在20世紀(jì)即將結(jié)束的時(shí)候，巴基斯坦形勢出現(xiàn)急劇轉(zhuǎn)折，主要表現(xiàn)為：國內(nèi)民主政治隨穆沙拉夫軍人上臺(tái)執(zhí)政再次受挫；
經(jīng)濟(jì)大面積下滑；
外交重心明顯向伊斯蘭世界傾斜。?

　　1.民主政治發(fā)展再次受挫

　　 (1)巴民主政治建設(shè)的歷史回顧。1947年8月14日，英國正式把權(quán)力移交給巴基斯坦制憲議會(huì)，巴基斯坦宣告獨(dú)立。巴獨(dú)立之父穆罕默德·阿里·真納早在1949年就提出在巴建立“主權(quán)屬于真主，由人民選出的代表行使主權(quán)”的民主建國目標(biāo)。1950年9月，巴制憲議會(huì)嘗試議會(huì)制政府即設(shè)兩院和對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)閣政府。1956年，制憲議會(huì)通過巴第一部憲法。憲法規(guī)定巴為伊斯蘭國家，實(shí)行議會(huì)制度。1958年10月7日，巴總統(tǒng)在陸軍總司令阿尤布·汗的壓力下宣布實(shí)行軍法管制：取消憲法、解散中央和省立法機(jī)構(gòu)和政府。阿尤布·汗為軍法管制首席執(zhí)行官。27日，阿尤布·汗解除米扎爾總統(tǒng)職務(wù)，建立軍人統(tǒng)治。巴建立民主政治的初次嘗試遭到失敗。1969年，東巴基斯坦暴力蔓延，阿尤布·汗辭職，將政權(quán)交給陸軍總司令葉海亞·汗將軍 ， 1971年東巴基斯坦獨(dú)立，葉海亞·汗下臺(tái)，人民黨主席勒菲卡爾·阿里·布托接任巴總統(tǒng)和軍法管制首席執(zhí)行官。1973年，國民議會(huì)通過巴新憲法。1977年，齊亞·哈克將軍推翻布托并以謀殺罪于 1979年對(duì)布托處以絞刑。1988年11月，巴基斯坦人民黨在選舉中重新執(zhí)政，結(jié)束近十年的軍人統(tǒng)治；
12月，吳拉姆·伊沙克·汗當(dāng)選總統(tǒng)，貝·布托任總理。?

　　 (2)政治動(dòng)蕩使民主政治再次受挫。1997年2月，舉行國民議會(huì)選舉，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟在大選中獲勝，謝里夫出任總理。謝里夫吸取90年代初巴國內(nèi)因黨派爭斗而耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，他一上臺(tái)便利用本黨在議會(huì)中的強(qiáng)勢地位通過憲法第十三修正案，廢除哈克時(shí)期的憲法第八修正案，取消總統(tǒng)解散國民議會(huì)和聯(lián)邦內(nèi)閣的權(quán)力，并將總統(tǒng)解散省內(nèi)閣、任免省督、三軍參謀長和參謀長聯(lián)席會(huì)議主席和最高法院法官等權(quán)力歸還總理。另外，巴議會(huì)兩院還通過旨在嚴(yán)禁議員叛黨的憲法第十四修正案和旨在打擊教派暴力的反恐怖法。與此同時(shí)，他雄心勃勃地于1998年初宣布《2010年遠(yuǎn)景發(fā)展計(jì)劃》，但這些均被1998年5月印巴核試驗(yàn)及1999年巴印卡吉爾沖突造成的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩所中斷。?

　　首先是執(zhí)政黨聯(lián)盟分裂。謝里夫政府時(shí)期的國民議會(huì)共217席，巴穆盟就占134席；
參院87席 ，巴穆盟占30席。兩院主席均為巴穆盟成員。但隨謝里夫權(quán)力不斷增大，引起其他政黨不滿。1998年11月，巴人民黨與信德省15個(gè)政黨和社會(huì)人權(quán)組織成立“信德恢復(fù)民主聯(lián)盟”，以抵制政府設(shè)立軍事法庭等嚴(yán)厲措施。政府在修建卡拉巴水壩等大型工程上突出旁遮普省的利益 ，招致其他省份的不滿。1998年2月，巴穆盟的長期盟友西北邊境省的人民民族黨退出省聯(lián)合政府；
8月，俾路支民族黨和民主祖國黨以及信德省的統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨先后終止與巴穆盟在省和聯(lián)邦議會(huì)的合作，退出中央和省聯(lián)合政府，使巴穆盟失去了主要盟友。在野反對(duì)黨力量結(jié)成“大民主同盟”，要求謝里夫政府辭職。與此同時(shí)，政府與軍方矛盾日見加深。1998 年10月，謝里夫因參謀長聯(lián)席會(huì)議主席卡拉麥特呼吁設(shè)立由軍人和平民組成的國家安全委員會(huì)而迫使卡拉麥特辭職。1999年1月，謝里夫啟動(dòng)核試后緩和印巴關(guān)系的進(jìn)程，受到暗殺未遂事件的威脅 ；
2月，印巴兩國簽署《拉合爾宣言》，受到國內(nèi)及克什米爾地區(qū)的伊斯蘭組織的激烈批評(píng)，當(dāng)時(shí)已有傳言說謝里夫向印度出賣了克什米爾。7月，謝里夫在卡吉爾沖突中屈服于美國的壓力向印度妥協(xié)，單方面從印控區(qū)撤回伊斯蘭武裝戰(zhàn)斗人員，此舉遭到巴軍方的強(qiáng)烈不滿。10月12 日，穆沙拉將軍發(fā)動(dòng)軍事政變推翻謝里夫政府。15日，穆沙拉夫發(fā)布憲法1號(hào)令，宣布全國實(shí)行緊急狀態(tài)，中止憲法，解散聯(lián)邦和省議會(huì)。根據(jù)臨時(shí)憲法，穆沙拉夫出任首席執(zhí)行官；
隨后 成立了具有過渡性質(zhì)的國家安全委員會(huì)及由8名專家組成的新內(nèi)閣。至此，自齊亞· 哈克1985年啟動(dòng)的在巴歷史上持續(xù)時(shí)間最長的民主政治進(jìn)程再次中斷。

　　(3)軍人統(tǒng)治面臨巨大的政治壓力。巴軍事政變后立即引起國際社會(huì)的 廣泛關(guān)注。美國國務(wù)卿奧爾布賴特呼吁恢復(fù)巴基斯坦的民主，稱政變“將使南亞地區(qū)的局勢更加不穩(wěn)定”；
印度外長辛格表示與巴談判必須在巴恢復(fù)正常之后才能進(jìn)行；
聯(lián)合國秘書長安南對(duì)巴政變表示遺憾，呼吁巴軍方盡快恢復(fù)文官統(tǒng)治。國際貨幣基金組織總干事康德蘇稱：如果巴不能恢復(fù)國內(nèi)民主，國際貨幣基金組織將停止給予巴的經(jīng)濟(jì)援助。他在接受法國一家電臺(tái)采訪時(shí)表示，巴是一個(gè)擁有核武器的國家，因而巴目前政治局勢是一個(gè)“真正的威脅”；
歐盟敦促巴立即恢復(fù)文官統(tǒng)治，并宣布它將延期和巴政府簽定伙伴關(guān)系協(xié)定。英聯(lián)邦國家秘書長 埃梅卡·阿尼奧庫說，在巴發(fā)生的事件是對(duì)民主的破壞，巴將因此而孤立；
如果巴實(shí)行軍事統(tǒng)治，巴將被開除出英聯(lián)邦。國內(nèi)方面，穆沙拉夫也面臨著不同方面的壓力。巴兩大政黨人民黨和巴穆盟都要求恢復(fù)民主政府并為各自的領(lǐng)導(dǎo)人貝·布托和謝里夫恢復(fù)名譽(yù)。軍政府指控謝里夫及其6名同謀犯有劫機(jī)、叛國以及謀殺等多項(xiàng)罪名。國 際社會(huì)對(duì)此極為關(guān)注，1998年12月22日，美國白宮在給謝里夫的家人的一封信中表示：克林頓極為關(guān)心謝里夫先生和其他被拘留的人是否能得到公正的待遇，其審判的司法程序是否完全合理合法。審判謝里夫的結(jié)果是對(duì)穆沙拉夫軍政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，而謝里夫在開庭以前告訴記者：“軍政府不可能取得勝利，因?yàn)樗麄円呀?jīng)走進(jìn)了一條死胡同�！�

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　　2.經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滑坡

　　外資減少加重了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和國防開支增加加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，巴政府面臨著 重大的經(jīng)濟(jì)壓力。?

　　(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受挫。1998年2月，謝里夫政府提出一個(gè)雄心勃勃的《2010年遠(yuǎn)景發(fā)展 計(jì)劃》，提出要在2010年前在巴基斯坦建立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序及良好的管理體制，并使巴國民生產(chǎn)總值平均增長速度升至7.4%。核試驗(yàn)后，國際社會(huì)對(duì)巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使巴經(jīng)濟(jì)陷入極大困境。與1997—1998財(cái)年相比，1998—1999財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長率從4.3%下降到3.1%；
工 業(yè)產(chǎn)值從6.8%?降到3.8%；
出口比1998年減少11.7%；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從3.8%?降到0.4%；
農(nóng) 業(yè)主 要作物如棉花、蔗糖、小麥、稻谷、玉米的產(chǎn)量增長從8.3%降到0.6%。截止到1999年12月，巴 外債已達(dá)388億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上，占政府經(jīng)常性開支的56%，而巴整個(gè)稅收規(guī)模只占巴國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。為增加稅收，巴政府已將國內(nèi)的各種汽油價(jià)格上調(diào)，居民生活必需品的價(jià)格也在不斷上升，這迫使巴政府從商業(yè)銀行的借貸增加。巴外匯儲(chǔ)備只有14億美元， 僅夠三周進(jìn)口支出。1998—1999年巴預(yù)算赤字估計(jì)占巴全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%。因東亞金融危機(jī)的影響，巴的整個(gè)外貿(mào)按美元計(jì)算縮小近7%。由于國內(nèi)投資減少和需求不足，國民儲(chǔ)蓄從占GNP的14.2%已降到11.1%；
外國私人投資減少50%。

　　(2)國防經(jīng)費(fèi)增加，財(cái)政包袱沉重。1998—1999財(cái)政年度預(yù)算總支出為6 063億盧比。其中經(jīng)常性開支為4957億盧比，用于發(fā)展項(xiàng)目的開支為1106億盧比，用于償還債務(wù)的開支為2756億盧比。政府經(jīng)常性開支占預(yù)算總支出的比率由上年度的83.7%降為81.8%，用于國防的開支為1450億盧比，比上財(cái)年增加了8.4%。國防開支和用于還債的費(fèi)用仍占政府經(jīng)常性開支的84.8%?。新國防預(yù)算可能不包括核計(jì)劃開支。如再考慮到發(fā)展核武器的費(fèi)用，巨大的財(cái)政支出已成為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。?

　　(3)經(jīng)濟(jì)振興難見成效。1999年12月15日，巴基斯坦首席執(zhí)行長官穆沙拉夫向全國發(fā)表電視講話，宣布巴新政府制定的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，其中包括推進(jìn)私有化、降低國內(nèi)借貸成本、消除聯(lián)邦政府和地方政府的非發(fā)展性開支、鼓勵(lì)海外巴僑向國內(nèi)匯款以減輕外匯不足的壓力、 成立有效率的借貸管理制度等。他提出政府今后將主要從發(fā)展農(nóng)業(yè)和中小型企業(yè)、加快石油天然氣開發(fā)和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)及軟件業(yè)等領(lǐng)域入手，努力使巴經(jīng)濟(jì)盡快擺脫困境。西方金融機(jī)構(gòu)以“巴恢復(fù)民選政府”作為追加對(duì)巴貸款的條件，巴現(xiàn)政府不可能近期滿足這些條件。巴目前國內(nèi)政黨活躍，謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的巴穆盟從政變所受的打擊中迅速恢復(fù)，巴高院對(duì)謝里夫一案的審理一拖再拖，這一切使巴國內(nèi)政治的變數(shù)進(jìn)一步增大。巴國內(nèi)政治不穩(wěn)將嚴(yán)重影響外資的流入，如沒有大量外來投資，巴新政府經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃無異于一紙空文。

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　　3.在全面發(fā)展大國關(guān)系的同時(shí)，巴外交加速向伊斯蘭世界傾斜

　　巴政府推行務(wù)實(shí)外交政策，注重發(fā)展與大國關(guān)系，但其外交向伊斯蘭國家傾斜的速度近年來 有所加快；
由于歷史積怨太深，印巴關(guān)系近期難有好轉(zhuǎn)。?

　　 (1)巴美關(guān)系穩(wěn)中有降。80年代，出于抗擊蘇聯(lián)入侵阿富汗的需要，巴美間建立了十分密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系。90年代初，美以巴堅(jiān)持發(fā)展核計(jì)劃為由停止了對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)軍事援助 。1989年簽定的巴購買美38架F16戰(zhàn)斗機(jī)合同遲遲不能兌現(xiàn)，美巴關(guān)系一度冷淡。1998年4月 ，美國駐聯(lián)合國大使理查德森訪問南亞，希望同巴基斯坦建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。核試驗(yàn)后為緩和國際壓力，巴政府宣布暫停核試驗(yàn)，表示愿意簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》。11月， 謝里夫總理訪美，巴向美承諾不向第三國出售敏感材料和技術(shù)，美也在長期影響兩國關(guān)系的歸還巴購買美F16戰(zhàn)斗機(jī)款項(xiàng)問題上作出讓步。美巴關(guān)系有所改善。但在1999年巴印卡吉爾沖突中美國明顯偏袒印度的立場及巴政變前后美國干涉巴內(nèi)政的做法，使兩國關(guān)系出現(xiàn)倒退。自從謝里夫在卡吉爾向印度單方面妥協(xié)并由此引發(fā)政府與軍隊(duì)不和后，謝里夫曾派其弟和后來被謝里夫宣布接替穆沙拉夫參謀長聯(lián)席會(huì)議主席職位的三軍情報(bào)局局長齊亞·烏丁到美國訪問，接著美國便由國務(wù)院發(fā)出巴軍方不要發(fā)動(dòng)推翻民選政府政變的警告。政變發(fā)生后，美國國務(wù)院發(fā)言人魯賓說：“對(duì)巴基斯坦發(fā)生的一系列政治事件導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐拿裰髡�體和憲法受到挫折感到遺憾。”美國總統(tǒng)同英國首相布萊爾就巴政變進(jìn)行了電話磋商，兩位首腦會(huì)同盟國一起向巴軍政府施壓，并表達(dá)了使其盡早恢復(fù)憲政的立場。美國帶有傾向性的表態(tài)引起巴軍政權(quán)乃至國民的不滿。1999年11月中旬，美國與聯(lián)合國在伊斯蘭堡的一些設(shè)施附近發(fā)生6起沒有人員傷亡的火箭爆炸。?

　　 (2)對(duì)印采取強(qiáng)硬立場。印巴核試驗(yàn)后兩國關(guān)系急劇惡化，印巴外秘級(jí)談判雖再次啟動(dòng)，但雙方積怨太深，難有信任。印巴兩國總理決定開設(shè)穿越兩國邊境的公共汽車路線于1999年初開通，2月3日，印宣布瓦杰帕伊將乘公共汽車前往拉合爾與巴總理舉行會(huì)談；
5日，謝里夫及陸軍參謀長在克什米爾發(fā)表長篇講話稱，巴基斯坦軍隊(duì)已作好準(zhǔn)備，堅(jiān)決保衛(wèi)祖國的每一寸土地；
20日，瓦杰帕伊乘車前往巴基斯坦，盡管雙方簽署了《拉合爾宣言》，但在實(shí)質(zhì)問題上仍無進(jìn)展。5月始，巴印之間發(fā)生為期兩個(gè)月的卡吉爾沖突，沖突中印方還動(dòng)用了戰(zhàn)斗直升機(jī)。7月初，謝里夫在美國的壓力下，從卡吉爾撤出伊斯蘭武裝人員，巴國內(nèi)反對(duì)派為此掀起聲勢浩大的抗議活動(dòng)。軍方與政府的矛盾急劇上升，最終導(dǎo)致10月12日的軍事政變。穆沙拉夫?qū)④娚吓_(tái)后安排以對(duì)印持強(qiáng)硬立場聞名的阿卜杜爾·斯塔爾為外交部長，這是向印度發(fā)出的最明確和強(qiáng)硬的外交信號(hào)。11月19日，穆沙拉夫在闡明其外交政策的講話中提出“最低限度核威懾”政策；
表示將在道義、政治和外交上支持印控克什米爾人的斗爭，指責(zé)印度在克什米爾地區(qū)支持恐怖主義活動(dòng)，認(rèn)為“保衛(wèi)國家主權(quán)安全和利益是巴外交政策的基石”。次日，印度外交部對(duì)穆沙拉夫的講話表示強(qiáng)烈不滿。?

　　(3)在積極推進(jìn)與大國及周邊國家關(guān)系的條件下支持阿富汗塔利班武裝。巴從長期戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極支持、扶持并承認(rèn)親巴的阿富汗塔利班政權(quán)。但隨著塔利班在阿取得接近統(tǒng)一全國的勝利，巴與伊朗及中亞國家的關(guān)系出現(xiàn)倒退；
而美國也在緝拿恐怖分子嫌疑犯問題上與巴矛盾不斷。為此，巴采取靈活政策，在維護(hù)塔利班利益的前提下盡可能與美及周邊國家改善關(guān)系。1998年11月和1999年3月，巴分別安排了烏茲別克外長和哈薩克外長在伊斯蘭堡與塔利班高層代表團(tuán)會(huì)談。1999年1月，巴與到訪的土庫曼外長商定要為推進(jìn)阿富汗和平“ 密切合作”。11月中旬，聯(lián)合國對(duì)阿富汗開始實(shí)行禁運(yùn)，但巴阿邊境貿(mào)易仍未中斷。同時(shí)巴也積極做塔利班的工作，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　讓其限制美通緝的本·拉登在阿的活動(dòng)，以減輕美國的壓力。11月中旬，美國和聯(lián)合國在伊斯蘭堡的一些設(shè)施附近發(fā)生6起火箭爆炸案，巴外交部立即發(fā)表聲明，對(duì)這次恐怖主義暴力事件表示強(qiáng)烈譴責(zé)。由于擔(dān)心恐怖分子對(duì)旅居巴基斯坦的美國人發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，12月20日，穆沙拉夫政府已經(jīng)逮捕了200多名嫌疑犯。據(jù)巴官員介紹說，大逮捕是通過對(duì)臨近阿富汗地區(qū)一連串的徹夜搜索進(jìn)行的，被逮捕的大多是阿富汗人。?

　　 (4)在維護(hù)中巴傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，巴外交加速向伊斯蘭世界傾斜。巴政府一直將發(fā)展與中國關(guān)系作為其外交政策的基石之一。1996年，江澤民主席對(duì)巴進(jìn)行成功訪問，雙方確立了面向 21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系。1998年初，上臺(tái)不久的巴基斯坦總理謝里夫訪問中國。1999年初，遲浩田、李鵬相繼訪巴，6月底謝里夫、穆沙拉夫也到中國尋求幫助。穆沙拉夫在11月19日的外交政策的講話中仍稱“與中國關(guān)系是巴基斯坦外交政策的基石”。

　　另一方面，近年來巴外交也出現(xiàn)一些值得注意的新變化。?

　　一是加速向伊斯蘭世界傾斜。1997年初謝里夫上臺(tái)后，巴開始注意發(fā)展和擴(kuò)大與伊斯蘭國家的關(guān)系。1998年，巴核試驗(yàn)得到穆斯林國家的廣泛支持，巴從中受到巨大鼓舞。隨后巴外交在加速向伊斯蘭世界傾斜的同時(shí)，也注意以“核大國”的姿態(tài)擴(kuò)大其在穆斯林世界的影響，進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大與波斯灣、中亞乃至巴爾干地區(qū)伊斯蘭國家的關(guān)系。繼謝里夫1998年訪問科威特后， 巴海軍于1999年初對(duì)科威特進(jìn)行友好訪問以加強(qiáng)雙方的軍事合作。3月至5月，謝里夫分別訪問卡塔爾、阿塞拜疆、土耳其、文萊等伊斯蘭國家。在文萊大力宣傳巴根本無力顧及的“東向 政策”。巴向伊斯蘭世界迅速傾斜的外交政策，也得到伊斯蘭國家的回應(yīng)。1999年5月，巴印克什米爾沖突再起，巴立場即得到伊斯蘭國家的支持。伊斯蘭會(huì)議組織第二十六屆外長會(huì)議通過兩個(gè)決議：敦促印度恢復(fù)與巴對(duì)話，呼吁根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)決議，讓克什米爾人民進(jìn)行全民公決以決定自己的命運(yùn)。10月12日，穆沙拉夫上臺(tái)后，首先從加強(qiáng)與伊斯蘭國家關(guān)系入手。10月25日，穆沙拉夫在伊斯蘭堡會(huì)見伊朗駐巴大使后，伊朗外交部發(fā)言人稱“穆沙拉夫?qū)σ榴v巴大使作了積極的講話”，“伊朗了解伊巴雙邊關(guān)系和地區(qū)性合作的重要性”；
11月7 日，伊朗總統(tǒng)卡塔米表示，伊巴關(guān)系不會(huì)受巴國內(nèi)政府改變而改變；
12月8日，穆沙拉夫抵達(dá)德黑蘭，開始對(duì)伊朗進(jìn)行為期兩天的正式訪問。他向伊朗領(lǐng)導(dǎo)人介紹了巴基斯坦國內(nèi)形勢，并尋求伊朗對(duì)巴基斯坦新政權(quán)的支持。10月25—27日，穆沙拉夫訪問沙特、阿聯(lián)酋；
從11月7日始，又對(duì)卡塔爾、土耳其和科威特進(jìn)行訪問。土耳其地震后，穆沙拉夫在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)極為困難的情況下，立即表示向土提供援助。同月19日，穆沙拉夫在發(fā)表外交政策講話中稱：“與伊斯蘭世界，特別是與海灣國家的關(guān)系是巴外交政策的基本要素。巴將在所有領(lǐng)域加強(qiáng)這些關(guān)系�！�12月24日，穆沙拉夫就出訪伊朗、土耳其及海灣國家成果向記者表示：這些國 家“完全接受這里發(fā)生的事情”，他們表示理解和支持并保證給予巴全方面的幫助。?

　　二是逐漸減少對(duì)中國的依賴。1998年巴總理訪華前夕，巴官方報(bào)紙已對(duì)如何發(fā)展中巴關(guān)系提出新看法，認(rèn)為“巴基斯坦習(xí)慣強(qiáng)調(diào)中巴傳統(tǒng)友誼，但僅此已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。巴應(yīng)知道自己的真實(shí)處境和能夠從中國得到以及中國可以提供給巴基斯坦的東西�！�1999年2月，在遲浩田訪巴期間，謝里夫在“自力更生建設(shè)海防”的研討會(huì)上，強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)中自力更生的意義，認(rèn)為自力更生是巴國防建設(shè)道路的“優(yōu)先考慮”。與此同時(shí)，巴內(nèi)政外交重心也作相應(yīng)調(diào)整。1998年8月，巴國民議會(huì)通過憲法第十五修正案，要求將伊斯蘭法確定為最高法律。1999年6月11日，巴總統(tǒng)塔拉爾誓言：“將把巴基斯坦建設(shè)成為伊斯蘭世界的堡壘。”“我們的目標(biāo)是創(chuàng)造伊斯蘭福利國家，在這里《古蘭經(jīng)》和遜奈教規(guī)是最高法律�！�1998年阿富汗塔利班在軍事上基本統(tǒng)一阿富汗后，在不斷加深與沙特、阿聯(lián)酋等波斯灣國家間的傳統(tǒng)戰(zhàn)略盟友關(guān)系基礎(chǔ)上，巴基斯坦迅速修補(bǔ)了與中亞的烏茲別克、土庫曼、哈薩克等同屬遜尼派的伊斯蘭國家因巴支持塔利班而遭損害的關(guān)系。土、烏、哈三國外長分別訪巴并在塔利班問題上與巴達(dá)成了諒解。在巴的推動(dòng)下，從波斯灣到中亞的伊斯蘭遜尼派國家經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略聯(lián)合已顯輪廓。1999年4月29日， 巴基斯坦、土庫曼斯坦和阿富汗塔利班發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將承擔(dān)各自的義務(wù)，修建一條從土庫曼經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的油氣管道；
6月10日三方進(jìn)一步確認(rèn)各自義務(wù)，并決定今后將每三個(gè)月召開一次三方會(huì)議，加快管道修建進(jìn)程。穆沙拉夫上臺(tái)后，在短短的十多天中對(duì)五個(gè)伊斯蘭國家進(jìn)行了訪問以尋求這些國家經(jīng)濟(jì)和政治的支持。在1999年11月19日的外交政策講話中，穆沙拉夫?qū)�巴與中國的關(guān)系排列在巴與大國關(guān)系(美國、俄國、海灣國家、伊朗)中的最后一位。?

　　三是推動(dòng)與北約關(guān)系。目前處于從土耳其到巴基斯坦的新月地帶的一些伊斯蘭國家，對(duì)北約 東擴(kuò)持歡迎或默認(rèn)的態(tài)度。烏茲別克、吉爾吉斯和哈薩克三國已與北約建立了“和平伙伴關(guān)系 ”。阿塞拜疆曾公開請(qǐng)求土耳其、美國在本國建立軍事基地，請(qǐng)求北約“和平干涉”納卡沖突。1999年4月，謝里夫前往阿爾巴尼亞慰問阿族難民，途中訪問的第一個(gè)國家就是阿塞拜疆。在回國途中，謝又相繼訪問意大利和土耳其等北約國家，這表明巴有發(fā)展與北約關(guān)系的跡象。

北約軍事干涉科索沃危機(jī)迄今，巴官方立場始終站在北約一邊。3月底，謝里夫?qū)懶沤o伊斯蘭會(huì)議組織，要求就如何阻止發(fā)生在科索沃的“種族屠殺和種族清洗”及科索沃危機(jī)政治解決問題進(jìn)行磋商。4月7日，巴外長向伊斯蘭會(huì)議組織表達(dá)了巴有向科索沃派送維和部隊(duì)的愿望。5月，以美國為首的北約轟炸我駐南使館，巴與中亞多數(shù)國家對(duì)此均持討好美國的“中立” 態(tài) 度。3月25日，巴外交部首次表達(dá)支持北約軍事干涉科索沃危機(jī)的立場，同時(shí)對(duì)聯(lián)合國不能解決像“科索沃和克什米爾”這類“威脅國際和平和安全”的問題表示“關(guān)注”。5月巴在克什米爾地區(qū)引發(fā)與印度的大規(guī)模武裝沖突，意在引起美國為首的北約在解決科索沃問題之后對(duì)克什米爾問題的注意。6月28日，巴總理謝里夫訪華，30日謝里夫改變?cè)�定在華為期6天的工作訪問安排，于當(dāng)日回國并于7月初訪問美國，7月6日謝里夫在紐約表示：“美國介入克什米爾沖突是問題的關(guān)鍵”，美國在科索沃沖突和中東和平進(jìn)程中發(fā)揮了決定性的作用。穆沙拉夫上臺(tái)后希望加強(qiáng)與北約盟國土耳其的軍事合作。巴傳媒對(duì)科索沃、東帝汶、車臣等伊斯蘭分裂活動(dòng)一直持同情態(tài)度。從長遠(yuǎn)看，巴外交向伊斯蘭世界傾斜和接近北約的傾向，客觀上于南亞和中亞乃至我國新疆地區(qū)的穩(wěn)定不利。?

　　4.巴基斯坦形勢展望

　　總結(jié)近幾年巴基斯坦形勢，可以發(fā)現(xiàn)其演變進(jìn)程沿如下軌跡展開：1998年印巴核試驗(yàn)導(dǎo)致印巴緩和進(jìn)程中斷及由此而來的巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受挫；
經(jīng)濟(jì)困難及印巴克什米爾武裝沖突導(dǎo)致巴國內(nèi)矛盾激化及由此而來的軍事政變和民主政治進(jìn)程中斷；
1996年在中印關(guān)系改善的同時(shí)，巴外交也相應(yīng)加速向伊斯蘭世界傾斜。這三條事變演進(jìn)軌跡相互影響并邏輯地規(guī)定近期巴基斯坦發(fā)展的基本趨勢。?

　　 (1)由于北約東擴(kuò)和日美安保體制擴(kuò)展工作的初步完成，21世紀(jì)的中亞和南亞就成了美俄爭奪并由此完成各自全球戰(zhàn)略的最后一塊真空地帶。這必然加劇南亞和中亞地區(qū)的動(dòng)蕩。這對(duì)聯(lián)接中亞和南亞的巴基斯坦將產(chǎn)生直接影響：一方面它加大了巴在大國全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位，同時(shí)大國插手也將使巴國內(nèi)黨派活動(dòng)更加活躍，政局更加不穩(wěn)。?

　　 (2)由于巴經(jīng)濟(jì)對(duì)外資嚴(yán)重依賴，而西方國家對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)貸款又帶有苛刻的政治條件。在沒有恢復(fù)巴民選政府之前，國外對(duì)巴的投資將不可能大規(guī)模增加，巴經(jīng)濟(jì)改革也因此難見成效。由于穆沙拉夫是在國內(nèi)對(duì)印持強(qiáng)硬立場的政治力量支持下上臺(tái)的，因此，在其執(zhí)政期間，巴印關(guān)系不僅難有緩和，相反卻存在著激化并因此引發(fā)軍備競賽的趨勢。這將使巴經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步惡化及由此導(dǎo)致國家權(quán)力更加集中，軍人政權(quán)對(duì)國內(nèi)政治的控制更加嚴(yán)密， 民主政體恢復(fù)將可能延期。?

　　 (3)巴在外交上進(jìn)一步向伊期蘭世界傾斜。為應(yīng)付國內(nèi)綜錯(cuò)復(fù)雜的政黨斗爭和鞏固政權(quán)，穆沙拉夫軍人政府將會(huì)進(jìn)一步依靠伊斯蘭力量并強(qiáng)化巴基斯坦伊斯蘭化的進(jìn)程，與此相應(yīng)巴外交上向伊斯蘭世界傾斜的速度進(jìn)一步加 快。?

　　【本文發(fā)表經(jīng)作者授權(quán)】

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