“加強農(nóng)民工權(quán)益保護”其實是一個老話題，很多社會有識之士一直在呼吁這個問題，但情況的改觀遠不盡人意。

　　“非典”時期，很多農(nóng)民工紛紛從城市撤離，對本就脆弱的農(nóng)村防疫體系更加重了一層負擔，也使全國的抗“非典”形勢變得更加嚴峻。

　　日前，本報記者就民工權(quán)益保護話題專訪了新一屆全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成。鄭教授指出：“非典時期民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象說明，我們不能不對民工權(quán)益保護問題作一下深刻反思了�！�

　　《21世紀》：在抗“非典”形勢下，民工返鄉(xiāng)潮問題引起了高度關(guān)注，從中央到地方都作了極大的努力，但情況并不樂觀，原因是什么？

　　鄭功成：農(nóng)民工是一個規(guī)模極大的流動群體。在防治非典戰(zhàn)役中，能否實現(xiàn)讓農(nóng)民工就地務工、就地醫(yī)治，將是真正有效扼制這一惡性傳染病向農(nóng)村及其他地區(qū)擴散的關(guān)鍵。因此，現(xiàn)在的重點應當轉(zhuǎn)向以農(nóng)民工為主體的流動人口，能夠穩(wěn)定民工就能穩(wěn)定疫情，否則，非典防治工作所面臨的局面將進一步擴大化、復雜化，我們所付出的代價也會更加高昂。

　　目前中央政府在控制民工返鄉(xiāng)方面做了許多努力，包括政府承諾負責承擔醫(yī)療費用等等，但不少地區(qū)尤其是非典疫區(qū)依然難以真正穩(wěn)定民工留居當?shù)�，究其原因，恐慌心理是一個重要原因但不是惟一原因。造成農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因，我認為還有農(nóng)民工較為普遍的存在著對城市、醫(yī)院、單位乃至城市居民的信任危機有關(guān)。

　　具體而言：一是擔心被傳染后無錢醫(yī)治或在醫(yī)治中受歧視，有的農(nóng)民工被傳染后到醫(yī)院就醫(yī)時就因交不出巨額醫(yī)療費用而返鄉(xiāng)，變成了新的傳染源；
二是害怕被隔離，農(nóng)民工在城市長期生活在邊緣狀態(tài)，長期處于一種受歧視的地位，既缺乏自我保護的能力，又缺乏相應的社會保護機制，從而形成很害怕被隔離的心態(tài)；
三是部分雇主因生產(chǎn)經(jīng)營受影響而停工停業(yè)，隨意辭退民工，或者不再支付民工的工資，導致民工生活無著，與其在城市坐等還不如返鄉(xiāng)做些有益的農(nóng)活等。

　　可見，非典時期的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，不能簡單地斥責為民工們?nèi)狈ι鐣�責任，恰恰相反，應當深刻思考的是政府與社會在過去確實未能對農(nóng)民工承擔起相應的社會保護責任。

　　《21世紀》：民工的利益得不到保障是一個長時期的問題，學者們都很關(guān)注，在內(nèi)的很多媒體也呼吁了很多年，但未見根本好轉(zhuǎn)，原因何在？

　　鄭功成：造成農(nóng)民工邊緣化的原因，既有長期形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，但更多的恐怕還是計劃經(jīng)濟時代某些思維定式在延續(xù)，加之城市居民存在著害怕農(nóng)民工分享既得利益的心理，這種傳統(tǒng)思維定式與既得利益者心態(tài)，又直接影響著某些政策的制訂。

　　因此，我們便看到了這樣的現(xiàn)象，一方面是城市經(jīng)濟的發(fā)展和城市社會的正常運轉(zhuǎn)越來越離不開農(nóng)民工，另一方面卻是農(nóng)民工仍然受到各方面的歧視，迫使農(nóng)民工簽訂生死合同者有之，拖欠農(nóng)民工工資者有之，隨意延長農(nóng)民工工作時間和提高勞動強度者更是普遍，絕大多數(shù)農(nóng)民工幾乎沒有任何保障。

　　所有這些，均是農(nóng)民工利益受損和缺乏保障的實證，在這樣的條件下，農(nóng)民工信任危機便必然出現(xiàn)。盡管由于各種原因我們無法在一夜之間給農(nóng)民工以城市居民同等的待遇，但應當承認這種不平等待遇的非正常性，并盡可能地逐步地加以解決。

　　過去幾年，我曾經(jīng)多次呼吁，要摒棄歧視農(nóng)民工的政策與不良心態(tài)，要重視保護農(nóng)民工的正當權(quán)益，這不僅是社會發(fā)展進步的必然要求，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，應當讓農(nóng)民工享有平等的就業(yè)權(quán)、勞動保護權(quán)和必要的社會保障權(quán)。

　　《21世紀》：在目前非常時期形勢下，如何加強民工的保障？穩(wěn)定社會？

　　鄭功成：在目前這一非常時期，中央政府已經(jīng)明確要求農(nóng)民工就地務工，并明確承諾由政府承擔農(nóng)民工的非典防治費用，這一政策是非常正確的，措施也是有力的，它不僅是維護農(nóng)民工利益的需要，也是維護公共利益的需要。

　　不過，要真正實現(xiàn)中央政府的政策目標，使這些措施取得預期成效，我認為還需要在以下幾方面做出努力：

　　一是應當明令禁止雇主隨意辭退農(nóng)民工，確保農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，這是最重要的補充措施之一，也是雇主應當承擔的社會責任，即使是停產(chǎn)、停業(yè)的單位，也應當確保農(nóng)民工離崗不失業(yè)，能夠安心就地等待。

　　二是要反復宣傳并真正落實為患非典的農(nóng)民工給以免費治療待遇的政策，嚴厲禁止醫(yī)院拒收患非典農(nóng)民工的現(xiàn)象，確保農(nóng)民工中的非典患者在收治期間不受任何歧視，讓農(nóng)民工吃上放心丸、定心丸。

　　三是普及非典防治知識兼帶其他知識，讓農(nóng)民工了解這一傳染病對自身及對社會公眾的危害性，并掌握相關(guān)信息，自覺防治并避免病毒擴散。

　　四是應當要求雇用農(nóng)民工的所有單位在非典防治時期和非典防治活動中對包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人一視同仁，如發(fā)放預防藥品，提供防治指導，開展督促檢查，納入疫情統(tǒng)計報告等，以一視同仁的態(tài)度、政策及行動來對待農(nóng)民工。

　　此外，當前一些地方亦組織當?shù)剞r(nóng)民幫助外出的農(nóng)民工解決家中農(nóng)活無人干的困難，這也能夠解除一部分農(nóng)民工的后顧之憂，因而是值得推廣的做法。在中央政府已經(jīng)有明確的政策指導的條件下，如果做好了上述工作，相信民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象將得到有效控制。

　　《21世紀》：今后我們?nèi)绾螐娀�民工�?quán)益保護，構(gòu)建全面的社會保障體系？

　　鄭功成：從非典時期暴露出來的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，表明了我們需要強化對農(nóng)民工權(quán)益的保護，而確認農(nóng)民工擁有相應的權(quán)益又是保護其權(quán)益的前提條件。

　　在勞動就業(yè)方面，應當確認農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)和勞動保護權(quán)，政府勞動行政、安全管理等部門應當嚴格依照《勞動法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，認真履行自己的職責，通過要求雇主與農(nóng)民工依法訂立平等的勞動合同來約束雙方的關(guān)系，通過強化勞動保護檢查來確保農(nóng)民工的勞動安全及相關(guān)權(quán)益，通過給予農(nóng)民工上訴權(quán)并及時裁判來保障農(nóng)民工的工資不再被拖欠，等等，只要政府的監(jiān)督是強有力的，只要社會不再歧視，農(nóng)民工合理的勞動就業(yè)權(quán)益便能夠得到維護。

　　在社會保障方面，也應當確認農(nóng)民工的相應權(quán)益，我曾經(jīng)提出過分類分層為農(nóng)民工建立相應的社會保障制度的主張，我認為應當為農(nóng)民工建立起相應的工傷保險制度、特殊的社會救助制度和不同層次的其他社會保障制度。

　　5月2日，溫家寶總理簽發(fā)國務院令頒布了《工傷保險條例》，只要能夠真正貫徹實施，農(nóng)民工的工傷問題應當?shù)玫捷^好的解決；
而非典時期民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，又恰恰表明為農(nóng)民工建立一種特殊的社會救助機制已經(jīng)刻不容緩，目前政府承諾為農(nóng)民工提供醫(yī)療救助雖然是必要的，但仍然只是一種臨時應急措施，因為農(nóng)民工在城市遇到的特殊困難并非只有非典。

　　因此，應當考慮為以農(nóng)民工為主體的流動人口建立相應的社會救助機制，這一機制可以動員政府財力、社會財力以及雇主適當?shù)呢斄�，它的目的就是防止農(nóng)民工遇到特殊困難時陷入絕望境地。工傷保險制度的最終全面確立，能夠化解農(nóng)民工的職業(yè)安全風險；
特殊社會救助機制的確立，能夠免除農(nóng)民工陷入生存絕望危機；
在此基礎(chǔ)上，再對農(nóng)民工進行必要的分類并提供不同層次的社會保障，如面向已經(jīng)在城市有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所、穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工建立相應的醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險制度，對處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工建立大病統(tǒng)籌制度等，便可以逐步縮小農(nóng)民工與城市居民在社會保障方面的巨大差距，最終無疑會有利于農(nóng)民工進一步融入城市。這對于中國的工業(yè)化與城市化發(fā)展，以及整個經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展顯然是有百利而無一害的政策選擇。

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