沒(méi)有談好補(bǔ)償和安置協(xié)議，縣政府和縣有關(guān)部門接連下發(fā)豬場(chǎng)關(guān)閉強(qiáng)拆通知，并強(qiáng)行斷電。為了保護(hù)自己的全部家當(dāng)，蘇有炎在自家養(yǎng)豬場(chǎng)門前一字排開(kāi)5個(gè)煤氣瓶，欲以自焚方式阻止強(qiáng)拆，這是不久前發(fā)生在福建省沙縣水南村閩新種豬場(chǎng)的一幕。
　　
　　養(yǎng)豬場(chǎng)面臨強(qiáng)拆
　　10月11日，聽(tīng)到政府有關(guān)部門正在準(zhǔn)備強(qiáng)拆設(shè)備，閩新種豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人蘇有炎站在自家豬場(chǎng)門前的5個(gè)煤氣瓶旁邊對(duì)附近的村民說(shuō)：“投入這么多錢，卻給這么低的補(bǔ)償而且不給安置，實(shí)在沒(méi)活路了，如果政府強(qiáng)拆，我只有和豬場(chǎng)共存亡了。”
　　2009年9月29日，閩新種豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人蘇有炎接到沙縣人民政府下發(fā)的《沙縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)限期拆除關(guān)閉通知書(shū)》，通知書(shū)稱：根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、福建省及沙縣養(yǎng)殖領(lǐng)域的相關(guān)文件精神，其養(yǎng)豬場(chǎng)位屬沙縣禁養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)責(zé)令自行拆除關(guān)閉，若逾期未拆除關(guān)閉，縣政府將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取行政措施予以拆除關(guān)閉。9月30日以及隨后的11月27日，蘇有炎又兩次接到拆遷通知。
　　記者看到福建省人民政府下發(fā)的閩政2009〔16〕號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見(jiàn)》，整治重點(diǎn)要求禁養(yǎng)范圍不得小于各流域干流沿江兩岸1公里，支流沿江兩岸500米。而蘇有炎的閩新種豬場(chǎng)離干流4公里，并不在整治范圍內(nèi)。
　　按照《沙縣人民政府關(guān)于調(diào)整2009年沙縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)批（縣發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)或畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、林業(yè)規(guī)劃建設(shè)、工商部門）建設(shè)并經(jīng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收的養(yǎng)殖場(chǎng)，按建筑結(jié)構(gòu)在限期內(nèi)拆除的每平方米補(bǔ)助140―200元。未經(jīng)有關(guān)部門審批建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)每平方米補(bǔ)助90―150元。蘇有炎說(shuō)，按現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用只有建設(shè)成本的20%。由于覺(jué)得政府給的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，并且很多設(shè)備不給補(bǔ)助，蘇有炎拒絕搬遷。
　　據(jù)反映，2010年2月5日下午，有20多人到閩新種豬場(chǎng)強(qiáng)行斷電。7月2日，沙縣林業(yè)公安和政府20多人以非法占用林地為由準(zhǔn)備對(duì)種豬場(chǎng)強(qiáng)拆，后經(jīng)豬場(chǎng)員工攔阻未果。斷電后，場(chǎng)里工人不忍心看親手喂大的生豬、仔豬被活活餓死、凍死，就臨時(shí)把電接上了。但是政府工作人員表示，如果不簽訂拆除協(xié)議會(huì)再次采取停電措施。養(yǎng)殖戶說(shuō)，現(xiàn)在每天憂心忡忡，度日如年。豬飼料需要電機(jī)粉碎，仔豬保溫箱需要取暖，如果強(qiáng)行斷電，養(yǎng)豬場(chǎng)將面臨滅頂之災(zāi)。
　　蘇有炎說(shuō)，豬場(chǎng)是響應(yīng)沙縣政府下發(fā)的〔2002〕216號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖工程的實(shí)施意見(jiàn)》精神，由自己和高平兩人共同投資，又通過(guò)親朋籌借和銀行貸款投資幾百萬(wàn)元建起的。豬場(chǎng)注冊(cè)資本260萬(wàn)元，占地面積30畝，建筑面積10000平方米，現(xiàn)母豬存欄560頭，生豬總存欄3000頭。豬場(chǎng)先后投資已達(dá)1200萬(wàn)，其中環(huán)保設(shè)施共投入363萬(wàn)。這幾年生豬市場(chǎng)起起落落，基本是勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，至今投資還沒(méi)有全部收回。
　　據(jù)蘇有炎介紹，閩新種豬場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、動(dòng)物防疫合格證、種畜禽經(jīng)營(yíng)許可證等證照齊全，曾獲得過(guò)多項(xiàng)省市榮譽(yù)稱號(hào)并得到過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)，2009年3月還被評(píng)為縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但讓他哭笑不得的是，在被確定為縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅6個(gè)月后，他的養(yǎng)殖場(chǎng)就進(jìn)入了關(guān)閉拆除名單。
　　除蘇有炎外，本村另外一養(yǎng)豬場(chǎng)在11月16日下午也被沙縣電力公司和沙縣林業(yè)局?jǐn)嚯�。豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人余金兒報(bào)警后，出勤民警非但沒(méi)有制止斷電行為，反而將其和職工以“尋釁滋事”為名，帶回派出所拘留了7天。
　　
　　開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有手續(xù)？
　　國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》要求，在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)于規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，按照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。
　　政府為何急于強(qiáng)令養(yǎng)殖戶搬遷呢？一些村民告訴記者，其主要目的是給即將在這里建設(shè)的海西三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)征地。養(yǎng)殖場(chǎng)不遷走，這里的地就沒(méi)法簽征地協(xié)議，影響開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)過(guò)哪一級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的呢？記者來(lái)到沙縣虬江街道辦三樓，這里是村民所說(shuō)的開(kāi)發(fā)區(qū)辦公室，一位姓徐的主任接待了記者。開(kāi)發(fā)區(qū)提供給記者的投資指南稱：“省級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)――海峽西岸三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是由三明市和沙縣兩級(jí)政府共同投資創(chuàng)辦，控制性規(guī)劃用地面積24平方公里，近期開(kāi)發(fā)12平方公里，2006年被省政府列入福建省“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十大專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。記者向徐主任提出能否看看開(kāi)發(fā)區(qū)的審批文件，徐主任說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)的審批手續(xù)已經(jīng)報(bào)上去，正在審批當(dāng)中。那么目前開(kāi)發(fā)區(qū)就是沒(méi)有手續(xù)的了？面對(duì)記者提問(wèn)徐主任沒(méi)有明確表態(tài)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法審批的開(kāi)發(fā)區(qū)又是怎么越過(guò)政府監(jiān)管，通過(guò)什么手段來(lái)征地呢？
　　記者看到一份征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)甲方名稱是福建省三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，公司副總經(jīng)理姜洪海告訴記者，開(kāi)發(fā)區(qū)和公司是兩塊牌子一套人馬，公司股份由三明市政府和沙縣縣政府各占50%。正如村民說(shuō)的，沒(méi)有審批手續(xù)就開(kāi)始征地的恰恰是市縣兩級(jí)政府本身。
　　今年6月，沙縣人民政府就為這個(gè)未拿到審批手續(xù)的開(kāi)發(fā)區(qū)，下發(fā)了關(guān)于拆遷補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)的2010年244號(hào)、245號(hào)文件，并委托街道辦協(xié)助開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)到村里做工作。村民沒(méi)有看到征地審批文件，大多不同意在征地協(xié)議上簽字。原計(jì)劃在水南村征地5000畝，結(jié)果現(xiàn)在只簽訂了1500畝的征地協(xié)議。村民反映，為了加快征地進(jìn)度，縣政府還要求領(lǐng)財(cái)政工資的工作人員到親屬家去做動(dòng)員工作和思想工作，做不通不讓上班。
　　令村民不滿的是，市、縣兩級(jí)政府組建的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有正式審批文件，卻向街道辦事處和各有關(guān)部門下發(fā)征地補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償通知，市、縣政府可以不經(jīng)過(guò)審批就向村民征地嗎？
　　
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能損害群眾利益
　　在水南村，黨支部書(shū)記童毓森和村委會(huì)主任楊銓魅接待了記者。童毓森講征地難度很大，去年海西開(kāi)發(fā)區(qū)就來(lái)找村委會(huì)談?wù)鞯匮a(bǔ)償，很多村民覺(jué)得價(jià)格低不同意，沒(méi)辦法今年開(kāi)發(fā)區(qū)委托縣政府來(lái)征地，縣政府又委托虬江街道辦來(lái)談�，F(xiàn)在對(duì)已經(jīng)簽訂的征地協(xié)議村民也不認(rèn)可，全村12個(gè)村民小組當(dāng)中有11個(gè)小組聯(lián)合簽署聲明公開(kāi)表示反對(duì)，并聲稱由村民代表、村委會(huì)和開(kāi)發(fā)公司簽訂的協(xié)議不能代表村民意愿。
　　已經(jīng)擔(dān)任三屆村主任的楊銓魅對(duì)農(nóng)民抵觸征地表示很能理解。村民覺(jué)得價(jià)格低心里不平衡也有一定原因，這幾年村民自己要批塊宅基地建房都要幾十萬(wàn)，可是政府僅以耕地7萬(wàn)一畝、林地1.4萬(wàn)一畝的價(jià)格就給征走了，自己向上面反映多次可是不起作用。全村1600多口人，勞力只有750人，政府說(shuō)失地保障款存到社保賬戶，60歲以上老人可以領(lǐng)。但是什么時(shí)候領(lǐng)，怎么領(lǐng)，實(shí)施細(xì)則還沒(méi)出臺(tái)。所以很多老年人對(duì)失地后的生活心中沒(méi)底。
　　至于征地過(guò)程中，政府關(guān)閉拆除豬場(chǎng)的做法，楊銓魅認(rèn)為也不妥當(dāng)。農(nóng)民養(yǎng)豬掙錢很不容易，原來(lái)縣里鼓勵(lì)養(yǎng)豬，現(xiàn)在轟轟烈烈搞起來(lái)了，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)就一下子剎車，對(duì)那些拿房產(chǎn)證抵押貸款辦起養(yǎng)豬場(chǎng)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，損失太大。如果不影響施工、污染可以治理，還是應(yīng)該給農(nóng)民異地安置。不然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)那么低，農(nóng)戶很難收回投資，即使轉(zhuǎn)產(chǎn)的話損失也是巨大的。
　　蘇有炎向記者提供的材料證實(shí)，同為福建省三明市下屬的永安市政府考慮豬農(nóng)的實(shí)際情況，給和自己合伙養(yǎng)豬的高平在永安的豬場(chǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是700元/平方米，同時(shí)給搬遷企業(yè)準(zhǔn)備好相關(guān)安置場(chǎng)地，為企業(yè)做好“三通一平”，由豬場(chǎng)在安置點(diǎn)新建場(chǎng)房。
　　正如村民所說(shuō)的，不論開(kāi)發(fā)區(qū)還是公司，主體都是市、縣兩級(jí)政府，說(shuō)白了征地補(bǔ)償之爭(zhēng)就是政府與百姓利益之爭(zhēng)。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要得到老百姓的配合支持，政府就應(yīng)該尊重民意，給養(yǎng)豬戶盡快找到落腳點(diǎn)，并給予搬遷豬場(chǎng)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量滿足他們的合理訴求，而不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以損害農(nóng)民利益和政府公信力為代價(jià)去跑馬圈地。
　　
　　
　　在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要得到老百姓的配合支持，政府就應(yīng)該尊重民意，而不能片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以損害農(nóng)民利益和政府公信力為代價(jià)去跑馬圈地。

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