兩年前，在中美經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略對話開幕儀式上，奧巴馬說了如下一段話：“我堅(jiān)信的未來世界里，中國必將是國際社會強(qiáng)大、繁榮和成功之一員；而國家間的伙伴關(guān)系不僅超越燃眉之需，也將超越機(jī)會主義。”自那時(shí)兩年多以來，奧巴馬政府在各種對華政策宣示上未改變這一基調(diào)，而中美關(guān)系在諸多方面未發(fā)生大的波折，除了一件事，那就是“對臺軍售”。
　　縱觀近年中美軍售博弈的諸多元素，可以發(fā)現(xiàn)值得注意的標(biāo)志性變化非常重大，顯然，作為中美關(guān)系正常化遺產(chǎn)和美國對華政策抓手的對臺軍售，已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，有值得注意的內(nèi)外變化。
　　從現(xiàn)實(shí)主義的角度來觀察，不得不說，美國對臺軍售是當(dāng)年中美建交時(shí)，中方反對卻只能選擇懸擱的課題。建交的中方前提是撤軍（自臺灣）、斷交（與島內(nèi)政府）與廢約（1954年簽訂的有關(guān)防衛(wèi)合作條約），而美國政府要做到這三點(diǎn)，則需要對其國內(nèi)做平衡和安撫，這是《臺灣關(guān)系法》的由來，也是今日軍售問題的根苗。在當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)背景下，中美和解與建交是建立在雙方合作抵制前蘇聯(lián)在亞太霸權(quán)擴(kuò)張的大目標(biāo)之上的，因此，中方在闡明反對干涉內(nèi)政和美方不反對一個(gè)中國的前提下，懸擱關(guān)鍵性爭議，實(shí)在是唯一可行的選擇。
　　至里根總統(tǒng)時(shí)期，他發(fā)動(dòng)了對前蘇聯(lián)的總體攻勢戰(zhàn)略，而此際印支半島因越南侵入柬埔寨而風(fēng)云突變，因此在外交上中國的重要性空前凸顯，超過美國的歐日傳統(tǒng)盟友，因此，在里根總統(tǒng)訪華期間，中美發(fā)表了《八一七公報(bào)》，該公報(bào)中，美國第一次承諾逐步減少，乃至最后解決對臺軍售問題。但冷戰(zhàn)的突然結(jié)束使內(nèi)外形勢發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國堅(jiān)持對臺軍售的主要考量有如下述：維持臺灣一定的軍事能力，以遏止大陸武力解決統(tǒng)一問題，以軍售保持美國對兩岸事務(wù)的干預(yù)手段，使兩岸關(guān)系發(fā)展順利時(shí)美國不至于被驅(qū)逐離場，通過保持與臺灣軍事關(guān)系完善地區(qū)軍事聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，對中國大陸的軍事崛起進(jìn)行預(yù)防。最后，對臺軍售也是美國對華關(guān)系時(shí)方便的政策工具：可以用慷他人之慨來換取重要的外交籌碼。
　　但現(xiàn)實(shí)最大的變化是，中美不僅已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴國，中國作為新興大國在各種議題的地區(qū)與全球事務(wù)中，都具有不可替代的作用。中國在全球經(jīng)濟(jì)格局中所占的比重已經(jīng)大到不可能再被忽略。在地區(qū)事務(wù)方面，無論亞太的穩(wěn)定，還是美國在西太平洋的利益，如果沒有中國的協(xié)作，則將面臨難以預(yù)測的變數(shù)。
　　另一方面，中國的崛起是基于改革開放與和平發(fā)展的大略，而開放本身的對象首先是美國及其全球伙伴，無可懷疑，在執(zhí)行此一開放戰(zhàn)略的過程中，美國的較順暢合作實(shí)際上具有關(guān)鍵的帶頭作用，所以，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人多次指出，中美關(guān)系是全球最重要的雙邊關(guān)系。此外，隨著中國總體力量的增長，雖然引發(fā)了警惕和威脅的聲音，但同時(shí)也極大擴(kuò)展了中美在全球事務(wù)中合作的空間，除反恐等新安全領(lǐng)域之外，中國開始提供像印度洋護(hù)航、協(xié)調(diào)處理金融危機(jī)等國際公共產(chǎn)品，這對于大國更好地分擔(dān)國際責(zé)任，保持全球穩(wěn)定，肯定是利好的消息。這些全球和地區(qū)大局上的變化，對美國對臺軍售政策如何為繼都必有深刻影響。
　　換言之，隨著中美戰(zhàn)略合作需求的加深，在兩岸關(guān)系緩和的背景下，對臺軍售已再不可能是制衡中國的工具，反而成了美國對華，甚至兩岸政策的某種障礙：出于國內(nèi)原因和傳統(tǒng)思維，軍售不得不進(jìn)行，但若以破壞中美大局為代價(jià)，則美國必須權(quán)衡再權(quán)衡。
　　由此得出一個(gè)基本的結(jié)論是：若中國保持平穩(wěn)的國家發(fā)展，中美戰(zhàn)略關(guān)系能保持穩(wěn)定，兩岸關(guān)系能在目前基礎(chǔ)上走向和解，則對臺軍售必有一日將變?yōu)槊绹�人必須切除的政策盲腸。

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