“天下三分明月夜，二分無賴是揚州”。 亭臺樓榭，飛檐斗角，弱柳扶風，畫舫映水，翠竹邀月……紛至沓來的古典意象帶給揚州源源不斷的人氣。不論長短假期，揚州盧氏鹽商古宅里，從早到晚總是高朋滿座。
　　
　　古城下的現(xiàn)代生活
　　揚州市中心文昌閣一側(cè)，立石上刻著當年江澤民給揚州的題詞：“把揚州建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城�！睋P州視之為“一句囑托”。
　　揚州因“州界多水，水揚波”而得名。自吳王夫差開邗溝、筑邗城以來，至今已有近2500年的歷史。然而就在1958年間，新文化運動的重要啟蒙者豐子愷先生卻曾失望地說揚州“全無一點古風”�！叭松�只合揚州居”，在揚州老巷生活多年的居民，對這些古代文人墨客的溢美之辭也難有體會。
　　近十多年來，在城市化浪潮和各地高歌猛進大拆古城區(qū)的背景下，揚州的古城保護工作卻顯得成績斐然。個性鮮明的文化特色風韻成了揚州的核心競爭力。雙東老街也被冠于“新名”――“雙東歷史街區(qū)”�！半p東”是揚州4個明清歷史街區(qū)之一。來這條古街的游客都會被黃包車師傅熱情地介紹道：“這是朱自清的故居”、“這是江澤民主席六叔江上青的老宅”、“江主席在揚州念小學(xué)和中學(xué)”……這條老巷成為古城“整體保護”的試驗區(qū)后，盡管老巷依舊，但是百姓家里的廚房、衛(wèi)生間敞亮了，周邊環(huán)境也干凈了。
　　2001年起，揚州市開始系統(tǒng)編制老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，2004年底編制完成了老城區(qū)全部12個街坊的控制性詳規(guī)，隨后，將這塊5.09平方公里的明清古城分成12個街坊，每個街坊都有詳盡的保護和改造規(guī)劃。規(guī)劃中，除了新建小區(qū)、疏散2400戶人均居住面積8平方米以下的“雙困”家庭外，更為細致的，是對符合古城保護規(guī)劃要求的每一戶民居挨家挨戶“規(guī)劃”。在積極探索民居修繕新模式的思路下，揚州市和德國技術(shù)公司合作，以“政府推動、居民自愿”的原則，對明清古城10萬居民，做“減法”，規(guī)劃疏散一半人口，減輕古城負荷；又做“加法”，在保持古城風貌的前提下，改善生活設(shè)施，讓留下的人過上現(xiàn)代生活。
　　坐在鋪了光緒年間青磚的小院里，揚州“雙東”街區(qū)老街坊吳德祥很開心，因為今年用上了抽水馬桶�！鞍匆�(guī)劃修了化糞池，資金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒馬桶了！”按照“住房成套、設(shè)施配套、保持風貌”的標準，對居民自主修繕房屋補貼30%的費用（特困戶為40%），居民的參與積極性得到了充分發(fā)揮。
　　如今，經(jīng)過改造的“雙東”，配套建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站、廁所等設(shè)施，僅路燈一項，就“變臉”多達5萬余盞。施工方案的確定、施工隊伍的選擇、施工材料的購買到整個施工過程進行了全面參與、全程監(jiān)督，先后共有60多戶居民的住房得到了保護性修繕，祖先留下的白墻黛瓦、小橋流水和揚州新城和諧地融合在一起。揚州探索了一條居民“自下而上”參與古城保護的路子。
　　十年梳理，揚州保護老城不僅是保護文保建筑，還完好地保護了古城的傳統(tǒng)風貌。以18.2平方公里唐宋城遺址為保護范圍、以5.09平方公里明清古城為保護重點的古城保護體系，不論是在視覺空間、建筑風格、街巷肌理、外部色彩，都予以了科學(xué)的控制。
　　
　　“敬畏”之下的傳統(tǒng)堅守
　　在揚州市委書記王燕文看來，揚州古城保護的核心理念在于：敬畏歷史、敬畏文化、敬畏百姓。有了這三個“敬畏”，才不會浮躁地跟其他城市“比規(guī)模、比高樓、比洋氣”，才會堅守自己的特色、文化和精致。如今到揚州看風景、品古宅、嘗美食的游客無時無刻不在共描“綠楊城郭客紛紛”的熱鬧。
　　古城保護成績顯著還得益于揚州市當?shù)卣�府的重視�?004年揚州開始由市委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組成的古城保護與利用、改造與復(fù)興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責古城保護工作方面的決策與協(xié)調(diào)。2009年6月，揚州市古城保護辦公室作為專門負責古城保護工作的常設(shè)機構(gòu)正式成立。通過統(tǒng)一資源整合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一資金籌措、統(tǒng)一政策標準、統(tǒng)一保護利用、統(tǒng)一建設(shè)管理，逐步解決了古城歷史文化資源部門占有、條塊分割等問題，揚州的古城保護與利用、改造與復(fù)興工作愈發(fā)形成整體合力。
　　隨著城市高樓大廈的競相攀高，眺望遠處的天空已幻化為許多城市人的奢望。但在揚州著名的瘦西湖風景區(qū)，時光好像停留在20年前。為打造“秀美揚州”的城市品牌，揚州市規(guī)劃部門制定了一部城市整體天際輪廓線的控制規(guī)劃，從城市發(fā)展和法規(guī)的高度，對風景名勝區(qū)、古城周邊及整座城市的城市形態(tài)和天際輪廓線進行保護，確保整體古城保護的大局。
　　站在瘦西湖熙春臺放眼遠眺，一條由綠樹、碧水、青瓦勾勒出的優(yōu)美曲線將視線帶向天際，十分流暢和舒展，看不到任何阻礙視線的高樓大廈。中國工程院院士、建筑規(guī)劃領(lǐng)域的知名專家張錦秋評價說，“這里是國內(nèi)唯一沒有視覺污染的風景名勝區(qū)。”
　　揚州人的“控高”措施，因土辦法“放氣球”而出名。瘦西湖周邊哪里要建新樓，相關(guān)建設(shè)部門都會到當?shù)貧庀缶秩プ鈿馇�，然后�?guī)劃、建設(shè)等部門一起派人按設(shè)計高度、在建筑物開建的位置向空中放飛，其他工作人員則分散在瘦西湖的白塔、玉亭橋、二十四橋等主要景點向氣球方向眺望。氣球消失在瘦西湖視野的位置，就是建筑允許達到的最高高度。2006年，揚州迎賓館擴建新樓，設(shè)計高度為23米，但經(jīng)過“放氣球”試驗，最后“砍”至18米。
　　為籌措古城保護資金，加強與國內(nèi)外的資金、技術(shù)合作，加大古城保護力度，2006年7月，成立了古城保護與建設(shè)的實施主體―名城建設(shè)有限公司。在獲得世界銀行“城市聯(lián)盟”合作項目貸款和亞洲發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行貸款的基礎(chǔ)上，公司已籌集6億多元投入古城保護，修繕了一大批歷史建筑，完善了古城部分區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，2007年11月，又專門成立了揚州市歷史文化名城研究院，專門從事名城保護理論和古建筑修復(fù)技術(shù)的研究，為古城保護提供了智力支撐。
　　
　　保護、申遺兩相宜
　　現(xiàn)階段揚州古城保護的投資模式還比較單一，社會化、多元化的投入機制尚未形成。特別是調(diào)動老城區(qū)直管公房居民參與古城保護的積極性也是個重要命題。2010年12月底揚州市《揚州古城保護管理辦法》公布，“古城保護不僅要保護建筑物、構(gòu)筑物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護民俗風情、原住居民的傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和社會關(guān)系。”辦法中提出，對老城區(qū)的公有住房，居民可以買下來自己修繕保護。經(jīng)濟條件有限的，可以通過置換的方式，搬進政府的新型廉租房，或購買經(jīng)濟適用房來改善居住條件。
　　揚州市古城辦主任鄭路介紹說：“我們更重要的是保護這里的人，保護我們的原居民。因為他們世世代代生活在這里，我們希望能夠讓他們留下來，同時提高他們的生活質(zhì)量�！睋P州市建設(shè)局辦公室主任高永青也表示，“把原住民全部遷出的模式，不適用于揚州。沒有了原住民和依附在他們身上的非物質(zhì)文化的生動演繹，古城就成為無源之水，無本之木�！睂︱v出或空置的公有平房，政府利用售房資金，進行整修提升。然后，再以市場的方式對外出售。這一消息使得家住彩衣街的大媽十分高興，“買下來就是私房了，我們可以投資在這上面了�！�
　　今年1月20日正式實施的《揚州古城保護管理辦法》，把未來揚州的古城保護工作重點致力于古城風貌的更新，致力于古城人居環(huán)境的改善，致力于古城歷史文化價值的提升上，特別強調(diào)古城保護將率先與申遺結(jié)合起來，揚州市政府圍繞創(chuàng)建世界文化遺產(chǎn)目標提出力爭在2014年之前，揚州鹽商歷史遺跡要成功申報世界文化遺產(chǎn)。對鹽商申遺點及周邊的古城街巷體系、傳統(tǒng)風貌和整體環(huán)境的真實性、完整性實施最嚴格保護，充分挖掘鹽商的歷史文化內(nèi)涵。
　　2014年將是揚州建城2500年紀念年，“夜市千燈照碧云，高樓紅袖客紛紛”揚州給自己提出了更高的目標：打造成一座文化濃郁、形神兼?zhèn)涞奈幕�遺產(chǎn)城市，綠水相依、寧靜雅致的秀美宜居城市，布局合理、功能完善的現(xiàn)代開放城市�？梢韵胂髮⒂懈�多人的人揣一顆閑適的心，煙花三月下?lián)P州。
　　

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