改革標(biāo)準(zhǔn)雙重化，如此公務(wù)員也就難免被懷疑有一種成為特殊利益群體和特權(quán)階層的危險取向。這些年公務(wù)員考試熱度大增，成了“天下第一考”，的確值得玩味。 　　 　　30多年的歷程，改革已經(jīng)進入新階段。所謂“新”，不僅指的是改革面臨新的任務(wù)，更重要的是改革的社會基礎(chǔ)或者說環(huán)境發(fā)生了重大變化，其中最突出的表現(xiàn)便是復(fù)雜的利益格局的形成。社會結(jié)構(gòu)分化、利益主體多元化，產(chǎn)生了某些利益群體以及基于利益的群體之間的關(guān)系模式。而既定格局的形成，反過來又深刻影響著改革進一步推進的路徑和模式選擇。
　　近期“沒有人下崗”的政府精簡改革很能說明這樣一個問題。據(jù)報道，最近，吉林在全國率先完成政府機構(gòu)改革，原來的58個機構(gòu)精簡為47個機構(gòu)，共減少183個編制，精簡幅度為3.6%。為不影響干部工作積極性，省委組織部決定，一些處級干部雖不再任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但保留處級待遇，工資不降，待遇不變，沒有人因機構(gòu)改革而下崗�？戳诉@樣的結(jié)果，人們不禁疑問：“這也叫改革？”遙想當(dāng)年東北地區(qū)國有企業(yè)改革大批“4050人員”被迫簽下買斷合同而下崗失業(yè)之時，那是怎樣的一種英雄斷腕的磅礴氣勢與壯觀情景？
　　又如公車改革。雖然公車改革前前后后嚷嚷了將近20年，但未見什么實際成效。相反，公車數(shù)量越來越多，費用支出居高不下，“公車私奔”現(xiàn)象普遍存在。最近在某些地方，政府部門推行了公車貨幣化改革，總算有了進展。比如在杭州，根據(jù)改革方案，局級干部每月車補2600元，不過這對于遼陽市宏偉區(qū)書記、區(qū)長來說，則屬于小巫見大巫。他們每年車補高達7.6萬元。這樣的標(biāo)準(zhǔn)遠遠超過了當(dāng)?shù)卮蟛糠旨彝サ哪晔杖肟偤停�其正�?dāng)性遭到公眾的嚴(yán)重質(zhì)疑。事實上，缺乏公開透明的改革決策和公眾參與，缺乏制度化手段有效約束公車使用行為，改與不改并沒有什么實質(zhì)性的區(qū)別。改，反而成為“權(quán)力自肥”和“變相加薪”。
　　目前爭議很多的官員收入申報也是突出的問題。雖然已經(jīng)口頭承諾，但作為現(xiàn)代政體通則的官員財產(chǎn)申報制度遲遲得不到普遍推行，只因似乎永遠也“不成熟的條件”。住房市場化改革10多年，高企的房價將很多城市居民變成房奴，但很多地方的公務(wù)員卻依然享受各種變相的福利分房的好處，把自己的住房納入了經(jīng)濟適用房指標(biāo)之中。改革對人不對己，對己往往也都是只做利益加法。改革標(biāo)準(zhǔn)雙重化，如此公務(wù)員也就難免被懷疑有一種成為特殊利益群體和特權(quán)階層的危險取向。這些年公務(wù)員考試熱度大增，成了“天下第一考”，的確值得玩味。
　　不僅如此，更危險的是權(quán)力與資本的交易與聯(lián)合。上海蓮花河畔景苑一座13層樓優(yōu)雅地轟然倒地，給大家提供了一個管窺政商結(jié)構(gòu)一體化的現(xiàn)實標(biāo)本。類似在某些方面，對經(jīng)濟生活的不當(dāng)介入，權(quán)力與資本走得過近，嚴(yán)重損害了作為公共機構(gòu)的政府的自主性與超越性。
　　國際經(jīng)濟危機的沖擊暴露了中國發(fā)展模式的脆弱性和諸種弊端，如內(nèi)需嚴(yán)重不足、貧富差距過大等等。這些結(jié)構(gòu)性的問題有著深層次的根源。解決這些問題，有賴于進一步地深化改革。然而，當(dāng)前一些現(xiàn)象給人的感覺是，改革在某些方面（比如破除行政壟斷）已經(jīng)到了推進乏力的地步。即使改，也往往在實際中走調(diào)變形，效果大打折扣。沒有一套公共參與的治理機制，很多改革難免會變成怪胎，變成無關(guān)痛癢的游戲，甚至淪為某些特殊利益集團侵犯公共利益、謀取一己之私的“偽改革”。
　　利益群體的形成是市場化改革的必然結(jié)果。然而，正如經(jīng)濟學(xué)家奧爾森在對不同國家不同時期經(jīng)濟增長進行系統(tǒng)性的比較研究之后所得出的結(jié)論，大量特殊利益集團、分利聯(lián)盟的存在，造成效率公平的雙重損失，是導(dǎo)致國家衰落的重要原因。
　　改革的真正危險是喪失民意基礎(chǔ)，改革的合法性受到質(zhì)疑。這已經(jīng)成為一個難以回避的現(xiàn)實問題。社會學(xué)家孫立平指出，改革在某些社會群體中失去了當(dāng)初的正當(dāng)性。改革成了“被改革”，一提改革就心驚肉跳，就不斷拉大的社會差距，以及某些改革措施上的分歧和爭議來看，不同群體之間的改革共識相當(dāng)程度上已經(jīng)破裂。在這種情況下，改革動力從哪里來？這是必須思考的問題。
　　改革也是一場深刻的革命。既然是革命，就“不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花�！敝亟ǜ母锕沧R，凝聚改革動力，不能限于空泛的承諾，而必須真正確立公平正義的基本原則，在一些根本性的方面做出實質(zhì)性的突破，比如通過制度建設(shè)，遏制特殊利益集團的衍生，構(gòu)建利益表達的規(guī)范渠道等等。這些東西說來容易，但在缺乏有效的公共治理框架的情況下，因為涉及根本性的利益關(guān)系調(diào)整，做起來每一件都殊非易事。
　　（畢然 社會學(xué)博士 高校教師）

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