在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，國家推出《國民休閑綱要》，是新的時(shí)代背景下施政理念的新內(nèi)涵。 　　不過，如何矯正政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差，需要決策者以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧，真正傾聽民聲，關(guān)注那些與廣大民眾息息相關(guān)的“國民休閑小事”。
　　
　　
　　媒體最初對(duì)“國民休閑計(jì)劃”的集中報(bào)道出現(xiàn)在2009年“五一”之前。當(dāng)時(shí)，媒體披露，我國將啟動(dòng)國民休閑計(jì)劃，《國民旅游休閑計(jì)劃》有望在當(dāng)年“五一”前出臺(tái)。
　　當(dāng)時(shí)，發(fā)端于美國的金融危機(jī)席卷全球，中國經(jīng)濟(jì)也感受到陣陣寒意。于是，作為“救市”之舉，江蘇、廣東、浙江和山東等地紛紛率先啟動(dòng)國民休閑計(jì)劃，發(fā)放旅游券、鼓勵(lì)帶薪休假，延長(zhǎng)“五一”假期，以拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。
　　一年過去了，《國民旅游休閑計(jì)劃》并沒有如期出臺(tái)，卻出現(xiàn)了“升級(jí)版”的消息。在2010年6月舉行的中國社科院2010年《休閑綠皮書》新聞發(fā)布會(huì)上，國家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠表示，國家旅游局正在加快制定《國民休閑綱要》，將進(jìn)入“十二五”報(bào)國務(wù)院審批專項(xiàng)規(guī)劃。
　　對(duì)比“初級(jí)版”和“升級(jí)版”的變化，首先反映在名稱上，由《國民旅游休閑計(jì)劃》更名為《國民休閑綱要》；其次是牽頭制定的部門，由國家旅游局單方研究制定變?yōu)閲野l(fā)改委、旅游局共同牽頭制定。
　　仔細(xì)琢磨之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的變化耐人尋味：“旅游休閑”被“休閑”所取代，“計(jì)劃”提升為“綱要”，國家發(fā)改委加入編制隊(duì)伍。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)得以喘息，中國經(jīng)濟(jì)也走出低谷、企穩(wěn)向好。
　　北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)王興斌教授長(zhǎng)期關(guān)注“國民休閑計(jì)劃”課題的研究，他認(rèn)為，題目的修改反映課題組對(duì)“休閑”的認(rèn)識(shí)從“旅游休閑”向“國民休閑”深化，從“計(jì)劃”向“綱領(lǐng)”提升。
　　其實(shí)，在政策制定者看來，“升級(jí)版”最根本的變化在于理念的變化，在于更為強(qiáng)烈的民生訴求�！秶裥蓍e綱要》編制組成員、中國旅游研究院副院長(zhǎng)石培華在一篇文章中指出：在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和消費(fèi)型社會(huì)的歷史階段推出《國民休閑綱要》，是政府一貫追求為老百姓謀幸福的表現(xiàn)，也反映了新的時(shí)代背景下執(zhí)政理念的新內(nèi)涵。
　　無論是“計(jì)劃”還是“綱要”，因?yàn)樯刑幱诰幹齐A段而無法對(duì)詳細(xì)內(nèi)容一窺究竟，不過消息既出，還是引發(fā)了各種猜測(cè)，其中不乏反對(duì)聲音。有人認(rèn)為會(huì)重蹈“黃金周”的覆轍，也有人認(rèn)為會(huì)引發(fā)新的不平等，或者可能會(huì)成為一種變相的公款旅游。
　　現(xiàn)在，如何以更寬廣的胸懷接納善意的提醒，從而矯正計(jì)劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差；如何體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷，不至于讓綱要變成功利性的旅游產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，這些都需要政策制定者們以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、更大的智慧、更真誠的態(tài)度，真正傾聽民聲，關(guān)注那些與百姓息息相關(guān)的“國民休閑小事”。
　　
　　誰來為“國民休閑”買單？
　　人們最初的擔(dān)心在于，制定《國民休閑綱要》的目的是否是刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，是旅游部門的一個(gè)“救市”之舉，是特殊時(shí)期撬動(dòng)內(nèi)需的工具。
　　目前在世界許多國家，旅游業(yè)都已經(jīng)攀升為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國學(xué)者研究，美國人1/3的時(shí)間、1/3的支出用在休閑上，休閑產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的1/3以上；還有美國學(xué)者說，休閑產(chǎn)業(yè)已占國民經(jīng)濟(jì)的1/2以上。
　　我國的休閑產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，但規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了GDP的5%以上。根據(jù)中國社科院的估算，去年我國休閑行業(yè)的核心消費(fèi)大約為1.7萬億元，旅游業(yè)的利好前景已毋庸置疑。
　　去年為“保八”，十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃陸續(xù)推出。而今年開始，在低碳、減排等大背景下，作為綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”地位的旅游服務(wù)業(yè)，被提升為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　由此帶來的一個(gè)重要問題是：誰來為“國民休閑”買單？
　　老百姓很容易認(rèn)為，如果僅僅是為了刺激消費(fèi)、發(fā)展旅游業(yè)，不管政府主管部門發(fā)放多少免費(fèi)旅游券，最終買單的還是老百姓，是從老百姓的口袋里往外掏錢。
　　不過，這樣的擔(dān)心正是政策制定者們不希望發(fā)生的誤讀。石培華指出：《國民休閑綱要》的定位首先是國民幸福工程、健康工程、就業(yè)工程，其次才是消費(fèi)工程、教育工程和形象工程。
　　在石培華看來，制定和實(shí)施《國民休閑綱要》，首先在于能夠改善國民休息、休閑和文化娛樂的環(huán)境，提高國民生活質(zhì)量和幸福感，其次才是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解國際金融危機(jī)的壓力。
　　
　　景區(qū)門票為啥這么貴？
　　今年國內(nèi)多個(gè)景區(qū)陸續(xù)提高門票價(jià)：云南石林門票從140元調(diào)整為175元；湖北黃鶴樓門票由50元漲至80元；山東三孔景區(qū)聯(lián)票由150元漲至185元。
　　今年8月初剛剛?cè)脒x世界遺產(chǎn)名錄的廣東丹霞山，今年6月門票才由65元急漲至100元。丹霞山管委會(huì)主任黃大維表明，隨著以后對(duì)丹霞山的保護(hù)和建設(shè)的力度加大，成本肯定會(huì)相應(yīng)增加，暗示加價(jià)在即。
　　今年7月在海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，就有臺(tái)灣知名政要公開批評(píng)大陸景區(qū)門票太貴：“寺廟等歷史景點(diǎn)是老祖先留下來的，不應(yīng)該收高費(fèi)用，而如黃山、張家界、九寨溝等自然景區(qū)，都是自然創(chuàng)造的景色，不應(yīng)收取高達(dá)300元的門票�！�
　　有學(xué)者指出，按我國國民的平均收入，我國人的旅游費(fèi)用中，景點(diǎn)門票占40-80%的比例，與國外相比，國內(nèi)的票價(jià)可以說“全世界最貴”的。
　　日本東京迪士尼樂園的門票是日本所有旅游景點(diǎn)中最高的，每張成人通票需要5500日元，與日本職工人均600萬日元的年收入相比，依然處于職工人均月收入的1%以下。意大利著名的古羅馬斗獸場(chǎng)門票只有6歐元。在韓國，參觀世界文化遺產(chǎn)昌德宮門票是3000韓元，這樣的價(jià)格在韓國只能購買兩個(gè)蘋果而已。
　　按照我國的現(xiàn)行體制規(guī)定，很多風(fēng)景區(qū)都是由地方政府相關(guān)職能部門管轄，特別是有些世界級(jí)、國家級(jí)的風(fēng)景區(qū)，往往由市、縣地方政府直接管轄，其風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是市、縣地方政府的派出機(jī)構(gòu)�！斑@樣一來，門票和其他旅游經(jīng)營收入甚至直接歸地方政府所得，成為它的預(yù)算外收入，門票漲價(jià)成為保證政府收入逐年增長(zhǎng)最簡(jiǎn)便的方式。在這種誘惑下，地方政府隨意漲價(jià)、大幅漲價(jià)的沖動(dòng)就會(huì)大大增強(qiáng)。”王興斌教授的觀點(diǎn)道出了景區(qū)漲價(jià)內(nèi)在動(dòng)因，可謂一語中的。
　　面對(duì)廣受詬病的景區(qū)高價(jià)門票，《國民休閑綱要》出臺(tái)之后，會(huì)成為門票的剎車令，還是漲價(jià)推手，人們將拭目以待。
　　
　　帶薪休假何時(shí)能行？
　　在西方國家，休假是天大的事。最為重要的是，休假的傳統(tǒng)已經(jīng)成為一種價(jià)值觀，深植于人們的心中。
　　美國前總統(tǒng)小布什是歷任總統(tǒng)中最愛休長(zhǎng)假的。他每年都在得克薩斯州自己的克勞福德農(nóng)場(chǎng)度假3到4周。2001年，小布什的暑假長(zhǎng)達(dá)30天，創(chuàng)下32年來美國總統(tǒng)最長(zhǎng)的一次假期。
　　作為這種價(jià)值觀的制度體現(xiàn)，帶薪休假制度已經(jīng)成為國際慣例。在國外，特別是一些發(fā)達(dá)國家，帶薪休假早已極為普遍。
　　在歐美帶薪休假制度發(fā)展比較成熟的國家，熱門景點(diǎn)在旺季不會(huì)人山人海，服務(wù)工作也井井有條，絕不會(huì)失控。而淡季也不會(huì)出現(xiàn)門可羅雀、設(shè)施閑置的情況。
　　石培華表示，《國民休閑綱要》應(yīng)重點(diǎn)從調(diào)整大眾的休閑時(shí)間著手，以“帶薪休假制度”為突破口，完善現(xiàn)行工休制度，帶動(dòng)假日旅游休閑和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　聽上去利國利民的帶薪年休假制度，在中國卻遭到冷遇，成為“鏡花水月”，對(duì)很多人來說，是看上去很美、聞上去很香，卻難以吃到嘴里。
　　“我自愿申請(qǐng)加入公司的奮斗者，自愿放棄所有帶薪年休假，自愿進(jìn)行非指令性加班，自愿放棄產(chǎn)假（陪產(chǎn)假）和婚假。”近日，一家知名企業(yè)要求員工簽署一份“奮斗者協(xié)議”引來社會(huì)熱議。在這份協(xié)議中，如果要分得年終獎(jiǎng)和公司股票分紅，必須“自愿”放棄一切法定假期和所有業(yè)余時(shí)間。
　　盡管《職工帶薪年休假條例》實(shí)施已經(jīng)三年了，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，真正落實(shí)帶薪年假的，局限于一些外企、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，一半以上企業(yè)尤其是民營企業(yè)，大都沒有落實(shí)上述規(guī)定。
　　北京，霍營地鐵口附近的一處工地上，來自河北省保定市的趙大福說，他從沒奢望能享受這個(gè)權(quán)利，事實(shí)上他連一份正式的勞動(dòng)合同都沒簽過，“讓不讓休這個(gè)假，得看老板的良心了�！�
　　雖然從理論上說，“條例”作為行政法規(guī)，其中的每項(xiàng)規(guī)定，企業(yè)都必須依法執(zhí)行，不執(zhí)行帶薪休假將視同為違法行為。不過，大多數(shù)人在帶薪休假問題上還是不得不面對(duì)“要飯碗”還是“要休假”的選擇。
　　面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，他們唯一能夠選擇的就是放棄自己休假的權(quán)利。勞動(dòng)者“不到萬不得已是不會(huì)與用人單位鬧翻的”，這才是最真實(shí)的現(xiàn)實(shí)。
　　
　　窮人該怎么休閑？
　　有這樣一則關(guān)于窮人休閑與富人休閑的笑談：窮人在家看電視，為肥皂劇的劇情感動(dòng)得痛哭流涕，還要仿照明星時(shí)尚打扮自己；富人在外跑市場(chǎng)，即使打高爾夫球也不忘帶著項(xiàng)目合同。
　　隨著休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑產(chǎn)品的供給邁向多元化，但受收入水平制約，再加上政府提供給百姓休閑的公共產(chǎn)品匱乏，大多數(shù)人的休閑方式仍顯單一。一項(xiàng)媒體調(diào)查顯示，在閑暇時(shí)間，77%的人仍選擇睡覺、逛街、上網(wǎng)、看電視。農(nóng)民的休閑方式最為單調(diào)，主要是看電視、戶外交往交談和無事閑呆。
　　休閑并不等同于旅游，提供休閑并不專為游客來陳設(shè)。如何為中低收入群體提供完善的公共休閑服務(wù)體系，也成為“國民休閑”是否真正休閑的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。
　　從2003年起，浙江杭州西湖的環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放，該項(xiàng)政策使每年門票收入減少2530萬元。但三年后的審計(jì)報(bào)告表明，免費(fèi)開放這一舉措不僅使景區(qū)管理部門增收經(jīng)濟(jì)收益逾億元，而且?guī)?dòng)了杭州整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元，不僅收獲了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且西湖環(huán)湖的開放給杭州市民帶來的休閑享受更是無法估量。
　　杭州人是幸運(yùn)的，因?yàn)槊赓M(fèi)享受了“天堂”之美。不過，在更多地方，人們既無可供休閑的場(chǎng)所，更無公益休閑的措施，政府將最好的休閑資源都已經(jīng)商業(yè)化了。
　　王興斌教授認(rèn)為，休閑產(chǎn)品具有多種屬性，其中重要的一類是公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品不以贏利為目的，主要由政府公共財(cái)政提供�！秶裥蓍e綱要》應(yīng)重點(diǎn)解決公共休閑產(chǎn)品建設(shè)、供給嚴(yán)重不足與價(jià)格過高的問題。
　　
　　如何杜絕公款休閑？
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說：“一個(gè)人花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效果；花自己的錢，辦人家的事，只講節(jié)約，不講效果；花人家的錢，辦自己的事，只講效果，不講節(jié)約；花人家的錢辦人家的事，既不講效果，又不講節(jié)約�！�
　　目前，“公款旅游”與“公款吃喝”、“公務(wù)用車”并稱我國行政成本浪費(fèi)“三宗罪”。其實(shí)質(zhì)，正是花公家的錢、辦公家的事，既不講效果，又不講節(jié)約。
　　今年，不少媒體披露，吉林省原煤炭工業(yè)局在2007年到2009年期間，曾組織多批干部公款出國旅游。自2007年8月份以來，一共有9批51人公款出國旅游。其中，副局長(zhǎng)袁玉清等人一趟出國旅游共花掉119萬元。有關(guān)部門查實(shí)，這些人公款出國旅游不擇手段：持因私護(hù)照公款出國，花錢購買出訪邀請(qǐng)函，從網(wǎng)上抄襲出國考察報(bào)告。
　　國務(wù)院副總理王岐山曾說過一個(gè)經(jīng)典笑話，中國人聽說南斯拉夫的乳牛養(yǎng)得好，就經(jīng)常去學(xué)習(xí)參觀，結(jié)果當(dāng)?shù)氐墓賳T講，“中國人愛學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國人了�！�
　　近幾年，從中央到地方，制度設(shè)計(jì)和思想教育可謂殫精竭慮，但各種名目的“公款旅游”依然層出不窮，不論是“培訓(xùn)”還是“紅色旅游”、或者是“考察學(xué)習(xí)”，各種各樣的借口體現(xiàn)著國人的“創(chuàng)造力”。
　　于是，人們不免擔(dān)心，一旦“國民休閑計(jì)劃”通過并付諸實(shí)施，那么，一些慣于公款旅游的政府部門和官員，勢(shì)必會(huì)得到了一種政策上的默許和暗示，而這種默許和暗示，無疑會(huì)給更多的公款旅游提供冠冕堂皇的理由。
　　尤其是如果許可旅行社承接機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，很容易為公費(fèi)旅游大開方便之門，使原本可能造福全民的福音，變成花費(fèi)公款休閑的群體“盛宴”。
　　國家旅游局新聞發(fā)言人劉小軍曾在接受采訪時(shí)說，《國民休閑綱要》的出臺(tái)需審慎穩(wěn)妥，業(yè)內(nèi)正在抓緊研究制定中，目前尚無明確時(shí)間表。
　　實(shí)施《國民休閑綱要》作為一項(xiàng)國家政策，是一次利益調(diào)整的過程，牽涉眾多利益相關(guān)者，在實(shí)施中必然面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　厘清推動(dòng)休閑是為民眾福祉還是為GDP提升，有利于觀念糾偏；降低景區(qū)門票、落實(shí)帶薪休假、完善公共休閑體系等措施，是體現(xiàn)“民生工程”的必然要求；而警惕公款旅游“搭便車”則是維護(hù)措施不走樣的制度保證。
　　以上種種，并非空穴來風(fēng)，不僅涉及百姓切身利益，更事關(guān)《國民休閑綱要》的成敗。

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