外商投資中國再次掀起高潮發(fā)生在1988～1992年間。1988年，也就是在黨的十三大提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃與市場(chǎng)都是覆蓋全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式的論斷以后，當(dāng)年實(shí)際流入中國的外資為31.94億美元，比1987年增加38.04%。在以后的幾年里，實(shí)際到位的外資一直保持著增長的態(tài)勢(shì)，并且在鄧小平第二次視察南方以后達(dá)到了這次浪潮的頂峰。1992年，實(shí)際進(jìn)入中國的外資首次突破兩位數(shù)，達(dá)到110.08億美元，比1991年增長了152.10%。外資涌入的第二個(gè)浪潮不僅持續(xù)時(shí)間比第一個(gè)長，而且規(guī)模也比第一個(gè)大。一方面，中國不斷拓寬和深化的改革開放為外商投資創(chuàng)造了良好的條件；
另一方面，大規(guī)模涌入的外資雖然也帶來許多負(fù)面效應(yīng)并再次引發(fā)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論，但總體上是推動(dòng)了中國進(jìn)一步進(jìn)行改革開放，并且促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在社會(huì)主義的中國最終確立。

　　一、外資自身發(fā)生的變化

　　與1987年以前相比，這個(gè)階段進(jìn)入中國的外資在許多方面都發(fā)生了顯著的變化。除了數(shù)量上增加之外，還有與中國這期間的改革開放相適應(yīng)的一些新特點(diǎn)值得注意。

　　首先是投資主體的增加。這里所謂的投資主體，指的是實(shí)際到中國大陸投資辦廠的外商來自的國家和地區(qū)。1985年有30個(gè)國家和地區(qū)來中國大陸投資辦廠，1987年也是30個(gè)。在90年代最初3年里，這個(gè)數(shù)字分別為35個(gè)、41個(gè)和59個(gè)。越來越多的國家和地區(qū)前來投資，也從一個(gè)很重要的角度說明中國對(duì)外開放在不斷地?cái)U(kuò)大。參見下表：

　　表——10 單位：個(gè)

　　年代 亞洲 歐洲 北美 大洋洲 拉丁美洲 非洲

　　1985 11 13 2 2 2

　　1986 13 16 2 2 2 2

　　1987 9 14 2 2 3

　　1988 10 12 2 1 2

　　1989 10 13 2 1 2

　　1990 12 15 2 2 1 3

　　1991 12 17 3 2 4 3

　　1992 19 18 3 4 9 6

　　在新來到中國大陸投資的地區(qū)和國家中，臺(tái)灣和韓國可謂是異軍突起。

　　臺(tái)灣商人從1983年開始就向大陸直接投資，但受兩岸緊張關(guān)系的影響，其數(shù)量極少，規(guī)模也很有限。1987年11月，臺(tái)灣當(dāng)局宣布實(shí)行“開放探親”，大陸方面對(duì)此表示歡迎并且進(jìn)一步提出要進(jìn)行雙向交流、有來有往，兩岸關(guān)系因而得到了極大的緩和。另外，“臺(tái)灣在土地與勞動(dòng)成本上漲及新臺(tái)幣大幅度升值的壓力下，部分中小企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速提高，乃紛紛至海外投資設(shè)廠，以延續(xù)企業(yè)的第二春�！� 在這種背景下，大量的臺(tái)資涌入大陸。1990～1992年間，臺(tái)灣在大陸的投資項(xiàng)目分別是1103個(gè)、1735個(gè)和6430個(gè)，實(shí)際投入資金分別是2.2億、4.7億和10.5億美元。截止到1992年底，臺(tái)灣在大陸直接投資的項(xiàng)目共計(jì)10235個(gè)，協(xié)議金額達(dá)89.7億美元。無論從累計(jì)協(xié)議金額還是從當(dāng)年的協(xié)議金額角度，臺(tái)灣都僅次于港澳地區(qū)，在來中國大陸投資國家和地區(qū)中的名列第二位。

　　韓國（建交之前中國人稱之為南朝鮮）商人從1985年開始對(duì)華投資的，但直到1988年項(xiàng)目只有4個(gè)，投資額也只有1564萬美元。由于沒有建立外交關(guān)系和由此而產(chǎn)生的比較復(fù)雜的國際關(guān)系，這些投資都是通過第三國間接進(jìn)行的。1989～1991年間，韓國對(duì)華投資項(xiàng)目增至162個(gè)，投資額達(dá)到1.43億美元。1992年8月中韓兩國正式建交后，特別是同年9月兩國政府簽訂了貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定并且成立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作聯(lián)合委員會(huì)之后，韓國對(duì)華直接投資迅速增長，1992年一年，韓國對(duì)華實(shí)際直接投資就達(dá)1.2億美元。中國大陸成為韓國海外投資最多的地區(qū)。

　　其次是投資方式的變化。這里講的投資方式是指直接投資的不同形式，即涉外企業(yè)具體形式的選定。

　　關(guān)于涉外企業(yè)的具體形式，我在第一章中將它們分為初級(jí)形態(tài)和高級(jí)形態(tài)，前者包括“三來一補(bǔ)”和合作開發(fā)，后者包括“三資企業(yè)”。所謂初級(jí)，最主要指雙方合作的規(guī)模、技術(shù)水平、科技含量都比較小、比較低和比較少。當(dāng)然，這樣的“初級(jí)”狀況在“三資企業(yè)”中也同樣存在。比如，剛開始的時(shí)候，松散的中外合作方式最多，中外合資方式次之，而外商獨(dú)資的企業(yè)較少。在這個(gè)階段中，涉外企業(yè)的這七種類型在數(shù)量上發(fā)生了明顯的變化。參見下表：

　　表——11 單位：個(gè)、億美元

　　 年份中外合資中外合作外商獨(dú)資合作開發(fā)補(bǔ)償貿(mào)易加工裝配

　　 1983 105 1.97 0.84

　　 1984 741 1089 26 0.99 0.63

　　 1985 1412 1611 46 4 1.69 1.29

　　 1986 892 582 18 6 1.81 1.40

　　 1987 1395 789 46 3 2.22 0.91

　　 1988 3909 1621 410 5 3.17 0.69

　　 1989 3659 1179 931 10 2.61 0.56

　　 1990 4091 1317 1869 5 1.59 0.79

　　 1991 8395 1778 2795 10 2.08 0.85

　　 1992 34354 5711 8692 7 1.72 0.67

　　從這個(gè)表中可以看出什么呢？

　　第一，合作開發(fā)數(shù)量始終就不多，基本上保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這主要因?yàn)檫@種合作方式技術(shù)方面要求比較高，所受的限制也比較多。第二，“三來一補(bǔ)”的總量一直就不是很大。80年代外商在其它涉外企業(yè)中實(shí)際投資不多的時(shí)候，它們的地位顯得比較突出，但從1988年開始便呈下降趨勢(shì)。第三，1988年以后，“三資企業(yè)”中，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量的增長最快，中外合資企業(yè)數(shù)量的增長次之，最慢的是中外合作企業(yè)。所有這些都表明，隨著中國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正面認(rèn)識(shí)不斷加深，外商對(duì)華投資的規(guī)模也越來越大，在每個(gè)項(xiàng)目中所占的比例也越來越大。

　　在談到出現(xiàn)這些變化的時(shí)候，不能不提到全國人大對(duì)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》所做的一項(xiàng)修改。當(dāng)初為了限制外商出資比例過高和避免其控制企業(yè)，從而防止影響企業(yè)的“社會(huì)主義性質(zhì)”，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》通過規(guī)定必須由中方人員出任企業(yè)的董事長的方式實(shí)際上將外商出資比例限制在49%以下。1990年4月，第七屆全國人大第三次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法〉的決定》。該法律的第六條規(guī)定，“董事長和副董事長由合營各方協(xié)商確定或由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。中外合營者一方擔(dān)任董事長的，由他方擔(dān)任副董事長�！� 這個(gè)修正在一定程度上取消了對(duì)外商投資比例的上限，因此，外商不僅在合資項(xiàng)目中出資的比例越來越大，而且越來越熱衷于獨(dú)資辦企業(yè)。

　　二、擴(kuò)展效應(yīng)

　　所謂擴(kuò)展效應(yīng)，指的是由外資、涉外企業(yè)引發(fā)的中國內(nèi)部體制改革的進(jìn)一步深化和對(duì)外開放的進(jìn)一步拓寬�？梢哉f，外資的這種擴(kuò)展效應(yīng)也就是其示范效應(yīng)的合乎邏輯地延續(xù)。

　　先看國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。從本質(zhì)上說，經(jīng)濟(jì)體制改革就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的樣子打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單一公有制、高度集中并且排斥價(jià)值規(guī)律的管理方式、平均主義的分配辦法。外資和涉外企業(yè)以及它們獨(dú)具的運(yùn)作權(quán)利、規(guī)則和成果就成了當(dāng)時(shí)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活標(biāo)本，所以，在外資涌入的第二個(gè)浪潮中，中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革在多種經(jīng)濟(jì)成分并存、邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、地方和企業(yè)有較大的自主權(quán)等方面都出現(xiàn)了重大突破。其具有代表性的標(biāo)志是：

　　1，1988年2月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家體改委制訂的《1988年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方案》。這個(gè)方案提出，按照發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，以落實(shí)和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革為重點(diǎn)；
同時(shí)改革計(jì)劃、投資、物資、外貿(mào)、財(cái)稅體制和住房制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)基金和物價(jià)的管理。

　　2，1988年3月，七屆全國人大第一次會(huì)議通過的憲法修正案，將“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”，“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

　　3，1988年7月，經(jīng)貿(mào)部決定進(jìn)一步下放權(quán)力，放寬政策。具體說，下放經(jīng)營外貿(mào)企業(yè)的審批權(quán)，擴(kuò)大沿海地區(qū)吸收外商投資的審批權(quán)限；
下放在國外設(shè)立企業(yè)或企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和某些對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的審批權(quán)限，減少實(shí)行出口許可證和配額產(chǎn)品的品種，改革許可證和配額的管理辦法；
下放進(jìn)料加工裝配業(yè)務(wù)的審批權(quán)，放寬對(duì)“三來一補(bǔ)”的品種限制；
下放對(duì)蘇聯(lián)、東歐國家貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，改進(jìn)統(tǒng)一經(jīng)營的9種進(jìn)口商品的管理辦法；
下放出國團(tuán)組的審批權(quán)等等。

　　4，1991年2月底3月初，全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議指出，90年代深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，總的是要初步建立起社會(huì)主義的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；
建立以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；
建立適應(yīng)社會(huì)主義大生產(chǎn)發(fā)展的企業(yè)制度；
建立統(tǒng)一開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則健全的社會(huì)主義市場(chǎng)體系；
建立間接調(diào)控與直接調(diào)控相結(jié)合，以間接調(diào)控為主，中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)調(diào)控，以中央調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系；
建立以按勞分配為主，其它分配方式為補(bǔ)充的個(gè)人收入分配制度和社會(huì)保障體系。

　　5，1992年10月，中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)正式宣布，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一目標(biāo)后來寫進(jìn)了黨章和國家憲法之中。

　　很難說出上述改革的舉措與外資的進(jìn)入、涉外企業(yè)的建立之間的具體結(jié)合點(diǎn)，但把它們分別作為兩個(gè)整體加以對(duì)照的話，人們就可能看出兩者之間的吻合之處越來越多。

　　再看對(duì)外開放的進(jìn)一步拓寬。正是在這個(gè)時(shí)期里，中國對(duì)外開放的格局在以往的點(diǎn)、線、面的基礎(chǔ)之上覆蓋了全國。

　　首先，放大原有開放地區(qū)的面。

　　1988年，國務(wù)院決定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原來的一些經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的范圍擴(kuò)大了。廣東省的珠江三角洲地區(qū)由“小三角”變成了“大三角”，又有許多縣市被列入經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之內(nèi)，享受中央有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。河北省在將秦皇島列為開放城市的基礎(chǔ)之上，新增唐山、滄州兩市和沿海的豐南、灤南、樂亭等12個(gè)縣為沿海開放區(qū)。到4月份，沿海經(jīng)濟(jì)開放范圍已擴(kuò)大到288個(gè)縣，面積增加到32萬平方公里，人口達(dá)1.6億。

　　其次，開放沿江和內(nèi)陸城市。

　　1992年6月，國務(wù)院決定開放長江的蕪湖、九江、黃石、岳陽、武漢、重慶6個(gè)內(nèi)陸港口城市，至此，長江沿岸的10個(gè)中心城市全部開放；
8月以后，國務(wù)院又決定在上述5個(gè)長江沿海城市、哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊等4個(gè)邊境沿海地區(qū)省會(huì)城市，昆明、南寧、南昌、太原、合肥、鄭州、長沙、成都、貴陽、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)或首府城市，吉林的琿春、黑龍江的綏芬河、黑河、內(nèi)蒙古的滿洲里、二連浩特、新疆的伊寧、塔城、博樂、云南的瑞麗、畹町、河口、廣西的憑祥、東興等13個(gè)內(nèi)陸邊境城市實(shí)行沿海開放城市的政策。至此，全國全面開放的格局基本上已經(jīng)形成。

　　第三，開發(fā)、建設(shè)浦東。

　　上海浦東地區(qū)位于黃浦江以東、長江口西南、川揚(yáng)河以北，面積約350平方公里，人口110多萬。1988年1月初，國務(wù)院上海經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)辦公室在上海召開會(huì)議，提出應(yīng)將珠江三角洲發(fā)展模式引入長江三角洲，其中重要舉措之一就是開發(fā)、建設(shè)上海浦東新區(qū)，使之成為帶動(dòng)上海?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)長江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的龍頭。1990年4月，李鵬在上海宣布，中共中央、國務(wù)院同意上海加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。與最早的幾個(gè)特區(qū)不同的是，浦東在引進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面都是高起點(diǎn)，側(cè)重于技術(shù)、知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，主要發(fā)展新型原材料、元器件、深度加工和高技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。

　　在決定開發(fā)浦東新區(qū)之后，國務(wù)院頒布了9項(xiàng)新政策。在這9項(xiàng)新政策中，與對(duì)外開放、利用外資、涉外企業(yè)有關(guān)的，一是新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的外商投資企業(yè)的所得稅按15%稅率征收。經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，前兩年免征，第三年至第五年減半征收；
二是新區(qū)內(nèi)進(jìn)口建設(shè)用的機(jī)器、設(shè)備、車輛、建材免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原材料、運(yùn)輸車輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具等免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。產(chǎn)品出口除了國家有規(guī)定的之外，免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅；
三是外商投資項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，以生產(chǎn)性項(xiàng)目為主，產(chǎn)品應(yīng)以出口為主；
四是外商投資興建機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、電站等能源、交通項(xiàng)目，從獲利年度起，對(duì)其所得稅前5年免征，后5年減半征收；
五是允許外商投資興辦第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營的金融和商業(yè)零售等行業(yè)，原則上可以在浦東新區(qū)試辦，所建項(xiàng)目需逐項(xiàng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；
六是有步驟地在上海增加外商銀行，更多地吸收外資。

　　鄧小平1991年1月底2月初在上海視察期間對(duì)上海市委負(fù)責(zé)同志講的一段話，最清楚不過地表明了開發(fā)浦東的目的和意義了。他感慨萬千、語重心長地說，“我們說上海開發(fā)晚了，要努力干��！那一年確定四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要是從地理?xiàng)l件上考慮的。深圳毗鄰香港，珠�？拷�澳門，汕頭是因?yàn)闁|南亞國家潮州人多，廈門是因?yàn)殚}南人在外國經(jīng)商的很多，但是沒有考慮到上海在人才方面的優(yōu)勢(shì)。上海人聰明，素質(zhì)好，如果當(dāng)時(shí)就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個(gè)樣子了。十四個(gè)沿海開放城市有上海，那是一般化的。浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。抓緊浦東開發(fā)，不要?jiǎng)訐u，一直到建成。只要守信用，按照國際慣例辦事，人家首先會(huì)把資金投到上海，競(jìng)爭(zhēng)就要靠這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)�！�

　　十幾年過去了，上海浦東真成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最耀眼的亮點(diǎn)。1999年4月26日路透社記者布賴恩·羅茲在一篇關(guān)于上海紀(jì)念浦東開發(fā)10周年的專稿中寫道，“10年的時(shí)間，加上200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資和300億美元的外資，黃浦江對(duì)岸的浦東新區(qū)發(fā)生了令人震驚的變化。土坯房、農(nóng)田、搖搖欲墜的倉庫消失了，取而代之的是摩天大樓、自由貿(mào)易區(qū)、高技術(shù)園區(qū)、令人眼花繚亂的新機(jī)場(chǎng)和上海股票交易區(qū)�！睂�(duì)于浦東崛起的原因，上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司總經(jīng)理唐慧軍說，“由于中央賦予了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放先行先試的政策，浦東成為中國大陸市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)外開放度最大的地區(qū)。比如，服務(wù)貿(mào)易開放已涉及金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、通訊、房地產(chǎn)、零售商業(yè)、餐飲、娛樂、咨詢、信息、廣告、設(shè)計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域；
有19家外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。優(yōu)越的地理位置和接近國際慣例的投資環(huán)境，吸引了大量的國際財(cái)團(tuán)和跨國公司。截止到1999年底，來自世界67個(gè)國家和地區(qū)的外商投資興辦了5942家企業(yè)，總投資294.43億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)中有98家在浦東投資，一些跨國公司將地區(qū)總部設(shè)在浦東�！� 《中國青年》刊登的一篇文章贊道，“2000年4月，浦東將會(huì)成為上海乃至全國注目的焦點(diǎn)，因?yàn)樯虾Ｆ謻|的開發(fā)整整走過了10個(gè)春秋。10年了，上海人和全中國目睹了一個(gè)經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡――浦東從一塊發(fā)展緩慢的、不受人關(guān)注甚至被上海浦西人有點(diǎn)瞧不起的地區(qū)，變成了一塊熱土。浦東的建筑日新月異，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)……上海人有理由為他們的浦東新區(qū)感到驕傲�！�

　　最后，設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　在中國5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，海南特區(qū)建立得最晚，1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議才正式通過國務(wù)院的提議，決定設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。然而，海南又是中國最大的而且是唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，包括�？凇⑷齺喓屯ㄊ踩齻�(gè)市、瓊山、文昌、瓊海、萬寧等16個(gè)縣，總面積3.4萬多平方公里，人口670多萬。為了盡快使海南發(fā)展起來，1992年3月，國務(wù)院又批準(zhǔn)建設(shè)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)之內(nèi)，總面積約30平方公里，位于海南島西北海岸的洋浦半島，距離海口200公里，人口2.5萬。該區(qū)采取了統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)的發(fā)展模式，一次性出讓土地使用權(quán)70年，實(shí)行封閉式的隔離管理，執(zhí)行保稅區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有關(guān)政策，中方通過在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立行政管理機(jī)構(gòu)，行使統(tǒng)一的行政管理和監(jiān)督職能。投資開發(fā)的外商可以一次性得到洋浦地區(qū)土地使用權(quán)70年，土地開發(fā)可由一家外商單獨(dú)或多家外商聯(lián)合投資，也可以中外合資，但要依法成立從事土地開發(fā)經(jīng)營的開發(fā)企業(yè)。

　　關(guān)于設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的目的和意義，一本90年代初出版的著作這樣寫道，“海南建省的起步和規(guī)劃，為90年代經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放創(chuàng)造了良好的條件。面對(duì)90年代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的新格局，海南將進(jìn)一步貫徹以改革促開發(fā)的方針，努力探索‘大特區(qū)’建設(shè)的路子。未來海南的發(fā)展重點(diǎn)以外引內(nèi)聯(lián)、外向型經(jīng)濟(jì)、成片開發(fā)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到1997年達(dá)到小康水平，到2000年達(dá)到全國先進(jìn)地區(qū)的水平�！�

　　毫無疑問，正是外資、涉外企業(yè)帶來的或產(chǎn)生的積極效應(yīng)，才推動(dòng)了中國不斷地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放的范圍。

　　三、問題初露端倪

　　如同一枚硬幣有正反兩面，外資這種“進(jìn)口月亮”在大放異彩的同時(shí)，也難免顯出陰影，涉外企業(yè)在其繁榮的背后，也潛伏著各種問題。這些陰影、問題就是外資帶來或產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。

　　與第一個(gè)涌入浪潮相比，外資涌入的第二個(gè)浪潮規(guī)模更大。也正因如此，在利用外資和建立涉外企業(yè)方面，各種新的和以往潛伏著的問題在這個(gè)階段也都開始暴露出來。換句話說，外資帶來的或引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也陸續(xù)浮到了面上。人們對(duì)外資最初的那種新奇感逐漸地轉(zhuǎn)向關(guān)注這些負(fù)面效應(yīng)。從《全國報(bào)刊目錄索引》刊登的文章題目上看，1988年以前的文章主要圍繞利用外資的意義、涉外企業(yè)創(chuàng)建與運(yùn)行的概況、基本原則和程序等方面展開的，重點(diǎn)在于回答和介紹，而論在直接利用外資和涉外企業(yè)中存在不足和缺陷的文章不多。1988年有4篇，1990年有5篇，1992年也只有32篇。

　　外資帶來或引發(fā)的問題是多方面的。為了對(duì)外資有全面的認(rèn)識(shí)和了解，下面擇其要者介紹一下最突出的問題。

　　第一，外商在出資方面的欺詐行為。

　　根據(jù)中國的有關(guān)規(guī)定，外商可以資金、實(shí)物和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式出資。但是，在這個(gè)階

　　段，外商的主要出資方式是實(shí)物，比重大約在80%以上。以機(jī)器設(shè)備、零部件和物料等有形資產(chǎn)出資本無可非議，但是，外商利用中方對(duì)國際市場(chǎng)行情缺乏了解、求資心切以及其它一些體制上某些漏洞，利用實(shí)物出資謀取暴利。其常用的手法：

　　 一是以低報(bào)高。福建三明市的一家涉外企業(yè)，外商對(duì)一臺(tái)設(shè)備的報(bào)價(jià)比實(shí)際價(jià)值高出39倍，一個(gè)簡(jiǎn)單的工具箱報(bào)價(jià)竟高達(dá)1500美元。另一家涉外企業(yè)，外商報(bào)價(jià)55萬美元的設(shè)備，實(shí)際價(jià)值只有19萬美元。江蘇、福建、天津等省市的商檢部門從1991年到1992年底共檢驗(yàn)了155批外商的實(shí)物出資，其中有152批屬于高報(bào)價(jià)。這155批實(shí)物共作價(jià)7628萬美元，而商檢部門鑒定的價(jià)值只有5425.4萬美元，高于實(shí)際價(jià)值2202.6萬美元，降值率為28.88%。

　　二是以劣當(dāng)優(yōu)。外商往往把落后的機(jī)器設(shè)備當(dāng)作具有國際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備作價(jià)投資，把國外已經(jīng)淘汰的或快要淘汰的機(jī)器設(shè)備經(jīng)過修理、噴漆和改變外觀后，也當(dāng)作國外先進(jìn)設(shè)備欺騙中方。江蘇省昆山市曾對(duì)22家涉外企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，外商作為出資的機(jī)器設(shè)備屬于二手的和國外已經(jīng)淘汰的有5家，屬于60～70年代水平的有13家，達(dá)到80年代中、末期水平的僅有4家。

　　三是以零湊整。有的外商在國外用低價(jià)購買零部件進(jìn)行組裝，然后當(dāng)做成套設(shè)備作價(jià)投資。一家加拿大公司先后在北京、蘇州、常州、吉林、天津等地實(shí)物投資機(jī)器設(shè)備5套，每套報(bào)價(jià)240萬美元。可是，后來經(jīng)過檢驗(yàn)，這些根本不是先進(jìn)的設(shè)備，而是用美國和加拿大等國60～70年代的破舊機(jī)器設(shè)備拼湊而成，總價(jià)值不超過70萬美元。結(jié)果，這5套設(shè)備只有一套勉強(qiáng)投產(chǎn)，其產(chǎn)量也只能達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)量的1/10左右，其余4套全都報(bào)廢了。

　　四是以中充外。還有的外商竟然將本來是中國大陸出口的機(jī)器設(shè)備寫上洋文，冒充國外先進(jìn)機(jī)器設(shè)備作價(jià)投資。江蘇一家工商聯(lián)營的內(nèi)衣廠與香港一家貿(mào)易公司合資開辦生產(chǎn)手套的合資企業(yè)。中方在驗(yàn)資時(shí)發(fā)現(xiàn)，港商以85萬港幣投入的機(jī)器設(shè)備實(shí)際上是海南一個(gè)加工廠用破舊原材料制造的，其中所用的電動(dòng)機(jī)是中國早就淘汰的產(chǎn)品，全部價(jià)值不到50萬港幣。

　　五是設(shè)備不配套。在很多情況下，外商為了控制中方，把握住涉外企業(yè)的命脈，在實(shí)物出資時(shí)故意將機(jī)器設(shè)備的主機(jī)與附件、設(shè)備與輔助材料、使用與維修、硬件與軟件分開，其目的是在企業(yè)正常運(yùn)營后，能夠在配件、原材料和輔助材料以及維修等方面長期依賴外商。

　　六是結(jié)構(gòu)不合理。外商在實(shí)物出資過程中，非生產(chǎn)和經(jīng)營所必需的實(shí)物所占比重過大，比如轎車之類的交通工具，復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和傳真機(jī)之類的辦公用品，彩電、冰箱之類的消費(fèi)品。這些實(shí)物一方面與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不是太大，另一方面也助長了中方某些人的不正之風(fēng)，借此謀取私利。

　　外商實(shí)際出資中存在的這些問題給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。外商出資的機(jī)器設(shè)備占他們投資總額的80%以上，而在1993年以前經(jīng)過商檢的不到總數(shù)的1%。也就是說，外商投資的機(jī)器設(shè)備中的99%沒有經(jīng)過商檢，其中含有多大的水分尚不得而知，但數(shù)額巨大是毫無疑問的。1992年，外商實(shí)物出資80億美元，如果按高報(bào)價(jià)40%估算，我國就損失32億美元。直到1997年12月，國家商檢局和海關(guān)總署才聯(lián)合作出決定，從1998年1月15日開始正式對(duì)外商出資的實(shí)物進(jìn)行檢查。

　　第二，外商“打白條”現(xiàn)象。

　　建立涉外企業(yè)的協(xié)議、合同簽訂并獲得審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)之后，外商不按規(guī)定出資，而是

　　千方百計(jì)地拖延或拒絕出資，從而使中外各方事先達(dá)成的協(xié)議成為一紙空文，涉外企業(yè)建立不起來，即使建立起來了也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象被稱為外商“打白條”。

　　80年代中前期，在我國直接利用外資規(guī)模還不算大的時(shí)候，外商出資不到位并沒有引起廣泛的關(guān)注。80年代末90年代初在外資涌入的第二個(gè)浪潮中，隨著涉外企業(yè)成倍地增長，這個(gè)問題日益突出起來。1988～1992年，外商直接投資的實(shí)際到位率分別為60.30%、60.57%、52.87%、36.45%、18.94%。1991年，四川省舉辦的涉外企業(yè)中，外商應(yīng)出資3.9億美元，實(shí)際出資只有1.1億美元，到位率不足30%；
1990～1992年，河北省舉辦的涉外企業(yè)中，外商出資的實(shí)際到位率只有16.91%。外商中出資到位率最低的是臺(tái)商。90年代開始，臺(tái)灣商人向大陸投資雖然聲勢(shì)浩大，但實(shí)際進(jìn)展卻很緩慢。正如國外評(píng)價(jià)的那樣，臺(tái)商向大陸投資八成是虛。1992年，全國共批準(zhǔn)臺(tái)商投資企業(yè)6400家，協(xié)議金額55億多美元，實(shí)際到位的不足20%，只有10.5億多美元。

　　外商出資不到位的原因是多方面的。從外方合作角度說，有的外商本身資本就不雄厚，無法從國外銀行獲得股本貸款；
有的外商利用機(jī)器設(shè)備、原輔材料、零部件等有形資產(chǎn)出資，原指望以高報(bào)價(jià)獲取厚利，在無法達(dá)到目的的時(shí)候便拖延或拒絕出資；
也有的外商在取得土地使用權(quán)之后只進(jìn)行簡(jiǎn)單地開發(fā)，等待周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施健全后伺機(jī)炒賣地皮；
還有的外商利用中國官方匯率的變化，等待有利的出資時(shí)機(jī)。從中方合作者角度說，一方面，有的在對(duì)外商的看法上存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，以為凡是外商就一定是大富豪，必守信譽(yù)，因此在不了解對(duì)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資信好壞的情況下，單純?yōu)榱撕腺Y或完成利用外資的政治任務(wù)，就匆匆地與外商簽約。另一方面，因?yàn)榉N種客觀條件的限制，中方的配套資金跟不上，無法履行自己的投資義務(wù)。此外，有的涉外企業(yè)在用地、廠房、電力、原材料等方面都得不到充分的保證，有的地方對(duì)外商或涉外企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)等等，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　即“有些同志總是習(xí)慣于把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，認(rèn)為在市場(chǎng)調(diào)節(jié)背后必然隱蔽著資本主義”；
三是主張“計(jì)劃和市場(chǎng)只是資源配置的兩種手段和形式，而不是劃分社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志，資本主義有計(jì)劃，社會(huì)主義有市場(chǎng)”；
四是提出“如果我們?nèi)匀秽笥凇�姓資還是姓社’的詰難，那就是只能坐失良機(jī)”。對(duì)照一下，就不難看出，這些新穎并且針對(duì)性很強(qiáng)的觀點(diǎn)實(shí)際上都是鄧小平的，只不過由皇甫平的幾篇文章講出來罷了。

　　或許正由于不是鄧小平直接講的，也或許由于不知道是鄧小平講的，還或許就是由于是鄧小平的主張，上述觀點(diǎn)很快招致猛烈的批判。于是，各種重要刊物上發(fā)表了許多充滿“文革”口吻的大批判文章。其中重要的有，《當(dāng)代思潮》第2期發(fā)表流波的文章《改革開放可以不問姓“社”姓“資”嗎？》、第4期發(fā)表陳仲華的文章《為何不能問一問姓“社”還是姓“資”？》，《真理的追求》第7期發(fā)表曹銘的文章《重提“姓社”與“姓資”》、第10期發(fā)表張勤德的文章《庸俗生產(chǎn)力觀點(diǎn)是十分有害的》，《高教理論戰(zhàn)線》第3期發(fā)表秦思的文章《問一問“姓社還是姓資”》、第6期發(fā)表的滕藤的文章《建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大思想武器》，《求是》第16期發(fā)表郭清的文章《沿著社會(huì)主義方向繼續(xù)推進(jìn)改革開放》。這些文章的中心觀點(diǎn)，就是改革開放必須要講姓“社”還是姓“資”，否則的話，“必然會(huì)把改革開放引向資本主義道路而斷送社會(huì)主義事業(yè)”，因?yàn)椤霸诋?dāng)代社會(huì)主義國家中，把‘改革’當(dāng)作‘改向’，借改革之名，行走資本主義道路之實(shí)，不只是一種思潮或理論主張，而是一種實(shí)際行動(dòng)，是活生生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)�！�

　　如果將這些充滿“文化大革命”時(shí)期觀點(diǎn)、語言的大批判同當(dāng)時(shí)反對(duì)西方“和平演變”和批判民主社會(huì)主義結(jié)合在一起考察，就不難看出此時(shí)的中國就像1983年一樣再次處在十字路口上。整個(gè)1991年中國的理論界硝煙四起，氣氛令人窒息。當(dāng)然，也有許多人奮起反駁，進(jìn)行反批判，認(rèn)為，“他們之所以竭力糾纏于‘姓社姓資’的爭(zhēng)論，喪心病狂地攻擊給民眾帶來福祉，給中國帶來希望的改革開放，亦完全不是出自對(duì)社會(huì)主義前途的真誠關(guān)注，而只是由于意識(shí)到他們那陳舊的腦筋、低下的智商、懶惰的習(xí)性使他們注定要成為改革開放中的落伍者，意識(shí)到改革開放所必具的創(chuàng)造智慧與競(jìng)爭(zhēng)才能將剝奪他們往昔�？看蚬髯�、扣帽子、制造僵化而賺取的尊榮、地位、既得利益�！�

　　然而，最值得中國慶幸的是，鄧小平也像1984年春天那樣，1992年春天再一次到南方視察中國改革開放最前沿的地區(qū)。他邊走邊說，用最簡(jiǎn)單明了、樸實(shí)無華但又鏗鏘有力的語言下達(dá)了繼續(xù)沿著改革開放道路前進(jìn)的指令�！皩�(duì)于鄧小平的這一次行動(dòng)，官方后來的說法是‘視察’。這表明在中國人的眼里，已經(jīng)退休兩年三個(gè)月的鄧小平仍然具有國家領(lǐng)導(dǎo)人的影響力。他在一大堆美國人制造的機(jī)器面前談話姓‘社’姓‘資’，很快便在全國引進(jìn)震撼。無論官方還是民間，習(xí)慣的說法是鄧小平‘南巡’或者‘南方談話’。它在中國流傳了許多年之后，又成《鄧小平文選》三卷本的最后一篇。作為一個(gè)血肉之軀，鄧小平的生命此后還要延續(xù)到五年之久，也即1997年2月那個(gè)同樣晴空萬里的星期三。但是，作為一個(gè)政治家和思想家，他的理論在這一路風(fēng)塵當(dāng)中已經(jīng)最后完成。有如中共中央黨校副校長龔育之所說，是‘終卷篇’，亦為‘鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論走向成熟的集大成之作’。”

　　鄧小平所講的最核心的內(nèi)容，就是對(duì)社會(huì)主義制度與資本主義制度以及實(shí)行這兩種社會(huì)制度的國家之間的關(guān)系提出了最精辟的見解，因而也就進(jìn)一步指明了中國今后改革開放的發(fā)展方向。下面這兩段話，是值得中國人銘記的：

　　改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。對(duì)辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔(dān)心是不是搞資本主義。深圳的建設(shè)成就，明確回答了那些有這樣那樣擔(dān)心的人。特區(qū)姓“社”不姓“資”。從深圳的情況看，公有制是主體，外商投資只占四分之一，就是外資部分，我們還可以從稅收、勞務(wù)等方面的得到益處嘛！多搞點(diǎn)“三資”企業(yè)，不要怕。只要我們頭腦清醒，就不怕。我們有優(yōu)勢(shì)，有國營大中型企業(yè)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更重要的是政權(quán)在我們手里。有的人認(rèn)為，多一分外資，就多一分資本主義，“三資”企業(yè)多了，就是資本主義東西多了，就是發(fā)展了資本主義。這些人連基本常識(shí)都沒有。我們現(xiàn)階段的“三資”企業(yè)，按照現(xiàn)行的法規(guī)政策，外商總是要賺一些錢。但是，國家還是拿回稅收，工人還要拿回工資，我們還可以學(xué)習(xí)技術(shù)和管理，還可以得到信息，打開市場(chǎng)。因此，“三資”企業(yè)受到我國整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會(huì)主義的。

　　計(jì)劃多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。就是要對(duì)大家講這個(gè)道理。證券、股市，這些東西究竟好不好，有沒有危險(xiǎn)，是不是資本主義獨(dú)有的東西，社會(huì)主義能不能用？允許看，但要堅(jiān)決地試�？磳�(duì)了，搞一兩年對(duì)了，開放；
錯(cuò)了，糾正，關(guān)了就是了。關(guān)，也可以快關(guān)，也可以慢關(guān)，也可以留一點(diǎn)尾巴。怕什么，堅(jiān)持這種態(tài)度就不要緊，就不會(huì)犯大錯(cuò)誤�？傊�，社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法。

　　鄧小平的這番話不僅再一次中止了姓“資”還是姓“社”的爭(zhēng)論，把人們的注意力從批判“和平演變”和民主社會(huì)主義轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，更重要的進(jìn)一步促使了思想解放。經(jīng)過幾番姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論，在對(duì)恪守傳統(tǒng)蘇聯(lián)模式“左”的理論觀點(diǎn)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國終于真正成了主角。1992年10月召開的黨的十四大明確提出“中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國發(fā)展的舞臺(tái)上先是反角，再到正面配角，再到正面平行主角，最后成為真正主角，最生動(dòng)不過地展現(xiàn)了中國改革開放的歷程。

　　把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革開放的目標(biāo)，對(duì)馬克思主義最大的貢獻(xiàn)就是在資本主義與社會(huì)主義之間找到了人類各種社會(huì)發(fā)展所共同必需的一種運(yùn)行體制，對(duì)它不再以姓“資”姓“社”而論之。對(duì)此，一本很有權(quán)威的著作是這樣解釋的，“我們要建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并不意味著我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分為姓‘社’的和姓‘資’的，這只是‘社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’的簡(jiǎn)稱。我們應(yīng)當(dāng)明確，社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。它具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性，同資本主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行規(guī)則上是相通和相似的，兩者大體上是差不多的。正如鄧小平同志所說：‘社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法基本上和資本主義相似�！�因此，我們應(yīng)該吸收和借鑒當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的一切有用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)�！�

　　沒有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的外資的進(jìn)入和涉外企業(yè)的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這潭靜的水肯定不會(huì)出現(xiàn)層層漣漪，更不會(huì)有姓“資”姓“社”之爭(zhēng)的波瀾，同時(shí)也就不會(huì)有朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展的改革開放的大潮，更不會(huì)有20多年的輝煌了。正是從這個(gè)意義上，說外資是中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的催化劑，我認(rèn)為毫不為過。

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