今天來不是上課，是想和大家討論、交流一下。

　　我們的題目是“中國(guó)公共財(cái)政體制改革的問題與對(duì)策”，問題的主體是財(cái)政，不同的國(guó)家有不同的財(cái)政體制，我們提出的“公共財(cái)政”是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才會(huì)出現(xiàn)的�？梢哉f現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一切問題都與財(cái)政體制有關(guān)，我們的改革雖然轟轟烈烈，但其中存在不少誤區(qū)，主要就是在財(cái)政改革上沒有明確目標(biāo)和具體發(fā)展方向。我們現(xiàn)在所做的討論有利于理論研究的發(fā)展，對(duì)國(guó)家策略、方案的制定有幫助。我想我們就來拋開那些繁瑣的經(jīng)濟(jì)公式，討論一下中國(guó)未來財(cái)政改革的趨勢(shì)和改革中會(huì)出現(xiàn)的一些問題。

　　首先，什么叫體制？我個(gè)人認(rèn)為，就是在一定社會(huì)生活條件下，不同社會(huì)成員和社會(huì)成員組織在社會(huì)中的地位、權(quán)利、義務(wù)、相互關(guān)系等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，雖然每個(gè)人在社會(huì)中都有各自的地位、作用，但舊體制的本質(zhì)特征就是體制的一體化：整個(gè)社會(huì)，黨政軍商學(xué)，大家遵守一樣的規(guī)則。這就帶來了社會(huì)中沒有獨(dú)立行政主體的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就要分化不同社會(huì)主體：黨政分離、黨企分離、政企分離等。我認(rèn)為在改革的前二十年中這個(gè)工作沒做好，體制往多元化方向轉(zhuǎn)化的任務(wù)沒有被全面提出，所以我們始終沒有擺脫一體化的狀況。財(cái)政主體不分清，改革將始終處于一種混亂的狀況中。

　　財(cái)政問題分為收支兩方面。先說收的方面。舊體制下實(shí)行統(tǒng)收，所有的企業(yè)都把錢上繳，財(cái)產(chǎn)中央高度集權(quán)，地方、單位和個(gè)人的財(cái)權(quán)非常有限。在目前我們往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，統(tǒng)分要逐漸變分收。這其中有一個(gè)問題，就是應(yīng)該憑什么去劃分統(tǒng)收和分收，怎么確定中央的地位界限。以前我們是按財(cái)產(chǎn)基數(shù)分，過去貢獻(xiàn)大將來也要交得多，這給財(cái)政帶來許多問題，是不合理、不公平的。劃分標(biāo)準(zhǔn)涉及社會(huì)職能分工的問題。對(duì)政府職能的分析牽涉到對(duì)政府經(jīng)濟(jì)邊界的分析。從公共財(cái)政上來講，黨應(yīng)該從財(cái)政中分離出來，因?yàn)辄h是一個(gè)利益集團(tuán)而非公共組織，這都是舊體制帶來的劃分不清，改革就要把非公共組織劃分出去，不許干涉財(cái)政。可我們?cè)趶慕y(tǒng)收向分收的轉(zhuǎn)變過程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重“亂收”的情況，除了國(guó)稅、地稅，任何部門都可以以政府的名義向公眾收稅。亂收又帶來許多問題，如官員腐敗、百姓負(fù)擔(dān)沉重等等。問題的根源就在于財(cái)政權(quán)力沒有明確的界限。應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)分收呢？首先政府要通過稅收履行公共職能，提供公共福利，加速稅法的建設(shè)與完善。政企分開后，企業(yè)不能再收稅了，只能在市場(chǎng)上通過平等交換贏得利潤(rùn)。如果企業(yè)憑特權(quán)壟斷市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)就是不開放、不平等、不自由的，這樣中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立起來。中央地方分收也要根據(jù)中央地方的政府職能來劃分。

　　再說支的方面。在舊體制中支出也是統(tǒng)一的。改革過程中，政企分開，中央與地方“分灶”，利益主體就分離了。中央對(duì)地方“讓利放權(quán)”，在改革初期還不斷增添個(gè)人補(bǔ)貼，這些支出都來自中央財(cái)政，因此中央的錢就越來越少，個(gè)人的錢越來越多，很多人擔(dān)心這樣會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，我覺得這種擔(dān)心是沒有必要的，集財(cái)?shù)椒重?cái)是市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)。問題在于分的過程中沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，財(cái)產(chǎn)通過不正當(dāng)渠道被分到少數(shù)人手中，這是權(quán)責(zé)利劃分不清造成的。將來的方向是要分支，凡是政府該花的錢就由政府來花，如建立社會(huì)保障體系、辦義務(wù)教育等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的就是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。政府資本是行政資本、是權(quán)利資本、壟斷資本，而國(guó)家是不應(yīng)該成為壟斷資本家的。國(guó)家不能辦企業(yè)，這是改革的重要內(nèi)容。政府不是贏利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該退出資本活動(dòng)，只管規(guī)則的制定和管制工作。投資是風(fēng)險(xiǎn)贏利行為，讓官僚參與對(duì)納稅人來說是不公平的，所以官僚資本就不應(yīng)該存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一本質(zhì)特征就是民主化、自由化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是官主經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)人則要自己安排自己的命運(yùn)，政府、企業(yè)、個(gè)人要承擔(dān)起各自的責(zé)任。

　　我覺得中國(guó)財(cái)政改革道路是漫長(zhǎng)的，前途是光明的，是長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)、文革大亂后的大發(fā)展。理順體制對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是至關(guān)重要的，希望我們這方面的工作能越做越好。

　　主講人簡(jiǎn)介：

　　黃恒學(xué) 北京大學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、哲學(xué)博士、工學(xué)博士、心理學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、 中國(guó)管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任委員，北京途錦企業(yè)管理研究所高級(jí)培訓(xùn)師。專長(zhǎng)：營(yíng)銷管理、企業(yè)管理、管理哲學(xué)。

　　講座簡(jiǎn)介：

　　政治學(xué)系“全球治理與治道變革”文化節(jié)系列講座之一

　　主辦：

　　政治學(xué)系研究生會(huì)

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