重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件被視為近年來(lái)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)壟斷體制引發(fā)矛盾的一個(gè)標(biāo)本，重慶式的危機(jī)公關(guān)也成為了政府化解群體事件的一個(gè)標(biāo)本。 　　 　　11月3日，一場(chǎng)事先醞釀了近一周的出租車(chē)全城罷運(yùn)事件在西部直轄市重慶發(fā)生。主城區(qū)8000多輛出租車(chē)一夜間從街頭消失。這是繼“釘子戶事件”后，重慶市委市政府再次面臨的重大公共事件危機(jī)應(yīng)對(duì)考驗(yàn)。
　　近年來(lái)，因“份子錢(qián)”與“黑車(chē)”引發(fā)的出租車(chē)罷運(yùn)事件，在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市相繼發(fā)生，此次重慶8000多輛出租車(chē)全城罷運(yùn)，被認(rèn)為不過(guò)是“核心矛盾”的一次集中爆發(fā)。
　　與以往處置群體事件的方式不同，重慶市委市政府在這次危機(jī)處理中，并沒(méi)有著重“抓黑手”，而是以最大的善意理解出租車(chē)司機(jī)的行動(dòng)，緩和矛盾。在巧妙的政治智慧作用下，以出租車(chē)司機(jī)“非暴力不合作”為開(kāi)端的罷運(yùn)事件，最終波瀾不驚，以平和的方式告結(jié)。
　　
　　現(xiàn)在，出租車(chē)又重新駛上了這些城市的路面，被打亂的城市秩序也得以恢復(fù)。
　　然而，罷運(yùn)的發(fā)生，以及政府“失分”與“得分”之間引發(fā)的思考，仍在繼續(xù)。
　　
　　事先張揚(yáng)的罷運(yùn)
　　
　　11月6日上午10點(diǎn)，重慶市交委四樓會(huì)議室，重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)坐到了67名出租車(chē)司機(jī)和市民代表的對(duì)面，他說(shuō)，今天就是來(lái)聽(tīng)聽(tīng)出租車(chē)司機(jī)朋友們的意見(jiàn)的。他的微笑與坦誠(chéng)，讓緊張的會(huì)場(chǎng)氣氛瞬間緩解。
　　薄熙來(lái)努力地去聽(tīng)懂對(duì)他而言還有些生澀的重慶話，一名出租車(chē)司機(jī)發(fā)言后，薄熙來(lái)說(shuō)，“謝謝你，你講得很好，而且90％你講的，我都能聽(tīng)懂，我慢慢在習(xí)慣大家的口音�！�
　　這種拉家常式的口吻，一下子拉近了這位中央政治局委員與出租車(chē)司機(jī)代表的距離，為了留給出租車(chē)司機(jī)更多的發(fā)言機(jī)會(huì)，薄熙來(lái)甚至打斷了一名加氣站代表的發(fā)言，“剛才加氣站的同志侃侃而談，講了政府領(lǐng)導(dǎo)做了多少工作，我相信你講的都是真話，也都是實(shí)話，但是我打斷你的話，我覺(jué)得老百姓、出租車(chē)司機(jī)好容易逮著這么一個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)，你不能占他們的時(shí)間，你表達(dá)得又比較流暢，說(shuō)得又比較多，然后他們就沒(méi)工夫講了。”
　　這是重慶市民與出租車(chē)司機(jī)代表第一次親見(jiàn)薄熙來(lái)式的微笑與政治風(fēng)度，此前，他們中的不少人，只是在電視中有所感觸。
　　
　　原計(jì)劃兩個(gè)小時(shí)的座談延長(zhǎng)至近三個(gè)小時(shí)，薄熙來(lái)坦言，“我認(rèn)為廣大出租車(chē)司機(jī)這次有意見(jiàn)是事出有因，我覺(jué)得從政府來(lái)說(shuō)，首先要檢討我們的工作，要反躬自問(wèn)，研究我們自己哪兒做得不足，哪兒做得不好，或者說(shuō)有官僚主義，處理得不及時(shí)�！�
　　在場(chǎng)的出租車(chē)司機(jī)代表們以他們熱烈的掌聲回應(yīng)了市委書(shū)記的講話。同一時(shí)刻，重慶市主要的鬧市廣場(chǎng)、商場(chǎng)電視柜臺(tái)，云集了眾多觀看這次直播的市民。
　　45歲的楊孝明聽(tīng)到薄熙來(lái)的這番話百感交集，他說(shuō)，市委書(shū)記當(dāng)面傾聽(tīng)咱們老百姓反映困難，就地解決、就地表態(tài)，“我印象中，是不多見(jiàn)的”。
　　作為一名從業(yè)已有7年的出租車(chē)司機(jī)，楊孝明認(rèn)為相關(guān)部門(mén)確實(shí)如薄熙來(lái)所言，要“反躬自問(wèn)”，“此前，針對(duì)板板錢(qián)（份子錢(qián)）過(guò)高、黑車(chē)泛濫以及加氣難等問(wèn)題，我們多次向有關(guān)部門(mén)反映，但從未得到回應(yīng)。如果，有關(guān)部門(mén)避免官僚主義，及時(shí)化解矛盾，也就不會(huì)演變到全城罷運(yùn)的地步。”
　　2000年，楊孝明因個(gè)性耿直，“眼里揉不得沙子”，對(duì)老板挑刺而被辭退，之后便成為了一名出租車(chē)司機(jī)。不過(guò)，確切講，他是一名副班司機(jī)，受雇于主駕司機(jī)，“用我們的話講，就是處于出租車(chē)?yán)姝h(huán)環(huán)剝削的最后一環(huán)”。
　　在楊孝明的記憶中，2001年，重慶市曾經(jīng)爆發(fā)過(guò)一次短暫的出租車(chē)罷運(yùn)事件，原因是“聽(tīng)說(shuō)政府要將中巴車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)轉(zhuǎn)為出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)。而那時(shí)我們生意并不好，每個(gè)月不過(guò)一兩千元收入。因此都很抵制”。
　　但那一次罷運(yùn)只持續(xù)了不到半天就結(jié)束了，“一方面，政策并沒(méi)有實(shí)施，只是我們道聽(tīng)途說(shuō)。另一方面，矛盾后來(lái)也被轉(zhuǎn)移至了‘黑車(chē)’這些雞毛蒜皮的表面矛盾上”。
　　出于環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的考慮，重慶市主城區(qū)8000多輛出租車(chē)近年來(lái)均已改為天然氣動(dòng)力，但加氣難的問(wèn)題卻越來(lái)越突出。
　　楊孝明說(shuō)，重慶市主城區(qū)有46座加氣站，有時(shí)為加氣，出租車(chē)要排隊(duì)等候1至3小時(shí)。出租車(chē)夜班與白班司機(jī)交接班一般在早上6點(diǎn)與下午4點(diǎn)30分，每到這個(gè)時(shí)刻，加氣站前的出租車(chē)總是排起長(zhǎng)龍。按照一小時(shí)30元收入計(jì)算，等候3小時(shí)，出租車(chē)司機(jī)的損失就是90元，因?yàn)檠诱`了時(shí)間，還要補(bǔ)償下一班司機(jī)90元，“我一個(gè)班十多個(gè)小時(shí)下來(lái)，非但分文不賺，還要倒貼。”
　　這個(gè)問(wèn)題，雖然被司機(jī)多次反映至車(chē)隊(duì)以及相關(guān)部門(mén)，但一直久拖不決。今年夏天，很多出租車(chē)司機(jī)為節(jié)省用氣，不得不關(guān)掉空調(diào)，非但引起身體不適，還引發(fā)了不少乘客的投訴。于是，出租車(chē)司機(jī)醞釀在7月14日集體停運(yùn)，“逼宮”有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。這個(gè)消息被有關(guān)部門(mén)獲悉后，及時(shí)化解，要求社會(huì)車(chē)輛在每日22點(diǎn)至次日8點(diǎn)之間加氣。但出租車(chē)司機(jī)普遍認(rèn)為，那是因?yàn)檎戳恕皧W運(yùn)敏感期”的光，“不到一個(gè)星期，又逐漸恢復(fù)原樣”。
　　現(xiàn)在，普遍的共識(shí)是，出租汽車(chē)公司擅自增加了司機(jī)50元至70元的“板板錢(qián)”是引發(fā)11月3日全城罷運(yùn)的導(dǎo)火索。楊孝明認(rèn)為，這只是反映了一部分事實(shí)。重慶市自2004年對(duì)出租車(chē)行業(yè)進(jìn)行了公司化改革，整合后的32家出租汽車(chē)公司中4家國(guó)有，28家私營(yíng)。
　　“大部分是羚羊車(chē)型，每輛車(chē)板板錢(qián)一天380元至400元不等，也就是說(shuō)一個(gè)班190元至200元左右�！睏钫f(shuō)，公司化改革后，羚羊車(chē)的“板板錢(qián)”一直就是這個(gè)水平，沒(méi)有更改過(guò)。
　　2008年，重慶市新投放了1417輛天語(yǔ)出租車(chē)，“這部分出租車(chē)增加了50元至70元板板錢(qián)，平均每部車(chē)每年要多付出2萬(wàn)元左右板板錢(qián)，司機(jī)每月收入只剩1000多元，因此引發(fā)不滿。”楊孝明說(shuō)。
　　他認(rèn)為，引發(fā)此次罷運(yùn)，還有一個(gè)導(dǎo)火索就是重慶市相關(guān)部門(mén)新近出臺(tái)的針對(duì)出租車(chē)行業(yè)繞路、拒載等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整頓政策。這一政策自今年10月下旬執(zhí)行，至12月31日結(jié)束，“拒載一次罰款500元，如果拒載孕婦或老人，罰款800元。而且執(zhí)法部門(mén)罰款后，公司還要追加罰款�！�
　　楊孝明說(shuō)，按照這份文件的要求，三次罰款后，將吊銷(xiāo)該輛出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)權(quán)，“因此不僅出租車(chē)司機(jī)難以接受，公司私下里也有意見(jiàn)�！�
　　楊與他的同行朋友都不知道是誰(shuí)先發(fā)起的罷運(yùn)號(hào)召，總之，自10月底，罷運(yùn)的傳言就在重慶市各個(gè)加氣站、車(chē)隊(duì)以及出租車(chē)集聚地傳播，甚至有發(fā)傳單號(hào)召大家在11月3日集體停運(yùn)。
　　這一消息，現(xiàn)在已經(jīng)被官方側(cè)面證實(shí)，重慶市政府副秘書(shū)長(zhǎng)崔堅(jiān)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次事件的發(fā)生，包括交委在內(nèi)的職能部門(mén)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
　　楊孝明說(shuō)，出租車(chē)司機(jī)多次就上述問(wèn)題向車(chē)隊(duì)反映，并到有關(guān)部門(mén)上訪，但依舊沒(méi)有得到回應(yīng)。
　　多年來(lái)，楊孝明也一直在就重慶出租車(chē)行業(yè)的體制問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)寫(xiě)信反映，因此被視為重慶出租車(chē)司機(jī)的代言人�！傲T運(yùn)前幾天，車(chē)隊(duì)找我，指責(zé)我在策劃罷運(yùn)，被我否認(rèn)。他們?cè)噲D栽贓，轉(zhuǎn)移矛盾�！�
　　“我不支持罷運(yùn)，但我理解罷運(yùn)，這場(chǎng)全城罷運(yùn)，有關(guān)部門(mén)早有察覺(jué)，如能真正重視，應(yīng)該不會(huì)發(fā)生�！�
　　
　　畸形利益產(chǎn)業(yè)鏈
　　
　　不過(guò)，這場(chǎng)在出租車(chē)司機(jī)圈子中事先得到充分宣揚(yáng)的罷運(yùn)，對(duì)700多萬(wàn)重慶市民中的絕大多數(shù)而言，實(shí)屬驟然。
　　11月3日是星期一，11月的第一個(gè)工作日，早起上班的人們面對(duì)冷清的馬路倍感錯(cuò)愕，有人歡喜，有人憂，開(kāi)私家車(chē)的是一路通暢，神清氣爽，要搭出租車(chē)的卻分外焦急。明白過(guò)來(lái)發(fā)生了出租車(chē)全城罷運(yùn)的人們開(kāi)始涌向公交車(chē)，以至公交車(chē)爆滿，甚至在一些站臺(tái)，出現(xiàn)了從車(chē)窗上下車(chē)的景象。
　　城市的秩序就這樣被突然打破，江北機(jī)場(chǎng)，因罷運(yùn)延誤航班的旅客望著騰空而起的飛機(jī)一臉無(wú)奈，大批剛剛抵達(dá)這座城市，卻因罷運(yùn)滯留在機(jī)場(chǎng)的人們也是一臉茫然。
　　8000多輛一夜間消失的出租車(chē)，此刻卻大多靜悄悄地停泊在楊公橋、菜園壩等地區(qū)，扔下突陷混亂的城市，靜候政府回音。
　　沒(méi)有司機(jī)肯透露到底是誰(shuí)先組織了這場(chǎng)罷運(yùn)，甚至因害怕招來(lái)不必要的麻煩，絕大多數(shù)司機(jī)至今接受媒體采訪時(shí)仍不肯透露自己的姓名。但一場(chǎng)震驚全國(guó)，甚至引發(fā)世界關(guān)注的罷運(yùn)就這樣發(fā)生了。8000多輛出租車(chē)、2萬(wàn)多名出租車(chē)司機(jī)在行動(dòng)上取得了高度的一致。
　　
　　在一些主要路段，甚至有出租車(chē)司機(jī)守候在道口，阻攔一些仍想上街營(yíng)運(yùn)的出租車(chē)，小范圍的沖撞發(fā)生，少數(shù)出租車(chē)頂燈、擋風(fēng)玻璃被砸，甚至有一輛出租車(chē)被掀翻。這類(lèi)消息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、短信等大眾傳播渠道迅速傳播，于是一部分司機(jī)出于安全考慮，也停止了營(yíng)運(yùn)。
　　35歲的重慶國(guó)際出租汽車(chē)公司“主駕”陳斌（化名），有兩部出租車(chē)、五名副駕，他說(shuō)，那天早上不需要他通知，副駕們就自覺(jué)加入了罷運(yùn)，“大家都覺(jué)得，也許不這樣，我們的困難難以解決。”
　　重慶市政府的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制在罷運(yùn)發(fā)生后迅速啟動(dòng)，公交系統(tǒng)增加了公交車(chē)的發(fā)車(chē)密度，機(jī)場(chǎng)大巴也縮短了班次間隔，另一方面，政府部門(mén)派出了12個(gè)小組奔赴各出租汽車(chē)公司，調(diào)查原因，督促發(fā)車(chē)。由于“罷”一詞的政治敏感性，以往媒體在報(bào)道出租車(chē)罷運(yùn)事件時(shí)只用“停運(yùn)”形容，但這一次，新華社罕見(jiàn)地在第一時(shí)間迅速以“罷運(yùn)”定性了這次事件。
　　楊孝明說(shuō)，國(guó)有出租汽車(chē)公司要求司機(jī)必須到指定地點(diǎn)簽到營(yíng)運(yùn)，甚至提出了每部車(chē)運(yùn)營(yíng)一天補(bǔ)貼300元的獎(jiǎng)勵(lì)，“但無(wú)人響應(yīng)，即便簽到后，也不上街營(yíng)運(yùn)”。
　　在楊孝明與陳斌看來(lái)，因出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)壟斷而生的出租車(chē)?yán)姝h(huán)環(huán)“剝削”，已到了“水火交鋒，不得不解決的地步”。
　　在這條“剝削鏈”中，陳斌屬于楊孝明上一級(jí)的剝削層，但兩人都把自己形容成現(xiàn)代版的“駱駝祥子”。
　　重慶市主城區(qū)現(xiàn)有的8000余輛出租車(chē)，除800余輛營(yíng)運(yùn)權(quán)為個(gè)人所有外，其余均為公司所有。根據(jù)重慶市交委的數(shù)據(jù)，2008年以前的近十年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車(chē)，2008年初，新投放的1417輛出租車(chē)，指標(biāo)分配僅面向有100輛以上出租車(chē)的公司，并按5：1的比例配置。
　　楊孝明說(shuō)，由于配量限制，2004年公司化改革后，出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)權(quán)在市場(chǎng)上被炒得火熱，“最高時(shí)一輛出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)權(quán)炒到100萬(wàn)元。即便現(xiàn)在，也有90多萬(wàn)元�！睏钫J(rèn)為能拿到指標(biāo)的公司或多或少有一些“背景”，甚至與有關(guān)部門(mén)的人背后有“勾當(dāng)”，“政府獲利其實(shí)很少，一部車(chē)25年?duì)I運(yùn)權(quán)只收取5萬(wàn)元，但公司拿到營(yíng)運(yùn)權(quán)后，如果直接轉(zhuǎn)讓就可獲利至少80多萬(wàn)元”。
　　“公司化改革，加強(qiáng)管理的效果我沒(méi)有看到，卻看到老問(wèn)題在加深，新矛盾在激化�！睏钚⒚髡f(shuō)，“公司壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接導(dǎo)致司機(jī)被環(huán)環(huán)剝削�！�
　　重慶的出租車(chē)管理體制是“政府――公司――司機(jī)”三級(jí)模式，依照各公司規(guī)定，個(gè)人必須先交給公司10多萬(wàn)元的預(yù)付款才能拿到4年的承包權(quán)，然后每月還需向公司交納8000元到1萬(wàn)元不等的“份子錢(qián)”。
　　陳斌一年前借了16萬(wàn)元從公司拿到了一輛羚羊車(chē)的承包權(quán)，成為了“主駕”，4年后，公司退5萬(wàn)元。他算了一筆賬，這輛羚羊車(chē)車(chē)價(jià)不過(guò)6萬(wàn)多元，加上5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，成本不過(guò)12萬(wàn)元，但依靠經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，公司4年從他身上可以收益40多萬(wàn)元。
　　記者調(diào)查，重慶國(guó)泰公司收取司機(jī)13.5萬(wàn)，4年期滿退2萬(wàn)；市租公司收取司機(jī)10萬(wàn)元，4年期滿退2萬(wàn)元……
　　取得承包權(quán)后，陳斌雇了兩名“副駕”，也就是楊孝明這樣的角色，陳斌說(shuō)：“我必須轉(zhuǎn)移我的成本，還必須保證我的利潤(rùn)�！�
　　副班的“板板錢(qián)”由主駕決定，陳斌給兩名副駕定的“板板錢(qián)”是一個(gè)班200元，一天共計(jì)400元。這樣，一個(gè)月陳斌可以獲得12000元。
　　“但這其中近80％都交給了公司，我還要承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)月還有車(chē)票費(fèi)、洗車(chē)費(fèi)，雜七雜八加起來(lái)，我一個(gè)月不過(guò)賺了副班一千多元�！标惐笳f(shuō)。
　　“我算了一下，如果路面不堵、加氣正常，我一天要做至少8個(gè)小時(shí)，才能把板板錢(qián)賺到。有時(shí)候，一天下來(lái)不過(guò)賺10多元，甚至倒貼�！睏钚⒚髡f(shuō)，他不得不經(jīng)常性當(dāng)班時(shí)不吃飯，甚至少喝水，憋尿，交班后才回家方便。“因此幾年下來(lái)，沒(méi)有一分存款，甚至落下了頸椎炎、前列腺炎，一身病。”
　　2008年，1417輛天語(yǔ)車(chē)投放市場(chǎng)，根據(jù)楊孝明的介紹，這一次，政府每年收取營(yíng)運(yùn)權(quán)費(fèi)用1萬(wàn)多元，這樣，公司的承包費(fèi)便水漲船高。一般主駕要預(yù)付26萬(wàn)元至30.5萬(wàn)元不等的承包費(fèi)，高者甚至達(dá)到40.5萬(wàn)元。于是，“主駕”為轉(zhuǎn)移成本，又提高了本已讓“副駕”不堪重負(fù)的板板錢(qián)。
　　“總之，我們養(yǎng)雞，公司拿蛋！”楊孝明與陳斌如此形容。
　　
　　一場(chǎng)危機(jī)公關(guān)公共課
　　
　　楊孝明說(shuō)，在“公司――主駕――副駕”這條“榨取”生態(tài)鏈下，主駕掌有“生殺大權(quán)”，隨時(shí)可以提高板板錢(qián)，隨時(shí)可以開(kāi)除副駕，而公司只管收錢(qián)、罰錢(qián)，其余很少關(guān)心�！皫缀跛械某鲎廛�(chē)司機(jī)都沒(méi)有四險(xiǎn)一金�！睏钚⒚髟�(jīng)要求公司給司機(jī)交納社會(huì)保險(xiǎn)，但公司回答，“如果要加社會(huì)保險(xiǎn)，就讓主駕提高板板錢(qián)�！�
　　2007年，由于主駕私吞了本應(yīng)給予楊孝明的燃油補(bǔ)貼，楊孝明將主駕告到了車(chē)隊(duì)，但當(dāng)天主駕就通知他不必再來(lái)開(kāi)車(chē)了。從此，楊孝明在家一邊打勞務(wù)糾紛的官司，一邊繼續(xù)申請(qǐng)組建“重慶市人民出租車(chē)股份有限公司”。
　　楊的設(shè)想是，公司通過(guò)募集的方式設(shè)立，股東股份等額，并聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才管理，每個(gè)股東只有一輛車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，且必須自己開(kāi)車(chē)，同時(shí)聘請(qǐng)司機(jī)作為員工�！巴ㄟ^(guò)章程監(jiān)督，合理分配股東與司機(jī)的利益，并且要為所有員工交納社會(huì)保險(xiǎn)�！睏钚⒚髡f(shuō)，這樣避免了現(xiàn)有公司化壟斷體制下巨額的承包費(fèi)與板板錢(qián)。
　　自成為出租車(chē)司機(jī)的第一年，楊孝明就萌生此念，被主駕辭退后，他加快了申辦的步伐，但最終卡在了地方政府部門(mén)行政許可的關(guān)口，至今沒(méi)有打破出租車(chē)行業(yè)的壟斷壁壘。
　　除“板板錢(qián)”過(guò)高與加氣難外，“黑車(chē)”也增加了重慶出租車(chē)司機(jī)們的怨氣，據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶大概有3000多輛“黑車(chē)”。和中國(guó)大多數(shù)城市一樣，“黑車(chē)”與“白車(chē)”爭(zhēng)奪市場(chǎng)的矛盾近年來(lái)在重慶愈演愈烈，甚至出現(xiàn)了個(gè)別地段，只要出租車(chē)司機(jī)停車(chē)?yán)�，就被“黑�?chē)”司機(jī)毆打趕走的情況。
　　來(lái)自重慶市交委的消息是，“黑車(chē)”司機(jī)多是下崗工人、農(nóng)民等社會(huì)弱勢(shì)群體，而楊孝明則說(shuō)，經(jīng)過(guò)他調(diào)查很多“黑車(chē)”司機(jī)原本是正規(guī)的出租車(chē)司機(jī)�！耙�?yàn)榘灏邋X(qián)，因?yàn)闋I(yíng)運(yùn)權(quán)壟斷，不少人更樂(lè)意去開(kāi)黑車(chē)。”
　　陳斌手上的另一輛羚羊車(chē)來(lái)自另一家出租車(chē)公司。他說(shuō)，這輛車(chē)實(shí)際上已經(jīng)報(bào)廢，嚴(yán)格意義上屬于“黑車(chē)”，他花了5萬(wàn)元取得承包權(quán)，4年后5萬(wàn)元公司全部退還，但他每個(gè)月要向公司交納9210元板板錢(qián)。
　　這輛車(chē)陳斌雇了三個(gè)副駕，一個(gè)月可以賺三千多元。楊孝明說(shuō)，出租車(chē)司機(jī)對(duì)這樣的“黑車(chē)”意見(jiàn)最大，“正規(guī)的出租汽車(chē)公司把大量報(bào)廢的車(chē)重新投放市場(chǎng)，我們的生存空間被進(jìn)一步擠壓。”
　　這類(lèi)黑車(chē)，楊孝明估計(jì)最高時(shí)可能有一千多輛，但他并沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)過(guò)，有媒體曝光，在重慶某地段，200多輛這樣的“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)多年，一直無(wú)人管理。
　　“除此以外，重慶的出租車(chē)租價(jià)結(jié)構(gòu)也不合理。”楊孝明計(jì)算，重慶市出租車(chē)起步價(jià)5元，“一般十分鐘后跳一次表，只有6毛錢(qián)，如果拉到一個(gè)短客，再遇到堵車(chē)，我拉一個(gè)五六元的活，就要虧1.5元�！�
　　因此，出租車(chē)司機(jī)出于成本的考慮很不情愿拉短途，拒載與繞路的情況因此也就越來(lái)越嚴(yán)重，就在這次罷運(yùn)事件前，重慶一名出租車(chē)司機(jī)因?yàn)榫茌d一名孕婦，被取消終身營(yíng)運(yùn)的資格，轟動(dòng)一時(shí)。
　　一名重慶市民表示，有時(shí)出租車(chē)司機(jī)拉到短途無(wú)法拒絕，便將情緒發(fā)泄到乘客身上，急轉(zhuǎn)彎、急剎車(chē)，“不要命一樣，非把你嚇出一身冷汗。”
　　與以往面對(duì)群體事件的思維相似，11月3日全城罷運(yùn)發(fā)生后，重慶市道路交通管理局最初表示，少數(shù)人操縱了這次出租車(chē)全城罷運(yùn)事件。接著，大量警員走上街頭遏制砸車(chē)現(xiàn)象，另一方面，公安機(jī)關(guān)也全力調(diào)查操縱罷運(yùn)的“幕后黑手”。楊孝明也在當(dāng)天夜里被叫到公安機(jī)關(guān)問(wèn)話。
　　不過(guò)，重慶式化解群體事件的政治智慧在這之后開(kāi)始展現(xiàn)，當(dāng)天，重慶市就將這一事件的定性迅速由“少數(shù)人操縱”改為“因受阻不能正常營(yíng)運(yùn)”。
　　
　　重慶市交委副主任梁培軍對(duì)外通報(bào)了導(dǎo)致此次罷運(yùn)的四大原因：一，出租汽車(chē)企業(yè)與駕駛員利益分配存在矛盾；二，主城區(qū)出租車(chē)存在加氣難問(wèn)題，未得到徹底解決；三，出租車(chē)租價(jià)結(jié)構(gòu)不合理；四，非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛擾亂正常秩序。
　　有了政府的部門(mén)的這個(gè)表態(tài)，罷運(yùn)的出租車(chē)司機(jī)情緒頓時(shí)因?yàn)榈玫嚼斫舛@緩解。重慶市在3天內(nèi)召開(kāi)了四次新聞發(fā)布會(huì)。11月4日的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人就罷運(yùn)事件給市民帶來(lái)的不便向市民表示了道歉。公開(kāi)、透明，使得這次事件在坊間沒(méi)有了遐想和被人利用的空間，歷次群體事件，如甕安事件中的那些“不明真相”的群眾沒(méi)有出現(xiàn)，街頭亦沒(méi)有出現(xiàn)因罷運(yùn)而引發(fā)的惡性連鎖反應(yīng)。
　　一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的全城罷運(yùn)事件隨著政府部門(mén)善意的動(dòng)機(jī)理解與解決問(wèn)題的坦誠(chéng)，而逐漸走向平和。隨著政府部門(mén)責(zé)令各出租汽車(chē)公司下調(diào)“板板錢(qián)”，并作出打擊“黑車(chē)”等一系列承諾后，11月4日，80％的出租車(chē)重新駛上街頭，至11月5日全面恢復(fù)營(yíng)運(yùn)。
　　而11月6日，薄熙來(lái)與出租車(chē)司機(jī)代表、市民代表的“見(jiàn)面會(huì)”又將這一政府危機(jī)公關(guān)推至了高潮。薄熙來(lái)也因此被認(rèn)為給各地官員上了一次處置集體事件的公共課。
　　在見(jiàn)面會(huì)上，薄熙來(lái)坦言出租車(chē)司機(jī)的份子錢(qián)“確實(shí)高了”。他對(duì)“罷運(yùn)事件”表示了充分理解，并不回避相關(guān)職能部門(mén)在此事上負(fù)有的責(zé)任，薄熙來(lái)甚至將出租車(chē)司機(jī)反映的“一難一低三多”即：加氣難，運(yùn)價(jià)低，黑車(chē)多、罰款多、收費(fèi)多，結(jié)合司機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)反映的問(wèn)題，加上了“兩少”：停車(chē)站點(diǎn)少、廁所少。
　　他細(xì)細(xì)與出租車(chē)司機(jī)算了一筆賬，考慮返空費(fèi)，重慶每公里1.8元的計(jì)價(jià)并不低，他提醒司機(jī)代表思考，如果把運(yùn)價(jià)調(diào)高，坐車(chē)的人會(huì)不會(huì)減少，“因?yàn)槲覀円灿羞@么一個(gè)估計(jì)，就是在大都市里面咱們重慶居民的人均收入還不是很高的，如果你把出租車(chē)的價(jià)格調(diào)上去，會(huì)不會(huì)使出租車(chē)市場(chǎng)受到影響。”
　　薄熙來(lái)的這個(gè)考慮，令更廣大的重慶市民心中的石頭落了地，罷運(yùn)事件發(fā)生后，確有不少市民擔(dān)心，為化解這次危機(jī)，政府部門(mén)會(huì)不會(huì)提高運(yùn)價(jià)，將成本轉(zhuǎn)移至公眾。
　　在薄熙來(lái)的政治智慧下，罷運(yùn)事件最終在滿堂的掌聲中得以化解。以這次“見(jiàn)面會(huì)”為標(biāo)志，重慶市化解罷運(yùn)事件進(jìn)入了政府承諾的兌現(xiàn)期�，F(xiàn)在，各出租公司已經(jīng)明確表態(tài)堅(jiān)決支持政府的各項(xiàng)政策，并在限期內(nèi)回調(diào)板板錢(qián)。在加氣站每天增加10萬(wàn)立方米的天然氣供應(yīng)的同時(shí)，一場(chǎng)打擊“黑車(chē)”的專(zhuān)項(xiàng)整治也正在進(jìn)行。
　　“街頭廁所增加了，并贈(zèng)送了司機(jī)導(dǎo)廁圖，臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)也增加了。”陳斌說(shuō)，看到一系列改善出租車(chē)司機(jī)民生的措施在實(shí)施，他的心很安定。
　　不過(guò)，陳斌還堅(jiān)持那個(gè)觀點(diǎn)：如果不鬧，那些困擾已久的問(wèn)題能得到這樣迅速的解決嗎？
　　
　　“一鬧就解決”的示范效應(yīng)
　　
　　重慶出租車(chē)罷運(yùn)事件，被視為近年來(lái)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)權(quán)壟斷體制引發(fā)矛盾的一個(gè)標(biāo)本，重慶式的危機(jī)公關(guān)也成為了地方政府化解群體事件的一個(gè)標(biāo)本。就在人們擔(dān)心重慶“一鬧就解決”是否會(huì)引發(fā)示范效應(yīng)時(shí)，11月10日，也是一個(gè)星期一，海南省三亞市與甘肅永登縣相繼發(fā)生出租車(chē)罷運(yùn)事件。
　　同樣因?yàn)椤胺葑渝X(qián)”，三亞市1200輛出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)，數(shù)百名出租車(chē)司機(jī)聚集在市政府門(mén)前，司機(jī)們顯然受到了重慶事件的啟發(fā)與鼓勵(lì)，直接將問(wèn)題擺在了市長(zhǎng)面前。
　　據(jù)調(diào)查，2007年2月17日，時(shí)任海南省委常委、三亞市委書(shū)記江澤林以一個(gè)普通市民的身份，親身體驗(yàn)了市區(qū)公交車(chē)及出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)情況，沒(méi)想到在乘坐出租車(chē)時(shí)被司機(jī)多要了6.4元。經(jīng)過(guò)為期一年的調(diào)研，三亞市政府認(rèn)為每輛出租車(chē)每月5226元至7490元不等的承包金負(fù)擔(dān)偏高，于是醞釀變革，規(guī)定從今年1月1日起，三亞市全程、聯(lián)弘、道路、通寶、中益、天行等六大出租車(chē)公司單車(chē)月承包金統(tǒng)一調(diào)整為旺季5800元，淡季4800元，月平均為5300元，且已含車(chē)輛保險(xiǎn)及各項(xiàng)代繳費(fèi)用。
　　然而，大部分出租車(chē)司機(jī)并未能享受此項(xiàng)“福利”，除了全程旗下217輛出租車(chē)是按照單車(chē)平均5300元上繳月承包金外，聯(lián)弘一直收7200元承包金，另幾家公司1月份下調(diào)租金后又要求出租車(chē)司機(jī)按7000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交承包金。出租車(chē)司機(jī)反映，今年8月至10月，各出租車(chē)公司逐一與司機(jī)談條件：要么按照7200元左右的單車(chē)承包金標(biāo)準(zhǔn)簽5年合同，要么就按照政府規(guī)定的5300元平均標(biāo)準(zhǔn)一年一簽。
　　由于在承包出租車(chē)時(shí)，司機(jī)普遍向公司交了業(yè)內(nèi)俗稱“戶錢(qián)”的好處費(fèi)數(shù)萬(wàn)元不等，這些錢(qián)沒(méi)有發(fā)票，司機(jī)們擔(dān)心一年一簽后，公司合同滿期找借口不再續(xù)簽，這樣要么“戶錢(qián)”打水漂，要么“戶錢(qián)”在來(lái)年被要求增加。
　　幾乎與重慶罷運(yùn)事件如出一轍，三亞市的出租車(chē)司機(jī)此前已經(jīng)就這些問(wèn)題多次向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)，但同樣沒(méi)有得到解決，最終導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)與政府部門(mén)罷運(yùn)相見(jiàn)。
　　11月11日、14日，三亞市代市長(zhǎng)王勇、市委書(shū)記江澤林先后與出租車(chē)司機(jī)代表面談、道歉，江澤林鼓勵(lì)司機(jī)大膽將訴求講出來(lái)，由政府解決問(wèn)題，他表態(tài)，合理合法的要求，政府自然會(huì)支持。
　　這一天的會(huì)場(chǎng)坐滿了人，一些晚到的司機(jī)席地而坐。江澤林當(dāng)場(chǎng)承諾：一、各出租車(chē)企業(yè)必須不折不扣地執(zhí)行出租車(chē)承包金政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，即旺季5800元／月，淡季4800元／月，均價(jià)5300元／月，出租車(chē)公司自2008年1月1日后多收的承包金，必須在2日內(nèi)無(wú)條件全部退還；二、各出租車(chē)企業(yè)不得因承包金標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)而改變合同承包期；三、如出租車(chē)公司因不執(zhí)行政府規(guī)定要求而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)被取消的，原車(chē)輛司機(jī)可到國(guó)有公交企業(yè)繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)；四、將堅(jiān)決依法打擊非法營(yíng)運(yùn)行為，取締“黑車(chē)”。
　　“政府在推行出租車(chē)行業(yè)承租金指導(dǎo)價(jià)方面出現(xiàn)了問(wèn)題，失職了，為此我代表三亞市委、市政府向廣大出租車(chē)司機(jī)道歉�！苯瓭闪终f(shuō)。
　　出租車(chē)司機(jī)們同樣以掌聲回報(bào)了江澤林，對(duì)話結(jié)束后，在市政府廣場(chǎng)的200多輛出租車(chē)首先恢復(fù)了營(yíng)運(yùn)，隨后全城出租車(chē)停止罷運(yùn)。
　　最新的消息是，三亞市交通局黨委書(shū)記李明德、局長(zhǎng)陳治邦、分管道路交通的副局長(zhǎng)易治軍等三位主要負(fù)責(zé)人，已經(jīng)提出引咎辭職。此前，重慶也啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，重慶市交委主任丁純11月5日提交報(bào)告，要求市委給予處分。
　　發(fā)生在重慶、三亞、永登的這三起出租車(chē)罷運(yùn)事件，規(guī)模與政治影響不一，但卻反映了一個(gè)全國(guó)性的普遍問(wèn)題，那就是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷體制的詬病與社會(huì)訴求回饋機(jī)制的缺失。
　　重慶市目前正在醞釀建立出租車(chē)駕駛員協(xié)會(huì)，而北京、上海、廣州等地均已未雨綢繆，采取積極措施避免同類(lèi)事件的發(fā)生。
　　重慶還釋放出了改革的信號(hào)，初步探索實(shí)行個(gè)人購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)、組建托管公司負(fù)責(zé)管理等模式，試圖打破壟斷，從根本上解決出租車(chē)行業(yè)的體制問(wèn)題。
　　擺在薄熙來(lái)以及各地政府面前的這場(chǎng)考試才剛剛開(kāi)始。

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