鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)，是最貼近人民群眾的基層單位。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的條件下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的考驗，有的開始走“上層路線”，逐步脫離群眾，這在很大的程度上破壞了黨群干群的魚水關(guān)系，損害了黨和政府的形象。本文作者試圖從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位的角度，對當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的一些突出問題作些探討。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位的表現(xiàn)

　　目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位主要表現(xiàn)為以下幾種：

　　1、不是造福一方，而是索要一方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于工作在基層，處在城市和農(nóng)村結(jié)合部，是溝通農(nóng)村和城市的橋梁。根椐有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能主要是：組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；
為農(nóng)民群眾提供多方面的社會服務(wù)；
科學(xué)地引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕之路，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。而當(dāng)前實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了確保工資的足額按月發(fā)放，把80%以上的干部安排到村里去抓稅收抓上繳等，留下20%的干部在辦公室應(yīng)付一些黨務(wù)政務(wù)工作。據(jù)了解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在每一個村安排一個駐村干部，這些駐村干部的主要工作，不再是原來那樣了解群眾的生產(chǎn)、生活情況，而是把主要精力放在催糧、收錢和計劃生育上，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，所以盡管不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沿路兩邊顯眼的地方寫下了“為官一任，造福一方”的施政口號，但群眾還是譏諷他們是“要錢（三提留五統(tǒng)籌款）、要命（計劃生育）、不要臉”的干部。這在很大程度上疏遠(yuǎn)了黨和政府與人民群眾之間的親密聯(lián)系和魚水深情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由原來的“服務(wù)員”變成了“收稅官”，在群眾中的地位、形象已大不如前。如湘西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個鄉(xiāng)政府有30名干部，其中就有24人被分到“政府經(jīng)濟(jì)工作組”，負(fù)責(zé)收稅收上繳。另外的6人就被安排到“黨務(wù)政務(wù)工作組”，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。村里的工作由于沒駐村干部的宏觀指導(dǎo)，而“村兩委”干部素質(zhì)又不高，致使有的地方春耕生產(chǎn)、四冬生產(chǎn)（冬種、冬修、冬造、冬養(yǎng)）安排不及時，極大的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，損害了農(nóng)民的利益。

　　2、不是帶頭守法，而是帶頭違法。黨的十五大正式提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在，各級黨政干部理所當(dāng)然帶頭遵守法律法規(guī)，為廣大人民群眾作出表率。而當(dāng)前我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治作風(fēng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對法律法規(guī)不當(dāng)一回事，任憑自己的想法辦事，為所欲為，有的公然帶頭違法，老百姓稱他們是“法盲干部”。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧黨中央、國務(wù)院三令五申禁止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法律規(guī)定，依然我行我素，“三亂”不斷，農(nóng)民苦不堪言。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公然干預(yù)村民自治，隨意調(diào)整民選的村委會負(fù)責(zé)人，干擾村民的正常選舉，嚴(yán)重的違反了《村民委員會組織法》。據(jù)2001年8月8日《農(nóng)民日報》報道：扶風(fēng)縣揉谷鄉(xiāng)在對該鄉(xiāng)法禧村第三屆村民委員會換屆選舉時，為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的人員當(dāng)選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府竟動用警車和十多名警務(wù)人員，強(qiáng)迫村民按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意圖選舉，此舉被村民稱為“槍口威逼下的選舉”，結(jié)果招來村民起哄，砸了票箱。當(dāng)票箱被砸爛后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在還沒有投票選舉，票箱里就已裝滿了寫好的選票。

　　3、不是當(dāng)好公仆，而是作好“主人”。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，黨的干部是人民的公仆。而在我們現(xiàn)實的生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆形象在群眾心目中慢慢地消失，“主人”形象卻越來越明顯。如在收取提留統(tǒng)籌費的過程中，不耐心作思想工作，而是采取行政命令手段強(qiáng)制征收，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天坐在辦公室，不下村，卻要村干部、群眾在規(guī)定的時間內(nèi)把各項稅費繳上來。這使群眾十分不滿，抵觸情緒高漲。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個村，全村上繳的統(tǒng)籌費還不足應(yīng)繳的20%，群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)極不信任。而另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，整天關(guān)門在家里打麻將，在領(lǐng)導(dǎo)的“示范”下，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部也放肆的打“跑胡子”、“二百四”、“三打哈”。整個鄉(xiāng)政府的大院里擺下的牌桌就不下四桌。有一個村支部書記來找政法副書記辦事，卻被涼在一邊。群眾稱這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根本不是“人民的公仆”，而是“當(dāng)官做老爺”。

　　4、不是服務(wù)群眾，而是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在搞服務(wù)方面有一個十分值得注意的傾向，他們對上級對領(lǐng)導(dǎo)“服務(wù)”十分熱情周到，而對下級對群眾“服務(wù)”十分冷淡。按照工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該為廣大群眾搞好周詳?shù)姆⻊?wù)。而當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了達(dá)到升遷的目的，不惜代價或公開或暗地大走“上層路線”。只要縣里有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下來，他們就大酒大肉，紅包禮品盡在不言中。很多鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一天三個醉。據(jù)《農(nóng)民日報》報道：某財政收入不過30萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為收入來源少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資已經(jīng)有三個月沒有發(fā)，干部就靠每月200元的下村補助吃飯，至于退休干部的工資那就更無著落。盡管如此，可是每當(dāng)縣里的干部到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻總是在酒樓里進(jìn)行隆重的招待，并為那些縣干部購買許多的“特產(chǎn)”，可謂是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一擲千金、縣干部吃不完則兜著走”。1999年該鄉(xiāng)的招待費就高達(dá)10萬元，占全鄉(xiāng)年財政收入的30%。面對這些只巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)卻不顧群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，群眾看在眼里，痛在心里。

　　5、不是扎根基層，而是扎根縣城。由于歷史的原因，在我國形成了一種獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在這種二元結(jié)構(gòu)下，城市可以優(yōu)先享受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能享受到的種種特權(quán)，如子女上學(xué)、就業(yè)、工作、住房、穩(wěn)定的工資等。因此，縣里的干部大都不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。近些年來，各個縣每年都選派了很多年輕的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，縣委、縣政府的本意是將這些年輕、素質(zhì)較高的干部派遣到經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能盡快發(fā)展起來。可是被選派下鄉(xiāng)的干部把下鄉(xiāng)任職看著是“鍍金”。這種不正常的心態(tài)促使他們根本無心扎于基層工作，而是三天兩頭往城里跑，他們住在縣城，生活在縣城，甚至工作在縣城，他們利用便利的通訊工具對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行遙控指揮，群眾說他們是“領(lǐng)導(dǎo)不到鄉(xiāng)，能管全鄉(xiāng)事”。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常住縣城，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)不感興趣，有的任職好久了，卻對全鄉(xiāng)的基本情況一無所知。如湘西某民族鄉(xiāng)的一位政法副書記，到鄉(xiāng)里任職近半年，連全鄉(xiāng)有多少人口，多少個組都不知道。在迎接縣里的一年一度檢查的過程中，他竟然要秘書代其匯報，自己卻一無所知，搞得縣里派下來的檢查組哭笑不得。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位的負(fù)面影響

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位所帶來負(fù)面影響是相當(dāng)嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1、嚴(yán)重影響了依法行政。政府權(quán)力是國家諸多權(quán)力中最有力量、最活躍的部分，它來源于人民，來源于法律。而政府工作又幾乎涉及到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其它社會生活的各個領(lǐng)域，涉及到人民群眾日常學(xué)習(xí)、工作、勞動和衣食住行等生活內(nèi)容的各個方面。如果黨政干部不帶頭遵紀(jì)守法，黨政府機(jī)關(guān)不依法行政，就很容易給人民群眾的合法權(quán)益造成危害，法律在社會生活中的作用和人們心目中的權(quán)威就會被大大削弱，并由此會產(chǎn)生新的、復(fù)雜的社會矛盾。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習(xí)慣以“主人”自居，走“上層路線”，扮演的角色嚴(yán)重錯位，致使對依法行政感到不熟悉、不習(xí)慣、不適應(yīng)。他們往往在行政過程中，憑自己的主觀意志，居高臨下，以言代法。任意撤換村干部、非法攤派、毆打村民、隨意罰款等。而往往在這種情況下，有的群眾村民總是逆來順受，難以用法律武器來保護(hù)自身的權(quán)益。這種情況在邊遠(yuǎn)山區(qū)相當(dāng)嚴(yán)重，極大的影響廣大農(nóng)村法治意識的提高和農(nóng)村社會的長治久安。

　　2、嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。我們黨一直非常重視黨群干群關(guān)系。黨的十五大的政治報告中就提出要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，“充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中，總書記再次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，特別要注意克服不思進(jìn)取、無所作為的思想狀況，克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象”，要“想群眾之所想，急群眾之所急，忠誠地為群眾謀利益”。而目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過程中，不是嚴(yán)格依法行政，而是帶頭違法；
不是為民造福，而是到處索要。不是真心實意地為群眾辦實事、辦好事，而是在“官本位”意識的驅(qū)動下，一切為自身服務(wù)，一切為升官發(fā)財奔走。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村收稅費是為了發(fā)工資，搞形象工程是為了撈政績。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政十分困難的情況下還請客送禮，嚴(yán)重地影響了黨和政府的形象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了創(chuàng)收，不惜違背中央三令五申的政策規(guī)定，亂收費、亂罰款、亂攤派。據(jù)統(tǒng)計，某縣70多萬人，現(xiàn)在吃自收自支費用的行政事業(yè)人員2000多人，各種收費項目300多項，一個產(chǎn)值600多萬元的煤礦，年繳納各種費用就達(dá)40余萬元，比稅金還要高。一個下崗工人打燒餅，竟有18個交費項目。

　　3、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。自1996年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面。另外，受到地理位置、交通條件的限制，我國大部分農(nóng)村不能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所扮演的角色發(fā)生錯位，不該管的偏愛管，該管的卻不管，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雪上加霜。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部集中精力去收稅費，在很大的程度上忽視了對農(nóng)村的扶持、生產(chǎn)示范、銷售引導(dǎo)，使農(nóng)民在沒有獲得外部信息的情況下，盲目進(jìn)行生產(chǎn)，造成大量低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積壓，銷售無市場。而市場需要的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品卻不能及時生產(chǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到持續(xù)、健康的發(fā)展，“三農(nóng)”問題日益突出。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換的途徑

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位的嚴(yán)峻現(xiàn)實及其造成的嚴(yán)重后果，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)換角色，以適應(yīng)新社會、新形勢的需求。

　　1、落實三個代表，轉(zhuǎn)變干部觀念。思想是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前，我國農(nóng)村的改革和發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，在這種節(jié)骨眼上，解決干部角色錯位問題，首先要堅決按照“三個代表”的總要求，集中力量轉(zhuǎn)變干部的思想觀念和作風(fēng)，切實加強(qiáng)以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則的社會主義思想教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識到自己是群眾中普通的一員，要想群眾之所想，急群眾之所急；
意識到自己是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是工作的核心；
意識到自己的權(quán)力是人民賦予的，促使其在行使行政權(quán)力的過程中高度對人民群眾負(fù)責(zé)，真正把“三個代表”的思想貫穿于農(nóng)村實際工作中去。

　　2、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。干部角色錯位的一個深層次原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，造成人員富余，發(fā)生錯位。因此當(dāng)前要大刀闊斧地精簡機(jī)構(gòu)，削減單位冗員，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織結(jié)構(gòu)和干部隊伍結(jié)構(gòu)，建立起一套職責(zé)清晰、管理科學(xué)、行為規(guī)范、工作高效的運行機(jī)制和管理體系，解決機(jī)構(gòu)重疊，促進(jìn)政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，不斷提高工作效率。如建立相應(yīng)的干部駐村制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)；
建立上訪接待制度，傾聽群眾的心聲等。

　　3、轉(zhuǎn)換政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)負(fù)著管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化事務(wù)的職能。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往側(cè)重于抓經(jīng)濟(jì)，而對社會、文化等工作卻重視不夠，有的只走過場，盛行官僚主義、形式主義。如為群眾辦事互相推諉，不負(fù)責(zé)任，或只圖熱鬧，不注重工作效果；
或不聽群眾反映，掩蓋矛盾和問題等。因此必須認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，要從各個方面轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)；
要團(tuán)結(jié)務(wù)實、振奮精神，按照“三個代表”的要求，切實轉(zhuǎn)換政府職能，多管理社會、文化事務(wù)，虛心接受群眾的批評，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為精干、務(wù)實、廉政、高效的政府。

　　4、保持隊伍穩(wěn)定，減少干部頻調(diào)。自上個世紀(jì)九十年代以來，各縣市對其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)動日益頻繁，基本上形成每年的年終大變動的格局，有的在年中也要變動幾次。過分頻繁的干部調(diào)動會導(dǎo)致兩個惡果：一是干部難以熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，不好開展工作；
二是這種頻繁的變動致使干部不安心在一個地方工作，做事也不務(wù)實。因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人事調(diào)動除了某些主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)確實因工作需要而變動外，其它的干部應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，使干部能干好任期工作。與此同時，需要提及的是關(guān)于干部下鄉(xiāng)掛職的問題，作者認(rèn)為，近幾年一些地方出現(xiàn)的“干部下鄉(xiāng)掛職”這一新事物，并不具有很強(qiáng)的生命力。因為干部掛職產(chǎn)生的實質(zhì)原因是一些年輕的縣城機(jī)關(guān)干部因不愿意下鄉(xiāng)過苦日子，而向縣委討價還價的結(jié)果。縣委礙于各方面的阻力而承諾干部下鄉(xiāng)工作2至3年就回原單位工作， 而這些下鄉(xiāng)“鍍金”的干部在得到縣委的“尚方寶劍”后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往是做一天和尚撞一天鐘，無心深入開展工作。對此，建議取消縣干部下鄉(xiāng)搞掛職鍛煉的做法。

　　5、強(qiáng)化群眾監(jiān)督，完善任用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色錯位，在很大的程度上與當(dāng)前的干部任用制度有很大的關(guān)系。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任命可以說被高度地掌握在縣委組織部門，群眾根本就沒有什么建議權(quán)。一些善于吹牛拍馬的人被提拔重用，而那些實實在在為群眾辦實事、做好事的干部卻“名落深山”。這種用人體制容易使人走上層路線，有句順口溜是對這種現(xiàn)象的很好概括：“不跑不送，原地不動；
只跑不送，平級調(diào)動；
又跑又送，提拔重用。”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了盡快得到提拔，就不切手段的走“上層路線”，嚴(yán)重脫離群眾。因此要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換，使他們?nèi)娜獾臑槿嗣穹⻊?wù)，就必須改革和完善干部人事制度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督權(quán)。在用人方面要充分發(fā)揮民主，注意傾聽群眾的呼聲，聽取群眾的意見，凡是群眾反映不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)一律不予提拔。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也應(yīng)盡快推行直接選舉制，使廣大農(nóng)民群眾能直接投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，并有利于罷免不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，這是擴(kuò)大基層民主的迫切需要。

　　2001年9月25日

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