經歷一場“加時賽”后，坎昆聯合國氣候大會于12月11日凌晨低調落幕。 　　2009年底的哥本哈根，2010年3月的全國兩會，落幕不久的上海世博會，自然也包括剛剛延期一天結束的坎昆會議，如果要找到共同點，那么“低碳”無疑是從哥本哈根貫穿到坎昆的年度“熱詞”之一。全國兩會關于“低碳經濟”的熱議，上海世博會打出的“低碳”標簽，全國各地四處喊出的“低碳城市”口號，你我交談時隨時蹦出的流行語……“低碳”概念并非發(fā)端于2010，卻在這一年度風行一時。
　　令人尷尬的是，低碳在成為熱詞乃至成為社會共識的同時，我國低碳發(fā)展卻鮮有明確可操作的規(guī)劃。據不完全統計，目前我國約有100個城市打出了建設“低碳城市”的口號，然而有明確規(guī)劃的卻少之又少。缺乏標準，技術依然稀缺，這些都是低碳發(fā)展面臨的現實困境，而此時的低碳幾乎成了“萬金油”，人人都可以打出這張牌，卻很少有人知道如何去打。
　　在概念、口號營造出的層層迷霧下，我國低碳發(fā)展依然任重道遠。
　　
　　口號式發(fā)展背后
　　上海、保定、天津、德州、西藏……我國究竟有多少正在建設的“低碳城市”，這些名字可以列出一頁紙。但是，有多少城市拿出了具體規(guī)劃，或許列不出一行。“我國沒有一個真正意義上的低碳城市”，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋接受媒體采訪時曾表示。
　　2009年底的哥本哈根氣候大會幾乎成了分水嶺。我國政府當時承諾，到2020年將二氧化碳排放量減少40%至45%�！暗吞肌边@個原本并不為廣大我國民眾熟知的詞語，由此成為隨后一年的熱詞，低碳發(fā)展也以一種概念，進入到了我國城市發(fā)展的規(guī)劃層面。
　　2008年，上海和保定提出過打造中國首批低碳城市，2010年8月，國家發(fā)改委公布低碳發(fā)展試點城市名單。實際上我國只有廣東、遼寧、湖北、陜西、云南等5個省，天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定等8個城市正式成為首批試點地區(qū)。然而據不完全統計，現在卻已有100個城市提出了建設“低碳城市”的口號。
　　已經列入首批試點的這些省市，目前也沒有拿出具體規(guī)劃�！懊鞔_的行動目標和具體措施”，這是國家發(fā)改委對試點的五省八市提出的5項任務之一，并在8月份公布的《關于低碳經濟發(fā)展的指導意見》中提出。但是，發(fā)改委的這份意見也只是要求試點省市拿出規(guī)劃，卻并沒有從國家層面給出具體的指導意見。
　　2003年2月時任英國首相的布萊爾發(fā)表白皮書《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經濟》，宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家，“低碳經濟”這一概念即肇始于此。而英國倫敦市則在2007年首次提出發(fā)展“低碳城市”，并提出到2025年，其二氧化碳排放量要減少到1990年的60%。哥本哈根這座因為“哥本哈根氣候峰會”為人們熟知的城市，也在致力于低碳發(fā)展，1995年至2005年，該市二氧化碳排放量減少了20%。
　　在國家發(fā)改委能源研究所副所長李峻峰看來，低碳發(fā)展主要指低碳經濟和低碳生活，建設低碳城市也主要包含這兩方面，而其中的核心則是“低能耗、低污染、低排放”。目前我國低碳發(fā)展并無成熟的先例，無論是國家層面還是各省市，都還處在“摸著石頭過河”的階段。
　　很多人對于低碳的理解，幾乎等同于“環(huán)�！�，不少城市決策者對氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對發(fā)展低碳經濟緊迫性的認識。在概念尚且存在諸多誤區(qū)的情況下，建設低碳城市就成了一個各自都可以自圓其說的“王牌”。如山東德州要打造“太陽城”，杭州市提出了“公交零換乘、免費自行車、綠色建筑”等所謂的“低碳新政50條”等。低碳在一些地方甚至成了招商引資或者地產開發(fā)的“噱頭”，制造著發(fā)展上的亮點。而另一方面，有些地方則片面地認為低碳會影響當地工業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高。
　　
　　低碳發(fā)展的標準空白
　　究竟什么才算低碳發(fā)展，又該怎樣低碳發(fā)展，這些疑問成了關鍵，而這些都指向了低碳發(fā)展的標準問題。
　　“節(jié)能減排”在即將過去的5年中一直困擾著很多地方政府。按照“十一五”規(guī)劃，我國單位生產總值能耗要在“十一五”期間降低20%左右，各省市也都下達了明確的節(jié)能減排目標。于是在2010年下半年，我們看到了不少節(jié)能減排逼出的鬧劇，一些地方為了完成節(jié)能減排目標，對城區(qū)拉閘限電，個別城市為了完成建筑節(jié)能目標，甚至謊報改造任務。正是對于“節(jié)能減排”的慣性理解，目前，很多地方仍將其等同于低碳發(fā)展。盡管也在降低碳排放，但是節(jié)能減排的最終目的在于降低單位能耗，并不能完全等同于低碳發(fā)展。
　　另一個值得注意的問題是，低碳與節(jié)能不同，它貫穿整個人類生產和使用的過程，是否低碳，需要系統的考量生產和使用過程所帶來的總排放量。如太陽能電池確實很低碳，但是生產電池過程能源消耗卻非常大，這時候要衡量這個產業(yè)是否低碳發(fā)展，就要綜合考慮其整個流程。而這些都需要有一個明確的低碳發(fā)展標準加以規(guī)范和界定。
　　實際上早在今年3月，中國社科院曾公布了一個評估低碳城市的標準體系，其中“低碳生產力、低碳消費、低碳資源、低碳政策”等四項是其評估的主要方面。該標準一定程度上填補了我國低碳發(fā)展標準的空白，不過官方至今任然沒有正式的低碳經濟評估標準。
　　“建筑、交通、工業(yè)這些碳排放源的低碳規(guī)劃需要納入城市發(fā)展的整體規(guī)劃，讓城市的碳排放總量能夠下降。”國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認為，這是低碳城市發(fā)展需要參考的標準。但是，這僅僅是就宏觀層面而言，并未涉及到具體的規(guī)劃和實施。目前國家首批試點的低碳城市并沒有相關具體標準，各個城市也都在各自摸索。
　　中共中央關于制訂國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，已經明確提出要降低溫室氣體排放，發(fā)展低碳經濟，推廣低碳基礎。國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山介紹，低碳發(fā)展是國家戰(zhàn)略也是大勢所趨。國家發(fā)改委副主任解振華8月份出席2010中國低碳發(fā)展論壇時就曾表示，發(fā)改委正在研究制定低碳標準，爭取盡快出臺。
　　
　　求解“技術依賴癥”
　　“低碳城市”、“低碳發(fā)展”，這些美好的愿景或是夸張的口號，都難以掩蓋低碳技術的稀缺。
　　11月28日，中國首屆低碳技術創(chuàng)業(yè)大賽啟動，作為大賽特邀嘉賓，中國科學院原副院長楊柏齡特意脫掉了厚厚的外套，走上了發(fā)言臺�！巴馓滋�厚，穿上會加速新陳代謝，產生更多的二氧化碳�！睏畎佚g笑著說，盡管這段幽默讓現場的氣氛輕松了許多，但是接下來的話題卻讓人們不得不面對我國低碳發(fā)展的嚴峻現實。
　　中國能否實現低碳發(fā)展，很大程度上取決于低碳技術的自主創(chuàng)新能力。然而現實卻是，我國的低碳技術稀缺，中國企業(yè)長期處在技術中下游，依賴技術進口。風力發(fā)電是目前發(fā)展最快的新能源行業(yè)，但是其核心零部件如軸承、變流器等生產技術均未能突破。
　　“研發(fā)力量仍在科研院所和高校，企業(yè)技術創(chuàng)新能力匱乏，院所高校和企業(yè)之間的合作又缺乏根本性突破�！睏畎佚g說，這是造成我國低碳技術缺乏的現實原因之一。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰則坦言，“我們整個國家創(chuàng)新能力還不夠�！贝舜蝿�(chuàng)業(yè)大賽的組織方，曾通過網絡檢索到10份低碳技術專利，但是其中有真正意義上的低碳價值的卻很少，更難說在實踐中推廣。
　　自己造不出來，那就去買，這是一個最為簡單易行的邏輯。但是發(fā)達國家在眾多高新技術上對于發(fā)展中國家一直有所保留，低碳技術無疑就是其中之一。我國目前仍主要以市場換技術的方式，尋求國際間的技術轉讓。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉讓，但是長期以來，這些大都只停留在文字上。
　　“這個問題已經已經談了快19年了，沒有任何實質性的進展�！眹�家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰介紹，技術轉讓，發(fā)達國家不會便宜給你，但是發(fā)展中國家實現低碳發(fā)展，又需要免費的、至少是低價的低碳技術，這就是一個矛盾，這也是氣候變化談判所遇到的最大的障礙之一。坎昆會議剛剛于12月11日結束，在這一議題上也并沒有實質性的突破。
　　在這個時候，自主創(chuàng)新就顯得更為難能可貴。中國首屆低碳技術創(chuàng)業(yè)大賽就是希望通過這種形式發(fā)掘和激勵整個社會的低碳技術創(chuàng)新能力。大賽主辦方，《科學新聞》雜志總編輯賈鶴鵬就認為，開發(fā)低碳技術，需要國家投入更大的研發(fā)力量，也需要技術研發(fā)者從一開始就注重與市場的結合，促進低碳技術的市場化，這樣才能讓我國的低碳技術從概念和技術走向實業(yè)，進而推動我國的低碳發(fā)展。
　　
　　 不得不走的道路
　　缺乏標準、技術稀缺，低碳發(fā)展盡管面臨諸多困境，卻是當下我國不得不走的一條道路。
　　“十一五”規(guī)劃馬上到期，節(jié)能減排目標的實現已無懸念。然而國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰卻坦言：“令人振奮的同時，卻難免感覺苦澀�！痹趩挝荒芎慕档偷耐瑫r，能耗總量依然在以驚人的速度增長。在這5年時間，我國能源消耗總量增長了約11億噸標準煤。而且可再生能源增加10%的目標沒有實現，這也和我國能源消耗總量激增形成了鮮明對比。
　　李俊峰還記得，在2004年預測我國能源消耗總量時，普遍的預計是2020年我國能源消耗總量會突破30億噸標準煤。但現實結果是，2009年這一數字就達到了31億噸，整整提前了11年。能源消耗總量，達到第一個10億噸用了40年，達到第二個10億噸用了約15年，這種增長速度令人吃驚�！跋乱粋�10年恐怕還會比較緊張”，李俊峰認為目前能源所消耗的煤炭、石油等都是不可再生的，在總量如此急劇增加的情況下，能源安全問題迫在眉睫。
　　在李俊峰看來，氣候變化問題的最大背景實際上就是能源問題。人的欲望是無限的，人類對發(fā)展的需求是無限的，但是，可以利用的資源、尤其是現階段煤炭、石油為主的能源卻是有限的，人們需要一個共同認可的東西限制這種發(fā)展，于是找到了“氣候變化”。
　　“把這些資源都消耗完嗎，不光13億人民不答應，恐怕全世界人民都不答應。”李俊峰分析說。作為一個發(fā)展中國家，發(fā)展經濟、提高國民生活水平也是必須面對的問題。“尤其是7、8億農民，要過上更好的生活，必須發(fā)展經濟，不消耗能源也不行�！边@一矛盾很難調和，這時候低碳發(fā)展就成了必然選擇。
　　當然，溫室氣體帶來的氣候災難是更為現實的背景，這也讓低碳發(fā)展成為各國所必須承擔的義務，更不用說，這項義務本身附加了不少國際背景下的政治博弈。1990年《聯合國氣候變化框架公約》談判啟動。在這20年時間里，中國已經成了溫室氣體排放大國。按照國際能源署的統計，我國的溫室氣體年度排放在2007年已躍居全球第一，人均排放超過世界平均水平5%，且全球新增的二氧化碳排放約有一半源自中國。盡管人均排放量仍然只有美國的1/4，歐盟的1/2，但是總量的龐大和驚人的增長速度依然給我國碳排放帶來巨大的國際壓力。
　　“無論從哪個角度講，低碳發(fā)展都是迫切的。”李俊峰說，但是在低碳技術稀缺、可再生能源開發(fā)尚且有限的情況下，“我們還是要慢一點，如果不顧技術條件，不顧能源發(fā)展的現實，一味追求所謂的低碳發(fā)展，追求快，那么面臨的矛盾和問題可能會越來越多！”
　　
　　如果不顧技術條件，不顧能源發(fā)展的現實，一味追求所謂的低碳發(fā)展，追求快，那么面臨的矛盾和問題可能會越來越多！

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