假如我們肯定改革就是要革除“高度計劃和高度集權(quán)”模式的弊端，假如我們確定改革的終極目標(biāo)是建立社會主義的“市場經(jīng)濟+民主政治+法制國家”，那么，改革就必須按照其必然的邏輯——“放活農(nóng)民、放活民間組織、放活基層政府”進(jìn)行下去。

　　上個世紀(jì)八十年代：三次放活農(nóng)民——分田單干、離土不離鄉(xiāng)、離土又離鄉(xiāng)，三次生產(chǎn)力大解放。但這僅僅只放活了農(nóng)村的勞動力，離放活農(nóng)民還有半步之遙。

　　八十年代放活農(nóng)民的過程可以簡單的概括為六個字：民營進(jìn)、國營退。

　　今后五年，放活組織是關(guān)鍵，核心在于部門權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會。用農(nóng)民的話說，就是要取掉蓋在一頂破草帽上的八頂大圓帽。放活民間組織的過程也可以用六個字概括：民管進(jìn)、官管退。

　　當(dāng)民間組織充分發(fā)育后，一個代表民間的民選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治政府將成為必然。

　　近聞國務(wù)院體改辦要撤銷了，心中有些難過。難過不是因為本人在體改辦下面的單位工作，而是因為農(nóng)村改革的三大步，還僅僅只走了大半步。

　　農(nóng)村改革開放：改了什么？放了什么？

　　始于安徽小崗村的分田單干拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟改革開放的序幕。到現(xiàn)在為止，我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開放大體經(jīng)過了三個階段。

　　第一階段大體是1978——1983年。主要標(biāo)志是1980年中央發(fā)文推廣安徽農(nóng)村改革經(jīng)驗。改革的主要內(nèi)容是建立“聯(lián)產(chǎn)承包，分田單干，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟制度，其核心內(nèi)容是“分田單干”，本質(zhì)是把農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放了出來，農(nóng)民獲得了有限的生產(chǎn)自主權(quán)。這一改革極大的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，第一次解決了中國人吃飯的大難題，并且農(nóng)民首次有了剩余，有了現(xiàn)金積累。這一階段改革的制度收益是每畝凈增250斤糧食。

　　第二階段的大體是1983――1990年。主要標(biāo)志是中共中央1984年1號文件。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把部分農(nóng)民從土地上解放出來，允許農(nóng)民“綜合發(fā)展”——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（主要是加工業(yè)、建筑業(yè)、流通服務(wù)業(yè)）。這一次改革，順應(yīng)和保護(hù)了農(nóng)民的在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很快成為國民經(jīng)濟的半壁河山，第一次結(jié)束了新中國商品短缺的歷史。這一階段改革的制度收益是一部分地方和一部分農(nóng)民也先富了起來，農(nóng)村1％的農(nóng)民成為老板，10％的農(nóng)村勞動力成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。

　　第三階段大體是1990――1993年。主要標(biāo)志是鄧小平發(fā)表南巡講話。改革的主要內(nèi)容是建立“市場配置農(nóng)村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準(zhǔn)許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從鄉(xiāng)村解放出來，允許農(nóng)民在更廣闊的空間和領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展。這一次改革，把有尋求新的發(fā)展機會能力的農(nóng)村老板和有敢闖敢冒精神的青年農(nóng)民從農(nóng)村解放出來，讓農(nóng)民在全國的范圍內(nèi)、幾乎所有的領(lǐng)域里尋找適合自己的發(fā)展機會，極大的調(diào)動了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，一大批農(nóng)民企業(yè)家在全國范圍內(nèi)的各個領(lǐng)域異軍突起，一億多農(nóng)村勞動力異地就業(yè)，沿海勞動密集性產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，大城市經(jīng)濟圈高速擴張，小城鎮(zhèn)也呈現(xiàn)大發(fā)展之勢。這一階段改革的制度收益（就農(nóng)村而言）是農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入超過了農(nóng)業(yè)收入，每年民工的勞務(wù)收入高達(dá)6000——8000億元。

　　農(nóng)村改革開放的邏輯

　　改革改什么？開放放什么？改革就是要革除“高度壟斷的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制”的弊端；
開放就是要對內(nèi)和對外開放國營壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域�？偟哪繕�(biāo)是解放生產(chǎn)力。

　　改革開放是從農(nóng)村開始的，突破口是經(jīng)濟體制改革，著力點是解放農(nóng)民和擴大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力。

　　農(nóng)村經(jīng)濟改革的邏輯過程可以簡單的表述為“公營退、民營進(jìn)”。是按照兩根主線展開的。第一條主線是解放對勞動力的束縛，過程為：束縛在人民公社制度里——解放到責(zé)任田里——解放到鄉(xiāng)村社隊里――解放到全國城鄉(xiāng)。第二條主線是對農(nóng)民開放經(jīng)營領(lǐng)域，過程為：沒有經(jīng)營權(quán)——經(jīng)營責(zé)任田——在社區(qū)內(nèi)經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——在全國內(nèi)幾乎所有的行業(yè)經(jīng)營（幾大特殊行業(yè)外）。

　　第一階段的改革開放就是把農(nóng)民從人民公社的桎酷中解放出來，給了農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。隨之，農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性空前的釋放，勞動生產(chǎn)率得以極大的提高，農(nóng)民交足國家的，留足集體的，剩下絕大部分是自己的。隨之，農(nóng)民有了積累，有了購買能力，有了投資的沖動。農(nóng)民購買力的擴張，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。農(nóng)民的積累，為農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了原始資本。

　　第二階段的改革開放自然而然就是將農(nóng)民從土地上解放出來（即離土不離鄉(xiāng)），給農(nóng)民在本鄉(xiāng)本土發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主權(quán)。隨之，一部分農(nóng)民跳出農(nóng)門，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、流通運輸業(yè)等領(lǐng)域大顯身受，一部分有一技之長的農(nóng)民首先成為萬元戶、十萬元戶、百萬元戶，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民企業(yè)家，數(shù)以千萬計的農(nóng)民離開土地成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就像一艘大船，企業(yè)家就是船長，農(nóng)民工就是船員，經(jīng)過幾年的發(fā)展，鄉(xiāng)村的溝河港汊滿足不了他們揚帆啟航、乘風(fēng)破浪欲望了。

　　第三階段的改革開放自然而然就是將農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)民工從鄉(xiāng)村中解放出來（離土又離鄉(xiāng)），給農(nóng)民企業(yè)家更大的發(fā)展領(lǐng)空間，給農(nóng)民工更廣闊的天地里尋找就業(yè)的機會。農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)民工的流動，成為當(dāng)時最活躍的發(fā)展力量，有力的促進(jìn)了國民經(jīng)濟整體性提升。

　　經(jīng)歷了上述三步，農(nóng)村經(jīng)濟改革開放大的大局已定。經(jīng)濟改革開放必然要求政治改革開放的同步進(jìn)行。政治改革開放的邏輯過程必然是“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)”。農(nóng)村政治改革開放在80年代與經(jīng)濟改革開放是基本同步的。

　　當(dāng)分田單干把農(nóng)民從人民公社的體制中解放出來時，客觀上已經(jīng)把人民公社的經(jīng)營職能讓渡給了農(nóng)民。中央隨之在1983年作出決定，撤銷人民公社和生產(chǎn)大隊，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村村民委員會。至此，政社合一的經(jīng)濟高度集中、政治高度集權(quán)的體制消失了。隨著經(jīng)濟改革開放的發(fā)展，民間力量在農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)地位的確立，客觀上要求國家將鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)讓渡給民間，1983年開展了村民自治、直選村主任的試點工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷合作社、食品公司等經(jīng)營部門開始改制，國家給予部門的經(jīng)營特權(quán)退出。在1986年前后中央還一度考慮成立農(nóng)會，直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的改革要求也提了出來（杜潤生：《為農(nóng)民享有同等的國民待遇堅持不懈的鼓與呼》）。應(yīng)該說這一時期的總體改革思路是清晰的、符合邏輯的、朝著總體改革方向前進(jìn)的。但是，80年代的后期開始，農(nóng)村政治改革開放的步伐停了下來，有些方面甚至是背道而馳的，致使農(nóng)村經(jīng)濟改革開放的成果遭受了巨大的損失。農(nóng)村政治改革開放的滯后和倒退，是直接導(dǎo)致了九十年代農(nóng)村衰落的重要原因。

　　政治體制改革滯后的負(fù)面作用

　　農(nóng)村經(jīng)濟改革開放初期的“分田單干”，每畝增加糧食產(chǎn)量250斤。當(dāng)時交足國家的，留足集體的，每畝上繳50－60斤糧食就可以了。農(nóng)民得到了約200斤/畝的實惠，這是“離土不離鄉(xiāng)”階段的經(jīng)濟改革開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　由于政治改革開放的滯后，在加強對農(nóng)村經(jīng)濟、社會的管理和加強黨的基層組織建設(shè)的幌子下，官權(quán)不僅沒有退，相反還前進(jìn)了。1985年以前，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財稅所一般3人左右。到后來，財稅所分成了財政所和稅務(wù)所，再到后來，稅務(wù)所分成了國稅所和地稅所。中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》節(jié)目報道過的湖北省監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)財政所105人，如果加上國稅和地稅的人，超過了200人。1985年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的機關(guān)人員一般不會超過20人，到90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面又設(shè)置了管理區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)的機關(guān)人員一般都在100人以上。80年代，村級民辦小學(xué)的老師都是民辦教師，到后來全是公辦教師了，一個公辦教師的工資待遇是四個民辦教師的總和，美其名曰是為了提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實質(zhì)是教育特權(quán)壟斷的結(jié)果。1985年以前，農(nóng)村的征糧征稅成本大約10％，到90年代中期，農(nóng)村征稅成本高達(dá)90％。

　　到1987年，農(nóng)民每畝的負(fù)擔(dān)需要100斤糧食；
到1990年，農(nóng)民每畝負(fù)擔(dān)70元，折合糧食250斤/畝；
到1994年，農(nóng)民每畝負(fù)擔(dān)150元，折合糧食約300斤/畝；
到1998年，農(nóng)民每畝負(fù)擔(dān)180元左右，折合糧食400斤/畝。這就是說，到80年代底，“分田單干”的改革成果就被政治體制消耗掉了；
進(jìn)入90年代，政治體制開始消耗“離土不離鄉(xiāng)”的改革成果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費開始泛濫，此時，鄧小平發(fā)表南巡講話，國家加大對外開放的力度，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨雙重壓力，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民消費能力下降，農(nóng)村市場萎縮，盡管94、95、96三年糧食漲價，也沒能扭轉(zhuǎn)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走下坡路的局面；
到1996年底，政治體制消耗掉了農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的經(jīng)濟改革開放的成果。1997年，中西部地區(qū)的農(nóng)村，普遍出現(xiàn)種地負(fù)債經(jīng)營，農(nóng)民要靠打工收入繳納各種苛捐雜稅，這就是說，農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的經(jīng)濟改革開放成果也成了政治體制的美餐。

　　由于農(nóng)村政治改革的滯后，機構(gòu)和人員的過渡膨脹，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，加劇了農(nóng)村資本、人才的外流；
由于農(nóng)村政治改革的滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門成為村民自治最大阻力，村民自治十幾年幾無進(jìn)展，鄉(xiāng)村矛盾尖銳、干群關(guān)系惡化，導(dǎo)致農(nóng)村到了山窮水盡疑無路的地步；
由于農(nóng)村政治體制改革的滯后，農(nóng)村的兩個再生產(chǎn)過程不能完成即：家庭經(jīng)營簡單的再生產(chǎn)不能完成、勞動力的再生產(chǎn)不能完成；
由于農(nóng)村政治體制改革的滯后，鄉(xiāng)村社會的兩個非法生存即：基層政府和部門不得不非法生存、底層民眾不得不非法生存呈現(xiàn)普遍化趨勢。毫無疑問，農(nóng)村政治體制改革的滯后，是農(nóng)村凋敝和各種矛盾交織的重要原因。

　　“過河”還有兩步半

　　中國農(nóng)村改革開放到底走向何方？農(nóng)村到底要建立一個什么經(jīng)濟政治制度呢？如果說在八十年代初期是摸著石頭過河，那么，鄧小平1992年南巡講話后，彼岸已在我們眼前，我們已經(jīng)清楚的知道建立“市場經(jīng)濟、民主政治、法制國家”就是我們要到達(dá)的彼岸。在一個高度計劃和高度集權(quán)的體制下，構(gòu)成農(nóng)村社會的三大基本要素：農(nóng)民、基層組織和基層政府都在嚴(yán)格的管制之中，整個社會缺乏活力和效率。

　　農(nóng)村社會由一個經(jīng)濟高度計劃和政治高度集權(quán)的舊體制過渡到經(jīng)濟市場化、政治民主化法制化的新體制，其必然的邏輯過程就是三步走：即放活農(nóng)民——放活組織——放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　第一步：放活農(nóng)民。

農(nóng)村改革開放20多年以來，實行了“分田單干、離土不離鄉(xiāng)、離土又離鄉(xiāng)”三階段的改革開放，完成了解放農(nóng)村勞動力的目標(biāo)，20多年的實踐充分證明我們摸到了“石頭”，改革的路徑選擇是完全正確的。但這一步還只邁出了一只腳，離實現(xiàn)放活農(nóng)民的目標(biāo)還有半步之遙。我國的農(nóng)民還沒有取得同等的民主政治權(quán)利、同等的賦稅權(quán)利、同等的國民財富的占用權(quán)利、同等的自由遷徙權(quán)利、同等的人身和財產(chǎn)的安全保障權(quán)利、同等的發(fā)展權(quán)力、同等的市場主體權(quán)利。只有給了農(nóng)民同等的國民待遇，放活農(nóng)民的目標(biāo)才算完全實現(xiàn)，農(nóng)民的生產(chǎn)力才能徹底解放。因此，20多年的農(nóng)村改革，僅僅只是走了大半步。(點擊此處閱讀下一頁)

　　第二步：放活農(nóng)村組織。

　　隨著勞動力的解放和勞動者的經(jīng)營領(lǐng)域擴大，農(nóng)民必然要求享受和社會各個階層人同等的待遇，因為這是市場經(jīng)濟主體平等競爭、發(fā)展的必要條件。由于單個農(nóng)民的力量是有限的，只有農(nóng)民組織起來才能充分的表達(dá)自己的意志，爭取平等的權(quán)力，因此，放活農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)有組織，使其民間化是必然的要求。一方面要求政府放活農(nóng)村社區(qū)組織，如共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會等，使其民間化，同時鼓勵發(fā)展新的民間組織，讓民間各個階層的利益主體組織化；
另一方面要求政府向民間組織的開放生存空間，主要是國家部門的權(quán)力從鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟政治生活中退出。

　　只有國家部門權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村民間組織才能得到充分的發(fā)育。只有民間組織的充分發(fā)育，小農(nóng)戶才能聯(lián)合起來應(yīng)對大資本的壟斷，才能節(jié)約生產(chǎn)成本、銷售成本和消費成本，小農(nóng)戶才能獲得更好的經(jīng)營效率；
只有民間組織的充分發(fā)育，民主政治才有組織保障，才能使農(nóng)民自治走上真正的自治軌道，村民自治在農(nóng)村搞了十幾年，收效不大的原因也就在于沒有足夠的民間組織資源；
只有民間組織的充分發(fā)育，每一個農(nóng)民生活在一個和幾個組織中間，農(nóng)民才能夠支付使用法律的成本，民主才有力量維護(hù)法律的公正，法律才能維護(hù)弱者的合法權(quán)利，弱勢的人沒有組織的后盾，法律就會成為強勢者欺負(fù)弱勢人的工具；
只有民間組織的充分發(fā)育，民間社會的管理才能高效，管理成本才能最低；
只有民間組織的充分發(fā)育，民主政治和法制國家才有生長的基石；
只有民間組織的充分發(fā)育，鄉(xiāng)村社會才能發(fā)育成一個自治的社會。

　　我國農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)決定我們只能建立一個以自治為基礎(chǔ)的上層建筑。

　　今后五年，放活組織是關(guān)鍵，核心在于部門權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會。用農(nóng)民的話說，就是要取掉蓋在一頂破草帽上的八頂大圓帽。同時，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村自治。

　　現(xiàn)在放活民間組織的過程也可以用六個字概括：民管進(jìn)、官管退。

　　第三步：放活基層政府。

　　當(dāng)民間組織發(fā)育成熟后，民間的力量會成為鄉(xiāng)村社會的主導(dǎo)力量，鄉(xiāng)村社會管理經(jīng)濟和政治的方式將隨之改變，民主與法制將成為主要的管理方式和手段，建立民間的精簡、高效、低耗的自治政府將成為人民的必然要求。一方面必須建立民選、民管的自治政府；
另一方面，要求上級政府放活下級政府�？h市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是“老子和兒子”的關(guān)系，而是法定的權(quán)義關(guān)系。進(jìn)入上個世紀(jì)的九十年代以來，在中央政府三令五申的情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)累禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務(wù)每年以200億元的速度遞增，這充分的證明，現(xiàn)階段的基層政府既不能“執(zhí)政為民”，更不能“權(quán)為民所用”。不改變只對官負(fù)責(zé)，不對民負(fù)責(zé)的基層政府，我們永遠(yuǎn)走不到“彼岸”。

　　這樣看來，我國農(nóng)村改革的路還有很長要走。只有上述三步走完了，我們才能“過河”到達(dá)彼岸。

　　改革沒有回頭路，也沒有捷徑可走

　　改革不可能一帆風(fēng)順，遇到困難想退回去是不可能的。在我們遇到困難的時候，我們總希望改革有捷徑可走，這種心理是十分有害的。小平為首的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在改革的初期就下定決心“要摸著石頭過河”，從這句話中我們可以體會到前人對舊體制的徹底失望和堅定朝“彼岸”前進(jìn)的決心。在改革的中期，第二代領(lǐng)導(dǎo)又明確無誤的指出：政治改革必須與經(jīng)濟改革同步進(jìn)行，政治改革不同步，經(jīng)濟改革也會走回頭路。實踐證明這個判斷是對的。我們還等什么呢？再也等不起了！

　　假如我們肯定改革就是要革除舊體制的弊端，那么，政治改革就必須按照其必然的邏輯進(jìn)行下去。眼前，一方面就是要認(rèn)真落實黨的十六大精神，進(jìn)一步擴大農(nóng)民權(quán)益，努力提高農(nóng)村組織化，在積極推進(jìn)村民自治的同時，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，在總結(jié)海選村長經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推行村支部書記“兩推一選”；
在總結(jié)四川步云鄉(xiāng)直選鄉(xiāng)長經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨內(nèi)直接選舉的試點范圍。另一方面，就是要按照“三個代表”的要求和鄧小平“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的一切部門，對損害最廣大農(nóng)民群眾根本利益的一切特權(quán)，都必須作出有計劃的主動退出的制度安排，給民間組織發(fā)展以空間。

　　農(nóng)村的改革是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要黨中央國務(wù)院總攬全局，系統(tǒng)推進(jìn)。農(nóng)村的改革“三步走了大半步”，可以說才剛剛開始。但愿中國的改革開放不要因為“體改系統(tǒng)”的撤銷而停止，也不要將一項應(yīng)該由黨中央國務(wù)院總攬推進(jìn)的事關(guān)全局的工作委托給某個部委，但愿中國不要再走彎路。

　　即民間力量前進(jìn)、國家部門權(quán)力后退。只有民間組織放活和發(fā)展，社會、經(jīng)濟、政治的管理才會高效低耗，也就是說能夠?qū)崿F(xiàn)“政府只管該管的事，不該政府管的事民間自然有組織去管”的目標(biāo)；
只有民間組織的放活和發(fā)展，法制社會才有基石，如果窮人不是生活在一定的組織之中，法律能夠平等的保護(hù)窮人的權(quán)利？

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