn)多條鐵路重復(fù)建設(shè)，而貧困地區(qū)則會根本沒人樂意投資建造鐵路，哪怕那兒的鐵路對于國計民生十分重要。［4］ 　

　　商辦派對鐵路國有政策的反抗

　　宣統(tǒng)元年四月十九日（1909年6月6日），張之洞代表中國政府與美、英、德、法四國銀行簽訂了借款合同，總計借款為550萬英鎊，利息五厘，以建造湖廣境內(nèi)粵漢與川漢鐵路。　

　　這一草約的簽定當(dāng)時并沒有引起民間社會強(qiáng)烈的抵制。如果沒有意外情況出現(xiàn)，那么，清政府確定的鐵路建造權(quán)收為國有的方針，將從此確立。然而，當(dāng)時卻出現(xiàn)了兩件事，使清政府推行這項(xiàng)政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難�！�

　　第一件是，當(dāng)張之洞正準(zhǔn)備上奏請求清廷批準(zhǔn)之際，美國也在繼四國之后，要求為中國鐵路貸款，此事因牽涉美國與四國銀行關(guān)系等諸多方面，也就拖延了下來。第二件是，4個月以后，張之洞本人作為鐵路國有政策的主持者突然逝世。由于張之洞本人在士紳與民眾中有著較高的威信，張的逝世，使湖北商辦派士紳不再受到張的牽制，他們要求民辦鐵路的呼聲日益強(qiáng)大起來�！�

　　此外，一個不利的因素是，自慈禧與光緒逝世之后，清廷的權(quán)力中樞本來已經(jīng)變得非常軟弱無力并缺乏權(quán)威。在張之洞死后，繼任主持鐵路國有的是盛宣懷，盡管作為一位商務(wù)方面的專家，對鐵路的具體事務(wù)比張之洞更為在行，然而卻在社會上聲名不佳。各省士紳商民對他主張國有政策的動機(jī)抱著當(dāng)相當(dāng)?shù)膽岩伞＿@就極大地影響了在鐵路問題上的分歧雙方之間的溝通與信任�！�

　　另外還有一個不利于清政府推行鐵路國有政策的因素，那就是，到了1909年之后，地方諮議局與中央的資政院已經(jīng)相繼建立，并具有相以于清政府的獨(dú)立地位。各省諮議局恰值開設(shè)的時機(jī)，而地方諮議局正是地方士紳、商人與激進(jìn)青年留學(xué)生的政治大本營。這實(shí)際上意味著，如果政府缺乏足夠的辦法與權(quán)威來說服各省的士紳商辦派，那么，后者就可以利用省諮議局這個現(xiàn)成的合法政治舞臺，與清政府的鐵路建設(shè)的中央集權(quán)政策分庭抗禮，并利用這個政治舞臺進(jìn)行反對鐵路國有的廣泛社會動員�！�

　　正是在這種背景下，民間的反對鐵路國有政策運(yùn)動開始發(fā)展起來，并在湖北形成聲勢浩大的抗?fàn)庍\(yùn)動。湖北諮議局全體會議通過決議，后來又進(jìn)一步提出拒款方案十項(xiàng)，其中包括對勉各房主以其兩月房租收入購買股票，開設(shè)鐵路彩票，不用外國技師以節(jié)省經(jīng)費(fèi)。并進(jìn)而決定由各府縣分擔(dān)股額，各縣從5萬元到10萬元不等。此外要求湖北全省教育會成員每人以每月俸1/10購股由此合計可達(dá)420余萬元。他們進(jìn)而估計，湖北各地的商會、軍人會、及其它團(tuán)體，均深受輿論刺激，分擔(dān)股分不成問題，估計可達(dá)二千數(shù)百萬元。［5］

　　毫無疑問，這些士紳民眾是民族主義者，他們的愛國之心無可置疑。然而，事實(shí)上，這些人們對鐵路商辦的樂觀前景的估計顯然是不切實(shí)際的，他們并沒有針對國有派所指出的商辦鐵路的三大弊端，即資金不足、管理困難與缺乏統(tǒng)籌，提出有力的反駁并提出相應(yīng)的解決問題的措施。他們所采取的辦法，仍然是與以往一樣，即從道義與感情上來激發(fā)民眾與商紳的排斥洋款的民族主義情緒，他們的思路實(shí)際上相當(dāng)簡單，那就是，只要中國每個人的良知覺悟激發(fā)起來，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　人人各盡所能，身體力行，有錢出錢，有力出力，中國就會眾志成城，2000萬元資金是可以通過國內(nèi)集資實(shí)現(xiàn)的。他們的充滿激情的號召，實(shí)際內(nèi)容卻相當(dāng)空洞，對于如何籌款并沒有具體的落實(shí)辦法�！�

　　從宣統(tǒng)元年初到宣統(tǒng)二年中期（1909至1910年）的一年半的時間里，在鐵路國策上左右搖擺并軟弱無力的清政府，陷于進(jìn)退維谷的兩難境地。在這一關(guān)鍵而敏感的時期，清政府各部及攝政王本人都對此采取相互推諉的態(tài)度。從攝政王到郵傳部諸大員，既不愿意得罪國內(nèi)為數(shù)眾多的商辦派士紳，也不愿得罪于四國銀行與政府。

清政府鐵路國有政策的正式出臺 到了宣統(tǒng)二年（1910年）七月，清政府在鐵路政策上的猶豫不決局面發(fā)生了變化，最重要的原因是，盛宣懷這位強(qiáng)硬主張鐵路路權(quán)國有政策的官僚接掌了郵傳部大權(quán)。這位新上任的郵傳部尚書，在受攝政王召見時，明確地表示了鐵路筑路權(quán)必須收為國有的施政觀點(diǎn)�！�

　　首先，他明確指出，湘、鄂兩省設(shè)立拒款會，不借外債，籌款自辦，實(shí)際上，只不過是“與實(shí)事毫無補(bǔ)救”的“徒托空言”而已。而粵漢鐵路贖回已經(jīng)達(dá)3年之久，而迄今卻一無成效。他認(rèn)為，這一事實(shí)足以說明那些堅決主張商辦的士紳們是何等地清談?wù)`國。他還進(jìn)而指出，事實(shí)上，按目前拒款派的辦法，即使再過30年，所集之款也不足建造鐵路，因?yàn)�，迄今所謂集款達(dá)到多少，完全是不可靠的數(shù)字�！�

　　其次，他認(rèn)為，向外國借債雖然并非萬全之策，但是對于中國這樣一個財政困難，資金嚴(yán)重不足的國家，凡是舉辦開礦、修建鐵路與其他興利事業(yè)，只要政府在與外國談判并簽定合同時，能做到“嚴(yán)定限制，權(quán)操于我”，使外人只有投資得息之利，無干預(yù)造路用人之權(quán)，在這種條件下借洋款利大弊小，是可行的。

　　盛宣懷的這番談話，確實(shí)把鐵路國有論的觀點(diǎn)表達(dá)得言簡意賅，對拒款派的不切實(shí)際，也可說是切中要害。攝政王聞奏后“大為動容”，便命令盛宣懷與外務(wù)部與度支部妥商辦理。［6］這位當(dāng)政已經(jīng)兩年多的攝政王顯然也希望以雷厲風(fēng)行之勢，來推行在他看來利國利民的鐵路國有政策，以此來樹立自己的威信，改變世人認(rèn)為他當(dāng)政以來過于優(yōu)柔寡斷的印象�！�

　　從1910年秋至1911年初，清政府感覺到，商辦派的拒款風(fēng)潮稍趨緩和，并認(rèn)為在這種情況下，鐵路國有政策出臺，可能不會像兩年前那樣引起民間強(qiáng)烈反彈。另一方面，盛宣懷在與美、英、法、德四國代表之間，經(jīng)過20余次的艱苦談判之后，終于使四國代表進(jìn)一步作出若干讓步，讓步的主要內(nèi)容包括，四國銀行允許中方在借款期間有權(quán)將借款之半數(shù)存于交通銀行與大清銀行（原先規(guī)定只能存于四國銀行）；
刪除了原定四國有權(quán)參與建造的若干枝路的條款。郵傳部在修改了張之洞與英法德三國所定的鐵路借款草約之后，已經(jīng)進(jìn)入最后簽約階段�！【驮诩磳⒑灱s的關(guān)鍵時刻，一位名叫石長信的專管駁正政令違失的監(jiān)察官員（給事中），在宣統(tǒng)三年四月七日，呈交了一份頗有創(chuàng)意的奏折。石長信的這份奏折把鐵路劃分為“干路”與“支路”兩種類型，主張把貫通全國的主要線路的干路歸由政府借款興辦，而其余支路，則由各省紳商集股商辦。這份奏折還列舉了德、法、奧、日本、墨西哥等國的鐵路均歸國有。而中國能把支路讓民間自辦，已經(jīng)屬于其他國家民眾難以享有的特殊權(quán)利�！�

　　最后，這位給事中畫龍點(diǎn)睛地指出，如果當(dāng)年不是張之洞聽信王先謙的錯誤建議，以巨款為代價，向美國合興公司廢約并贖回路權(quán)，以及由此造成的反復(fù)折騰，7年至今，粵漢鐵路早已建成并交付使用了。而京漢鐵路則到了10年還本期了。［7］　這一建議確有其獨(dú)創(chuàng)性。它為朝廷打破僵局提供了一條新的思路。石長信的著名奏折呈交之后，立即引起了攝政王的重視，猶豫不決的清廷統(tǒng)治者茅塞頓開，幾天以后，清廷上諭稱贊其“不為無見”，交郵傳部評議�！�

　　盛宣懷則立即以郵傳部的名義，對石長信的奏折予以積極呼應(yīng)與補(bǔ)充，盛宣情在該奏折中稱，欲使鐵路縱橫四達(dá)，則非國家出全力，斷難辦到。盛氏的奏折還進(jìn)一步以德國作為例子：數(shù)十年前，德國民間亦要求自辦鐵路，而且也是聚訟多年，一路不成，由于德國政府認(rèn)識到如此重大要政，決不能因民間牽制而受到耽誤，于是決然定策，鐵路路權(quán)全部收歸國有，正因?yàn)槿绱�，才有今天德國鐵路的四通八達(dá)，星羅棋布。德國的經(jīng)驗(yàn)可以作為中國的前事之罪�！∈⑿麘炎嗾圻�進(jìn)而批評了民辦（商辦）鐵路之不當(dāng)。他認(rèn)為，民辦鐵路有著一系列難以克服的困難。他指出，各省商辦鐵路，如能隨時集款，隨時興建，自今六七年來，也多少應(yīng)有所成就，然而，由于民辦鐵路缺乏國家控制，經(jīng)理之人，或者是結(jié)黨營私，或者是蹈虛而不務(wù)實(shí)，而從老百姓那兒搜括來的巨款，又虛糜坐耗，甚至侵挪倒賬。其結(jié)果是“路工濡滯，耗費(fèi)浩繁，皆出意料之外”。他還指出，鐵路不能完工，則所入必不能敷所出，虧損反過來又使民眾受苦，“是欲利地方，而適所以害地方也”。［8］　

　　在收到石長信的奏折后的第6天，清廷就正式發(fā)布上諭，向全國發(fā)布了干路國有的定策�！�1911年5月9日發(fā)布的這份上諭，可以說是對以往政府的商辦鐵路政策的自我清算。該上諭指出，以往路政，不分枝干，不量民力，一紙呈請輒行批準(zhǔn)商辦，導(dǎo)致路政的錯亂紛歧。這種商辦政策的結(jié)果是，在廣東“收股及半，而造路無多”；
在四川“倒帳甚巨，參追無著”；
而在湖南與湖北，則是“設(shè)局多年，徒資坐耗”。上諭稱，如果這種狀況曠日持久，民累愈深，后果何堪設(shè)想。該上諭最后宣布，全國各省集股商辦的干線鐵路，一律收為國有。而枝路則仍許商民量力酌行。至于如何收回之詳細(xì)具體辦法，則由度支部與郵傳部根據(jù)這一宗旨，悉心籌劃。［9］　此詔書宣布之后10天，即同月20日，盛宣懷就與英、法、美、德的銀行財團(tuán)締結(jié)了借款合同。

四國銀行借款合同及其評價

　　應(yīng)該說，相對于過去清政府與外國所簽定的鐵路借款條約而言，這份合同還是較為有利的。盛宣懷于1911年5月20日代表清政府與四國銀行簽定條約的基本內(nèi)容是：

　　一、清政府向德、法、英、美四國銀行借款一千萬英鎊，年利息為五厘。用于建造1800華里的鐵路以及車輛設(shè)備，鐵路將在3年內(nèi)完工，貸款則須在40年內(nèi)還清。

　　二、受貸款方則以兩省的百貨厘金、鹽厘金等合計520萬兩作為抵押。此項(xiàng)貸款本利，如能按期償還，則貸款方不得干預(yù)各省之厘捐�！　�

　　三、條約還明確規(guī)定，鐵路建造與管理的全部權(quán)力歸中方所有，并由中方自行選派三名洋人總工程師，外國銀行對所聘總工程師有否決權(quán)，但須說明否決理由�？偣こ處熉犆�于中方督辦大臣。其委任、辭退有關(guān)人員須經(jīng)中方總辦同意，如有分歧，由中國郵傳部作最終裁決，對此裁決，不得提出異議�！�

　　四、所用鐵軌，必須使用中國漢陽鐵工廠自行制造的產(chǎn)品。價格則由郵傳部比較他路歐美產(chǎn)品價格而定。所需從外國購入的重要原材料與產(chǎn)品，須通過招標(biāo)方式進(jìn)行，經(jīng)理之人須通過公共市場，擇價格最廉者或貨料最佳者購買，定購材料及支取費(fèi)用，須由中方督辦大臣或總辦核準(zhǔn)簽字。進(jìn)貨時須由中方所聘者驗(yàn)看后才能進(jìn)貨。如中國的原料或產(chǎn)品與各國原料或產(chǎn)品相比，質(zhì)同價低，或價同質(zhì)高，則應(yīng)優(yōu)先購買中國原料或產(chǎn)品。以鼓勵中國工藝。而購置中國工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，均不用給錢。［10］　特別要指出的是，盛宣懷在其給朝廷的奏折中，聲稱，為了使條約盡可能對中國有利，他已經(jīng)盡了最大的努力。他在例舉了該條約談判中所爭取到的各種有利于中國的讓步之后，聲稱，“以上各節(jié)，磋商數(shù)月，會晤將及二十次，辯論不止數(shù)萬言。于原約稍可力爭者，舌敝唇焦，始得挽回數(shù)事。實(shí)已無可再爭�！保�11］　如果把該條約與張之洞于1909年與三國銀行所簽定的草約相比，盛宣懷所簽定的這頂合同，其條件確實(shí)更為有利。盛氏也確實(shí)為此付出了相當(dāng)?shù)男难��？梢韵嘈�，作為一個成功的精明的商人，盛氏在與四國銀行所進(jìn)行的艱苦的談判中，他確實(shí)有機(jī)會發(fā)揮了自己的討價還價的經(jīng)商談判才能。盛宣懷相信，只要采取上述辦法，粵漢鐵路分段趕造，限定三年內(nèi)接通，而在十年之內(nèi)準(zhǔn)可還本。而且，新頒布的鐵路國有政策，不會與民爭利，只要商民愿意，可以附股，與國家同受利益。［12］　

　　事實(shí)上，這種國有鐵路也是后發(fā)展國家現(xiàn)代化事業(yè)中常例。俄國在19世紀(jì)60年代，鐵路多數(shù)是由私人公司建造，到80年代以后，政策則變?yōu)橛烧�府承建，把民辦鐵路贖歸國有。［13］其次，德、日、墨西哥以及許多其他國家，均有過允諾商辦，然后又改為國有的階段。　

　　為什么必須收歸國有？除了本章前面所提及的商辦鐵路建設(shè)面積的種種弊端與困難外，還因?yàn)�，中國作為一個落后的農(nóng)業(yè)國家，在現(xiàn)代化初期階段，與其他所有后發(fā)展國家一樣，都面臨著建設(shè)資來極度匱乏的困難。農(nóng)業(yè)剩余對于從事工業(yè)化所需要的巨額投資本說，只能是杯水四薪，而這些都是現(xiàn)代人所了解的簡單經(jīng)濟(jì)知識。關(guān)鍵不在于可不可以向外國銀行借款筑路，而在于是否因?yàn)榻杩疃鴨适Ю麢?quán)。事實(shí)上，通過自主的合理的談判，以不附加政治條件作為前提，向當(dāng)時發(fā)達(dá)國家的商業(yè)銀行貨款筑路，不失為一種可以考慮的辦法�！�

　　下面，讓我們來看一看這份條約本身的內(nèi)容�！�

　　首先，從利率來看，平心而論，這項(xiàng)年利息為5％的貸款應(yīng)屬于低利率的。清末中國國內(nèi)錢莊的平均利息高達(dá)12?5％至14?8％。西方各國之所以能以此種低利率貸款給中國政府作為鐵路建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并非是因?yàn)槲鞣劫Y本家和食利者慈善過人，而是因?yàn)�，工業(yè)化國家有足夠的剩余資本與游資，對于西方國家的食利者們來說，其在國內(nèi)銀行存款取獲的利息更低，正因?yàn)槿绱�，以接�?％利息借貸給中國，比放在銀行生利更有利可圖。

　　第二，貸款抵押，乃是獲得經(jīng)濟(jì)貸款的條件，這可以說是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識，在當(dāng)時的條件下，任何國家都不愿在沒有抵押的前提下，把大宗款項(xiàng)貸給一個經(jīng)濟(jì)落后的窮國。這項(xiàng)借款合同與中國以往的鐵路借款合同相比，不是以鐵路管理權(quán)或鐵路所有權(quán)作為抵押，而是以百貸雜類與鹽厘捐為抵押品，期風(fēng)險性要低得多。　

　　第三，在當(dāng)時中國缺乏鐵路建造技術(shù)能力的情況下，雇用西方國家工程技術(shù)專家乃是應(yīng)有之義，雇用有經(jīng)驗(yàn)的外國工程師，能夠盡可能地避免返工，保證工程質(zhì)量，并可以避免由于雇用經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)水平不足的本國人所造成的巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在中國當(dāng)時缺乏自己培養(yǎng)的有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程師的現(xiàn)實(shí)條件下，拒款派以節(jié)省經(jīng)費(fèi)為理由，要求拒聘洋人工程師，顯然是不切實(shí)際的空談。而且，必須指出的是，該合同在用人權(quán)上，嚴(yán)格地限制了洋人總工程師的數(shù)量、職權(quán)范圍，明確規(guī)定了其聽命于中方總辦或督辦，并接受郵傳部的最終仲裁。應(yīng)該說，這是在吸取以往條約的教訓(xùn)后，在保障中方利益方面的一種進(jìn)步。　第四，本合同還明確規(guī)定了優(yōu)先使用中國工業(yè)產(chǎn)品與原材料。此外，對所采用的貸款國的產(chǎn)品與原材料，規(guī)定了中國所擁有的監(jiān)控權(quán)利。

　　第五，最為重要的一點(diǎn)是，本合同規(guī)定了四國銀行及其政府為貸款方，并不擁有經(jīng)濟(jì)利益以外的政治附加條件。這個商業(yè)性鐵路建造借款合同，與過去在云南、山東與東北嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)的鐵路建筑合同有所不同�！�

　　如果把這項(xiàng)鐵路貸款合同，與清王朝被推翻兩年以后由民國政府與六國銀行所簽定的“善后大借款”相比，就可以十分清楚地看到兩者大不相同。后者加之于中國的政治經(jīng)濟(jì)條件是如此地苛刻，以至于連美國新任總統(tǒng)威爾遜都認(rèn)為，西方從這項(xiàng)“善后大借款”的所獲得監(jiān)督權(quán)利與措施，已經(jīng)“近乎侵犯中國本身的行政獨(dú)立”，因而撤消了對美國銀行團(tuán)的支持。

清政府贖回商路政策的出臺及各省的反應(yīng)

　　這里值得注意是的，清廷的鐵路國有政策出臺以后，并沒有在全國各省引起一致的反對，各省的反應(yīng)迥然不同。有的省表示積極支持清政府的國有政策，而在有的省則表示強(qiáng)烈的反對，并斥責(zé)政府“賣國”。各省的態(tài)度之所以有如此大的分歧，與其說是各省的“愛國程度”有高低，不如說，是各省在考慮自身利益上各有打算�！�

　　對國有政策表示支持的省份有云南、貴州、廣西這些邊遠(yuǎn)省，這些省份甚至希望政府盡快宣布本省鐵路國有。他們認(rèn)為，即使國家經(jīng)濟(jì)力量不足，仍然不妨及早宣布國有，以便安定民心。邊遠(yuǎn)各省與內(nèi)地各省對清政府的鐵路國有方針，態(tài)度是如此涇渭分明，云貴總督李經(jīng)羲對此認(rèn)識得很清楚，他認(rèn)為，其原因是，“滇、黔、桂以無力，望國有，非若湘、粵、蜀為私利而妒國有”�！�

　　在鐵路路權(quán)國有問題上，在四川、湖南、湖北與廣東，士紳中反對國有的勢力則更為強(qiáng)大，而這四省中，湖南、湖北與廣東反對國有聲浪的又相對溫和一些，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　反對最激烈的是四川士紳。這種態(tài)度上的差異同樣可以從這些省份的利益差異上得到解釋。正是這些省份出現(xiàn)的反對國有的風(fēng)潮，發(fā)展為強(qiáng)大的政治反抗運(yùn)動，導(dǎo)致清王朝的最終崩潰�！�

　　不久后，清政府發(fā)布了對鐵路干線國有的具體措施。清政府要實(shí)現(xiàn)鐵路路權(quán)國有的目的，就必須從商辦鐵路公司手中贖回原屬于商辦公司股民的股票。然而，由于各省的情況并不相同，清政府采取的辦法也因而有所區(qū)別。從政府?dāng)M定的辦法來看，湖北湖南所受待遇最優(yōu)，廣東次之，四川最下。清政府之所以采取這種區(qū)別對待的態(tài)度，乃是因?yàn)樗�認(rèn)為，各省商辦公司的股票，由于虧損情況有所不同，因而其實(shí)際價值并不相同。由于湖南、湖北商辦鐵路公司的股票虧損數(shù)并不太大，因此，清政府對湖南、湖北兩省所采取得的辦法，是以國家保利股票，按兩省商辦鐵路公司股票的票面價額，來換取商民手中持有的這些商辦鐵路股票。至于廣東，由于公司股票實(shí)際虧損過多，其真實(shí)價值不及票面價額的五成，清政府提出的解決辦法是，從優(yōu)發(fā)給六成的國家保利股票，其余四成，發(fā)給國家無利股票。清政府認(rèn)為，對于處于破產(chǎn)邊緣的廣東商辦公司的股民來說，政府的這一贖買方案無疑還是大為有利的。一位外國研究者曾就此一作法指出，“鑒于情況的復(fù)雜，以及每一個鐵路公司實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)的事實(shí)，政府的建議看來不僅是合理的而且是寬宏大量的。” 　

　　然而，政府對四川的解決辦法則是，僅僅換回實(shí)際上用于鐵路建設(shè)的股款，而并不換回全部股款。四川鐵路公司總共募集了1400萬兩的股款。據(jù)估算，其中的一半，即大約700萬兩，可以用來換取政府的股票。而其余的另一半，即700萬兩中，幾乎有一半是由于該公司的一位經(jīng)理施典章，在從事上海的墨西哥的橡膠股票投機(jī)時虧空凈盡。［14］因此，政府只同意發(fā)給四川鐵路公司股東大約400萬兩的國家保利股票。至于被施典章挪用到上海錢莊去從事投機(jī)而全部虧空的300萬元，則政府認(rèn)為沒有必要對此負(fù)責(zé)。盛宣懷明確指出，政府的錢來自全國百姓，政府沒有權(quán)力慷全國百姓之概，來彌補(bǔ)四川商辦鐵路公司自己造成的投機(jī)損失［15］。

　　保路運(yùn)動中的溫和派與激進(jìn)派

　　清政府將川漢商辦鐵路收為國有的上諭，于五月初到達(dá)成都。成都商辦鐵路公司召集在成都的股東，舉行臨時會議，共同商議對策。　一開始，在商辦鐵路公司內(nèi)部，確實(shí)存在著溫和與激進(jìn)這兩派意見。

　　商辦派中的溫和派，以在京的資政院川籍議員蕭湘為代表。這些人已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地認(rèn)識到，商辦鐵路可以說實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn)，此路行不通已是無庸置疑的事實(shí)，尤其在政府已經(jīng)明確廣發(fā)告示取消各商辦公司向老百姓攤派的租股之后，民間勢必不再認(rèn)購租股，而租股本來就是本公司股金的主要來源，既然連這種租股來源都成了問題，更不用說“募股有名無實(shí)，全不可恃”了。但他們認(rèn)為，雖然繼續(xù)堅守商辦立場已經(jīng)沒有意義，但是，人們表面上仍然應(yīng)反對國有，這樣做的目的是向政府提出更高的要價，以爭取更多的補(bǔ)償金，這一實(shí)際利益才是保路運(yùn)動的基本目標(biāo)。用他們的話來說，那就是，“以索還用款為歸宿，以反對國有為手段�！保�16］　

　　另一派是保路運(yùn)動中的激進(jìn)派。羅綸可以說是其中的代表人物。由羅綸等2400余人共同簽名并由王人文代奏的奏折，反映了商辦派中的激進(jìn)派人士的基本觀點(diǎn)。他們首先認(rèn)為，鐵路國有就是與民爭利。其次，認(rèn)為即使鐵路收回國有，但也不能借外債筑路。因?yàn)椤敖柰鈧�是明明�?dǎo)外人干預(yù)財政也”。第三，即使不得不借外債，那么，也只應(yīng)使外人僅對中國擁有債權(quán)而不能擁有抵押權(quán)，因?yàn)橥馊艘坏珦碛械盅簷?quán)，鐵路無疑將直接或間接地斷送給外人，“中國將步印度之后塵”，“外人占人干路，扼我財權(quán)，足召亡國之禍”。他們還認(rèn)為，按鐵路借款合同規(guī)定，聘用洋人為總工程師，就是間接地受各國銀行的控制，認(rèn)為即使因鐵路建設(shè)所需，必須向外國購貨，由于四國銀行所在國（法德美英）有優(yōu)先售賣貨物之權(quán)那就是受洋人束縛，等等。　

　　構(gòu)成保路運(yùn)動中的激進(jìn)派的，主要是一些熱血青年學(xué)生與中下層的士紳人士。他們并不是腰纏萬貫的大股東，他們對如何從政府那里獲得更多的還款問題，至少不是主要的興趣所在。而且，他們對商辦鐵路過程中的種種困難內(nèi)情，也并不如何清楚，與其說他們是受一些實(shí)際的個人利益的驅(qū)使而反對國有政策，不如說是出于對洋債抱有強(qiáng)烈的懷疑與不信任的態(tài)度。在他們看來，任何與外國商人與銀行相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)合同，都會被洋人利用來對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略和敲榨。他們所認(rèn)為合理的借款，應(yīng)該是沒有抵押的，應(yīng)該是沒有洋人作為總工程師的，在他們看來，給外人以優(yōu)先購貨權(quán)，就是受外人控制，而受外人控制就是路權(quán)盡失。

　　在他們的論斷中，現(xiàn)代中國人可以依稀地感受到自兩宋以來中國傳統(tǒng)的士大夫知識分子中的清議派的影子。清議從字面上理解，指的是公正不阿的輿論力量。在中國傳統(tǒng)政治中，它基本上包含著兩重意義，一是遵循并效忠于剛正的道義原則而形成的議論，二是指在野的負(fù)有時望的人士對權(quán)貴的抗?fàn)帒B(tài)勢。清議對政治權(quán)貴的抗?fàn)帲�主要不是通過對上層政治人物的私下游說活動來影響政策，而是通過社交集會、發(fā)表文章、通過奏折以及地方輿論形成的壓力來影響政策�？梢哉f，清議是中國特殊的文化歷史條件下一種特殊的政治參與方式�！�

　　與中國傳統(tǒng)的與近代史上的清流派相比，保路運(yùn)動中的激進(jìn)派的清流遺風(fēng)表現(xiàn)在，他們也是同樣地“陳義甚高”，并熱衷于不切實(shí)際的大言高論，清流派人士在這種慷慨激昂的高論中，感受到一種宣泄長期壓抑感的快感。所不同的是，兩宋式的士大夫，與清末中法戰(zhàn)爭與甲午戰(zhàn)爭中的清議派或清流黨，均是以理學(xué)作為自己崇高原則的價值基礎(chǔ)，而保路派中的清流士紳，則以經(jīng)濟(jì)排外的民族主義的封閉原則，以無條件地排斥外國貸款，以及“路亡國亡”的激進(jìn)口號，作為他們所理解的愛國主義的信念支柱。

　清政府與保路運(yùn)動的沖突的兩極化 　

　　事實(shí)上，四川商辦公司原先就存在關(guān)著和派與激進(jìn)派的觀點(diǎn)的分歧，清政府的所作所為，卻起到了“為淵驅(qū)魚”的作用。郵傳部大臣盛宣懷堅持對四川商辦鐵路公司虧空部分股資不予承認(rèn)的僵硬態(tài)度，激起各方強(qiáng)烈不滿，從而使商辦派內(nèi)部的態(tài)度分歧反而趨于統(tǒng)一。保路運(yùn)動中的上層溫和派原先主張，只要政府如數(shù)還款，就同意把商辦改為鐵路官辦，此時，由于清政府不愿全數(shù)還款，他們感受到自己的利益受到損害與威脅，于是一反原來的態(tài)度，也跟著激進(jìn)派一樣，變得強(qiáng)硬起來。他們說政府“不但奪路，并且謀財”，可以說，這正是他們的心里話�！≡谶@種情緒化的緊張氛圍中，農(nóng)歷五月十七日，政府與四國銀行的正式合同文本到達(dá)成都，這一合同書經(jīng)過激進(jìn)派在報刊上加以曲解的“詮釋”與猛烈抨擊，立即被市民們視為喪權(quán)辱國的“賣國契書”，在報刊的煽動下，民情更加激昂。激進(jìn)派則成為保路運(yùn)動中的主流。　

　　農(nóng)歷五月二十一日，四川商辦鐵路總公司召開動員大會，討論決定，川路為光緒皇帝批準(zhǔn)川人自辦，不能收回國有，四國銀行條件太苛，要求政府收回成命，如不同意，川人將死爭到底。大會以后，成都正式揭出“保路同志會”的招牌。各州縣的保路組織也公開活動。保路運(yùn)動開始在四川廣泛開展起來。報章輿論在鼓動民眾參與保路運(yùn)動方面起到巨大的作用，整個社會很容易被熱血、激情、道義、國人的苦難與洋人的卑劣這樣一些充滿煽情性的語辭鼓動起來。人們在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)歷了太多的不幸，人們的情緒太需要宣泄了。在一個充滿不滿與怨憤的社會氛圍中，情緒化的輿論本身就會成為一種主宰人心的巨大力量�！�

　　這種群情激昂的場面，當(dāng)然給四川護(hù)督王人文以極為深刻的影響。為了避免出現(xiàn)局面更大的失控，他以四川護(hù)督的名義，向朝廷請求應(yīng)順川民的要求，收回成命。　

　　面對這種復(fù)雜化的情況，清政府是如何作出反應(yīng)的呢？　一貫被人們認(rèn)為平庸無能的攝政王載灃，此時則一反常態(tài)，顯得頗為剛決。他認(rèn)為，政府決不能作出讓步，他的看法是，鐵路國有是于民于國都有利的事，道理實(shí)在也很明白，在這種情況下反對鐵路國有，只能理解為無理取鬧，對于無理者讓步，朝廷威信又如何保持？如果其他省也來效法四川，朝廷的統(tǒng)治又如何維持下去？于是他發(fā)出嚴(yán)辭斥責(zé)�！�

　　攝政王載灃之所以一反過去的優(yōu)柔寡斷，在民眾的反抗面前變得強(qiáng)硬起來，乃是因?yàn)檫@位主政者認(rèn)為，政府在此關(guān)鍵時刻不可過于示弱，民氣囂張之時，為求得妥協(xié)而一味退讓，只能使政府喪失威信，這樣將會使政府將來辦事“更難措手”，以致一事無成。［17］用他的話來說，鐵路國有、民有、急辦、緩辦、均屬無妨，但政策既定，就不能反復(fù)�！�

　　兩天以后，即農(nóng)歷五月二十三日，王人文再次向朝廷表明自己的意見，而且態(tài)度更為堅決明朗，他甚至指名道姓地指斥盛宣懷“欺君誤國”，認(rèn)為借款合同喪失利權(quán)太大。在電文中他還向攝政王具體地描述了兩天前在成都召開的鐵路總公司大會的人心激奮的場面：“大會到會一千余人，一時哭聲震天，坐次在后者多伏案私泣。臣飭巡警彈壓，巡兵聽者也相顧揮淚。日來關(guān)于鐵路合同攻難之文字演說紛紛四出，禁不勝禁，防不勝防�！倍�在政府方面，態(tài)度也同樣變得越來越強(qiáng)硬。整個形勢劍拔弓張，并迅速兩極化，農(nóng)歷六月二十九日成都全市罷市。而革命黨人則在其中進(jìn)一步在保路同志會中策劃革命煽動。　

　　在被稱為“趙屠夫”的趙爾豐到任取代王人文以后，他同樣感受到成都市民民情激昂。一開始，他所具有的現(xiàn)實(shí)感也促使他認(rèn)識到，對川民中強(qiáng)烈的抵制情緒決不可硬壓制。他也采取與王人文同樣的態(tài)度，要求清廷收回川路國有的詔令，以避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，但清政府在盛宣懷與端方這兩個強(qiáng)硬派的影響下，態(tài)度一直十分強(qiáng)硬，清政府不但不肯作出絲毫讓步，而且還對趙爾豐進(jìn)而施加壓力。　

　　農(nóng)歷七月一日，成都全面罷市，學(xué)校停課，各街供光緒牌位，來表示對政府現(xiàn)行政策的抗議。七月初五，四川將軍玉昆，總督趙爾豐直至司道各官等均聯(lián)名電奏，以現(xiàn)在四川民氣甚固，事機(jī)危迫萬狀，懇求曲顧大局，準(zhǔn)予暫歸商辦，以免激生意外。7天后，又發(fā)出第二次聯(lián)名電奏�？梢哉f，這是處于危機(jī)四伏中的地方官員們作出的最后努力。但仍然無濟(jì)于事。十三日，鐵路公司會場出現(xiàn)川人自保之商榷書。提出不納稅的主張。矛盾進(jìn)一步激化。　

　　十五日趙爾豐逮捕諮議局議長蒲殿俊、羅綸等人。成都市民聞訊后，紛紛聚集于總督府前，此刻，四川省府的巡防軍開槍射殺民眾數(shù)十人。這一血案的造成，使局勢更是一發(fā)不可收拾。革命形勢迅速成熟。十七日，清廷令趙爾豐剿辦四川“逆黨”。二十日，又進(jìn)而令端方帶兵入川，而端方在半途被起義士兵所殺，與此同時，武昌起義也趁機(jī)爆發(fā)，清政府的鐵路國有政策也因清政權(quán)的崩潰而告終。保路運(yùn)動則作為埋葬清王朝的革命的導(dǎo)火線而載入史冊。

鐵路國有政策失敗的原因與啟示

　　基于上述分析，我們可以認(rèn)為，單純從一個后發(fā)展國家交通現(xiàn)代化的邏輯來看，政府所采取的鐵路路權(quán)國有政策，是在對過去商辦鐵路失敗作出反思之后形成的，是合乎一個后發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)邏輯的。然而，這樣一種合理的政策為什么在實(shí)際中遭到失敗？甚至最終導(dǎo)致這個政權(quán)的滅亡？　

　　首先，即使是合理的政策，只有在得到民眾充分理解的基礎(chǔ)上，才具有現(xiàn)實(shí)可行性。對于一個推行現(xiàn)代化實(shí)業(yè)政策的主政者，作出某種政策選擇，不但需要合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯性，而且需要合乎政治動作的邏輯性，必須考慮到天時、地利、人和等多方面的條件制約�！�

　　一個政府要推行一項(xiàng)與民意相左的或民眾尚不能充分理解的政策（即使這項(xiàng)政策最終是對國家民族有利的），就必須充分考慮到，自己是否具有足夠的權(quán)威資源來支持這項(xiàng)政策的推行。權(quán)威合法性的意義在于，它是一種促進(jìn)或控制社會認(rèn)同的重要資源，它能有效地減少決策實(shí)施所必須支付的各種社會成本和政治成本。

　　然而，當(dāng)時的清政府卻沒有足夠的權(quán)威資源。事實(shí)上，到1908年以后，這場新政運(yùn)動已經(jīng)陷入嚴(yán)重的困境之中。政治腐敗、地方主義的膨脹。諮議局與資政院的離心力量的發(fā)展，財政上的危機(jī)，攤派苛捐雜稅引起的社會中下層階級不滿情緒的迅速滋長，立憲派士紳的激進(jìn)化趨勢，從排滿革命風(fēng)潮到農(nóng)村的搶米運(yùn)動，各種政治與社會反抗運(yùn)動的崛起，這些改革綜合癥引發(fā)的社會問題，不斷削弱了清政權(quán)的政治權(quán)威，并使政府陷入四面楚歌的困境。而且，自1908年慈禧與光緒死后，清政權(quán)缺乏足夠權(quán)威的強(qiáng)勢政治核心來控制局面�！�

　　盡管如此，對于清政府來說，推行社會分歧較大的新政策，并非必然導(dǎo)致失敗的命運(yùn)，在這種“民氣尚固”情況下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　是否懂得適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)與讓步，避免矛盾的激化，就顯得尤為重要。靈活性是任何一個推行改革的政府作出政策決定時必須具備的重要因素。而清政府恰恰是一個缺乏足夠的權(quán)威，又在矛盾與分歧相當(dāng)激化的條件下過于固執(zhí)，缺乏應(yīng)變彈性的政府�！�

　　事實(shí)上，清政府在推行鐵路國有政策時，地方官員對本地的社會民情的了解更為直接真切，也深知由此可能引發(fā)動亂的危險。前文提到的四川都護(hù)王人文，就曾多次發(fā)出電報，建議政府收回成命，他甚至在受到攝政王嚴(yán)厲斥責(zé)之后，反而更加強(qiáng)烈地繼續(xù)堅持已見，這正是因?yàn)樗�作為地方大員，親身感受到保路思潮在動員民眾方面所具有的巨大影響力�！《�一向以態(tài)度強(qiáng)橫著稱的趙爾豐，受命伊始也同樣主張妥協(xié)，直到后來受到攝政王的強(qiáng)烈壓力，才為了保全祿位而變得強(qiáng)硬起來。此后準(zhǔn)備接替趙爾豐的岑春宣，也是一名以作風(fēng)強(qiáng)硬粗獷著稱的官僚，他在尚未入川以前，就已經(jīng)發(fā)表了富有強(qiáng)烈個性與靈活性的政見。　

　　所有這些親臨前臺的重要地方大員處理四川鐵路問題的態(tài)度，都與朝廷僵硬的做法相左，這不是偶然的。然而，他們所表現(xiàn)出來的靈活性均沒有受到政府的肯定，相反，他們的態(tài)度反而被清朝主政者視為是這些地方官員無能的表現(xiàn)。在如此關(guān)鍵的危機(jī)時刻，處于廟堂之上的朝廷主政者已經(jīng)完全喪失了對現(xiàn)實(shí)民情的感知能力。　

　　這里還應(yīng)特別提及的一點(diǎn)是，盛宣懷拒絕償還四川商路公司中虧空的300萬元，這一關(guān)系到四川股民切身利益的處理辦法，是激起四川反對鐵路國有風(fēng)潮的導(dǎo)火線，并進(jìn)一步引發(fā)先是在四川，后來又蔓延到湖南、湖北與廣東的反對國有的風(fēng)潮。對于盛宣懷的這一做法，究竟應(yīng)該怎么看？　

　　盛宣懷拒絕由政府支付四川商辦鐵路公司原先虧空的部分股資，不能說完全沒有道理。盛氏曾明確表示過，政府不能把從全國老百姓聚集到國庫的錢，用于補(bǔ)償民辦鐵路公司由于自己經(jīng)營不善所造成的虧損。這話聽上去也可以說振振有詞。然而，政治決策的邏輯并不等同于經(jīng)濟(jì)的邏輯�！∈⑿麘驯救耸且粋�相當(dāng)成功的商人，他有著過人聰明。但政治家的智慧并不等同于商人的智慧。政治家的精明首先表現(xiàn)在對民眾心理有切實(shí)的洞悉，政治家需要有一種對復(fù)雜的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力。從某種意義上說，商人需要的是精明的斤斤計較，而政治家則恰恰需要的是在“識大體”基礎(chǔ)上的“模糊”，需要著眼于政治上的大局。質(zhì)而言之，需要的是一種“大智若愚”的胸襟�！�

　　正因?yàn)槿绱�，張謇后來在評論清末鐵路國有失敗的原因時，曾批評盛宣懷完全不懂得國家對于人民應(yīng)懷有一種“涵復(fù)之義”，當(dāng)一個精明的商人在承擔(dān)政府官員角色，并面對政治大局時，如果仍然沒有擺脫經(jīng)商時那種單純的“算盤思維”，他就是大愚若智了。這里實(shí)際上還涉及到一個重要問題：一個政治人物原有的社會角色以及受這種社會角色制約而形成的思維方式與價值態(tài)度，往往會不自覺地消極地影響到這個人物的政治決策，角色的變換對于政治行為與政治思維的影響，是一個值得重視的問題。

　　保路運(yùn)動：經(jīng)濟(jì)排外主義、地方主義與立憲派的結(jié)合 　

　　清政府的鐵路國有政策的失敗，還與保路運(yùn)動聲勢洗大的抗?fàn)幱嘘P(guān)。保路運(yùn)動之所以形成強(qiáng)有力的具有高度社會動員力與號召力的政治抗?fàn)庍\(yùn)動，乃是因?yàn)樗�是觀念層面的經(jīng)濟(jì)排外主義思潮、社會層面的地方主義勢力與政治層面的諮議局力量這三方面的因素彼此密切結(jié)合的產(chǎn)物�！∈紫�，保路運(yùn)動的思想基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)排外主義。這種思潮主張的是“文明排外”，與近代歷史上的保守排外派不同，經(jīng)濟(jì)排外主義已經(jīng)認(rèn)識到工業(yè)文明的強(qiáng)大力量。但它卻認(rèn)定，只要激發(fā)中國人的民族危機(jī)感與愛國良知，就足以解決中國實(shí)業(yè)發(fā)展所需要的全部資金、技術(shù)、與管理問題。經(jīng)濟(jì)排外主義者對現(xiàn)代實(shí)業(yè)所需要的條件的復(fù)雜性，知之甚少。這實(shí)際上是一種傳統(tǒng)封閉心態(tài)在新的條件下的延續(xù)�！�

　　另一方面，經(jīng)濟(jì)排外主義高揚(yáng)民族主義的道義原則，并認(rèn)定只要喚起每個人的愛國良知，喚起人們對道義原則的效忠，就可以解決包括鐵路集資在內(nèi)的一切“事功”問題。這種思維方法與價值觀，與中國傳統(tǒng)的“人心正，則天下無不正”的思維價值模式具有深層的同構(gòu)性。一旦把鐵路問題“道德化”，就會把“商辦”簡單地視為“愛國”，把“借款國有”簡單地視為“賣國”，把與他們觀念相左的“鐵路國有派”視為“賣國”的邪惡勢力來加以抨擊。這種傳統(tǒng)的“兩值分類”的道德判斷，與民族主義的激情相互滲透，就使這種思潮具有強(qiáng)烈的抗?fàn)幮耘c社會動員力�！�

　　其次，保路派的力量還在于，經(jīng)濟(jì)排外主義者所高揚(yáng)的道義理念，被商辦公司的地方主義與分利集團(tuán)勢力所利用，后者以“愛國主義”的堂皇口號，來抵制政府要求鐵路建設(shè)中央集權(quán)化的努力，這些地方勢力以“反對外國資本侵奪中國主權(quán)”為理由，來抵制鐵路國有，冠冕堂皇地以此來維護(hù)地方分利集團(tuán)的利益。這樣，他們就在愛國的旗號下，取得了“話語霸權(quán)”，把民眾中的樸素的愛國情緒激發(fā)起來，形成一股聲勢浩大的、混雜著既得利益的自私算計與愛國主義的民眾激情的保路運(yùn)動。　保路派的政治動員力量，還在于地方主義的分利集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)民族主義者成功地利用了地方諮議局作為自己的政治舞臺。諮議局成為地方主義與經(jīng)濟(jì)民族主義者發(fā)起保路運(yùn)動的大本營。　

　　特別值得指出的是，各省報刊這些大眾媒體均掌握在地方士紳與知識分子手中。而這些士紳商人又是深受占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)排外主義與地方主義思潮的影響的，他們與諮議局互通聲訊，其結(jié)果則是，清政府的任何中央集權(quán)的政策行為，均會在地方諮議局與報刊上受到猛烈抨擊與抵制。

?而在一個剛剛從文化專制“大一統(tǒng)”的社會中脫逸出來的變革社會中，在國民教育水平尚不發(fā)達(dá)的條件下，報刊輿論缺乏多元制衡機(jī)制與傳統(tǒng)，一種社會思潮成為主流后，整個輿論幾乎完全是“一邊倒”，大眾對于鐵路國有政策的背景，商辦鐵路政策何以失敗且不可行，借款條約為什么對中國有利，后發(fā)展各國為什么都不約而同地從鐵路商辦改為鐵路國有等等，對這些基本問題沒有幾個人說得清楚，也根本無法通過這些充滿情緒化的報刊來了解。而人們受到的則是報刊雜志煽情性的“話語轟炸”，對于政府一方的觀點(diǎn)幾乎可以說一無所知�！≌�是在這種背景下，立憲與地方自治不但沒有達(dá)到改革發(fā)起者原來所以為的那樣，實(shí)現(xiàn)民族新的認(rèn)同，在政治分歧日益擴(kuò)大的危機(jī)時期，反而成為反對派與政府分庭抗?fàn)幍奈枧_與基礎(chǔ)�！�

　　于是，這里就可以提出一個發(fā)人深省的問題。在日本與其它后發(fā)展國家現(xiàn)代化歷史上，以國家為本位的民族主義，成為民族的聚合中心。中國在清末的情況則相反，分離主義、地方主義、鐵路商辦卻成為民族主義的認(rèn)同基礎(chǔ)，而國家集權(quán)措施則被視為“賣國”的同義語。

鐵路國有政策成為民國新政權(quán)的既定政策 　

　　清政府的鐵路國有政策最終失敗了，清王朝也引火燒身，隨之崩亡。但這并不意味著鐵路國有的基本方向是錯誤的。用民國時人們的說法，在清末“民氣尚固”的情況下，鐵路國有只是“時會未至”。當(dāng)時，天時、地利、人和的條件還不足以推行這一政策�！�

　　然而，對于一個從事交通現(xiàn)代化的后發(fā)展民族來說，鐵路國有乃是歷史的基本趨勢。民國政府在建國伊始，就繼承了被它所推翻的清王朝的未竟之業(yè)�！〉搅嗣駠�二年（1913年）六月，亦即清王朝崩亡一年多以后，民國交通部就提出了接收湖南商辦鐵路為國有的政策。其基本辦法與清政府幾乎如出一轍。然而，這時的商辦派士紳商民們卻來了一個一百八十度的大轉(zhuǎn)彎，他們不再像一年多以前那樣，高呼“路亡國亡”的口號來拒絕鐵路國有。他們已經(jīng)大大地放低了自己的要求：只求“股本有著”就行�！∨c清政府不同的是，此時的民國交通部卻根本沒有足夠的資金，來收購商辦鐵路的股本。經(jīng)過協(xié)商，最后確定仍然按原先清政府川路成案分年攤還。而攤還期則長達(dá)15年之久。與民國政府相比，清政府原先提出的贖股方案，對于商辦鐵路公司股民來說則遠(yuǎn)為優(yōu)惠多了�！�

　　股民們此時已經(jīng)冷靜下來了。他們不再向新政府提出過高的要價。正如當(dāng)時有人指出的那樣，“凡有識者，均曉然于商股之無望，國有之易期。至是乃水到渠成，一一如議，絕無抗拒�！保�18］事實(shí)上，人們可以設(shè)想一下，如果清政府當(dāng)年不是急切地把鐵路收歸國有，而是“順從民意”地繼續(xù)讓商辦公司自行其是，那么這些公司破產(chǎn)只是時間問題。其結(jié)果將是，用不了多久，各省商辦公司在業(yè)已破產(chǎn)或即將破產(chǎn)的壓力下，將會主動地要求政府收購路權(quán)而實(shí)行鐵路國有。人類的非理性的激情居然在某種特定的歷史變動中起到如此巨大的作用，本案可以提供一個生動的實(shí)例�！�

　　在短短兩年內(nèi)，民國政府相繼與湘、蘇、豫、晉、皖、浙、鄂等各省八條商辦鐵路的民間公司簽定收路條約。民國政府收回上述八條鐵路應(yīng)付給股民的總金額，連本帶息共為6500余萬元。然而，除了河南鐵路以外，民國政府并沒有準(zhǔn)備現(xiàn)款來換取商辦鐵路的股民們手中的股票。為此，民國政府先是采取折給債票的辦法，或用不兌現(xiàn)的中交京鈔換股。換言之，民國政府竟用一些無法兌現(xiàn)的空頭支票，就輕而易舉地從股民們手中收回了路權(quán)。而這些路權(quán)是二年前清政府想用國家保利股票或通貨購而不得的。后來民國政府則是干脆拖延，直到1924年，仍然無法歸還股民的資金［19］。前后兩個政府做的是同一件事情，然而結(jié)果竟如此不同。?

　　更有甚者，民國政府把全國各地原先商辦公司的路權(quán)收回國有后，卻沒有進(jìn)一步的作為。由于新政府無力籌集到足夠的資金來從事鐵路建設(shè)，除了粵漢路建成漢口到長沙這一段外，其余各路只能束之高閣。在各省原來的鐵路工地上，路基尚在，而原來已購的建筑材料，不是被人竊走，就是在日曬雨淋中朽蝕不堪［20］然而，這一切似乎并沒有引起人們多大的注意。新的社會政治問題層出不窮，人們的視線已經(jīng)轉(zhuǎn)移他處。對于民國這樣一個新政權(quán)來說，它還有足夠多的時間來消耗自己的權(quán)威合法性資源。　

　　此時，保路運(yùn)動中廣泛被人們接受的“商路亡，中國亡”的口號早已被人們淡忘。孫中山先生在1912年時就曾以其特有的浪漫主義激情與想象，計劃通過向外國貸款，在5—10年內(nèi)，在中國建成可繞地球40圈的鐵路，并給洋人以全部筑路權(quán)與經(jīng)營權(quán)。［21］再也沒有人以“路亡國亡”的尺度，來斥責(zé)孫中山的鐵路計劃是“賣國”計劃。

　�。ㄗ髡邌挝唬荷虾�師范大學(xué)歷史系）

　　注釋：
[1] “宣統(tǒng)元年郵傳部查勘各路實(shí)況表”，宓汝成編：《中國近代鐵路史資料》，第三冊，1159頁。中華書局出版。? [2] “甘大璋等奏折及清帝諭”，《盛宣懷檔案資料選輯之一》，80頁。

[3] 《日本外務(wù)省檔案》，3—5—1—9：2—1，第217頁，轉(zhuǎn)引自周錫瑞《改良與革命》，94頁。

[4] 參見《東方雜志》，宣統(tǒng)二年，第二期，215頁。

[5] “經(jīng)濟(jì)研究所藏日文檔案’，《鐵資》上冊，1204頁。

[6] 《申報》宣統(tǒng)2年7月20日。

[7] 石長信：《鐵路干線國有折》，《東方雜志》第八卷，第四號《中國大事記》之一。?/FONT> [8] 盛宣懷：“復(fù)陳鐵路明定干路支路辦法折“，《愚齋存稿》，卷十七，奏疏十七。

[9] “宣統(tǒng)三年四月十一日上諭”。同上。

[10] 《宣統(tǒng)朝外交史料》，卷20，38—51頁。

[11] 盛宣懷：《愚齋存稿》卷77，5—7頁。

[12] “盛宣懷致瑞 電”，《愚齋存稿》，卷77，第8頁。

[13] C.E.Black and Others:the Modernization of Japan and Russia,1975,pp170-172. [14] 關(guān)于施典章挪用四川商辦鐵路公司股金事件的詳情，可參閱《東方雜志》，第7期，“上海金融危機(jī)”。? [15] “郵傳部、度支部、督辦鐵路大臣會奏折”，宣統(tǒng)三年五月，《愚齋存稿》卷十七。

[16] “川路駐宜公司致成都總公司建議停路權(quán)單純索還用款函”，《四川保路運(yùn)動史料》，223頁，科學(xué)出版社。1959年出版。? [17] “盛宣懷致瑞 電”，《四川保路運(yùn)動史料》，271頁。

[18] 《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷371，郵傳十二。（33）《三水梁燕孫先生年譜》上冊，147頁。1946年再版。? [19] 曾鯤化：《中國鐵路史》上，第128頁。1924年出版。

[20] 同上，121頁。

[21] 駱惠敏編：《清未民初政情內(nèi)幕：莫理遁書信集》上冊，知識出版社，970頁。

(1996 6)

相關(guān)熱詞搜索：清末 反思 運(yùn)動 蕭功秦