在全面建設小康社會的歷史階段，國家推出《國民休閑綱要》，是新的時代背景下施政理念的新內(nèi)涵。 　　不過，如何矯正政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差，需要決策者以更長遠的智慧，真正傾聽民聲，關注那些與廣大民眾息息相關的“國民休閑小事”。
　　
　　
　　媒體最初對“國民休閑計劃”的集中報道出現(xiàn)在2009年“五一”之前。當時，媒體披露，我國將啟動國民休閑計劃，《國民旅游休閑計劃》有望在當年“五一”前出臺。
　　當時，發(fā)端于美國的金融危機席卷全球，中國經(jīng)濟也感受到陣陣寒意。于是，作為“救市”之舉，江蘇、廣東、浙江和山東等地紛紛率先啟動國民休閑計劃，發(fā)放旅游券、鼓勵帶薪休假，延長“五一”假期，以拉動消費、擴大內(nèi)需。
　　一年過去了，《國民旅游休閑計劃》并沒有如期出臺，卻出現(xiàn)了“升級版”的消息。在2010年6月舉行的中國社科院2010年《休閑綠皮書》新聞發(fā)布會上，國家旅游局副局長祝善忠表示，國家旅游局正在加快制定《國民休閑綱要》，將進入“十二五”報國務院審批專項規(guī)劃。
　　對比“初級版”和“升級版”的變化，首先反映在名稱上，由《國民旅游休閑計劃》更名為《國民休閑綱要》；其次是牽頭制定的部門，由國家旅游局單方研究制定變?yōu)閲�家發(fā)改委、旅游局共同牽頭制定。
　　仔細琢磨之后會發(fā)現(xiàn)，這樣的變化耐人尋味：“旅游休閑”被“休閑”所取代，“計劃”提升為“綱要”，國家發(fā)改委加入編制隊伍。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟得以喘息，中國經(jīng)濟也走出低谷、企穩(wěn)向好。
　　北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長王興斌教授長期關注“國民休閑計劃”課題的研究，他認為，題目的修改反映課題組對“休閑”的認識從“旅游休閑”向“國民休閑”深化，從“計劃”向“綱領”提升。
　　其實，在政策制定者看來，“升級版”最根本的變化在于理念的變化，在于更為強烈的民生訴求�！秶�民休閑綱要》編制組成員、中國旅游研究院副院長石培華在一篇文章中指出：在全面建設小康社會、構建和諧社會和消費型社會的歷史階段推出《國民休閑綱要》，是政府一貫追求為老百姓謀幸福的表現(xiàn)，也反映了新的時代背景下執(zhí)政理念的新內(nèi)涵。
　　無論是“計劃”還是“綱要”，因為尚處于編制階段而無法對詳細內(nèi)容一窺究竟，不過消息既出，還是引發(fā)了各種猜測，其中不乏反對聲音。有人認為會重蹈“黃金周”的覆轍，也有人認為會引發(fā)新的不平等，或者可能會成為一種變相的公款旅游。
　　現(xiàn)在，如何以更寬廣的胸懷接納善意的提醒，從而矯正計劃執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏差；如何體現(xiàn)更多的人文關懷，不至于讓綱要變成功利性的旅游產(chǎn)業(yè)振興計劃，這些都需要政策制定者們以更長遠的目標、更大的智慧、更真誠的態(tài)度，真正傾聽民聲，關注那些與百姓息息相關的“國民休閑小事”。
　　
　　誰來為“國民休閑”買單？
　　人們最初的擔心在于，制定《國民休閑綱要》的目的是否是刺激消費、拉動內(nèi)需，是旅游部門的一個“救市”之舉，是特殊時期撬動內(nèi)需的工具。
　　目前在世界許多國家，旅游業(yè)都已經(jīng)攀升為第一大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國學者研究，美國人1/3的時間、1/3的支出用在休閑上，休閑產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的1/3以上；還有美國學者說，休閑產(chǎn)業(yè)已占國民經(jīng)濟的1/2以上。
　　我國的休閑產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，但規(guī)模已經(jīng)達到了GDP的5%以上。根據(jù)中國社科院的估算，去年我國休閑行業(yè)的核心消費大約為1.7萬億元，旅游業(yè)的利好前景已毋庸置疑。
　　去年為“保八”，十大產(chǎn)業(yè)振興計劃陸續(xù)推出。而今年開始，在低碳、減排等大背景下，作為綠色產(chǎn)業(yè)“龍頭”地位的旅游服務業(yè)，被提升為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
　　由此帶來的一個重要問題是：誰來為“國民休閑”買單？
　　老百姓很容易認為，如果僅僅是為了刺激消費、發(fā)展旅游業(yè)，不管政府主管部門發(fā)放多少免費旅游券，最終買單的還是老百姓，是從老百姓的口袋里往外掏錢。
　　不過，這樣的擔心正是政策制定者們不希望發(fā)生的誤讀。石培華指出：《國民休閑綱要》的定位首先是國民幸福工程、健康工程、就業(yè)工程，其次才是消費工程、教育工程和形象工程。
　　在石培華看來，制定和實施《國民休閑綱要》，首先在于能夠改善國民休息、休閑和文化娛樂的環(huán)境，提高國民生活質(zhì)量和幸福感，其次才是拉動內(nèi)需、促進國內(nèi)消費、擴大就業(yè)容量、緩解國際金融危機的壓力。
　　
　　景區(qū)門票為啥這么貴？
　　今年國內(nèi)多個景區(qū)陸續(xù)提高門票價：云南石林門票從140元調(diào)整為175元；湖北黃鶴樓門票由50元漲至80元；山東三孔景區(qū)聯(lián)票由150元漲至185元。
　　今年8月初剛剛?cè)脒x世界遺產(chǎn)名錄的廣東丹霞山，今年6月門票才由65元急漲至100元。丹霞山管委會主任黃大維表明，隨著以后對丹霞山的保護和建設的力度加大，成本肯定會相應增加，暗示加價在即。
　　今年7月在海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，就有臺灣知名政要公開批評大陸景區(qū)門票太貴：“寺廟等歷史景點是老祖先留下來的，不應該收高費用，而如黃山、張家界、九寨溝等自然景區(qū)，都是自然創(chuàng)造的景色，不應收取高達300元的門票�！�
　　有學者指出，按我國國民的平均收入，我國人的旅游費用中，景點門票占40-80%的比例，與國外相比，國內(nèi)的票價可以說“全世界最貴”的。
　　日本東京迪士尼樂園的門票是日本所有旅游景點中最高的，每張成人通票需要5500日元，與日本職工人均600萬日元的年收入相比，依然處于職工人均月收入的1%以下。意大利著名的古羅馬斗獸場門票只有6歐元。在韓國，參觀世界文化遺產(chǎn)昌德宮門票是3000韓元，這樣的價格在韓國只能購買兩個蘋果而已。
　　按照我國的現(xiàn)行體制規(guī)定，很多風景區(qū)都是由地方政府相關職能部門管轄，特別是有些世界級、國家級的風景區(qū)，往往由市、縣地方政府直接管轄，其風景區(qū)管委會是市、縣地方政府的派出機構�！斑@樣一來，門票和其他旅游經(jīng)營收入甚至直接歸地方政府所得，成為它的預算外收入，門票漲價成為保證政府收入逐年增長最簡便的方式。在這種誘惑下，地方政府隨意漲價、大幅漲價的沖動就會大大增強。”王興斌教授的觀點道出了景區(qū)漲價內(nèi)在動因，可謂一語中的。
　　面對廣受詬病的景區(qū)高價門票，《國民休閑綱要》出臺之后，會成為門票的剎車令，還是漲價推手，人們將拭目以待。
　　
　　帶薪休假何時能行？
　　在西方國家，休假是天大的事。最為重要的是，休假的傳統(tǒng)已經(jīng)成為一種價值觀，深植于人們的心中。
　　美國前總統(tǒng)小布什是歷任總統(tǒng)中最愛休長假的。他每年都在得克薩斯州自己的克勞福德農(nóng)場度假3到4周。2001年，小布什的暑假長達30天，創(chuàng)下32年來美國總統(tǒng)最長的一次假期。
　　作為這種價值觀的制度體現(xiàn)，帶薪休假制度已經(jīng)成為國際慣例。在國外，特別是一些發(fā)達國家，帶薪休假早已極為普遍。
　　在歐美帶薪休假制度發(fā)展比較成熟的國家，熱門景點在旺季不會人山人海，服務工作也井井有條，絕不會失控。而淡季也不會出現(xiàn)門可羅雀、設施閑置的情況。
　　石培華表示，《國民休閑綱要》應重點從調(diào)整大眾的休閑時間著手，以“帶薪休假制度”為突破口，完善現(xiàn)行工休制度，帶動假日旅游休閑和相關產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　聽上去利國利民的帶薪年休假制度，在中國卻遭到冷遇，成為“鏡花水月”，對很多人來說，是看上去很美、聞上去很香，卻難以吃到嘴里。
　　“我自愿申請加入公司的奮斗者，自愿放棄所有帶薪年休假，自愿進行非指令性加班，自愿放棄產(chǎn)假（陪產(chǎn)假）和婚假。”近日，一家知名企業(yè)要求員工簽署一份“奮斗者協(xié)議”引來社會熱議。在這份協(xié)議中，如果要分得年終獎和公司股票分紅，必須“自愿”放棄一切法定假期和所有業(yè)余時間。
　　盡管《職工帶薪年休假條例》實施已經(jīng)三年了，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，真正落實帶薪年假的，局限于一些外企、行政機關、事業(yè)單位和效益較好的國有企業(yè)，一半以上企業(yè)尤其是民營企業(yè)，大都沒有落實上述規(guī)定。
　　北京，霍營地鐵口附近的一處工地上，來自河北省保定市的趙大福說，他從沒奢望能享受這個權利，事實上他連一份正式的勞動合同都沒簽過，“讓不讓休這個假，得看老板的良心了�！�
　　雖然從理論上說，“條例”作為行政法規(guī)，其中的每項規(guī)定，企業(yè)都必須依法執(zhí)行，不執(zhí)行帶薪休假將視同為違法行為。不過，大多數(shù)人在帶薪休假問題上還是不得不面對“要飯碗”還是“要休假”的選擇。
　　面對激烈的就業(yè)競爭，他們唯一能夠選擇的就是放棄自己休假的權利。勞動者“不到萬不得已是不會與用人單位鬧翻的”，這才是最真實的現(xiàn)實。
　　
　　窮人該怎么休閑？
　　有這樣一則關于窮人休閑與富人休閑的笑談：窮人在家看電視，為肥皂劇的劇情感動得痛哭流涕，還要仿照明星時尚打扮自己；富人在外跑市場，即使打高爾夫球也不忘帶著項目合同。
　　隨著休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，休閑產(chǎn)品的供給邁向多元化，但受收入水平制約，再加上政府提供給百姓休閑的公共產(chǎn)品匱乏，大多數(shù)人的休閑方式仍顯單一。一項媒體調(diào)查顯示，在閑暇時間，77%的人仍選擇睡覺、逛街、上網(wǎng)、看電視。農(nóng)民的休閑方式最為單調(diào)，主要是看電視、戶外交往交談和無事閑呆。
　　休閑并不等同于旅游，提供休閑并不專為游客來陳設。如何為中低收入群體提供完善的公共休閑服務體系，也成為“國民休閑”是否真正休閑的重要考量標準。
　　從2003年起，浙江杭州西湖的環(huán)湖公園景點實行免費開放，該項政策使每年門票收入減少2530萬元。但三年后的審計報告表明，免費開放這一舉措不僅使景區(qū)管理部門增收經(jīng)濟收益逾億元，而且?guī)�動了杭州整個旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟效益上百億元，不僅收獲了巨大的經(jīng)濟效益，而且西湖環(huán)湖的開放給杭州市民帶來的休閑享受更是無法估量。
　　杭州人是幸運的，因為免費享受了“天堂”之美。不過，在更多地方，人們既無可供休閑的場所，更無公益休閑的措施，政府將最好的休閑資源都已經(jīng)商業(yè)化了。
　　王興斌教授認為，休閑產(chǎn)品具有多種屬性，其中重要的一類是公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品不以贏利為目的，主要由政府公共財政提供�！秶�民休閑綱要》應重點解決公共休閑產(chǎn)品建設、供給嚴重不足與價格過高的問題。
　　
　　如何杜絕公款休閑？
　　著名經(jīng)濟學家弗里德曼說：“一個人花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效果；花自己的錢，辦人家的事，只講節(jié)約，不講效果；花人家的錢，辦自己的事，只講效果，不講節(jié)約；花人家的錢辦人家的事，既不講效果，又不講節(jié)約�！�
　　目前，“公款旅游”與“公款吃喝”、“公務用車”并稱我國行政成本浪費“三宗罪”。其實質(zhì)，正是花公家的錢、辦公家的事，既不講效果，又不講節(jié)約。
　　今年，不少媒體披露，吉林省原煤炭工業(yè)局在2007年到2009年期間，曾組織多批干部公款出國旅游。自2007年8月份以來，一共有9批51人公款出國旅游。其中，副局長袁玉清等人一趟出國旅游共花掉119萬元。有關部門查實，這些人公款出國旅游不擇手段：持因私護照公款出國，花錢購買出訪邀請函，從網(wǎng)上抄襲出國考察報告。
　　國務院副總理王岐山曾說過一個經(jīng)典笑話，中國人聽說南斯拉夫的乳牛養(yǎng)得好，就經(jīng)常去學習參觀，結果當?shù)氐墓賳T講，“中國人愛學習，連我們的奶牛都認識中國人了。”
　　近幾年，從中央到地方，制度設計和思想教育可謂殫精竭慮，但各種名目的“公款旅游”依然層出不窮，不論是“培訓”還是“紅色旅游”、或者是“考察學習”，各種各樣的借口體現(xiàn)著國人的“創(chuàng)造力”。
　　于是，人們不免擔心，一旦“國民休閑計劃”通過并付諸實施，那么，一些慣于公款旅游的政府部門和官員，勢必會得到了一種政策上的默許和暗示，而這種默許和暗示，無疑會給更多的公款旅游提供冠冕堂皇的理由。
　　尤其是如果許可旅行社承接機關企事業(yè)單位、社會團體的公務活動，很容易為公費旅游大開方便之門，使原本可能造福全民的福音，變成花費公款休閑的群體“盛宴”。
　　國家旅游局新聞發(fā)言人劉小軍曾在接受采訪時說，《國民休閑綱要》的出臺需審慎穩(wěn)妥，業(yè)內(nèi)正在抓緊研究制定中，目前尚無明確時間表。
　　實施《國民休閑綱要》作為一項國家政策，是一次利益調(diào)整的過程，牽涉眾多利益相關者，在實施中必然面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　厘清推動休閑是為民眾福祉還是為GDP提升，有利于觀念糾偏；降低景區(qū)門票、落實帶薪休假、完善公共休閑體系等措施，是體現(xiàn)“民生工程”的必然要求；而警惕公款旅游“搭便車”則是維護措施不走樣的制度保證。
　　以上種種，并非空穴來風，不僅涉及百姓切身利益，更事關《國民休閑綱要》的成敗。

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