從1998年開(kāi)始，南亞經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展進(jìn)程急劇向政治沖突轉(zhuǎn)變，南亞政治力量組合出現(xiàn)新變化，大國(guó)全球戰(zhàn)略布署迅速向南亞集結(jié)，其歷史邏輯的演進(jìn)同時(shí)也規(guī)定了未來(lái)幾年南亞的發(fā)展進(jìn)程。?

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　　１、印度人民黨政府強(qiáng)硬外交政策牽動(dòng)了南亞地區(qū)安全的多米諾骨牌

　　 (1) 1998年南亞地區(qū)安全環(huán)境驟然惡化，其重要引線是印度人民黨上臺(tái)后推行以發(fā)展核武器為重要內(nèi)容的外交政策。印度人民黨政府一改以往聯(lián)合政府溫和的外交政策，在其公布的《國(guó)家治理章程》中表示：“要建立國(guó)家防務(wù)政策審察委員會(huì)，分析國(guó)家面臨的軍事和政治威脅”，印度將保留“使用一切選擇的權(quán)利，以確保印度的安全、領(lǐng)土完整和統(tǒng)一”。為此“要重新評(píng)估我們的核武器政策，保留制造核武器的權(quán)利”。1998年3月19日，瓦杰帕伊宣誓就任總理；
同日，印度前外交秘書迪克西特發(fā)表談話，批評(píng)前總理古杰拉爾政府奉行的對(duì)外政策忽視了印度的利益，瓦杰帕伊政府將放棄前總理古杰拉爾奉行的“安撫政策”，推行“果斷的”對(duì)外政策。瓦杰帕伊新領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府不會(huì)再向鄰國(guó)作出單方面的讓步。?

　　印度外交政策的迅速轉(zhuǎn)變引起巴基斯坦方面的警覺(jué)。1998年3月19日，巴基斯坦外長(zhǎng)阿尤布汗在日內(nèi)瓦裁軍大會(huì)上對(duì)印度的核政策進(jìn)行猛烈抨擊，認(rèn)為印度的核政策將把南亞國(guó)家推入“危險(xiǎn)的軍備競(jìng)賽深淵”。4月6日，巴基斯坦成功試射“高里”地對(duì)地中程導(dǎo)彈，以示巴對(duì)印強(qiáng)硬的核政策的不滿；
同日，印度國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯在攻擊巴基斯坦的同時(shí)也開(kāi)始把矛頭指向中國(guó)，他在新德里發(fā)表講話指責(zé)中國(guó)幫助巴研制導(dǎo)彈。5月3日，費(fèi)爾南德斯接受采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)是(印度的)頭號(hào)威脅。來(lái)自中國(guó)的潛在威脅要大于巴基斯坦�！辟M(fèi)爾南德斯提出應(yīng)重新檢討印度的國(guó)防政策，他說(shuō)：如果政策檢討的結(jié)果確認(rèn)印度的確面臨來(lái)自中國(guó)和巴基斯坦的軍事威脅，那么，印度除了實(shí)施其核武器計(jì)劃外，別無(wú)選擇。7日，費(fèi)爾南德斯進(jìn)一步發(fā)表敵視中國(guó)的言論，稱印度應(yīng)充分重視來(lái)自中國(guó)的威脅，加強(qiáng)中印邊境的駐軍。5月11—13日，印度連續(xù)進(jìn)行5次地下核試驗(yàn)。同時(shí)印度總理致函西方主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，再次以中國(guó)“威脅” 為借口為其核試驗(yàn)辯解。這樣，由印度人民黨政府強(qiáng)硬的核政策引發(fā)的地區(qū)緊張關(guān)系開(kāi)始明顯地殃及中國(guó)。自1996年江澤民主席訪印后中國(guó)和印度雙方開(kāi)始的良性互動(dòng)關(guān)系急劇惡化。自印度古杰拉爾政府與巴基斯坦謝里夫政府共同啟動(dòng)印巴安全對(duì)話的良好氛圍迅速遭到破壞。

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　　但是，強(qiáng)硬的外交政策并不能解決國(guó)內(nèi)人民面臨的實(shí)際生活問(wèn)題。1998年，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已從1997年的7.5%下降到5% ， 1998年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)從1997年的5.5%?增加到14.8%。1998年6月1 日，印度內(nèi)閣部長(zhǎng)亞什旺·辛哈向人民院提交1998—1999年度預(yù)算案。盡管對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會(huì)福利項(xiàng)目開(kāi)支都有大幅增加，個(gè)人所得稅也未增收，但其中大幅度提高物價(jià)的措施引起民怨。與此同時(shí)，國(guó)防開(kāi)支卻比上年度增加了14%，對(duì)原子能局和太空局的撥款分別增 加了60%和62%，這無(wú)形中又增加了國(guó)民的負(fù)擔(dān)。盡管10月底瓦杰帕伊政府宣布了一項(xiàng)于1999 年初正式啟動(dòng)的耗資70億美元的大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃，印度國(guó)民還是用選票的方式表達(dá)了對(duì)印度人民黨政府經(jīng)濟(jì)政策的不滿。在1998年11月底印度舉行四個(gè)邦的立法議會(huì)選舉中，印度人民黨慘遭失敗。被認(rèn)為一向是印度人民黨的根據(jù)地的新德里邦和拉賈斯坦邦，國(guó)大黨獲三分之二以上的席位。外電認(rèn)為“這次邦選舉已清楚顯露民心思變”。?

　　(2)印度核試驗(yàn)迫使巴基斯坦改變以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的基本政策。印度核試之初，巴基斯坦并未急于回應(yīng)。1998年5月15日，謝里夫表示巴將視國(guó)際社會(huì)對(duì)印核試的反應(yīng)再作考慮。16 日巴外交部第二號(hào)人物特艾哈德對(duì)八國(guó)集團(tuán)發(fā)表的關(guān)于印度核試驗(yàn)的聲明表示失望。20日， 印度總理與其同僚視察印度核試驗(yàn)場(chǎng)，在重申印新政府將為國(guó)家安全不惜一切代價(jià)的態(tài)度后再次把矛頭指向中國(guó)說(shuō)：“在安全不斷受到威脅的情況下，印度不得不進(jìn)行核試驗(yàn) ，以便讓我們的敵人沉默”。當(dāng)天外電還報(bào)道印度成功發(fā)射多管火箭的消息。28—30日，巴基斯坦在對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)印核試制裁力度及對(duì)巴的安全保障的承諾極為失望的情況下，被迫進(jìn)行了一系列核試驗(yàn)以作為對(duì)印的回應(yīng)。至此，南亞地區(qū)安全形勢(shì)已惡化到公開(kāi)核對(duì)峙的階段。8月和10月克什米爾地區(qū)印巴雙方交火升級(jí)，此后，印巴外秘級(jí)談判雖再次啟動(dòng)， 但與前兩年相比，因印度人民黨政府的強(qiáng)硬的核政策使得這些會(huì)談形同虛設(shè)。10月27日，印度總理瓦杰帕伊在與內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)及軍政高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人舉行的會(huì)議上再次表示：在印巴會(huì)談中“決不在安全利益上妥協(xié)”。28日，印度國(guó)防部長(zhǎng)就印巴國(guó)防秘書將在新德里會(huì)談之事表示：“所有的問(wèn)題只有通過(guò)談判來(lái)解決”。同時(shí)他又表示不排除與巴邊打邊談的可能，他說(shuō)，即使在美越戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)和越南還在每周三會(huì)談。11月17日和12月1日，印度分別在西海岸和印巴邊界拉賈斯坦邦舉行3年以來(lái)的最大規(guī)模的軍事演習(xí)，巴方迅速作出針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。自1998年5月印巴核試驗(yàn)后，巴基斯坦剛剛啟動(dòng)的為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的內(nèi)外政策被迫中斷。?

　　(3)塔利班軍事勝利打破了周邊國(guó)家利益平衡。1997年下旬，塔利班在進(jìn)攻北方的戰(zhàn)役中，遭到沉重打擊，但其士氣未挫。從1998年8月以來(lái)塔利班利用北方聯(lián)盟的內(nèi)部矛盾，發(fā)起猛烈攻勢(shì)，在法里亞布省取得一連串軍事勝利后，一舉攻下杜斯塔姆的大本營(yíng)馬扎里—沙里夫，后來(lái)又奪得阿富汗與中亞國(guó)家交界要塞哈拉坦和普里卡米，基本上截?cái)嗔吮狈铰?lián)盟的來(lái)自中亞的補(bǔ)給線。12月2日，安南在給聯(lián)合國(guó)大會(huì)及安理會(huì)的報(bào)告認(rèn)為：目前除依據(jù)東北部“潘杰希谷地”的馬蘇德政府軍仍在抵抗外，反塔聯(lián)盟的其他戰(zhàn)斗力量“已基本殲滅”。塔控區(qū)已達(dá)全國(guó)面積的95%以上。塔利班在阿富汗有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。蘇聯(lián)從阿富汗撤軍后，阿富汗一直陷于軍閥混戰(zhàn)之中，對(duì)戰(zhàn)亂及軍閥腐敗行為的厭惡使塔利班提出的“鏟除軍閥，統(tǒng)一國(guó)家”的口號(hào)深入人心。塔利班又是占阿富汗人口多數(shù)的普什圖族利益的代表，加上塔利班領(lǐng)導(dǎo)核心的團(tuán)結(jié)一致(迄今尚未見(jiàn)塔利班領(lǐng)袖集團(tuán)出現(xiàn)明顯的內(nèi)訌行為)，今后如無(wú)周邊大國(guó)的特別有力的支持，或塔利班在即將勝利的時(shí)候內(nèi)部無(wú)重大分裂，民族政策無(wú)重大失誤，目前盤踞在東北潘杰希谷地的馬蘇德部隊(duì)，對(duì)阿政局已難有作為。

　　然而，就在圍繞印巴核試產(chǎn)生的南亞地區(qū)安全形勢(shì)日益惡化的時(shí)候，阿富汗戰(zhàn)局又使南亞事態(tài)發(fā)生了戲劇性的變化。由于塔利班所實(shí)行的極端伊斯蘭原教旨主義的內(nèi)外政策，使其與周邊多數(shù)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)難以協(xié)調(diào)相處。塔利班采取禁止婦女上學(xué)和就業(yè)，禁止居民擁有電視及與聯(lián)合國(guó)救援機(jī)構(gòu)不合作的極端政策，引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和不滿；
塔利班軍事上節(jié)節(jié)勝利，造成周邊國(guó)家的強(qiáng)烈不安：俄國(guó)與中亞諸國(guó)緊急磋商，討論了“可能出現(xiàn)的情況和應(yīng)采取的措施，以及相互提供援助，包括軍事援助”等問(wèn)題；
葉利欽稱“我們已經(jīng)決定阻止塔利班向邊境逼進(jìn)”，與阿接壤的中亞國(guó)家已加強(qiáng)邊防部隊(duì)；
土耳其對(duì)塔利班首次發(fā)出停止其攻勢(shì)的警告；
1998年9月21日，俄國(guó)與烏茲別克斯坦總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明稱：“俄烏不能無(wú)視阿富汗及其周圍的危險(xiǎn)局勢(shì)，并將采取必要的措施�！庇《韧饨徊縿t聲稱阿富汗局勢(shì)的發(fā)展影響到了“印度的利益和國(guó)家安全”；
屬于伊斯蘭什葉派的伊朗對(duì)塔利班的軍事勝利反應(yīng)最為激烈：伊朗最高精神領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊及總統(tǒng)哈塔米均表示，伊朗決不會(huì)容忍其東部地區(qū)出現(xiàn)緊張局勢(shì)。伊在伊阿邊界集結(jié)重兵并進(jìn)行了大規(guī)模的軍事演習(xí)，伊塔間曾出現(xiàn)小規(guī)模的交火。但伊朗的軍事舉動(dòng)并未得到其他國(guó)家的配合。這說(shuō)明在軍事干涉阿富汗問(wèn)題上，這些國(guó)家持保留態(tài)度。?

　　2.印巴核試與阿富汗戰(zhàn)局的變化使南亞地區(qū)政治力量出現(xiàn)新的分野

　　(1)巴基斯坦在保持中巴傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，政治上日趨向伊斯蘭世界傾斜。巴政府一直將發(fā)展與中國(guó)關(guān)系作為其外交政策的基石之一。1996年，江澤民主席對(duì)巴進(jìn)行成功訪問(wèn)，雙方確立了面向 21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系。1998年初，上臺(tái)不久的巴基斯坦總理謝里夫訪問(wèn)中國(guó)。1999年初，遲浩田、李鵬相繼訪巴，6月底謝里夫、穆沙拉夫也到中國(guó)尋求幫助。穆沙拉夫在11月19日的外交政策的講話中仍稱“與中國(guó)關(guān)系是巴基斯坦外交政策的基石”。與此同時(shí),特別是在印巴核試驗(yàn)后,巴外交也迅速向伊斯蘭世界傾斜.

　　巴基斯坦核試后，立即贏得伊斯蘭國(guó)家的普遍同情。阿盟秘書長(zhǎng)馬吉德在與巴基斯坦駐埃及大使西迪基會(huì)談后遣責(zé)了印度首先進(jìn)行核試驗(yàn)的行為，并希望兩國(guó)進(jìn)行談判。1978年成立的宗教組織伊斯蘭世界聯(lián)盟指出，南亞地區(qū)的緊張局勢(shì)完全是印度一手造成的，巴基斯坦進(jìn)行的核試驗(yàn)是“正當(dāng)防衛(wèi)”。伊斯蘭會(huì)議組織在巴基斯坦核試的當(dāng)天呼吁印巴兩國(guó)簽署互不侵犯條約，以保證南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。1998年6月3日，伊朗外長(zhǎng)率代表團(tuán)前往伊斯蘭堡向巴成功核試表示祝賀，伊朗向巴保證不同意對(duì)巴基斯坦實(shí)行制裁，認(rèn)為在以色列威脅其他阿拉伯鄰國(guó)的情況下，巴基斯坦核試驗(yàn)使整個(gè)世界各地的，特別是中東地區(qū)的阿伯人感到高興。伊朗將為巴提供巴所需的全部汽油以幫助巴克服因國(guó)際制裁造成的困難。巴基斯坦最堅(jiān)定的盟友塔利班在巴核試后立即表示巴基斯坦核試驗(yàn)的成功使整個(gè)伊斯蘭世界受到巨大鼓舞。不僅如此， 阿富汗塔利班在8月份向北方聯(lián)盟發(fā)起凌厲的攻勢(shì)，并在年底基本上控制了全國(guó)，這對(duì)與印度處于軍事緊張關(guān)系中的巴基斯坦來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)有力的支持，它使巴基斯坦在地緣政治上有了一個(gè)得以背靠的廣闊的戰(zhàn)略縱深地帶。這些都使得巴基斯坦向伊斯蘭世界靠攏的速度加快。11月18日，巴基斯坦總理表示，他要在他的國(guó)家建立起像阿富汗塔利班式的司法制度。巴基斯坦國(guó)民議會(huì)已通過(guò)8月份政府提出的憲法第十五修正案，即要求將伊斯蘭法確定為巴最高法律；
同日，巴基斯坦總統(tǒng)塔拉爾表示，如果這一修正案為參院通過(guò)，“巴將在真正的意義上恢復(fù)伊斯蘭制度”。1999年1月10日，巴基斯坦信息部長(zhǎng)表示：“我們與阿拉伯世界的戰(zhàn)略關(guān)系非常密切，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)這種關(guān)系。”

　　10月12日，穆沙拉夫政變 臺(tái)后，外交上首先從加強(qiáng)與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系入手。10月25日，穆沙拉夫在伊斯蘭堡會(huì)見(jiàn)伊朗駐巴大使后，伊朗外交部發(fā)言人稱“穆沙拉夫?qū)σ榴v巴大使作了積極的講話”，“伊朗了解伊巴雙邊關(guān)系和地區(qū)性合作的重要性”；
11月7 日，伊朗總統(tǒng)卡塔米表示，伊巴關(guān)系不會(huì)受巴國(guó)內(nèi)政府改變而改變；
12月8日，穆沙拉夫抵達(dá)德黑蘭，開(kāi)始對(duì)伊朗進(jìn)行為期兩天的正式訪問(wèn)。他向伊朗領(lǐng)導(dǎo)人介紹了巴基斯坦國(guó)內(nèi)形勢(shì)，并尋求伊朗對(duì)巴基斯坦新政權(quán)的支持。10月25—27日，穆沙拉夫訪問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋；
從11月7日始，又對(duì)卡塔爾、土耳其和科威特進(jìn)行訪問(wèn)。土耳其地震后，穆沙拉夫在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，立即表示向土提供援助。同月19日，穆沙拉夫在發(fā)表外交政策講話中稱：
“與伊斯蘭世界，特別是與海灣國(guó)家的關(guān)系是巴外交政策的基本要素。巴將在所有領(lǐng)域加強(qiáng)這些關(guān)系�！�12月24日，穆沙拉夫就出訪伊朗、土耳其及海灣國(guó)家成果向記者表示：這些國(guó) 家“完全接受這里發(fā)生的事情”，他們表示理解和支持并保證給予巴全方面的幫助。?

　　(2)阿富汗塔利班的軍事勝利又使其周邊伊斯蘭國(guó)家政治力量產(chǎn)生新的分野。屬于什葉派的伊朗及信奉遜尼派的獨(dú)聯(lián)體中亞國(guó)家希望并支持在阿富汗建立一個(gè)溫和政權(quán)，因而它們對(duì)塔利班的軍事勝利一直保持著警覺(jué)，塔利班攻陷北方聯(lián)盟的軍事重鎮(zhèn)馬扎里-沙里夫時(shí)，因九名伊朗外交官被害致使伊朗與塔利班出現(xiàn)軍事對(duì)峙。伊朗在伊阿邊境集結(jié)重兵，舉行了大規(guī)模的軍事演習(xí)，以保持對(duì)塔利班的戰(zhàn)略牽制，并指責(zé)巴基斯坦在背后支持塔利班，致使伊朗與巴基斯坦5月核試后已改善的關(guān)系又急劇倒退。值得注意的是，伊朗在東部邊界保持的帶有攻勢(shì)性的軍事壓力并未得到阿富汗北部中亞國(guó)家的配合， 這些國(guó)家也沒(méi)有對(duì)巴基斯坦進(jìn)行過(guò)于激烈的指責(zé)，這說(shuō)明，它們?cè)趯?duì)同屬遜尼派的塔利班和巴基斯坦的政策上與伊朗保持著一定距離，以便為將來(lái)不得不與塔利班政權(quán)打交道時(shí)，留有相應(yīng)的余地。1998年11月26日，在巴基斯坦訪問(wèn)的烏茲別克外交部長(zhǎng)在伊斯蘭堡與只有兩人組成的塔利班高層代表團(tuán)首次進(jìn)行了深入會(huì)談，并向塔利班發(fā)出參加塔什干“6＋2”會(huì)議的邀請(qǐng)。會(huì)談后，塔利班代表向記者表示：“我們消除了烏茲別克領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)阿富汗政策的誤會(huì)，并告訴他們我們的政府愿意與我們的所有鄰國(guó)保持友好的關(guān)系。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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　　(3)印度在向巴基斯坦和中國(guó)發(fā)難的同時(shí)，其外交在保持與俄國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，日益向東盟、南盟、印度洋地區(qū)乃至波斯灣地區(qū)傾斜。印度近幾年提出的“東向 ”和“南向” 外交戰(zhàn)略在1998年7月底召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)議和南亞區(qū)域聯(lián)盟首腦會(huì)議上已顯示出其作用。

印度成功地避免了東盟地區(qū)論壇會(huì)議聲明對(duì)印度核試驗(yàn)的“譴責(zé)”；
在南亞區(qū)域聯(lián)盟首腦會(huì)議上，會(huì)議不顧巴基斯坦總理謝里夫的請(qǐng)求，將印巴核試驗(yàn)及地區(qū)安全問(wèn)題排除在會(huì)議的議題之外，認(rèn)為印巴核問(wèn)題應(yīng)與全球核裁軍問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮。第十二屆不結(jié)盟首腦會(huì)議于1998年8月29日至9月3日在南非班德舉行。8月28日巴基斯坦外交部突然宣布巴總理謝里夫“因國(guó)內(nèi)要?jiǎng)?wù)”將不參加會(huì)議，巴參加會(huì)議代表團(tuán)將由外長(zhǎng)阿齊茲率領(lǐng)。與東盟首腦會(huì)議的結(jié)果相似，這次不結(jié)盟會(huì)議也未對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始國(guó)印度引起的南亞核試驗(yàn)進(jìn)行“譴責(zé)”。在會(huì)議發(fā)表的《德班宣言》中，會(huì)議只是泛泛地要求印巴雙方“有必要進(jìn)行雙邊對(duì)話，爭(zhēng)取一切懸而未決的問(wèn)題和平解決，并促進(jìn)建立信任和安全措施”。8月24日，印度海軍與新加坡海軍討論使雙方聯(lián)系制度化及雙方簽署諒解備忘錄問(wèn)題。10月24日，印度海軍訪問(wèn)菲律賓，受到菲律賓國(guó)防秘書的接待。12月15日，印度與越南簽署兩國(guó)文化交流計(jì)劃，雙方初步確定1999 年越南國(guó)家主席及議會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)印度。印度國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯表示：印將在接近馬六甲海峽的安達(dá)曼及尼科巴群島設(shè)遠(yuǎn)東海軍司令部。外電認(rèn)為：此舉意在把海軍力量擴(kuò)展到孟加拉灣以對(duì)付中國(guó)。1998年12月，印度與俄國(guó)在對(duì)美英兩國(guó)再次襲擊伊拉克的行為進(jìn)行譴責(zé)的同時(shí)，也達(dá)成了共同幫助伊拉克開(kāi)采石油的共識(shí)。隨印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，印度對(duì)波斯灣油氣資源進(jìn)口將產(chǎn)生更大的需求，今后，印度在鞏固已有的南向和東向外交成果的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加大對(duì)波斯灣國(guó)家的外交力度。?

　　3.大國(guó)全球戰(zhàn)略布署正在向南亞地區(qū)集結(jié)，南亞地區(qū)的美俄關(guān)系在此地區(qū)日趨向冷?〖DW〗戰(zhàn)政治回歸

　　世界大國(guó)霸權(quán)力量均勢(shì)被不均衡地打破造成的冷戰(zhàn)格局在20世紀(jì)末解體。一方面，蘇聯(lián)全面地自我解除了所擁有的包括華沙條約組織在內(nèi)的重要冷戰(zhàn)工具；
另一方面以美國(guó)為主的西方國(guó)家卻以更大的規(guī)模加強(qiáng)和擴(kuò)展了原有的冷戰(zhàn)手段。1997年，西方無(wú)視俄國(guó)的強(qiáng)烈不 滿，啟動(dòng)了北約東擴(kuò)計(jì)劃；
在太平洋地區(qū)不顧中國(guó)反對(duì)，又進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大了日美安保同盟及其作用范圍。這兩大部署將從東西兩翼對(duì)俄國(guó)和中國(guó)起到鉗制作用。自1998 年起，西方國(guó)家的全球戰(zhàn)略布署已開(kāi)向始南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。?

　　(1)美國(guó)南亞戰(zhàn)略布署因印巴核試而延宕。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，由于冷戰(zhàn)期間形成的美中合作對(duì)付蘇聯(lián)的戰(zhàn)略格局已不復(fù)存在，南亞印巴在大國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位一時(shí)失 衡。90年代下半葉，隨俄國(guó)國(guó)內(nèi)政治逐漸穩(wěn)定，美國(guó)開(kāi)始調(diào)整南亞政策。1997年，美國(guó)已大體完成北約東擴(kuò)和日美防衛(wèi)合作指針修訂的基礎(chǔ)性的工作，9月印度總理古杰拉爾和財(cái)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆在美國(guó)參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議期間，與克林頓舉行會(huì)談。不久，美國(guó)宣布克林頓總統(tǒng)將訪問(wèn)印度的消息。11月美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特訪問(wèn)南亞為克林頓訪問(wèn)作準(zhǔn)備。17—18日，奧爾布賴特在訪問(wèn)巴基斯坦和印度后強(qiáng)調(diào)，美國(guó)希望同巴基斯坦和印度發(fā)展全面的關(guān)系。1998年4月，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使理查德森訪問(wèn)南亞，與印度、巴基斯坦、阿富汗、孟加拉等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行會(huì)談 ，表示希望同巴基斯坦建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；
與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)印度新政府的核政策表示擔(dān)憂，希望印度繼續(xù)保持古杰拉爾的政策。5月印度以中國(guó)“威脅”為借口進(jìn)行核試爆 ，巴基斯坦在月底作出同樣的回應(yīng)，這在相當(dāng)程度上拖延了美國(guó)在亞洲戰(zhàn)略部署的進(jìn)度。原定于1998年下半年對(duì)中國(guó)及南亞地區(qū)的訪問(wèn)，只完成計(jì)劃的一半。盡管美國(guó)在對(duì)印度和巴基斯坦的制裁及印巴在簽署加入全面禁止核試驗(yàn)條約及控制生產(chǎn)核材料問(wèn)題上雙方已作了相應(yīng)的妥協(xié)，美國(guó)國(guó)會(huì)也同意總統(tǒng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有權(quán)宣布部分解除對(duì)印巴的經(jīng)濟(jì)制裁，12月1 日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓也決定美國(guó)的商業(yè)銀行、進(jìn)出口銀行、海外私人投資公司及貿(mào)易和開(kāi)發(fā)署將獲準(zhǔn)恢復(fù)對(duì)印巴的貸款，但由于美國(guó)與印度和巴基斯坦在核問(wèn)題上難以讓步，10月初 ，美國(guó)不得不再次推遲而不是取消總統(tǒng)訪問(wèn)南亞的活。2000年初，美國(guó)總統(tǒng)在印巴并未在核問(wèn)題向美國(guó)作出實(shí)質(zhì)性讓步的情況下訪問(wèn)印度和巴基斯坦，這說(shuō)明盡快介入南亞事務(wù)，對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略已具有極為迫切的意義 。?

　　(2)在西方的壓力下俄國(guó)的南亞政策似正在向蘇聯(lián)時(shí)代回歸。蘇聯(lián)解體使歐亞大陸中心帶政治格局發(fā)生的重要變化之一，是中亞五國(guó)在地緣上已形成了一道使俄國(guó)進(jìn)一步遠(yuǎn)離中東和中亞富油區(qū)的政治屏障。把俄國(guó)隔離在北方，意味著西方對(duì)中東中亞富油區(qū)的控制也得到強(qiáng)化和俄國(guó)南下困難的增大。冷戰(zhàn)后在美國(guó)制定的中亞戰(zhàn)略中，一直都是把中亞獨(dú)聯(lián)體國(guó)家列為應(yīng)特別關(guān)注的“戰(zhàn)略利益地區(qū)”，努力使之成為21世紀(jì)美國(guó)可以控制的勢(shì)力范圍和新的能源基地。蘇聯(lián)解體之初，俄國(guó)忙于應(yīng)付國(guó)內(nèi)危機(jī)，其外交政策陷于在東西方間徘徊不前的狀態(tài)。隨著俄國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期結(jié)束，俄國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始注意構(gòu)建符合俄國(guó)利益的全球戰(zhàn)略。在無(wú)力阻止北約東擴(kuò)的情況下，俄國(guó)日益把對(duì)巴爾干半島和印度次大陸放在其全球戰(zhàn)略中的突出地位。1998年10月，俄外交部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在表示反對(duì)北約對(duì)南聯(lián)盟動(dòng)武的態(tài)度時(shí)說(shuō)：巴爾干國(guó)家對(duì)俄國(guó)有著“特殊的戰(zhàn)略利益”，這些國(guó)家是俄通往地中海的通道，而且還有著 “廣泛的經(jīng)濟(jì)前景”。事實(shí)上，俄國(guó)也是從這一戰(zhàn)略視角來(lái)發(fā)展與南亞國(guó)家特別是與印度的關(guān)系的。印度一直都被俄國(guó)視為南下印度洋的戰(zhàn)略基地。1996年，普里馬科夫擔(dān)任外長(zhǎng)后出訪獨(dú)聯(lián)體和東歐以外的第一個(gè)國(guó)家就是印度。他明確指出：俄對(duì)印度的關(guān)系“受戰(zhàn)略利益支配”。?

　　1993年俄總統(tǒng)葉利欽訪問(wèn)印度，雙方簽訂了為期20年的《印俄友好合作條約》、《印俄防務(wù)協(xié)定》以代替1972年簽訂的具有軍事同盟性質(zhì)的《蘇印友好合作條約》，此后，印俄關(guān)系迅 速向戰(zhàn)略合作方向發(fā)展。這種關(guān)系至1998年又被印度的核試驗(yàn)推入一個(gè)新階段。?

　　1998年5月12日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽對(duì)印度核試驗(yàn)表示譴責(zé)，但同時(shí)不支持美國(guó)對(duì)印度進(jìn)行制裁的立場(chǎng)，并在15日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于印度核試的聲明中，為印度討價(jià)還價(jià)，試圖緩和聲明的調(diào)子。6月6日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)1172號(hào)決議，要求印巴作為“無(wú)核國(guó)家”簽署核不擴(kuò)散條約和全面核禁試條約。當(dāng)天葉利欽打電話給印度總理瓦杰帕依，要求印度簽署核不擴(kuò)散條約， 次日印度表示拒絕接受安理會(huì)1172號(hào)決議。14日印度原子能委員會(huì)主席丹巴拉姆宣布，盡管印度爆炸了5個(gè)核裝置，但俄羅斯向印度出售的原子能反應(yīng)堆的計(jì)劃將付諸實(shí)施。7月1日，外電披露印俄又結(jié)束了一項(xiàng)將于2000年生效的10年防務(wù)合作協(xié)議的談判。該協(xié)議的重要特點(diǎn)是將印俄間武器購(gòu)買從現(xiàn)金購(gòu)買轉(zhuǎn)向聯(lián)合研制。根據(jù)新的防務(wù)協(xié)議，印俄將共同研制6種反彈道戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，總金額高達(dá)10億美元。21日，印度從俄羅斯購(gòu)買了三艘護(hù)衛(wèi)艦。8月，印度和俄羅斯決定為進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系建立一個(gè)“指導(dǎo)小組”，他們將通過(guò)人員交流、定期的政策研究以及高級(jí)指揮官互訪加強(qiáng)這種合作關(guān)系。11月9日，印度國(guó)防秘書率領(lǐng)的包括海陸空高級(jí)官員的軍事代表團(tuán)抵達(dá)莫斯科，就印俄間的軍事和技術(shù)合作再次進(jìn)行廣泛的會(huì)談。11月16日，俄報(bào)披露印將于2004年在俄國(guó)的幫助下，造出第一艘核動(dòng)力潛水艇。12月20 日，俄國(guó)總理普里馬科夫代表葉利欽總統(tǒng)對(duì)印度進(jìn)行訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，俄與印度簽署七項(xiàng)協(xié)議，其中包括把2000年到期的軍事技術(shù)合作協(xié)議延長(zhǎng)到2010年。普里馬科夫在訪印時(shí)表示，俄羅斯與印度的關(guān)系“牢不可破”，“印度是一個(gè)非常強(qiáng)大和合適的伙伴，是一個(gè)可以成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的國(guó)家”。俄印雙方保證不參加有損另一方主權(quán)的協(xié)議、聯(lián)盟或條約；
同時(shí)普里馬科夫還向印度保證不向巴基斯坦提供軍事裝備。路透社評(píng)論說(shuō) ，普里馬科夫此行的主要目的，就是要把俄印雙邊戰(zhàn)略關(guān)系帶入21世紀(jì)。?

　　如果將近幾年俄國(guó)在巴爾干、伊拉克及伊朗問(wèn)題上表現(xiàn)出的越來(lái)越獨(dú)立于西方的強(qiáng)硬態(tài)度及 俄國(guó)對(duì)越南金蘭灣基地表現(xiàn)出的越來(lái)越濃厚的興趣現(xiàn)象聯(lián)系起來(lái)考慮，就不難意識(shí)到俄國(guó)南 亞外交在美國(guó)為首的西方的壓逼下，似被迫在向蘇聯(lián)時(shí)代的南亞政策回歸。?

　　(3)中國(guó)再次被拖入南亞矛盾之中，“西藏問(wèn)題”隨之升溫。1998年南亞問(wèn)題的重要特點(diǎn)之一，是自80年代開(kāi)始的中印關(guān)系改善的歷史進(jìn)程被印度人民黨政府的反 華政策所中斷，與此相應(yīng)，中國(guó)也被印度人民黨政府拖入南亞地區(qū)矛盾關(guān)系之中。4月，巴基斯坦成功試射中程導(dǎo)彈后，印度政府內(nèi)部開(kāi)始出現(xiàn)反華傾向。為了消除誤解，4月26日，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)傅全有訪印，向印方解釋中國(guó)堅(jiān)持中印友好的既定政策，希望中印建立軍事信任措施 。5月3日，印度國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯直接攻擊中國(guó)，稱印最大的威脅來(lái)自中國(guó)而不是巴基斯坦；
11—13日印度進(jìn)行核試驗(yàn)。同時(shí)，瓦杰帕伊致函克林頓，進(jìn)一步闡述了費(fèi)爾南德斯的觀點(diǎn)，稱：“在我們的邊界上存在一個(gè)公然擁有的核武器的國(guó)家，一個(gè)在1962年曾武裝入侵印度的國(guó)家。盡管在過(guò)去十年里我們同那個(gè)國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)改善，但仍存在不信任氣氛，主要是因?yàn)檫吔鐔?wèn)題懸而未決�！�6月12日，瓦杰帕伊在接受《費(fèi)加羅報(bào)》的采訪中再次指責(zé)中國(guó)應(yīng)對(duì)南亞核試驗(yàn)負(fù)首要責(zé)任。8月9日，印度國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯在接受印度一家私營(yíng)電視臺(tái)采訪時(shí)表示：“克什米爾有一部分地區(qū)目前由中國(guó)控制著。這也是一個(gè)不能輕易排除的事實(shí)�！�?

　　印度、西方反華勢(shì)力及達(dá)賴集團(tuán)三股力量相互呼應(yīng)并向中國(guó)在西藏地區(qū)的主權(quán)進(jìn)一步逼近是 1998年南亞問(wèn)題的重要走勢(shì)。中印關(guān)系問(wèn)題的核心是印度對(duì)中國(guó)在西藏主權(quán)實(shí)際而不是形 式認(rèn)可的問(wèn)題。印度以中國(guó)“威脅”為借口，進(jìn)行核試驗(yàn)，立即得到一向以非暴力主義自 居的達(dá)賴的呼應(yīng)。5月13日，正在美國(guó)威斯康星州訪問(wèn)的達(dá)賴為印度辯護(hù)稱：“印度通過(guò)核試驗(yàn)，證明它不再是一個(gè)落后的國(guó)家。因此，印度應(yīng)像其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣具有發(fā)展核武器的權(quán)利，而不應(yīng)受發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力放棄核武器。”達(dá)賴集團(tuán)藏青會(huì)也對(duì)印度核試驗(yàn)成功表示祝賀，稱贊印度所做的一切都是正確的，表示支持印度擁有和保持強(qiáng)大的核力量。與此同時(shí)，達(dá)賴開(kāi)始加大鼓吹“與北京對(duì)話”的力度。6月17日，達(dá)賴在歐洲表示，希望克林頓訪華時(shí)與中國(guó)政府談所謂“西藏問(wèn)題”。克林頓訪華結(jié)束后，達(dá)賴進(jìn)一步鼓吹要求在西藏實(shí)現(xiàn)“真正的自治”。10月底，達(dá)賴著手準(zhǔn)備所謂西藏“政治地位”的聲明，為此，達(dá)賴在10月底和 11月5日分別會(huì)見(jiàn)了印度總理瓦杰帕伊和美國(guó)總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈?duì)�，美表示支持西�?“保持獨(dú)立傳統(tǒng)”。12月8日，達(dá)賴在法國(guó)愛(ài)麗舍宮同法國(guó)總統(tǒng)希拉克共進(jìn)午餐后對(duì)記者表示，他將尋求“通過(guò)對(duì)話”使西藏實(shí)現(xiàn)“真正自治”。美國(guó)政府自1997年底開(kāi)始設(shè)“西藏問(wèn)題特別協(xié)調(diào)員”一職，其首要職責(zé)是“促進(jìn)中國(guó)與達(dá)賴?yán)�嘛展開(kāi)真正的對(duì)話”，同時(shí)還要負(fù)責(zé)“推動(dòng)對(duì)西藏獨(dú)特文化、宗教和語(yǔ)言遺產(chǎn)的保護(hù)”。1999年1月20日，美國(guó)政府任命朱莉 婭·塔夫脫為新的“西藏問(wèn)題特別協(xié)調(diào)員”。

　　?

　　4.南亞形勢(shì)的基本走向

　　由上可知,1998年南亞地區(qū)政治形勢(shì)出現(xiàn)三個(gè)重大變化：一是印度率先進(jìn)行核試驗(yàn)使印度和巴基斯坦在前兩年啟動(dòng)的改善兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)程遭到嚴(yán)重挫折；
二是阿富汗戰(zhàn)局的迅猛變化，改變了印巴間的地緣政治力量對(duì)比；
三是印巴核試驗(yàn)及阿富汗戰(zhàn)局變化使南亞政治關(guān)系出現(xiàn)新分野：印巴核試后印度與東盟和南盟的關(guān)系日益深化，巴基斯坦向伊斯蘭世界加速傾斜；
在伊斯蘭化的道路上，巴基斯坦與阿富汗塔利班在意識(shí)形態(tài)上聯(lián)系更為緊密；
信奉遜尼派的巴基斯坦及阿富汗塔利班與信奉什葉派的伊朗間的關(guān)系,在阿富汗戰(zhàn)局向有利于塔利班的方向變化的情況下，迅速拉開(kāi)距離,這使印巴核試后出現(xiàn)的伊朗與巴基斯坦關(guān)系改善的勢(shì)頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；
印度以中國(guó)“威脅”為借口使1996年江澤民主席訪印后已改善了的中印關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。中印關(guān)系再次拉大距離，“西藏問(wèn)題”隨之升溫。由這些歷史事件的邏輯演變中， 我們大體可推出未來(lái)幾年南亞形勢(shì)的基本走向。?

　　一、大國(guó)在南亞問(wèn)題上的注意力將持續(xù)加強(qiáng)。西方要推行其遏制與接觸兼用的對(duì)華與對(duì)俄政 策，在北約東擴(kuò)啟動(dòng)和日美防衛(wèi)合作指針確定后，西方戰(zhàn)略布局將加速向南亞推移。雖然1998年 5月份的南亞核試驗(yàn)使西方向南亞戰(zhàn)略推進(jìn)受阻,但以后幾年南亞將仍是西方，特別是美國(guó)外交的重點(diǎn)地區(qū)。與此同時(shí)，俄國(guó)也將把南亞作為打破西方戰(zhàn)略合圍的突破口。俄印戰(zhàn)略盟友關(guān)系將持續(xù)加強(qiáng)。?

　　二、鑒于俄國(guó)在冷戰(zhàn)后已為中亞五國(guó)隔離于北方，又鑒于西藏地區(qū)在西方地緣政治中具有的特殊的戰(zhàn)略地位，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益向西部地區(qū)縱深發(fā)展及中國(guó)對(duì)西部自然資源以及中亞中東的油氣資源需求日益增大，在未來(lái)的時(shí)期里，預(yù)計(jì)中國(guó)西藏問(wèn)題將會(huì)在西方全球戰(zhàn)略布署中的地位進(jìn)一步上升。世紀(jì)之交，南亞地區(qū)的焦點(diǎn)在西方的地緣戰(zhàn)略中將以不同形式從克什米爾向中國(guó)西藏地區(qū)轉(zhuǎn)移。?

　　三、由于南亞核試驗(yàn)后印中及印巴關(guān)系出現(xiàn)倒退，今后印度將加大在印度洋地區(qū)和東南亞地 區(qū)的外交力度。又由于阿富汗塔利班武裝接近軍事統(tǒng)一全國(guó)的目標(biāo)，巴基斯坦與阿富汗塔利班政權(quán)將建立更為緊密的盟友關(guān)系；
在維持巴中傳統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，巴基斯坦外交將向伊斯蘭世界加速傾斜。隨著印度經(jīng)濟(jì)對(duì)波斯灣油氣資源進(jìn)口需求的增大，今后印度在鞏固已有的南向和東向外交成果的基礎(chǔ)上，必將進(jìn)一步加大對(duì)波斯灣國(guó)家的外交力度。?

　　四、塔利班軍事上的勝利將對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)分離主義產(chǎn)生影響，周邊國(guó)家和地區(qū)分離主義活動(dòng)將有所增加。不僅于此，克什米爾地區(qū)形勢(shì)還會(huì)因塔利班“圣戰(zhàn)”在阿富汗的勝利 ，而變得更為復(fù)雜。

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