在科索沃、南聯(lián)盟一步一步陷入戰(zhàn)爭的泥潭的時(shí)候，人們在焦急的同時(shí)，也期待有誰能夠出來制止。指望誰呢，首推的當(dāng)然是世界上最大的、也是最重要的國際組織――聯(lián)合國。然而，讓人失望的是，就在最關(guān)鍵的時(shí)刻，聯(lián)合國丟了，聯(lián)合國的安理會也丟了，聯(lián)合國的秘書長也丟了。他們都不知干什么去了？在海灣戰(zhàn)爭、波黑內(nèi)戰(zhàn)甚至北約轟炸伊拉克的時(shí)候，聯(lián)合國、安理會、秘書長之活躍，人們記憶猶新。可是現(xiàn)在，它們怎么都不見了呢？

　　1)有辱使命的聯(lián)合國

　　北約轟炸南聯(lián)盟之后的奇怪現(xiàn)象之一，就是聯(lián)合國若無其事地在袖手旁觀。為什么說聯(lián)合國袖手旁觀就令人奇怪呢？這就需要了解聯(lián)合國的性質(zhì)及其使命。

　　聯(lián)合國成立于1945年10月24日。但實(shí)際上，作為世界人民反法西斯斗爭勝利的一個偉大成果，它的創(chuàng)建經(jīng)歷了一個過程。

　　聯(lián)合國的最早醞釀可以從1941年8月13日算起，因?yàn)樵谶@天美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾在紐芬蘭阿金夏港的軍艦上簽署了一項(xiàng)后來被稱為《大西洋憲章》的聯(lián)合聲明。這個文件中“有關(guān)尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整、尊重各民族自由選擇其政府的權(quán)利，有關(guān)希望促進(jìn)一切國家的經(jīng)濟(jì)合作，有關(guān)重建和平以使各國俱能在其疆土內(nèi)安居樂業(yè)，并使人類悉有四大自由的保證，有關(guān)解除侵略國家的軍備、必須放棄侵略和侵略威脅、必須放棄使用武力等諸多條款，都為后來制訂聯(lián)合國憲章提供了思想依據(jù)�！�

　　《大西洋憲章》公布后，當(dāng)時(shí)反法西斯的另一個大國蘇聯(lián)也表示積極支持。在9月24日在倫敦召開的同盟國會議上，蘇聯(lián)駐英大使伊·馬伊斯基宣讀了蘇聯(lián)政府同意這個憲章的聲明，同時(shí)還提出：各國人民的任務(wù)就是要迅速而堅(jiān)決地?fù)魸⒌聡�及其盟國，建立一種使子孫后代擺脫罪惡的納粹主義的戰(zhàn)后和平體制。2以此基礎(chǔ)之上，中、美、英、蘇等26個反法西斯國家1942年1月1日在美國華盛頓簽署了《聯(lián)合國家宣言》。不過，此時(shí)的簽字國家只是一個反法西斯聯(lián)盟，還不是后來的聯(lián)合國。

　　作為聯(lián)合國成立的重要步驟之一是中國、美國、英國、蘇聯(lián)等反法西斯四大國1944年8－10月在美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)的敦巴頓橡樹園舉行的會議。這次會議就成立聯(lián)合國的許多問題達(dá)成了一致，如聯(lián)合國大會、安全理事會、秘書處、國際法院、經(jīng)濟(jì)與社會理事會等等，會議還決定由與會四大國和法國應(yīng)是安全理事會的常任理事國。這次會議遺留下來的個別問題，即否決權(quán)和創(chuàng)始國資格問題在1945年2月召開的雅爾塔會議上也得到了圓滿的解決。

　　這樣，根據(jù)雅爾塔會議的決定，1945年4月25日到6月25日，全世界46個國家的代表團(tuán)齊聚美國的舊金山，制定出了《聯(lián)合國憲章》，這標(biāo)志著新的國際組織正式誕生。聯(lián)合國的最初成員國只50個，1994年有185個，到目前已有186個。

　　從上面介紹的聯(lián)合國成立簡要過程可來看出，美國和英國當(dāng)屬聯(lián)合國的始作俑者和主要的創(chuàng)始國家。還可以看出，聯(lián)合國的成立是為了保衛(wèi)和平、反對戰(zhàn)爭�？墒�50多年后，克林頓和布萊爾將聯(lián)合國拋在一邊的所作所為真不知讓羅斯福和丘吉爾兩位先人在九泉之下有多么地傷心。

　　要想真正地認(rèn)識聯(lián)合國，除了要知道它的來龍去脈以外，還應(yīng)了解它的憲章。

　　《聯(lián)合國憲章》包括19章共110條，主要闡述的是聯(lián)合國的原則和宗旨、各個機(jī)構(gòu)及其作用。

　　憲章的頭一條便規(guī)定了聯(lián)合國的宗旨：

　　1維持國際和平及安全；
并為此目標(biāo)：采取有效的集體辦法，以防止且消除對于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞；
并以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢。

　　2發(fā)展國際部以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系，并采取其他適當(dāng)辦法，以增強(qiáng)普遍和平。

　　3促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會、文化及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。

　　4構(gòu)成一協(xié)調(diào)各國行動之中心，以達(dá)成上述共同目的。

　　在接下來的第二條中，憲章又為聯(lián)合國及其成員國規(guī)定了7條原則：

　　1本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則。

　　2各會員國應(yīng)一秉善意，履行其依本憲章所擔(dān)負(fù)之義務(wù)，以保證全體會員國由加入本組織而發(fā)生之權(quán)益。

　　3各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端，俾免危及國際和平、安全及正義。

　　4各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。

　　5各會員國對于聯(lián)合國依本憲章規(guī)定而采取這行動，應(yīng)盡力予以協(xié)助，聯(lián)合國對于任何國家正在采取防止或執(zhí)行行動時(shí)，各會員國對該國不得給予協(xié)助。

　　6本組織在維持國際和平及安全之必要范圍內(nèi)，應(yīng)保證非聯(lián)合國會員國遵行上述原則。

　　7本憲章不得認(rèn)為授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)管轄之事件，且不要求會員國將該事件依本憲章提請解決；
但此項(xiàng)原則不妨礙第七章內(nèi)執(zhí)行辦法之適用。

　　對照《聯(lián)合國憲章》，再看聯(lián)合國和北約，可以得出這樣兩個眾所周知的結(jié)論：一是聯(lián)合國在科索沃危機(jī)爆發(fā)后，無所作為，有辱自己的使命；
二是美英這兩個聯(lián)合國的重要創(chuàng)始者違背它們親手參與制訂的《聯(lián)合國憲章》，對于一個獨(dú)立主權(quán)國家大打出手。比較起來，人們譴責(zé)北約的多，而非議聯(lián)合國的少。在某種意義上說，正是由于聯(lián)合國無所作為，才使北約大加干預(yù)成為可能。

　　那么，聯(lián)合國怎樣發(fā)揮作用呢？一方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化聯(lián)合國有關(guān)維護(hù)和平的法律性文件的效力，另一方面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮聯(lián)合國維持和平行動。

　　《聯(lián)合國憲章》以各次大會通過的各種決議就是聯(lián)合國的最高法律，是各成員國對權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)同，也是約束自己行為的基本準(zhǔn)則。正如美國政治學(xué)家漢斯·Ｊ·摩根索在其名著《國家間政治――尋求權(quán)力與和平的斗爭》一書中所講的那樣，“和平與秩序是一種針對特定解決方法的結(jié)果，而是共同契約的產(chǎn)物，由于這一契約，社會在共同權(quán)威統(tǒng)治下，在共同道義準(zhǔn)則支配下融為一體。于是，如何在由主權(quán)國家組成的國際社會中建立這種共同權(quán)威，創(chuàng)立這樣的共同道義準(zhǔn)則，是建立國際政府的任何努力都必須解決的問題。”5除了憲章之外，聯(lián)合國大會還通過了哪些維護(hù)和平、反對侵略的決議呢？參見下表6：

　　時(shí) 間 通過的決議

　　1950年11月 聯(lián)合一致共策和平

　　1965年12月 關(guān)于不容干涉各國內(nèi)政和保護(hù)各國獨(dú)立與主權(quán)的宣言

　　1970年10月 關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言

　　1970年12月 加強(qiáng)國際安全宣言

　　1974年12月 關(guān)于侵略定義的決議

　　1977年12月 加強(qiáng)和鞏固國際緩和

　　1982年11月 關(guān)于和平解決國際爭端的馬尼拉宣言

　　1987年11月， 在國際關(guān)系中不得進(jìn)行武力威脅或使用武力的原則

　　1992年12月 關(guān)于《和平綱領(lǐng)》的決議

　　這些決議就是各成員國都必須遵循的法律，聯(lián)合國自然也就可以用它們來約束各成員國的行為。可是在科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，特別是北約對南聯(lián)盟進(jìn)行狂轟濫炸的時(shí)候，聯(lián)合國并沒有用包括《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的法律文件來譴責(zé)北約，很有“刑不上大夫，禮不下庶人”的味道。

　　維持和平行動是聯(lián)合國更可實(shí)際操作的使命。關(guān)于什么是維持和平行動，國際上并沒有統(tǒng)一的說法，中國學(xué)者比較權(quán)威的看法是這樣的：“它是由聯(lián)合國安理會或者大會通過決議創(chuàng)建的、并由秘書長指揮的、使用武裝的和非武裝的軍事人員包括警察部隊(duì)和文職人員、從事解決國際沖突、恢復(fù)和維持國際和平的一種集體行動�！�7在具體實(shí)施上，聯(lián)合國的維持和平行動分為兩類，“一類是在秘書長的直接領(lǐng)導(dǎo)下的名副其實(shí)的聯(lián)合國維持和平行動，通常被稱為傳統(tǒng)的維和行動，主要有軍事觀察團(tuán)和維持和平部隊(duì)兩種形式”；
“第地類維持和平行動與上述不同，它是由安理會批準(zhǔn)、由聯(lián)合國秘書長授權(quán)、在西方大國直接參與下實(shí)施的聯(lián)合國維持和平行動。我們一般稱其為多國部隊(duì)�！薄�

　　在戰(zhàn)后的半個多世紀(jì)紀(jì)中，聯(lián)合國在維持和平行動上應(yīng)當(dāng)說還是取得了一些成果，觀察團(tuán)也好，藍(lán)盔部隊(duì)也好，對于停止地區(qū)的沖突、維護(hù)地區(qū)和平起到了一定的作用。然而，在科索沃，聯(lián)合國卻幾乎沒有任何反應(yīng)，既沒有派觀察團(tuán)，更沒有派維持和平部隊(duì)。如果聯(lián)合國能早此介入科索沃沖突，也許就沒有北約什么事了。聯(lián)合國無所作為，在很大程度上造就了北約這顆“明星”。

　　當(dāng)然，聯(lián)合國維持和平行動的實(shí)施也并不是一件易事，牽扯到方方面面，比如武力的使用問題，經(jīng)費(fèi)問題。再加上維和人員面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大、費(fèi)用越來越高，國際社會對于參與維持和平行動的積極性越來越不高。像美國這樣的西方大國拖欠聯(lián)合國的巨額會費(fèi)，聯(lián)合國在經(jīng)費(fèi)上捉襟見襯，也無力支付維和開銷。困難無疑是有的，可是，聯(lián)合國畢竟是聯(lián)合國，維持和平是自己的使命，再難也應(yīng)當(dāng)做。遺憾的是，在科索沃戰(zhàn)爭中它一直沒有做。也許最終還得它來收場，正如安南在5月19日所講的，聯(lián)合國應(yīng)該在尋求科索沃和平和戰(zhàn)后管理方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。這固然是重要的，可對科索沃危機(jī)、科索沃戰(zhàn)爭本向就不該管嗎？

　　2)無所作為的安理會

　　安理會，全稱安全理事會�！堵�(lián)合國憲章》第二十四條規(guī)定：“為保證聯(lián)合國迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會，并同意安全理事會于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時(shí)，即系代表各成員國。”9由此可見，安理事責(zé)任之重大，實(shí)際上是聯(lián)合國維持國際和平的主要機(jī)構(gòu)。“如果說聯(lián)大只能向會員國政府提出建議，那么安理會在履行維護(hù)國際和平與安全、制止侵略活動時(shí)，有權(quán)根據(jù)聯(lián)合國憲章規(guī)定作出各個會員國必須執(zhí)行的決定�！辈粌H如此，“一旦國際上發(fā)生武裝沖突或重大突發(fā)事件，它在一天24小時(shí)內(nèi)，隨時(shí)可以開會處理。即使沒有什么突發(fā)事件，按照規(guī)定，安理會也應(yīng)定期開會，兩次會議的間隔按規(guī)定不得超過14天�！�10

　　根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，安理會由15個聯(lián)合國的會員國組成，其中中國、美國、英國、法國和俄羅斯為常任理事國；
其余10個為非常任理事國，由聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生，任期是兩年而且不得連任。

　　在這次科索沃戰(zhàn)爭中，安理會同樣也是無所作為的。1998年9月22日，在南聯(lián)盟特種警察軍隊(duì)在科索沃對解放軍進(jìn)行大規(guī)模地清剿的時(shí)候，安理會召開緊急會議并通過了1199號決議。在這個迄今為止的為數(shù)不多決議中，安理會要求南聯(lián)盟停止軍事行動并從科索沃撤出特種警察部隊(duì)、與科索沃解放軍進(jìn)行對話并保障難民返回家園。10月24日，安理會又在俄羅斯和中國棄權(quán)的情況下通過了1203號決議，該決議要求南聯(lián)盟全部履行聯(lián)合國的所有要求。在此之后，安理會成員國就再也沒有達(dá)成一致意見并通過什么決議（截止到1999年6月10日）。

　　在北約發(fā)出轟炸南聯(lián)盟的威脅但還沒有動手之前，南聯(lián)盟先后于1999年2月1日、3月19日和22日呼吁安理會召開緊急會議制止北約可能發(fā)動的空襲；
北約轟炸開始后，南聯(lián)盟多次要求安理會召開緊急會議，但均遭拒絕。不過應(yīng)中國、俄羅斯等國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)的要求，安理會倒是開過幾次會，也沒有取得什么結(jié)果。參見下表：

　　 時(shí)間 內(nèi)容 結(jié)果

　　 3月24日討論科索沃局勢

　　 26日就俄羅斯、白俄羅斯等國提出的議案表決3票贊成12票反對

　　 5月8日討論北約轟炸中國駐南使館問題

　　 10日討論北約轟炸駐南使館問題

　　 14日就北約轟炸中國駐南使館通過主席聲明通過

　　 15日討論巴爾干地區(qū)人道主義局勢決議案13票同意2票棄權(quán)通過

　　安理會之所以在科索沃戰(zhàn)爭中如此表現(xiàn)，其中最重要的原因就是，在五個常任理事國中間有三個是北約的主要成員，即美國、英國和法國，其它理事國中跟北約跑的也不少。它們本身就是當(dāng)事國家，所以就不難想像為什么安理會再三地拒絕南聯(lián)盟召開緊急會議的要求，即使召開也不可能通過什么有利于南聯(lián)盟決議。

　　另外，安理會在行動機(jī)制上實(shí)行的“大國一致原則”，也就是所謂的“否決權(quán)”。由于五個大國之間，特別是美、英、法與俄羅斯之間、與中國之間在許多問題上存在著分歧，安理會達(dá)成一致的決議是非常難的。正因如此，有的書對這種否決權(quán)做出了這樣的評價(jià)：“否決權(quán)是大國為了使聯(lián)合國行動有效和保護(hù)自身利益而設(shè)計(jì)出來的，對否決權(quán)的評價(jià)，應(yīng)該采取辯證的觀點(diǎn)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一方面否權(quán)強(qiáng)調(diào)大國一致原則，期望五大國的合作以使安理會能更好地履行維持國際和平與安全的責(zé)任……另一方面，否決權(quán)否定了會員國投票的平等價(jià)值，造成安理會和聯(lián)合國不能有效而及時(shí)地解決國際爭端的結(jié)構(gòu)性因素，在一定程度上阻礙了聯(lián)合國的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！�11所以，要科索沃戰(zhàn)爭問題上，即使中國、俄羅斯主持公道，在常任理事國中也是少數(shù)，面對著美、英、法等國的一致否決，安理會也很難通過有利于南聯(lián)盟的決議，更不用說俄羅斯時(shí)時(shí)還權(quán)衡對自己的利弊。

　　北約轟炸南聯(lián)盟既沒有聯(lián)合國的批準(zhǔn)，也不用安理事的授權(quán)，最重要的原因就是它知道中國、俄羅斯兩國是根本不可能同意它這樣做的。如果等聯(lián)合國批準(zhǔn)或安理會授權(quán)，那它永遠(yuǎn)也不可能轟炸南聯(lián)盟。所以，它索性就“自我授權(quán)”，把安理會扔到一邊。這也是對聯(lián)合國的權(quán)威、對安理會的權(quán)威提出的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　不過，從目前看來，安理會還不可能被徹底拋開。就科索沃戰(zhàn)爭而言，北約開始轟炸時(shí)可能不顧及聯(lián)合國和安理會，但最終收場時(shí)可能又離不開它們�，F(xiàn)在看來，這場戰(zhàn)爭的結(jié)果很可能是南聯(lián)盟無條件地接受北約的條件，允許以北約為主的維持和平部隊(duì)進(jìn)入科索沃。但是，為了師出有名，北約一定會努力從聯(lián)合國那里、從安理會那里得到一紙準(zhǔn)入證，然后打著聯(lián)合國、安理會的旗號進(jìn)駐科索沃。這樣一來，對北約是名正言順，對俄羅斯甚至南聯(lián)盟來說也不失保全了一些面子。

　　3)同樣應(yīng)受到譴責(zé)的秘書長

　　聯(lián)合國最高的行政首長是秘書長。對此，一本學(xué)術(shù)著作是這樣說的：“秘書長在聯(lián)合國中有著突出的地位，其職能也是非常廣泛的，具體說來應(yīng)包括在解決爭端中進(jìn)行斡旋和調(diào)解，管理維持和平行動，同各國政府進(jìn)行討論，對世界經(jīng)濟(jì)趨勢和問題進(jìn)行調(diào)查，研究人權(quán)、自然資源等問題，組織國際會議，編篡統(tǒng)計(jì)，搜集安理會及其他機(jī)關(guān)所作決定的執(zhí)行情況，進(jìn)行條約的登記和公布，印發(fā)文件，為世界各新聞機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，編制財(cái)政預(yù)算等。”12所有這些都是《聯(lián)合國憲章》賦予的，每位秘書長都應(yīng)當(dāng)忠實(shí)地、公正地履行這些職責(zé)。

　　聯(lián)合國秘書長地位更是顯赫了。另一本書這寫道：“在世界上，聯(lián)合國秘書長的名聲可謂大矣。在國際政要云集的顯赫場合，少不了他的身影；
在熱點(diǎn)地區(qū)的危機(jī)時(shí)刻，總能聽到他的聲音。他奔波于五大洲，在一些國家間穿梭，往往成為報(bào)刊和電視屏幕競相追逐的主角，幾乎成了成了一顆永不墜落的超級‘外交明星’�！�13也許對以往幾任秘書長可以這樣講，但對現(xiàn)在的秘書長安南卻不盡然；
也許對科索沃戰(zhàn)爭之前的安南可以這樣講，但對科索沃戰(zhàn)爭以來的安南卻不盡然。

　　從成立到現(xiàn)在，聯(lián)合國先后一共有7任秘書長。前6位依次是：挪威人特里格夫·賴伊、瑞典人達(dá)格·哈馬舍爾德、緬甸人吳丹、奧地利人庫爾特·瓦爾德海姆、秘魯人哈維爾·德奎利亞爾、埃及人布特羅斯·加利。現(xiàn)任秘書長是科菲·安南，是非洲加納人。安南生于1938年，1959年和1971年先后進(jìn)入美國明尼蘇達(dá)州麥卡萊斯特學(xué)院和麻省理工學(xué)院學(xué)習(xí)，分別獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士學(xué)位。1976年進(jìn)入聯(lián)合國工作后，安南先后在聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員署人事廳、聯(lián)合國總部工作，1992年以后出任過負(fù)責(zé)聯(lián)合國維持和平事務(wù)的秘書長助理、負(fù)責(zé)聯(lián)合國維持和平事務(wù)的副秘書長、駐前南地區(qū)聯(lián)合國秘書長的特別代表和駐北約的代表。1996年12月，安南出任聯(lián)合國第7任秘書長。

　　對于安南秘書長在科索沃戰(zhàn)爭之前的功過是非進(jìn)行說短道長，不是本書的任務(wù)；
但是對它在科索沃戰(zhàn)爭期間的各種表現(xiàn)卻是值得大書一筆。因?yàn)椋�他不僅讓南聯(lián)盟失望，而且讓全世界所有熱愛和平的人失望。為什么呢？

　　1態(tài)度曖昧，難主公道。

　　北約開始轟炸南聯(lián)盟后，安南在2個多小時(shí)后才作出第一反應(yīng)，在各國記者面前發(fā)表了這樣一個簡短的聲明：我是在國際社會正處于至關(guān)重要的時(shí)刻發(fā)表講話的。外交手段的失敗確實(shí)令人惋惜，但有些時(shí)候，為了取得和平，動用武力可能是正當(dāng)?shù)�。但是，作為秘書長，我已經(jīng)多次指出，按照《聯(lián)合國憲章》，安理會對維護(hù)國際和平與安全負(fù)有首要現(xiàn)任�！侗贝笪餮蠊�約》明確地承認(rèn)這一點(diǎn)。因此，安理會應(yīng)該參與所有關(guān)于訴諸武力的決定。

　　對于這樣一個實(shí)際上不倫不類的聲明，新華社駐聯(lián)合國記者顧震球在報(bào)道中作了入木三分的描述和分析：“聲明雖然簡短，但內(nèi)容卻令人驚訝。他的講話似乎在支持中國和俄羅斯等國的立場，即任何軍事行動都必須事先得到安理會的批準(zhǔn)。然而，他似乎又在為北約的軍事行動進(jìn)行辯護(hù)。在場的不少記者對安南的聲明感到驚訝，開玩笑說安南不像Ｕ．Ｎ．Secretary-General（聯(lián)合國秘書長），倒像Ｕ．Ｓ．Secretary-General（美國秘書長）。甚至連他的發(fā)言人辦公室中也有人對記者詼諧地表示，應(yīng)該將安南當(dāng)天的講話稿作為難得絕版珍品收藏起來�！�

　　從這個聲明中，不難得出安南贊同北約對南聯(lián)盟動武的結(jié)論。他所不滿意的似乎在于下達(dá)空襲命令的人不應(yīng)索拉納，而應(yīng)當(dāng)是他本人。

　　2深居簡出，無所作為。

　　當(dāng)南聯(lián)盟人民在北約狂轟濫炸下流血、流淚的時(shí)候，最能沉得住氣的莫過于這位來自于黑非洲的秘書長了。他似乎比以前更少露面了，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，只能發(fā)表不痛不癢的談話，在各方面的壓力，特別是南聯(lián)盟的壓力下時(shí)不時(shí)地做出一點(diǎn)點(diǎn)姿態(tài)。

　　面對著安南在北約轟炸南聯(lián)盟后一直沒有采取實(shí)際步驟，南聯(lián)盟外交部長約萬諾維奇于4月5日在聯(lián)合國散發(fā)了一封致安南的信，呼吁安南在其職權(quán)范圍內(nèi)毫不遲疑地采取緊急行動，以結(jié)束北約的侵略和對國際和平與安全的進(jìn)一步危害。他甚至非常不滿地告訴安南，如果他不作出任何努力來制止北約的侵略，就將成為參與破壞聯(lián)合國的一方。在這種情況下，安南才在安理會上宣布，他將任命一名特使“監(jiān)督并報(bào)告”科索沃地區(qū)局勢的發(fā)展。154月13日，安南在國際社會壓力下表示，愿意與南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇會晤。在轟炸了一個多月后，安南4月28日才“含蓄地”地批評北約對南聯(lián)盟的空襲，提出“政治解決是不可能在戰(zhàn)場上贏得的”。16

　　 用安南自己的話來說，他的斡旋工作到了4月16日才“剛剛開始”，26日和28日分別出訪了德國和俄羅斯。又將近過了一個月，安南才走到了離科索沃稍近一點(diǎn)的地方，即出訪了阿爾巴尼亞和馬其頓。但是，直到目前，安南還沒有去一次南斯拉夫，更不用說去科索沃。之所以如此，其中的原由可能也是很復(fù)雜的。但無論如何，作為以維護(hù)世界和平與安全為已任的聯(lián)合國的秘書長，在南聯(lián)盟、科索沃在呻吟、在流淚、在流血的時(shí)候，難道沒有責(zé)任和義務(wù)去看看嗎？

　　3親疏有別，區(qū)別對待。

　　安南雖然來自一個小國，但不知為什么，在科索沃戰(zhàn)爭中同情的卻不是弱者。與對南聯(lián)盟生靈涂炭的冷漠態(tài)度相反，安南對于西方國家人員的生命安危的關(guān)心程度同樣也叫世人瞠目結(jié)舌。第一次是在三位美國大兵被聯(lián)盟軍隊(duì)俘獲的時(shí)候，安南立即發(fā)表講話，表示對他們十分同情，呼吁南聯(lián)盟能夠保證他們的生命安全；
另一次是兩名澳大利亞人因涉嫌從事間諜活動被南聯(lián)盟扣留，安南又馬上發(fā)表講話表示關(guān)切，結(jié)果引起南聯(lián)盟的極大不滿。4月21日，南聯(lián)盟外長約萬諾維奇在聯(lián)合國散發(fā)的一封信中對安南提出批評，認(rèn)為安南在對兩名南聯(lián)盟扣押的被懷疑從事間諜活動的澳大利亞救援人員表示關(guān)注的同時(shí)，卻不譴責(zé)北約的侵略行徑，這“至少可以說與當(dāng)前的形勢和你所履行的職責(zé)是完全不相符的�！�

　　當(dāng)然，也應(yīng)看到，聯(lián)合國、安理會都不在北約的話下，區(qū)區(qū)一個安南對它來說又算得了什么呢？也許安南也有自己的苦衷，不然的話，媒體上的許多文章為什么都說“無奈的安南”呢？不過，話又說回來了，如果真的是心清如水、公正無私，說些公平的話，做些公平的事，先將自己的榮華富貴、生死先放在一邊，也把自己的架子先放在一邊，為了拯救更多的生靈免遭涂炭，像切爾諾梅爾金那樣多去幾趟貝爾格萊德，也不枉當(dāng)一回聯(lián)合國的秘書長。《聯(lián)合國新論》中有這樣一段引文，對此作為腳注是最好不過了：“秘書長可能扮演重要的角色，如調(diào)停解人或許多政府的非正式的咨詢?nèi)�。在�?shí)施他的行政責(zé)任時(shí)，無疑要求他作出可稱為政治性質(zhì)的決策。依據(jù)憲章第99條，他還被授予一種特別權(quán)力，這種權(quán)力是以前任何國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人所沒有的，即將任何事件提請安理會注意（而不僅是沖突或局勢），依他看來該事件可能威脅世界和平與安全。不能預(yù)料到這一條如何運(yùn)用，但是賦予秘書長的責(zé)任需要運(yùn)用最高程度的政治判斷、策略和忠誠�！�

　　4)富人的衙門――國際法院

　　聯(lián)合國還有一個專門主持公道的機(jī)構(gòu)――國際法院。設(shè)在荷蘭海牙的國際法院也稱世界法院，是聯(lián)合國的主要司法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國的所有成員都是它規(guī)定的當(dāng)然當(dāng)事國，非會員國也可以在安理會推薦并經(jīng)聯(lián)合國大會根據(jù)個別情形決定的條件下成為規(guī)約的當(dāng)事國。《聯(lián)合國憲章》第十四章專門論述國際法院的組建、性質(zhì)及相關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。國際法院由15名來自不同國家的法官組成，法官則由聯(lián)合國大會和安理會選舉。在過去的幾十年中，國際法院受理了許多不少訴訟案件，內(nèi)容雖然比較廣泛，但“屬于領(lǐng)水和大陸架的劃界及捕魚管轄區(qū)之類的問題最為突出”。

　　科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，特別是北約開始轟炸南聯(lián)盟后，對峙的雙方紛紛上告國際法院，都想將對手送上被告席。

　　先是南聯(lián)盟對北約的起訴。4月25日，南聯(lián)盟政府決定向海牙國際法院控訴參加對南聯(lián)盟狂轟濫炸的北約成員國。在發(fā)表的公告中，南聯(lián)盟政府指控參加對南聯(lián)盟野蠻轟炸的北約成員國違反了禁止對主權(quán)國家訴諸武力、在戰(zhàn)爭中保護(hù)平民和民用設(shè)施以及基本人權(quán)和自由等國際法準(zhǔn)則。29日，南聯(lián)盟正式正式向海牙國際法院遞交了訴狀，要求國際法院制止北約對一個獨(dú)立主權(quán)國家進(jìn)行的侵略。

　　5月10日，國際法院正式開庭受理南聯(lián)盟控訴北約案，考慮南斯拉夫提出的北約立即停止轟炸南聯(lián)盟的要求。南聯(lián)盟這次指控的北約國家一共有10個，除了美國、英國之外，還有法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、加拿大、葡萄牙、西班牙。按照程序，國際法院要用兩周左右的時(shí)間聽取南聯(lián)盟和北約國家的各自陳述，然后再用數(shù)周時(shí)間決定是否要求北約停止對南聯(lián)盟的轟炸。其實(shí)，單從這一點(diǎn)上看，訴諸于國際法院除了道義外也沒有什么實(shí)際意義。另外，國際法院作出的裁決雖然對當(dāng)事國具有約束力，可不履行怎么辦呢？那就是被告若不服裁決的話，原告一方可能求助于聯(lián)合國安理會。然而，北約的主要成員國也美、英、法等都是安理會的常任理事國，擁有否決權(quán)。安理會對此也不可能達(dá)成什么一致的意見。說到底，國際法院不可能做出對南聯(lián)盟有利的裁決，即便做出了，也不可能執(zhí)行。

　　與拖拖拉拉地審理南聯(lián)盟控告北約不同，同在海牙的前南問題國際法庭對南聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)米洛舍維奇等人的起訴進(jìn)行得倒是比較迅速。這個法庭是根據(jù)聯(lián)合國安理會第827號決議于1993年5月成立的，表面上是對1991年以來前南斯拉夫地區(qū)嚴(yán)重違反人道主義的行為責(zé)任人進(jìn)行公訴和審判，實(shí)際上在西方大國的操縱下打擊塞爾維亞人的重要工具。

　　1999年4月初，英國《星期日泰晤士報(bào)》披露，南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇已被列入設(shè)在海牙的國際法庭的一份秘密的戰(zhàn)爭罪犯黑名單，其罪名是涉嫌在波黑內(nèi)戰(zhàn)期間策劃了1995年7月在波黑東部城鎮(zhèn)斯雷布雷尼察的大屠殺。4月5日，美國宣布已經(jīng)收集到了南聯(lián)盟戰(zhàn)爭罪和反人道主義罪行的新證據(jù)，比如塞族部隊(duì)正在科索沃施暴的照片、受害者的證詞等等。5月27日，前南問題國際法庭宣布，南聯(lián)盟總統(tǒng)米洛舍維奇因犯有“違反人性罪”、“違反戰(zhàn)爭習(xí)慣罪”已被起訴，同時(shí)被起訴的還有塞爾維亞共和國總統(tǒng)米盧蒂諾維奇等其他4名南聯(lián)盟高級官員。“法庭首席檢查官、加拿大法官阿爾布爾（女）在海牙舉行的記者招待會上說，米洛舍維奇總統(tǒng)和其他4名高級官員對科索沃地區(qū)針對阿族平民的驅(qū)逐和屠殺罪行負(fù)有責(zé)任，法庭對這5人的逮捕令已經(jīng)發(fā)出。這是該法庭1993年成立以來首次對一位在任的國家元首提出起訴�！�

　　同日，聯(lián)合國秘書長安南也表示支持海牙國際法庭以侵犯人權(quán)罪對米洛舍維奇起訴的決定，并且說正義一定要得到伸張，不過兩天后，他又改口說，國際戰(zhàn)犯法庭對米洛舍維奇的指控將使和平進(jìn)程復(fù)雜化。

　　對比一下，就不難看出，國際法院實(shí)際上富人的衙門，受制于大國，南聯(lián)盟想從這里得到公正說法恐怕很難。我并不是刻意地為米洛舍維奇辯護(hù)，前邊論及科索沃民族問題起源時(shí)對此已經(jīng)談了不少。就國際法庭審判標(biāo)準(zhǔn)來說，北約在南聯(lián)盟襲擊國際列車、難民車隊(duì)以及中國駐南使館等等行為，不也是“違反人性罪”、“違反戰(zhàn)爭習(xí)慣罪”嗎？國際法庭為什么置之不理呢？

　　【本文發(fā)布經(jīng)作者授權(quán)】

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