在奧巴馬團隊的引領(lǐng)下,網(wǎng)絡(luò)正迅速改變著美國內(nèi)政外交的運作方式。事實上,網(wǎng)絡(luò)是美國選舉、外交、國防、經(jīng)濟、貿(mào)易等傳統(tǒng)議題的新內(nèi)容,也為這些議題提供了新的運作平臺。現(xiàn)在,他們只需在電腦鍵盤上敲入140個字,然后再將其傳到推特上,甚至就可以改變世界上某個國家的命運。
　　
　　2010年3月,美國國務(wù)院政策規(guī)劃司工作人員杰瑞德•科恩在華盛頓。
　　科恩和國務(wù)卿創(chuàng)意高級顧問亞歷克•羅斯是美國網(wǎng)絡(luò)外交的關(guān)鍵人物。
　　
　　在很大程度上,手機和推特等網(wǎng)絡(luò)手段可以說是美國政府外交政策的擴展。
　　那是一個星期三的晚上,在舊金山SoMa區(qū),美國國務(wù)院最年輕的政策規(guī)劃員杰瑞德•科恩和國務(wù)卿創(chuàng)意高級顧問亞歷克•羅斯正埋頭于推特(Twitter)當中。當天科恩從華盛頓返回花費一天時間,而羅斯除了早上吃了塊松餅外還未進食,但是他們還是沉浸在網(wǎng)絡(luò)之中。
　　在推特上,28歲的科恩和38歲的羅斯是美國政府中奧巴馬和麥凱恩之后最受關(guān)注的對象,他們在推特上發(fā)的帖子成了新政府將外交帶入網(wǎng)絡(luò)進程不可分割的一部分�？贫髯罱�的兩條推特內(nèi)容按順序排列為:“1958年以來幾內(nèi)亞將舉行第一屆自由選舉”、“是的,這一季的明星總理將在今晚產(chǎn)生,好興奮啊!”這種將流行話題與政策混為一談的做法不時招來憤慨與不滿,但羅斯和科恩使得美國國務(wù)院的工作不同以往卻是不爭的事實。而且,他們的網(wǎng)絡(luò)外交舉動也有了響亮的名字:21世紀的外交戰(zhàn)略。
　　即使在去年,美國國務(wù)院還仍在一個諸多公報和遲緩的政府間談判中苦苦掙扎,就如同羅斯所形容的那樣:“在背景為各國國旗的映襯下,一群穿著白襯衫和打著紅領(lǐng)帶的白人對著另外一群穿著白襯衫和打著紅領(lǐng)帶的白人談話,然后決定關(guān)系�！边@時,希拉里開始上任。“國務(wù)卿是唯一解放我們的人,她是21世紀外交戰(zhàn)略的教母�！绷_斯說。
　　傳統(tǒng)的外交形式依然占據(jù)主導(dǎo),但是21世紀外交戰(zhàn)略絕不僅僅是“換湯不換藥”。它代表了形式和戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變――一種擴大傳統(tǒng)外交努力、開拓以技術(shù)為基礎(chǔ)的政策解決方案和鼓勵網(wǎng)絡(luò)行為。去年秋天美國國務(wù)院在巴基斯坦建立的短信服務(wù)社交項目讓世人驚嘆:原來外交還可以包括這些開放式的嘗試。
　　
　　軟件引領(lǐng)外交革新
　　
　　今年年初,羅斯和科恩促成了十位科技、社會傳媒領(lǐng)域的領(lǐng)軍者與希拉里和高級助手們共進晚餐。他們中包括谷歌董事長埃里克•施密特、推特主席與創(chuàng)始人之一杰克•多塞、Mobile Accord的CEO詹姆斯•艾伯哈德、手機游戲開發(fā)公司SGN創(chuàng)始人施歐文•彼西弗以及“個人民主論壇”創(chuàng)始人安德魯•雷斯杰等。這是一個關(guān)于政治與技術(shù)交叉的年度會議。晚宴結(jié)束時,希拉里邀請與會者大膽嘗試,“用我創(chuàng)建程序”。這讓與會者非常高興。
　　幾天后,他們便付諸行動。1月12日海地地震,兩小時內(nèi)艾伯哈德就與國務(wù)院啟動了Text Haiti 90999程序,以十美元募捐的形式為紅十字會籌集了4000萬美元。這一天對于21世紀外交戰(zhàn)略的支持者來說意義重大。后來,希拉里在一次演講中又直接將“聯(lián)系的自由”歸入美國人權(quán)及外交日程。
　　幾周后,在美國政府發(fā)起對硅谷的外交任務(wù)前夕,羅斯和科恩在舊金山吃飯。羅斯說:“伙計,明天是個了不起的日子�！钡诙�天在谷歌山景城總部,羅斯與科恩將總統(tǒng)的座椅排在了CEO施密特旁邊,欲演一場“谷歌的爐邊談話�！�
　　在谷歌總部及后來的YouTube總部,羅斯和科恩始終強調(diào)虛擬視頻的政治力量以及手機成為教育、銀行和選舉監(jiān)督工具的潛力。老實說,羅斯和科恩對手機太著迷,在帕洛阿爾托與手機銀行專家的早間會議中,他們共同想辦法擴展成功試點項目――用手機向阿富汗和民主剛果的警察付錢。手機銀行即便在肯尼亞這樣的地方都“發(fā)育良好”,而手機在世界上甚至一些貧窮地區(qū)都普遍使用,這便是用技術(shù)來解決外交、發(fā)展和安全問題的最好方法:將金錢支付轉(zhuǎn)移到官員的手機上,還可以將其傳輸?shù)竭h方家人的手機上。這無疑將會成為國家穩(wěn)定的一個強大工具。
　　“爐邊談話”之后,施密特與google.org座談,其間羅斯和科恩表示,在一些美國想積極滲透的國家里,美國大使館在追蹤服務(wù)與資源方面存在諸多困難,比如追蹤肯尼亞非政府組織。幾個工程師嘰嘰喳喳地討論用戶反饋的困難及多層地圖技術(shù)的挑戰(zhàn),直到施密特將他們打斷。“我們在肯尼亞已經(jīng)有了大行動,我們有這個國家最聰明的員工。為什么不能做呢?”
　　幫助非政府組織互相交流的優(yōu)缺點很難定論,而政府與技術(shù)界的親密合作如果被看作是偏袒或讓步則會招致更大的危險。美國政策規(guī)劃部主任安妮-瑪麗•施洛特承認:“谷歌、微軟、推特、臉譜已經(jīng)囊括進來,但是我們耳熟能詳?shù)倪�有其他公司。什么準則可以確保政府是公平對待?我們也只是剛剛起步,有許多重要話題必須解決�！�
　　羅斯和科恩在贊美手機銀行和硅谷合作的同時,他們也承認并不是所有問題都能用軟件來解決的。最新的維基解密丑聞(維基解密網(wǎng)站專門揭露白宮秘密和丑聞,平均每天貼出30份敏感文件)顯示,新技術(shù)在帶來突破的同時也會引來政治災(zāi)難。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)滲透與信息控制
　　
　　去年發(fā)生的一系列事件使羅斯與科恩的工作受到廣泛關(guān)注,他們的工作顯示:通訊技術(shù)已經(jīng)與外交政策糾纏在一起,難舍難分。2009年4月,在摩爾多瓦發(fā)生了所謂的“推特革命”;2009年6月初,伊朗手機和社交媒體的組織力讓人震撼,將一個年輕伊朗女子的死亡特寫鏡頭散播在網(wǎng)絡(luò)上,竟然引起全世界關(guān)注,并引發(fā)了伊朗持續(xù)相當長時間的暴力沖突。
　　美國國務(wù)院最近減少了在伊朗境外提倡民主活動組織的經(jīng)費,他們開始關(guān)注為伊朗持不同政見者提供促進交流的信息技術(shù)。美國制裁限制的調(diào)整使得即時信息和反過濾軟件得以出口,一旦敏感信息在推特等工具上流傳開來,那么將對這個國家形成巨大的外交和政治壓力。不過,不是每個人都認同推特的革命性力量。
　　莫洛佐夫是喬治城的一位學者,也是這種政策最激烈的批評者,他在《華爾街日報》專欄斥責國務(wù)院一廂情愿地忽視了推特外交的危險。“臉譜和推特可以武裝所有群體,不僅是像我們這些親西人群�！彼�指出伊朗政府在網(wǎng)上也很積極�！懊绹鴮⒉徽鎸嵉囊曨l放在伊朗網(wǎng)站上,以此來挑起其國內(nèi)事端,這樣不僅消融了網(wǎng)上交流,而且伊朗政府后來也學會在全世界用臉譜追蹤持不同政見者……”
　　莫洛佐夫表示:“外交可能是美國政府的一個元素,但不能將其歸納在開放政府的需求里。不管工作原理如何,它通常都是在緊閉的門后完成的。但在推特時代,這又越來越難達到�！�
　　但希拉里卻堅持認為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利益遠遠大于風險。同時,紐約大學教授科雷•施科也曾給國務(wù)院提出相同建議�！澳銈兯�害怕的失去控制已經(jīng)是過去時了。實際上你不是控制著信息,如果你堅信控制著信息,那么只能說明你不再跟得上時代�！�
　　美國政府對信息的控制終究會引來爭議。5月,巴基斯坦在某用戶建起一個宣傳“人人都畫穆罕默德日”的網(wǎng)頁后,屏蔽了臉譜網(wǎng)站。即便是美國的長期盟友韓國、沙特和澳大利亞,也對網(wǎng)上集會的權(quán)利及哪些發(fā)言受到保護有不同意見。
　　這個時刻,國務(wù)院官員們很有哲學思想�！翱刂菩畔⒌恼�府與不控制信息的政府間存在巨大差異,他們很難理解我們權(quán)利的局限,我們不能關(guān)閉CNN!”施洛特說,推特從多方面講都可以說是美國政府的擴展。作為反擊,今年2月美國駐墨西哥大使卡洛斯•帕斯奎爾表示:“如果在一特定國家,無論是在伊朗、古巴或朝鮮,人們知道了推特或臉譜是美國政府的工具。那么公司就危險了,使用這種工具的人也處于危險之中。不管真相如何,在這些情況下,我想還是讓這種工具存在下去好些,但是必須有一原則我們需要遵守�！�
　　
　　企業(yè)精英技術(shù)團隊
　　
　　去年春天,羅斯和科恩開始將技術(shù)團隊帶向國外。出國訪問和技術(shù)團隊已經(jīng)成為美國外交的主題,軟件工程師、企業(yè)家和技術(shù)CEO都被問及想出一些非常手段來支持民主和加速發(fā)展。雖然代表團的作用在于交流思想,但羅斯和科恩卻都非常執(zhí)著于交出成果,給技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人一些具體的工作去攻關(guān)。
　　2009年10月,羅斯和科恩一起帶領(lǐng)技術(shù)團隊到墨西哥城,這次任務(wù)是為抗擊毒品犯罪想出新穎的解決辦法。毒品犯罪是墨西哥內(nèi)部的毒瘤,也是美國政界爭議頻頻的邊境問題,代價甚高。美國今年將花費35億多美元封鎖毒品,很多毒品來自墨西哥。
　　技術(shù)團隊的亮點在于與電信大亨、世界首富卡洛斯•施林會晤。Mobile Accord的艾伯哈德指出,即使在華雷斯城、蒙特雷、墨西哥城中收入最低的社區(qū)內(nèi),人們都有手機并隨時發(fā)短信,為什么不設(shè)置一個文本消息的免費代碼讓人們舉報犯罪呢?在短信進入中央數(shù)據(jù)庫前,所有人工識別的代碼都將從短信中刪去。而在數(shù)據(jù)庫中,信息將進入到聯(lián)邦及市政警察系統(tǒng),接著由第三方非政府組織監(jiān)控并公開地在網(wǎng)絡(luò)上標出。這實際上達到了舉報犯罪的匿名制和透明度。重要的是,由市政警察所施行的行動應(yīng)該得到公開的追蹤和監(jiān)控。
　　“我想對施林個人來說是有反應(yīng)的,他對那些三十歲左右的企業(yè)家非常感興趣,他們幾乎是他的孫輩�！绷_斯回憶當時的場景時說:“他在屋里來回踱步,問我們所有人的年齡。他開始點頭,說:太了不起了。接著按下按鈕,叫他的兒子們進來�！�
　　會議計劃開40分鐘,但持續(xù)了兩小時,施林當場便資助了免費代碼。
　　這個項目將在今年秋天實行,不過也存在一些明顯的挑戰(zhàn)。你如何淘汰掉一些錯誤舉報?你如何以匿名報告得到信任?帕斯奎爾說:“我們會與墨西哥同僚及非政府組織、政府內(nèi)外合作,以便研究出讓他們可取、需要及堅持的東西�！�
　　
　　兩個主宰者
　　
　　在美國網(wǎng)絡(luò)外交團隊中,施洛特在成為政策規(guī)劃部的領(lǐng)導(dǎo)之前就在一份論文中闡述21世紀治國戰(zhàn)略的基本哲理�？贫鲿r刻復(fù)習這份論文,并將它給了所有新任美國大使。
　　羅斯和科恩經(jīng)常分享他們的聯(lián)系方式并不斷交流,盡管他們經(jīng)常在地球的兩端,但他們之間的親密令人驚訝�？贫魇怯少囁谷蚊�的,仍然將她視為導(dǎo)師;羅斯則鐘情于奧巴馬陣營。
　　科恩大學期間多次去過非洲,畢業(yè)論文是關(guān)于盧旺達種族大屠殺的,22歲時設(shè)法與當時的國家安全顧問賴斯會面�！八麑σ晾实目捶ǔ�越我們政府官員的境界,他對問題看法清晰,我讓他寫成一個備忘錄以便讓我呈給總統(tǒng)。”賴斯回憶說。當賴斯成為國務(wù)卿時,她找到了24歲的科恩,任命其為政策規(guī)劃員�！八麨橛懻撊绾蜗麥缡澜缈植乐髁x的人們建立了社交網(wǎng),那確實是他一個人干的�！�
　　羅斯比科恩大將近十歲,大學畢業(yè)后先是當老師,政治生涯比較晚。2000年,他幫助建立了一個旨在愈合數(shù)字鴻溝的非贏利組織,對在網(wǎng)上輸入阿拉語大有裨益。羅斯從比爾•蓋茨和原聯(lián)邦通訊委員會主席肯納德那兒得到了財力與技術(shù)上的支持。尤其是,現(xiàn)任聯(lián)邦通訊委員會主席朱利葉斯•格納考斯基挑選羅斯為奧巴馬的技術(shù)、媒體及通信政策做日常維護。2009年4月,羅斯入選國務(wù)院。
　　羅斯和科恩最近在與法拉•潘迪特(一個新設(shè)職位的負責人,美國國務(wù)院穆斯林團體的特別代表)會晤。出生于克什米爾的潘迪特很小時候就移民到美國。如今四十出頭的她自從于去年9月就職以來,一直很活躍,已經(jīng)去過25個國家,試圖擴大美國與穆斯林群體的互動范圍。剛從印度、巴基斯坦卡特爾和荷蘭返回的她正與羅斯和科恩討論網(wǎng)絡(luò)外交話題。
　　“這就是我們正在解決的問題,從表面上看,一個辦公室去接觸星球那邊的14億人是不可能的,我們正努力建立一個聯(lián)系技術(shù)戰(zhàn)略�！绷_斯說,他們接下來討論的重點是:潘迪特作為一個代表美國政府的女性,對著仍在懷疑美國動機的人群講話時,應(yīng)該如何用技術(shù)提高她的形象,以致她的工作不再徒勞。
　　他們的設(shè)想是將一些重要的事情用140個或者更少的字表述出來,并將其翻譯為不同語種,然后在推特、臉譜和其他社交媒體平臺上將其確定為“影響者”穆斯林。這樣可以用較為柔和的辦法接觸到大眾,并且向他們表明:“這是與你們價值觀一致的信息。這些雖然是來自美國的聲音,但我想你們愿意聽到這些信息,所以我們將其放在這些社交平臺上……”

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