年關(guān)將至，各大電器賣場又開始了新一輪降價促銷，在液晶背投電視、3D電視的強大攻勢下，王大伯終于下定決心：家里那臺比自己兒子年齡都大的“古董”電視該退休了。 　　 在離家不遠的某電器大賣場，一進門就貼著家電以舊換新活動的細則。王大伯這才知道，原來自己家里的這個“老伙計”也能最后發(fā)揮一下余熱。按照國家政策，參與以舊換新活動的舊家電可以抵扣新家電10%的價格，購買電視最高可以領(lǐng)取到400元的補助。于是王大伯留下了自己的聯(lián)系方式，幾天后，賣場的工作人員就把車開到了王大伯家樓下。
　　 要送走這個“老伙計”了，王大伯有些不舍，“小伙子，這舊電視送到哪去��？”“送到拆解廠拆了！” 負責回收的小伙子回答道。
　　 提到拆解，王大伯不由得想起前些年走街串巷的小商販：蹬著又臟又破的三輪車，一只手扶著車把，扭著半個身子大聲喊著：“收舊家電嘞，有舊電視、舊冰箱的賣……”那時候，總能在街頭看到回收廢舊家電的小攤，還有由各種品牌各種型號不同電器堆成的“破爛山”�！吧健边@邊，小販用錘頭把電視砸得砰砰作響，塑料外殼、金屬部件都散亂地堆放在地上，他們身邊的三輪車車把上還掛著一個高音喇叭，重復播放著回收廢舊電器的吆喝聲。
　　 這幾年，家電更新?lián)Q代快了，回收廢舊家電的小商販卻少了。王大伯不明白，那么大的電器賣場怎么做起了回收廢舊家電的生意？那些退休的“老伙計”都到哪去了？
　　
　　污染催生管理政策
　　 貴嶼是位于廣東省汕頭市潮陽區(qū)西部的一個依山傍水的小鎮(zhèn)，每年農(nóng)歷二月，鎮(zhèn)上都會舉辦祭奠、游神和花街游行活動，俗稱“街路棚”。清《潮陽縣志》對這一相傳始于明朝嘉靖年間的民俗活動有這樣的生動寫照：藝苑迷離眼欲盲，萬方貨物列縱橫，舉頭天不分晴晦，路窄人皆接踵行。
　　 然而，當人們懷著不忍打擾的心情小心翼翼地來到這個南方小鎮(zhèn)時，卻發(fā)現(xiàn)這里早已刻下了現(xiàn)代工業(yè)的烙印，工業(yè)并不發(fā)達的貴嶼成了著名的“世界電子垃圾之都”。2001年前后，越來越多的人踏上了貴嶼這片土地，電子污染重鎮(zhèn)暴露在世人面前。
　　 2006年，中國人民大學學生鄧魏作為志愿者來到貴嶼。在那里，他寫下這樣一段話：“之前看到了以為有些夸張的報道，可我走在滿目瘡痍的小鎮(zhèn)上時，卻似有人在我耳邊念著，如證言般……一路，我們經(jīng)過堆積如山的電子廢舊整機，看見拆解工在紅火的爐前撿取一個個電子元件，濃黑的焚燒煙霧讓我難以呼吸，老人小孩行走在巨大的垃圾場中……”
　　 從事電器拆解的工人告訴同去的志愿者，他們靠燃燒塑料片的火焰和氣味分辨不同的類型，赤手用二甲苯和香蕉水的混和液清洗塑料。而流入土壤、河流，彌漫在空氣中的污染物，除了帶來無法培育糧食的土壤和水以及難掩的惡臭，更讓腎結(jié)石和呼吸道疾病在當?shù)爻蔀楹透忻耙粯拥某Ｒ姴　?
　　 貴嶼之所以被稱為“世界電子垃圾之都”，除了它負責接手全國各地的電子垃圾之外，還因為貴嶼是世界許多國家的電子垃圾出口地。因為相比靠錘頭、酸泡、火燒的處理方式，正規(guī)的處理成本較高，一些不負責任的外國企業(yè)就選擇出口電子垃圾。不規(guī)范的拆解方式會對空氣、水甚至拆解工人的健康造成極大的損害，所以早在上世紀90年代，歐盟、日本等國就開始制定相關(guān)法律，對電子污染物的回收和處理進行部署。盡管當時我國科研機構(gòu)和民間環(huán)保組織也根據(jù)研究提出了呼吁，但電子污染的治理工作一度被擱置。
　　 直到2002年，國家經(jīng)貿(mào)委會同相關(guān)部門著手制定《廢舊家電回收利用管理辦法》。但由于廢舊家電回收利用涉及環(huán)保部門、工信部、財政部等多個部門的協(xié)作，一部部門法規(guī)顯然無法承擔力挽狂瀾的重任。
　　 2009年電子污染治理重被重視。同年6月起，北京、上海、江蘇等9省市作為全國試點，率先開展了家電以舊換新活動。2010年6月3日，商務(wù)部、財政部、環(huán)保部三部委聯(lián)合發(fā)布《家電以舊換新推廣工作方案》，決定家電以舊換新政策推廣實施期限延續(xù)到2011年12月31日，試點省市由原來的9個增至28個。
　　 與以舊換新同步進行的是對廢舊電器進行拆解和處理的企業(yè)的審批，從最初國家發(fā)改委確立的4個廢舊電器回收利用示范項目到現(xiàn)在50多家企業(yè)進入環(huán)保部電子廢棄物拆解利用處置名錄，國家正逐步建立起廢舊電器、電子產(chǎn)品回收處理體系。
　　
　　回收、拆解遭遇利益關(guān)卡
　　 作為全國4家廢舊家電回收處理利用示范項目之一，華星環(huán)保處置基地擁有著不遜于國外拆解企業(yè)的廠區(qū)規(guī)模和先進的拆解技術(shù)。據(jù)華星環(huán)保官方網(wǎng)站顯示，目前正在運行的建成于2007年的一期工程年拆解能力為30萬臺，2010年竣工的二期基地對電視機、洗衣機、冰箱、空調(diào)及小家電等廢棄電器電子產(chǎn)品的處理能力更達到每年120萬臺。
　　 在技術(shù)上以電視為例，華星環(huán)保擁有設(shè)備先進的CRT電視拆解流水線，年處理量可達46萬臺。然而，作為北京市發(fā)改委指定的首家電子廢棄物回收處理企業(yè)，華星環(huán)保一期工程建成的前三年，一直處于“無米下鍋”的狀態(tài)。
　　 與汽車報廢、拆解系統(tǒng)不同，由于電器電子產(chǎn)品沒有完善的登記管理系統(tǒng)，家電的更新?lián)Q代也不以使用年限為標準，廢舊電器電子產(chǎn)品的回收就顯得尤為困難。盡管華星環(huán)保一再強調(diào)回收環(huán)節(jié)：增加回收渠道，設(shè)立免費預(yù)約電話，提供與個體商販相當?shù)幕厥諆r格，甚至嘗試與街頭的個體商販合作，從他們手中回收舊家電。為達到規(guī)�；幚恚A星環(huán)保努力建設(shè)自己的回收體系，但回收渠道的不暢一直制約著處理企業(yè)的規(guī)模化運作，華星環(huán)保也和其他同行一樣遭遇著處理能力大于實際處理量的尷尬。
　　 然而，長期從事廢舊家電回收、處理研究的中國家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究中心主任田暉認為，處理企業(yè)需要達到規(guī)模化才能降低拆解處理成本，國家為規(guī)范處理產(chǎn)業(yè)也要求企業(yè)要具有較強拆解能力以及一定規(guī)模的廠房和土地。
　　 據(jù)了解，國家環(huán)保部于2010年12月9日發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》規(guī)定了廢棄電器電子產(chǎn)品企業(yè)的資質(zhì)。除環(huán)保方面的要求外，對廠區(qū)的使用年限、工廠的規(guī)模以及生產(chǎn)能力也提出了更為嚴格的要求。比如，中東部�。▍^(qū)、市）申請企業(yè)的總設(shè)計處理能力不低于每年10000噸，廠區(qū)面積（建筑面積）不低于20000平方米；其中，生產(chǎn)加工區(qū)的面積不低于10000平方米。
　　 商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月9日，家電以舊換新回收量達3110.9萬臺，全國家電拆解企業(yè)已實際拆解處理廢舊家電2212.8萬臺，拆解率為71.7%。
　　 “能回收如此多的廢家電，是家電以舊換新政策的作用�！碧飼熣f道。然而，目前家電以舊換新政策的推廣僅到今年年底，這也讓田暉感到憂慮。因為無論是回收還是處理環(huán)節(jié)，企業(yè)愿意參與其中的重要原因就是國家政策的支持。從目前來看，單純的商業(yè)運作模式并不能使回收企業(yè)和處理企業(yè)盈利，而正規(guī)的回收、處理環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生巨大成本，企業(yè)維持運轉(zhuǎn)主要依靠國家的財稅補貼。
　　 “一旦家電以舊換新活動推廣結(jié)束，通過家電以舊換新建立的廢舊家電回收渠道不能持續(xù)，新的回收體系尚未建立，處理企業(yè)可能又會遭遇‘無米下鍋’的尷尬�！闭沁@種憂慮，讓田暉格外關(guān)注正在制定的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和補貼管理辦法，該管理辦法是今年1月1日正式施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）的核心內(nèi)容。
　　 而據(jù)中國家用電器研究院調(diào)查顯示，對于繼續(xù)參與廢舊電器的回收、處理，大多數(shù)企業(yè)還持有觀望態(tài)度，僅有40%的生產(chǎn)企業(yè)表示會參與其中，而政策補貼仍是他們參與與否的先決條件。
　　
　　 “城市礦山”有待開發(fā)
　　 垃圾是放錯了地方的寶貝，電子垃圾也是如此。廢舊電器中含有金屬、塑料、玻璃等材料，電腦、手機等電子產(chǎn)品中還有貴重金屬和稀有金屬，有的電路板上還有黃金。據(jù)中國家用電器研究院測算，中國2010年至少有2600萬臺電視機、600萬臺電冰箱、1000萬臺洗衣機、1500萬臺電腦要報廢，變成電子垃圾。而以電視為例，53%的玻璃含量，16%的鐵、銅、鋁含量；以及電腦中的貴重金屬，如此龐大數(shù)字的電子垃圾其實是一座有待開發(fā)的“城市礦山”。
　　 然而，相比人們對鐵礦、煤礦的瘋狂開采，雖然人們對“城市礦山”熱情高漲，開采卻有一定難度。在人們的意識里，廢舊電器的回收、處理問題一直是環(huán)境問題，其實更多的是資源和責任問題。即使是在廢舊電器回收、處理走在前面的日本和歐盟，也要由政府推動法律的制定、政策的落實，要求電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)承擔責任。
　　 對此，在本次我國對“廢棄電器電子處理基金”的討論中也有體現(xiàn)，生產(chǎn)企業(yè)無疑要對廢舊電器電子產(chǎn)品的回收、處理承擔更多責任，無論是回收環(huán)節(jié)的人力、物力還是對回收處理提供資金支持。
　　 但要開采電子垃圾這座“城市礦山”，人力、物力、財力的投入對于回收、處理企業(yè)都只是輸血，真正的造血行為在于研發(fā)、生產(chǎn)易于拆解、便于回收和再利用的電器電子產(chǎn)品，并且加大研發(fā)力度，使處理企業(yè)在簡單拆解的基礎(chǔ)上發(fā)掘廢舊電器中可以利用的資源，實現(xiàn)資源最大化，基金還可能對研發(fā)、生產(chǎn)易拆解的電器、電子產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予優(yōu)惠。
　　 家電以舊換新的推廣期限是今年年底，有調(diào)查顯示眾多企業(yè)都希望得到政策的支持，“廢棄電器電子處理基金”的建立對于延續(xù)家電以舊換新開創(chuàng)的較好的廢舊電器處理的局面起到至關(guān)重要的作用。然而，基金的相關(guān)辦法預(yù)計將在3月出臺，6月實施，未能與《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》同步出臺也體現(xiàn)了其中利益的糾結(jié)和制定者的無奈。
　　 我國作為發(fā)展中國家，為了促進經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需，政府不愿意給生產(chǎn)企業(yè)增加太多成本壓力。但作為追逐利益的商人，生產(chǎn)企業(yè)不愿意承擔其產(chǎn)品對環(huán)境造成污染的責任；電器賣場也沒有承擔回收廢舊電器所帶來的成本的義務(wù)；而在失去政策支持的情況下，如果不能盈利，處理企業(yè)也不會參與廢舊電器的拆解、處理，這也是世界各國在處理廢舊電器電子產(chǎn)品時都需要政府主導的共同原因。
　　幾年前，我國曾有過一陣廢舊電池的回收、拆解的熱潮，但電池回收更像是一場虎頭蛇尾的鬧劇。因為沒有有效的處理辦法不能將廢舊電池再生資源化，加之經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)隨著制造工藝的進步，電池的危害并沒有想象中那么大，對廢舊電池的回收也就熱鬧開鑼、無果而終了。
　　 據(jù)悉，在出臺廢舊電器電子產(chǎn)品回收辦法之后，國家正在積極制定對燈具、廚具的回收、處理辦法。而廢舊家電回收、處理能否走入良性循環(huán)還是又將曇花一現(xiàn)，還要看今年底家電以舊換新政策是否延續(xù)或以何種方式延續(xù)。如果能在《條例》基礎(chǔ)上，實行完善的基金制度，建成可實時查詢的回收查詢系統(tǒng)，形成運行良好的處理產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢舊家電資源化，那么電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、使用到回收、處理、再生資源化的整個產(chǎn)業(yè)鏈就是完整的，而這對于后續(xù)其它資源的循環(huán)利用也具有投石問路的探索意義。

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