西部的落后完全是因為西部的民眾水平低，這已成為國內(nèi)諸多論者頗為一致的看法。然而文化水平高一定意味著觀念領先嗎？事實卻并非如此。沒有開放的觀念為基礎，單獨去追逐高水平的文化知識，經(jīng)濟是發(fā)展不了的。俄國民眾的教育水平較中國甚至比美國還要高，但其經(jīng)濟發(fā)展卻步履艱難，究其原因，實因觀念陳舊所致。

　　觀念應先于市場 以國內(nèi)來看，比知識比文化水平，中國的湖南湖北要高于廣東，兩湖的高考錄取分數(shù)線也較廣東高，但是在廣東做生意卻顯然比在兩湖做生意要順暢得多，容易得多，廣東的經(jīng)濟也遠比兩湖發(fā)展得好發(fā)展得快。同樣，中國北方的文化教育水平平均可能高于南方，但南方卻總是在發(fā)展經(jīng)濟上領先于北方，原因何在呢？無疑在于南北地域民眾的觀念差距，用經(jīng)濟學的語言來說，即在南方做生意的交易成本遠比北方來得低廉。

　　實際上對于經(jīng)濟的發(fā)展而言，觀念顯然比文化知識水平更重要。有人說，寧愿與一個廣東的文盲合作做生意，也不愿與一個觀念守舊的教授合作做生意。廣東人的觀念開放，與市場經(jīng)濟的要求相一致。而一個人如果觀念守舊，即使他是一個教授，那生意上的觀念阻力和談判成本實在高得驚人。

　　前不久，有新聞說教育部將采取十項措施支持西部大開發(fā)，前后算起來，已投資數(shù)十億元發(fā)展西部基礎教育，力度不可謂不大，但我們認為，作為提高西部民眾的整體素質而言，教育無疑是著眼于未來發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，目前至為重要的，是怎樣促使西部落后地區(qū)民眾的觀念變革，市場經(jīng)濟的存在與發(fā)展，要求有一套與之相適應的觀念，比如公平競爭的觀念，比如貿(mào)易過程中的雙贏觀念，比如創(chuàng)新的觀念等。在廣東例如東莞一帶，是地方領導討好外商，方便外商，給外商送禮、拜年、拜節(jié)，結果外商云集投資設廠，給地方帶來豐厚的稅收與管理費、工資與收入，促進了當?shù)亟?jīng)濟的繁榮與發(fā)展。而在西部，據(jù)說上上下下來敲竹扛揩油的多，真正支持的少，這樣的觀念真到了非改不可的地步了。“拼命引狗，拼命關狗，拼命打狗”—— 這就是西部一些地區(qū)引資的寫照！

　　觀念的解放會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進效用，這已為許多有識之士所見。深圳的一位副市長說，到他們那里去創(chuàng)業(yè)的成本只需要“一個漂亮的想法”，但在西部某省，一家很有市場的“安慰中心”卻因注冊遲遲不獲批準而夭折。再聯(lián)想到美國、英國、澳大利亞等國實行的一塊錢或免費的企業(yè)登記制，其無非就是為了鼓勵投資人創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)成本的做法，觀念的差距由此可見一斑。

　　西部要開發(fā)，觀念若不能率先改變，后果可能只是各地區(qū)在自己的“一畝三分地”里打主意或只是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領域重復建設自相殘殺。相應，若能夠更新陳舊觀念，則可能尋到促進經(jīng)濟發(fā)展的諸多新思路，例如成都的《經(jīng)濟學消息報》總編輯高小勇先生就指出：目前未被納入市場經(jīng)濟理念的成都府南河，政府雖然花費了巨資進行了治理，卻很難說有多大的經(jīng)濟效益，他認為如果把府南河水面經(jīng)營權拍賣給私人，企業(yè)經(jīng)營（當然也負責治理污染），沒準能創(chuàng)造出許多交易和就業(yè)機會，而一旦河上出現(xiàn)與歷史文化名城相應的景觀，則可能會出現(xiàn)一幅新的清明上河圖。而歷史上的康熙乾隆年間，僅僅南京的短短一段秦淮河上歌船舞船的稅收，可就相當于湖廣一省全年的稅收，經(jīng)濟效益不可謂不大也。

　　軟件建設更應重視 對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家已經(jīng)明顯在政策和投資方面開始向西部傾斜，來自交通部的消息說，西部地區(qū)交通公路的41，530個行政村將全部通上公路，在完成國道主干線建設的基礎上，再建設八條連接東中西部的大通道，且全部為中等級公路，其中高速公路3，350公里。來自稅務總局的消息說，對設在西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按百分之十五的稅率征收企業(yè)所得稅。來自國家經(jīng)貿(mào)委的消息說，今年在結構調(diào)整上的措施將著重向西部地區(qū)傾斜，在核銷呆壞帳準備金政策上亦然，以幫助西部地區(qū)的落后企業(yè)盡快退出市場。

　　與中央這一連串的政策相呼應，西部十省區(qū)也精心繪制了各自的大開發(fā)藍圖，綜合起來看，除各項建設性投資外，只有青海一省明確提出了將在改善投資環(huán)境，提高政府機構辦事效率、實行行政公開制和服務承諾制、加速人才培養(yǎng)、建立人才交流機制等方面做足文章的預想。

　　中國古人有云：栽下梧桐樹，引來金鳳凰。然而若一味只栽樹，不考慮鳳凰生存所要求的其他條件，引鳳恐只是美好的一廂情愿而已。

　　國際國內(nèi)利用外資的實踐證明，外資對投資環(huán)境諸要素的選擇中，最看重的是法律環(huán)境，從西部在利用外資上的法律法規(guī)來看，一方面是目前利用外資方面的法律和政策體系還遠遠不夠完善，原有的法律、法規(guī)條文過于原則，內(nèi)容過于陳舊，有些甚至相互沖突。另一方面，許多地方和部門，對于法律、政策的理解和執(zhí)行又帶有一定的隨意性，許多政策的指定缺乏透明度，變動頻繁，稅外收費名目繁多等，有專家提醒西部地區(qū)，外商尤其是跨國公司，對稅收優(yōu)惠這樣的小恩小惠并不十分在意，而對制度環(huán)境尤其是法律環(huán)境尤為重視。因此，改善投資“軟“環(huán)境應成為西部大開發(fā)中政府傾力關注的首要對象，加強制度尤其是法制建設，使政府的行為法制化，切實做到小政府、大服務，使外商免于應付盤根錯節(jié)的關系、防不勝防的政府干預，只有這樣，才能在吸引外資方面脫穎而出，有所建樹。

　　再有一個就是吸引人才的軟環(huán)境。依筆者親身體驗，在西部工作、生活時，總有一種時差的感覺，西部的環(huán)境大概與東部的一些發(fā)達地區(qū)差個十年。在這里你能深深體會到關系的重要。辦事時先看你是誰或是什么來頭，再喝酒，喝好了，說事能成不成也成；
反之，說不成就不成，成也不成。官僚之風、等級之制的烙印清晰可見。既無官又無錢的身世背景，又不能走通學而優(yōu)則仕的老路，那就很難有進入上層主流社會的機會，即使你有天才般的創(chuàng)見。

　　華人是世界上最具智慧的民族之一，許多人能在東部、在國外獲得成功，并不是他們比許多人聰明，而是當?shù)氐纳鐣h(huán)境能夠催發(fā)他們的潛能，而無法充分釋放人的才智，無法留住、吸引人才的加盟，實當為西部落后的原因之一。

　　西部缺人才嗎？一點也不，西安是僅次于北京、上海的高校聚集地，四川擁有不少知名的企業(yè)和知名的企業(yè)家，內(nèi)蒙古則出現(xiàn)了伊力、鄂爾多斯等優(yōu)秀企業(yè)。然而，與東部相比，這些畢竟太少了些，為什么每年都有大批的人才東南飛，為什么西部無法吸引外地人才進入，這些都是因為西部缺乏愛惜人才、珍重人才的氣氛所致。

　　以西部某重鎮(zhèn)一家銀行所辦理的外地人住房按揭來看，一度停辦的這一業(yè)務恢復固然是好事，可銀行同時又聲稱，為避免假按揭情況，辦理外地人業(yè)務的資信審查將比之前更為嚴格：目前僅限于具有中級以上職稱或大學本科以上學歷、四十歲以下的引進人才（已有固定職業(yè)）；
此外，年收入十萬元以上（必須審查營業(yè)執(zhí)照正本）；
外地人駐該市機構雇員月收入兩千元以上的在蓉經(jīng)商者也在此列。

　　照此規(guī)則，我敢說，正在創(chuàng)業(yè)時的比爾·蓋茨恐也難以獲得通過。讓人理解不透的是，外地人怎么就不能與當?shù)厝讼碛型却�？只要銀行與開發(fā)商把規(guī)則定細點兒，人跑了還怕房子也跑了不成？

　　相比而言，一些動部地區(qū)和外國政府就很聰明，他們創(chuàng)造一個好的社會環(huán)境，讓所有人都向往，要么移民要么留學要么打工，千方百計往里鉆，結果當?shù)卣芍^挖了人才又挖錢。就次而言，落后的西部實在大有可學。

　　自助而后天助 西部大開發(fā)的號角一吹響，整個西部的反應不可謂不迅疾。人們看到，國家的資金閘門正在對西部洞開，八百億、一千億地不斷滾滾而來，同時伴隨著的還有更加開放的政策、更加立體化的信息等等，西部地區(qū)在興奮中開始憧憬往昔黃沙漫舞的美國西部如何幻化為今日的現(xiàn)代繁榮，人們更加聯(lián)想到二十多年來中國深圳及東南沿海的歷史性開發(fā)與目前的累累碩果，一時間，向中央要資金要政策成為各區(qū)政府的第一要務，仿佛只要提出了足夠大的項目便足以拿到足夠大的財務資助。國家財政撥款如同天上掉下的餡餅，人人張嘴就能吃到一樣簡單。

　　比如目前西部各地區(qū)政府所提出北煤南運、西油南輸、西氣東送、西電東調(diào)西棉東運等大型的工程項目，這些工程項目的實施誠然有其重要意義和長遠影響，但是結合西部地區(qū)實際情況而言，確也有值得深入思考的地方。

　　以四川為例，該省是全國水能資源最豐富的地區(qū)，隨著二灘電站全面投產(chǎn)，其全省電力裝機總容量達到一千五百五十九萬千瓦，使四川從缺電變?yōu)殡娏Ω挥�，全省水電一年可發(fā)電七百四十二億度，但由于受市場所限，富裕的二百六十億度電不得不以“拋水”的形式處理掉。

　　然而與之相應的另一狀況是，四川省人均用電量大大低于全國平均水平，廣大農(nóng)村基本用不上電，這就導致“拋水”的電力相當于犧牲了一個二灘水電站還多。可惜的是，西部的諸多專家、官員并沒有意識到身邊這巨大的市場，提出的解決方案只有兩條‘一是設法把點輸往華東，一是設法輸往西北，這顯然有些在面對市場時的一廂情愿。

　　問題出在哪里，當?shù)赜腥苏J為，四川農(nóng)村電網(wǎng)過于落后，改造工程艱巨而進展緩慢。今年該省電力局只計劃改造二十六個縣的農(nóng)村電網(wǎng)云云。而當剛到四川赴任的一個多月的省委書記周永康詳細了解到上述情況后，禁不住拍案而起：“四川一百八十余縣，一年改二十多個縣，要改多少年才能完？把一年改二十六個縣改為六十二個縣！”結果，經(jīng)詳細論證和協(xié)商，最終的決定竟是在今年能改造一百四十余縣。這個決定意味著，四川地區(qū)大片缺電的農(nóng)村，將不會在油燈搖曳中拒“西部大開發(fā)”于千里之外了。

　　這件事所引起的思考是，西部地區(qū)面對西部大開發(fā)時，是靠人還是靠自己？是按多年養(yǎng)成的積習行動還是靠注入全新的發(fā)展理念？如果說，外來的資金、技術可以壘出一個現(xiàn)代深圳，但希望僅僅依靠此法來改變整個西部卻實是癡人說夢。

　　這就是西部的現(xiàn)實：擁有豐富的資源，擁有巨大的市場卻無法使二者獲得有機的結合。面對源源涌入的資金、政策，西部地區(qū)如果仍然因循守舊，自己不動手、不動腦，最終只會是使巨額的開發(fā)資金在西部留下一些孤立的工程而已。這有先例可循，比如當年的海南開發(fā)熱，嘈雜一場，留下的只是不計其數(shù)的爛尾樓。

　　自助與天助，其實也還有個“造血”與“輸血”的問題。東西部地區(qū)之間的發(fā)展差異，絕不是簡單通過中央投資或自身“招商引資”辦幾個企業(yè)就能彌補得起的。如果僅僅依靠中央政府一味的政策傾斜和資金投入，這種“輸血”式的辦法固然能暫時緩解一下西部經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，強制性地縮短東西部之間經(jīng)濟發(fā)展差距，但西部省區(qū)并不會借此形成“造血”機能。若當真如此，則可以預計，在相當長的一段時間內(nèi)，東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的絕對差距不僅不會如人們美好愿望般縮短，反而還會潛在性地拉大，因為歷史告訴我們，從來沒有一個地區(qū)可以僅僅依靠外部的扶持而獲得健康繁榮，借用佛教的一句話來說，就是“救人必先自救，人渡莫如己渡”而已。

　　莫誤了東部的大好前程 從全局考慮，西部大開發(fā)確是事關全國經(jīng)濟能否獲得健康和諧前進的巨大工程，但是應該認識到，絕不可用西部大開發(fā)戰(zhàn)略來代替全國區(qū)域總體開發(fā)戰(zhàn)略，更不可由此而忽視了東部的發(fā)展，也不可因為要開發(fā)西部，而延誤了國家發(fā)展高新技術的戰(zhàn)略。

　　目前，中央對西部談的多是政策傾斜，也就是要在政策作用的效果上產(chǎn)生對西部地區(qū)有利影響的偏向性政策，這種偏向性有可能對東部地區(qū)產(chǎn)生不利影響。因此，我們認為啟動西部大開發(fā)的政策取向，應當主要著眼于推動西部地區(qū)形成加快自身發(fā)展的機制，應當主要采取增強市場化激勵的體制、政策傾斜，而決不能主要是財力傾斜。

　　可以肯定，在今后較長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展將同時面臨著縮小兩個差距的問題。一是要不斷增強綜合經(jīng)濟實力和國際競爭能力；
逐步縮小與發(fā)達國家的差距；
一是通過開發(fā)西部，促進西部經(jīng)濟大步趕上，縮小國內(nèi)東西部發(fā)展差距。這兩個方面同等重要。

　　很明顯，要不斷增強我國的綜合國力和國際競爭力，逐步縮小與發(fā)達國家之間的差距，關鍵是要加快東部高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，積極推動東部經(jīng)濟現(xiàn)代化，積極參與國際化競爭，而這一切，都需要國家巨大的財政支持。

從美國硅谷的成功經(jīng)驗來看，中國目前所亟需發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)要想得到更快更好的推進，資金的投入將是重要的一環(huán)。設若國家過分集中于謀取西部的發(fā)展，必將在財力上捉襟見肘、顧此失彼。因此，國家在考慮加大西部開發(fā)力度的同時，應同時深入思索發(fā)展中國高科技產(chǎn)業(yè)的重要地位。這在中國即將贏得WTO入場券的時刻，顯然更具緊迫性。

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