上海拍賣“最貴的鐵皮” 　　上海的私車牌照拍賣制度，催生了“全世界最貴的鐵皮”，也導(dǎo)致了外地車牌在上海的泛濫，但應(yīng)承認，拍牌制度雖然沒有根本解決擁堵問題，但推遲了小汽車在上海的使用，為公共交通建設(shè)贏得了時間。
　　
　　12月18日，上海迎來了2010年最后一個月份的私車牌照額度拍賣活動。為此，陳俊很早就做起了功課。
　　參加投標的人，必須本人在每月倒數(shù)第二或第三個周六，到福州路108號的上海國際商品拍賣有限公司辦理投標卡。投標客戶可以選擇在投標當日到位于安亭鎮(zhèn)曹安路5551號的上海二手車交易市場現(xiàn)場投標，也可以選擇電話或網(wǎng)上投標。
　　整個過程分為兩道程序，第一輪，拍牌者根據(jù)自己的心理價位出價；第二輪，根據(jù)競價情況，拍牌者可以修改報價，修改幅度為上下300元。
　　可是，連陳俊自己也沒有想到，在最后時刻，他會選擇放棄。因為在他看來，2010年1月的上海車牌平均成交價為38311元，此后一路攀升，到2010年11月，平均成交價達到三年來的峰值45291元。
　　再加上12月是汽車購置稅優(yōu)惠取消前的最后一個月，陳俊預(yù)期在這個月，將有大批的車主集中競標。與其這渾水，不如坐守來年1月的清靜。
　　然而，世事難料。拍牌結(jié)果公布的當天，陳俊說他被“嚇”到了。最低中標價10400元、平均中標價15970元，分別比11月下降了34500元和29321元。創(chuàng)出了近7年來的最低均價。
　　“上海汽車牌照”，這張?zhí)柗Q全世界最貴的鐵皮，以其自身的“幽默感”，捉弄著這座城市的每一個懷有汽車夢想的人。
　　
　　像炒股一樣炒車牌
　　有幾組數(shù)字也許有助于理解上海車牌中標均價的驟降。記者查詢到，12月的私車牌照額度拍賣投放量為9000張，是投放量相對較多的月份。橫向比較可以發(fā)現(xiàn)，2009年12月的車牌投放量為8000張，2008年12月甚至僅為4500張。
　　而與此同時，12月實際投標人數(shù)為11224人，創(chuàng)下了今年投標人數(shù)的最低值�？v觀2010全年，有7個月的投標人數(shù)都在16000人以上。業(yè)內(nèi)人士分析指出：11224人投標9000張牌照，較高的中標率（80.18%）拉低了價格。
　　但這個解釋并不能讓人滿意。實際上，一直以來，上海車牌的中標價格始終沒有顯示出與中標率的反向相關(guān)性。其中，2007年1月的拍賣過程最具代表性。當時的牌照投放量為6000張，而投標人數(shù)只有6587人，中標率高達91%，然而最終的平均中標價仍高達40974元。
　　要理解這個詭異的拍賣價格走勢，必須得先弄清楚整套拍賣制度背后的邏輯。據(jù)《中國青年報》2007年11月的報道：車牌拍賣當天，在知名的QQ拍賣群上，中午11時55分05秒，有人留言說“目前最低價還能中”，20秒后，有人留言：“39700元，目前最低價格”。一個牽涉如此多人群的封閉式拍賣，居然有人能夠拿到實時的內(nèi)部消息。
　　《上海市私人、私企客車額度投標拍賣須知》明確規(guī)定，個人必須本人、企業(yè)必須本單位經(jīng)辦人進行投標。而在實際操作中，卻存在著大量的代理投標現(xiàn)象。實行了十多年的拍牌制度，讓上海汽車市場養(yǎng)活了無數(shù)寄生在灰色產(chǎn)業(yè)鏈條上的人和公司。在曹安路5551號的投標現(xiàn)場，時常能看到有人手里拿著一長串的投標清單在往電腦里輸。
　　“代理人在投標前，會一起討論價格的走勢，并最終按照討論的結(jié)果集體出價�！迸普铡包S牛”張權(quán)告訴記者，“這些人的身份，多是一些汽車經(jīng)銷商的工作人員、黃牛，以及拍牌代理公司。”集中代理的結(jié)果，造成了投標人間的合謀。
　　而一家大型汽車銷售公司的經(jīng)理則向記者否定了“合謀定價”的可能性，“我們有安排人員估算價格。參考數(shù)據(jù)包括投放量、競標人數(shù)，和當月公司銷售車輛數(shù)額、當月購車以及意向購車的人數(shù)�！�
　　對此解釋，張權(quán)反問記者：“經(jīng)銷商相互之間不通氣，你信嗎？”據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》此前的調(diào)查，在上海的永達、東昌、和平等大汽車集團，都有一個牌照價格委員會，他們定價的依據(jù)是二手車市場“黃�！钡膱髢r，以及相互之間打聽的價格。
　　而“黃牛”的定價，則參考當月二手車牌的價格。“一般‘黃�！歉鶕�(jù)收購二手車牌的額度來考慮價格�！睆垯�(quán)告訴記者，“‘黃�！ǔＲ陨缘陀谄骄呐苾r的價格收購二手牌照，然后許多‘黃�！瑫r加入當月的牌照拍賣，抬高牌照的價格。”
　　再回到2010年12月18日車牌拍賣過程的詭異“跳水”，張權(quán)向記者分析指出：“由于前幾個月的拍牌價持續(xù)走高（9月、10月、11月中標均價依次為42180元、43271元、45291元），二手車牌照交易價格也隨之上升，可能有些黃牛已覺得無利可圖。”
　　雖然對于具體過程張權(quán)表示并不知情，但“黃牛”的大量退出興許是牌照價格驟降的因素之一。“這就像一種市場調(diào)整，車牌中標均價下降后，二手牌照的收購價才會降下來。”而一些沒有反應(yīng)過來的“小黃�！保F(xiàn)在是最郁悶的時候，有些人不惜割肉拋售，有些人甚至選擇“捂牌”盼漲，“就和炒股一樣�！睆垯�(quán)說。
　　
　　一張牌照夠抓200次
　　早在1994年，上海即開始實行有底價、不公開拍賣的方式，對私車牌照進行市場化配置。隨后幾年，該政策屢經(jīng)變更，一直到2000年1月，上海才宣布取消原有政策，改為國產(chǎn)生活用小客車上牌額度無底價競購，每月拍賣一次。
　　2004年5月，時任商務(wù)部部長助理的黃海，在中央電視臺《經(jīng)濟信息聯(lián)播》引爆了關(guān)于“上海拍牌制度違反《道路交通安全法》”的討論。該法第二章第九條中規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門以外的任何單位或者個人不得發(fā)放機動車號牌……”
　　在上海市政府例行新聞發(fā)布會上，時任上海市政府法制辦主任的徐強堅稱：“經(jīng)過請示全國人大、國務(wù)院等有關(guān)部門……各方都認為上海拍賣私車牌照的做法沒有違法。上海作為國際大都市，在不同發(fā)展階段，對交通采取一定的特殊管理措施完全正當�！�
　　這一“特殊管理措施”旨在應(yīng)對城市擁堵，但國內(nèi)更多的評論卻指出，以高價買車牌的方式限制汽車增加，從短期看，對道路交通的改善會起到一定的作用。但從長遠看，這種做法影響了汽車消費。上海汽車集團曾多次向上海市政府表達過對牌照價格過高的不滿。
　　記者日前走訪位于吳中路的上海太平洋虹橋別克店，其銷售經(jīng)理告訴記者：“在本店買車有地方保護措施，只能上上海牌，如果上外地牌將被罰款�！边@一規(guī)定已經(jīng)讓很多無意上本地牌照的消費者扭頭離去。
　　另一個不容忽視的事實是，私車牌照拍賣的價格不斷趨高，也影響了上海消費者的購車取向，并間接導(dǎo)致小排量汽車無法進入上海市場。“既然牌照那么貴，那買好車就上滬牌，買低檔車就上外地牌，否則不劃算�！鄙虾Ｒ患移嫒鹌�4S店的銷售經(jīng)理告訴記者，目前很多消費者都有這樣的觀念。
　　站在上海浦東大道上20分鐘，基本上看不到奇瑞QQ等價格在7萬元以下的小排量汽車，偶爾看到一輛，也是上著外地牌照。蘇F、浙G、皖K、魯Q……在街上跑著的汽車的牌照，涵蓋了中國近一半省份。這種外地牌照的需求也產(chǎn)生了一條新產(chǎn)業(yè)。
　　“代辦一張外地牌照，一般價格在1600元到10000元不等，這相比上海牌照4萬元的價格，便宜不知哪去了�！睆垯�(quán)告訴記者：“即使是最低1600元的收費，汽車服務(wù)中介公司還是賺了很多。因為這些牌照在當?shù)剞k理，不過幾百元�！�
　　而與此同時，上海道路的負荷并沒有減輕。
　　在上海有13年開車歷史的吳先生，雖然自己有車，但平時上班、見客戶基本上都是乘地鐵�！霸谏虾８緹o法開車，昨天（12月30日）早晨去見一個客戶，從滬嘉高速入口開到滬清平高速口，12公里開了1個小時，見客戶都遲到了。”
　　最絕的一次是2009年，吳先生有天開車去上班，算好了油是夠的，但是在延安路堵車很嚴重，開到華山路口時車拋錨了，最終只好托朋友拿著兩個可樂瓶，裝了3升汽油，開著電瓶車送過來才得救。
　　為了解決道路擁堵和外牌車的問題，上海市有關(guān)部門曾經(jīng)出臺了一些措施，如外地車牌每天上午7∶30至9∶00和下午4∶30至6∶30的上下班高峰其間不能上上海高架。但是，現(xiàn)實情況卻不容樂觀，上下班高峰其間外地牌照車輛隨意上高架的情況比比皆是。
　　上了江蘇牌的李司機告訴記者，據(jù)他目測，高峰時期，高架上的外牌車與滬牌車的比例接近1比3�！拔移綍r一般都走高架，沿著內(nèi)車道開，一般不容易被抓住�！崩钏緳C說：“即使被抓住了，罰200塊又算什么？一張上海牌4萬多，夠我抓200次的�！�
　　
　　為公交建設(shè)贏得時間
　　在第19次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議期間，聯(lián)合國前副秘書長克勞斯?托普菲曾對上海實行的私車牌照拍賣制度大加稱贊，認為這是一個“有效的管理措施，既可有效限制私車數(shù)量，也很好地平衡了公共交通與私人交通”。
　　家住寶山區(qū)的車主童彬是在2008年年初拍下了他的上海牌照的。在此之前，他一直在等一個明確的信號，私車牌照拍賣到底會不會取消。“說什么政府馬上要取消拍賣車牌，一點都不靠譜，照這個趨勢，以后一個車牌漲到10萬也不是沒有可能了�！蓖蚋嬖V記者，“每隔一段時間就會有這么一個消息，現(xiàn)在又開始鼓吹擁堵費了。我估計又是個空炮，上海的私車牌照價格，就和房價一樣堅挺�！�
　　不過，童彬也承認，身邊有很多同事，確實也因為這張昂貴的“鐵皮”，而對有車一族的生活望而卻步。從數(shù)據(jù)上看，盡管拍牌制度飽受爭議，但上海的汽車保有量遠低于北京卻是不爭的事實。
　　截至2010年9月底，上海汽車保有量為167萬輛―不到人口更少的北京的四成。上海市政府內(nèi)部也有交通官員認為：游走于法律邊緣的牌照拍賣制度，雖然沒有根本解決擁堵問題，但推遲了小汽車在上海的使用，為公共交通建設(shè)贏得了時間。
　　以軌道交通為例，上海城市軌道交通起步比北京晚，但建得比北京快。迄今為止，上海地鐵的長度在全世界的城市中已排名前三。目前，上海的軌道交通已與江蘇接軌，而新一輪的軌道交通計劃又已啟動，形成了立體網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，能夠承載大部分的市民出行。
　　上海同濟大學(xué)教授孫立軍表示，交通服務(wù)水平較高的國際大城市公共交通系統(tǒng)都相當完善，如軌道交通網(wǎng)的配設(shè)標準達每萬人1公里。亞洲發(fā)達城市如東京、新加坡，對公交出行的依賴程度都非常高，香港高峰時甚至達90％以上。
　　在2010年12月23日舉行的上海城市綜合交通規(guī)劃研究所成立25周年大會上，該研究所一位專家稱，由于各地情況不同，上海不會照搬北京的模式，不會輕易采用“尾號限行”、“公車封存”等限行措施。上海將推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、促進交通信息化和交通需求管理、疏解中心城區(qū)功能等措施。
　　上海治堵之所以能夠比北京更從容不迫，很大程度上，正是依賴那塊昂貴的“鐵皮”�！盎仡欆嚺婆馁u制度走過的十幾個春秋，這項飽受公眾與法學(xué)專家質(zhì)疑的制度依然得以生存，”上海市人民檢察院第一分院檢察官，法學(xué)博士曹堅感嘆，“拋開法律因素，（車牌拍賣制度）確實也有其賴以存在的實踐基礎(chǔ)和社會治理的客觀需要�！�
　　（應(yīng)采訪者要求，文中張權(quán)、童彬為化名）

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