人大代表職業(yè)素養(yǎng)欠佳和參政議政水平偏低一直是制約人大整體功能正常發(fā)揮的一大“瓶頸”。毋庸置疑，優(yōu)化人大代表的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于改善人大的形象和提升人大的權(quán)威具有積極意義。如何提升和優(yōu)化人大代表在參政議政方面的職業(yè)素養(yǎng)，成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　人大代表是聽(tīng)民聲、察民情、吐民意和參政議政的“政治人”，是代表人民行使權(quán)力的“使者”。然而,由于人大代表的產(chǎn)生長(zhǎng)期偏重于其先進(jìn)性和代表性，而忽略人大代表參政議政應(yīng)有的專業(yè)性，以致人大代表的職業(yè)素養(yǎng)一直難如人意，被戲稱為“表決機(jī)器”，直至今天我國(guó)各級(jí)人大尤其是地方人大代表的參政議政水平依然令人堪憂。

　　人大代表的素質(zhì)水平其實(shí)從一年一度的人代會(huì)收到的議案就可略見(jiàn)一斑。某些明顯存在法理悖論的立法議案，被提議案的人大代表自視為得意之作，在法律界卻被傳為笑談。近年來(lái)“兩會(huì)”期間經(jīng)媒體披露的代表議案可謂“怪案”迭出，令法律界業(yè)內(nèi)人士大跌眼鏡。例如，2001年3月，百余位全國(guó)人大代表聯(lián)名提出議案要求刑法增設(shè)所謂“非財(cái)物賄賂罪”、“精神欺騙罪”、“見(jiàn)危不救和見(jiàn)死不救罪”等，這些有炒作和作秀之嫌的議案從法理的角度講實(shí)屬荒誕無(wú)稽。更有甚者，少數(shù)立法議案純屬“拿來(lái)”之作，少數(shù)人大代表在提立法議案時(shí)根本就沒(méi)有做認(rèn)真的專題調(diào)研，而是對(duì)某些專家學(xué)者的立法建議性文章采取“拿來(lái)主義”，稍作加工就置換為自己領(lǐng)銜提出的立法議案。筆者曾從新聞媒體偶然發(fā)現(xiàn)自己撰寫(xiě)發(fā)表的一篇有關(guān)呼吁新聞立法的文章，“有幸”被某些全國(guó)人大代表“拿來(lái)”作為立法議案，該議案的主要內(nèi)容幾乎完全出自筆者的文章。我為發(fā)生這種盜用他人智力成果的不道德和不光彩的行徑感到遺憾，同時(shí)更為少數(shù)人大代表不盡如人意的糟糕的素質(zhì)感到憂慮。

　　依我之見(jiàn)，當(dāng)前亟待從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化和改善人大代表的職業(yè)素質(zhì)。

　　其一，優(yōu)化和改善人大代表的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加律師、記者這幾類職業(yè)角色的代表比例。

　　為社會(huì)提供法律服務(wù)的律師是典型的法律職業(yè)角色，具有法律專業(yè)知識(shí)方面的明顯優(yōu)勢(shì)，尤其是律師群體潛在的立法智識(shí)資源豐富。遺憾的是，在全國(guó)人大的千余名代表中，來(lái)自律師界的人大代表可謂屈指可數(shù)。實(shí)踐證明，適當(dāng)擴(kuò)大律師在人大代表隊(duì)伍中的比例，有利于提升人大代表的參政議政水平，尤其是優(yōu)化人大的立法議案質(zhì)量、提高人大的立法審議水平和法律監(jiān)督水平。近年來(lái)律師參與立法活動(dòng)漸趨活躍，據(jù)媒體報(bào)道，重慶市人大常委會(huì)法制委員會(huì)曾委托重慶某律師事務(wù)所代為起草《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，一部地方性法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)了律師事務(wù)所參與地方立法之先河。人大的立法和監(jiān)督工作是法律性非常強(qiáng)的專門工作，律師往往可以為人大的立法和監(jiān)督工作提供可行性較強(qiáng)的法律意見(jiàn)，適當(dāng)擴(kuò)大人大代表隊(duì)伍中的律師比例，可以在一定程度上彌補(bǔ)人大代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上的缺憾。在條件成熟之后，也可考慮在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大單獨(dú)增設(shè)律師代表團(tuán)。可以預(yù)言，隨著律師參政議政積極性的逐漸高漲，律師職業(yè)背景的人大代表在人大立法和監(jiān)督工作中將大有用武之地。

　　有道義感的新聞?dòng)浾呖胺Q民眾的“喉舌”和民意的“代言人”。

新聞?dòng)浾呤切侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的主力軍，具有社會(huì)交際面廣、了解社情民意和敢于仗義執(zhí)言等優(yōu)勢(shì)。新聞?dòng)浾呗殬I(yè)背景的人大代表往往在溝通人大與選民、人大與“一府兩院”的關(guān)系方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，可以將媒體的“輿論監(jiān)督”與人大監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在一定條件下實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的升級(jí)。啄木鳥(niǎo)似的新聞?dòng)浾咄�往�?duì)廣大選民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題以及“一府兩院”存在的問(wèn)題具有一種職業(yè)敏感性，因而對(duì)社情民意更為了解。適當(dāng)擴(kuò)大新聞?dòng)浾咴谌舜蟠�表中的比例，有助于激活人大監(jiān)督的活力，增加人大監(jiān)督的社會(huì)輻射力和實(shí)效。

　　作為“法律人”的律師和作為“新聞人”的記者其實(shí)具有某些職業(yè)個(gè)性：客觀、中立，專業(yè)化程度高，角色的民間性較強(qiáng)，貼近民眾，了解社情民意，且具有敢于仗義執(zhí)言的職業(yè)個(gè)性。從這個(gè)意義上講，律師和記者這兩種角色的職業(yè)特質(zhì)和職業(yè)個(gè)性與人大代表的職業(yè)素養(yǎng)要求頗為吻合。

　　其二，完善現(xiàn)行選舉制度，引進(jìn)競(jìng)選制度，通過(guò)競(jìng)選激活人大代表選舉的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，優(yōu)化人大代表的職業(yè)素養(yǎng)，從根本上淡化人大代表選舉中長(zhǎng)期存在的“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義色彩，改變?nèi)舜筮x舉中的“一潭死水”似的“僵棋”局面，使人大代表的選舉成為一盤(pán)“活棋”。毋庸置疑，人大代表應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的精英，競(jìng)選制度的引入有利于從社會(huì)各界優(yōu)秀人士選拔合格稱職的人大代表�！皢�(wèn)渠哪有清如許，為有源頭活水來(lái)”，競(jìng)選堪稱激活人大代表選舉的“源頭活水”。

　　現(xiàn)行選舉法第3條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”當(dāng)然，依法被剝奪政治權(quán)利的人沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，精神病患者原則上也不能參加選舉。由此可見(jiàn)，我國(guó)人大代表的選舉過(guò)于注重選舉權(quán)的普遍性和平等原則，其實(shí)人大代表這一重要角色絕對(duì)不是任何“三教九流”的選民都能勝任的，人大代表應(yīng)當(dāng)具有比一般選民更高的氏族素質(zhì)，《公務(wù)員暫行條例》、《法官法》、《檢察官法》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)國(guó)家公職人員提出了較高的資格要求，有關(guān)法律唯獨(dú)對(duì)人大代表和人大常委會(huì)委員的資歷要求過(guò)低，這實(shí)在令人匪夷所思。對(duì)被選舉權(quán)加以適當(dāng)?shù)臈l件限制尤其是要求一定的受教育程度既未違反選舉權(quán)的平等原則同時(shí)也是完全必要的，可以通過(guò)提高人大代表的資質(zhì)要求在無(wú)形中提升人大代表這一職業(yè)角色的優(yōu)越感。

　　其三，重視人大代表的可持續(xù)性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升人大代表參政議政的職業(yè)化程度，使人大代表的參政議政水平得到可持續(xù)性保證。人大的立法及監(jiān)督工作屬于專業(yè)性較強(qiáng)的專門工作，由于大多數(shù)人大代表自身的本職工作與人大工作相距甚遠(yuǎn)，因而對(duì)人大代表定期進(jìn)行培訓(xùn)教育有利于人大代表盡快進(jìn)入?yún)⒄�議政的職業(yè)角色，真正勝任人大代表的立法及監(jiān)督工作。目前我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)政府公務(wù)員的高層次教育培養(yǎng)計(jì)劃（亦即簡(jiǎn)稱MPA的公共管理碩士學(xué)位培養(yǎng)計(jì)劃），相比之下對(duì)人大代表的高層次教育培養(yǎng)顯然過(guò)于滯后。建議除全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)建立相應(yīng)的人大代表培訓(xùn)中心外，還可考慮充分利用高校豐富的師資力量，與有關(guān)高校合作建立若干高水平的人大代表培訓(xùn)基地。依我之見(jiàn)，提升人大代表的受教育待遇比提高人大代表的生活待遇更有現(xiàn)實(shí)意義。

　　其四，對(duì)人大代表應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘為人民陪審員，讓人大代表通過(guò)多參加庭審，增強(qiáng)對(duì)法律的感性認(rèn)知，進(jìn)而提高參政議政時(shí)的法律專業(yè)素養(yǎng)。依我之見(jiàn)，人大代表其實(shí)是人民陪審員的最佳人選，讓人大代表?yè)?dān)任人民陪審員實(shí)為“雙贏”之舉。

　　在“依法治國(guó)”背景下，人大亟待樹(shù)立自身的法理型權(quán)威。優(yōu)化和提升人大代表的職業(yè)素養(yǎng)和參政議政水平，無(wú)疑是改善人大形象，凸顯人大法理型權(quán)威的必由之路。

　　【作者單位：司法部研究室】

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