陳云從1962年北戴河會議后離開中共中央領導崗位，到1978年十一屆三中全會上再次成為中共中央領導集t5的重要成員，其中的原因是多方面的，但無疑是與陳云西樓會議講話對國民經(jīng)濟調(diào)整所產(chǎn)生的重大影響分不開的。
　　
　　七千人大會結(jié)束后不久，1962年2月21日至23日，劉少奇在北京主持召開中共中央政治局常委擴大會議，討論1962年國家預算和經(jīng)濟形勢問題。由于是在中南海西樓會議室召開的，后來被稱為“西樓會議”。陳云在這次會議上就當時的財政經(jīng)濟情況和克服困難的辦法作了重要講話，這次講話對當時的國民經(jīng)濟調(diào)整起了舉足輕重的作用。
　　
　　1962年的困難處境
　　
　　七千人大會上，對于“大躍進”以來所犯的錯誤，中央領導人帶頭檢討，創(chuàng)造了良好的民主氣氛。但是，會上沒有也不可能從根本上改變“左”的指導思想，大家對當時財政經(jīng)濟方面困難的估計仍不夠充分。隨后召開的西樓會議在討論中發(fā)現(xiàn)，1962年國家預算收支指標，“有些收入不落實，有些支出有缺口，表面上平衡，實際上有一個相當大的赤字”，計50億元。這些情況是原來不了解的，使中央領導人感到震驚。劉少奇強調(diào)：只有暴露了問題，才好解決問題。
　　應劉少奇的要求，陳云在23日的會議上，就當時的財政經(jīng)濟情況和克服困難的辦法作了長篇講話。他直率地指出：“目前的處境是困難的。”他認為困難主要表現(xiàn)在五個方面：
　　一，農(nóng)業(yè)在近幾年有很大的減產(chǎn)。1961年與1957年相比，糧食產(chǎn)量減少了800多億斤，棉花、油料等經(jīng)濟作物和畜牧產(chǎn)品減產(chǎn)也很多。糧食不夠吃，人民群眾肚子里沒有油水，身上缺少衣著，這都是農(nóng)業(yè)減產(chǎn)帶來的直接后果。
　　二，已經(jīng)攤開的基本建設規(guī)模，超過了國家財力物力的可能性，同現(xiàn)在的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應。職工和城鎮(zhèn)人口增加過多，不僅農(nóng)業(yè)負擔不了，工業(yè)也負擔不了。
　　三，鈔票發(fā)得太多，通貨膨脹。這幾年挖了商業(yè)庫存，漲了物價，動用了一部分黃金、白銀和外匯的儲備，在對外貿(mào)易上還欠了債。一方面多發(fā)鈔票來彌補財政赤字，一方面農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)減產(chǎn)，國家掌握的商品少，這兩方面不能平衡。
　　四，城市的鈔票大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在物資少、鈔票多的情況下，出現(xiàn)了相當嚴重的投機倒把現(xiàn)象。
　　五，城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不夠，物價上漲，實際收入下降很多。
　　針對此，陳云提出六條克服困難的重要措施：
　　把1963至1972年的10年經(jīng)濟規(guī)劃分為兩個階段，前一階段恢復，后一階段發(fā)展。在恢復階段，工業(yè)只能放慢速度，進行調(diào)整。陳云估計農(nóng)業(yè)的恢復大約要三至五年。
　　減少城市人口，“精兵簡政”。陳云認為，這是克服困難的一項根本措施。應在1961年已壓縮城市人~1000萬的基礎上，繼續(xù)壓縮，不僅要動員“大躍進”中進城的農(nóng)民返回農(nóng)村，充實農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，還要動員一部分家在農(nóng)村的職工“回家吃飯”。
　　采取一切辦法制止通貨膨脹。一是嚴格現(xiàn)金管理，節(jié)約現(xiàn)金支出；二是盡可能增產(chǎn)人民需要的生活用品；三是增加高價商品，品種要少，回籠貨幣要多；四是堅決同投機倒把活動作斗爭，在農(nóng)村建立供銷社，在城市建立消費社，互相配合，經(jīng)營三類物資和一部分工業(yè)品，并通過稅收、物價及行政手段把自由市場管起來。
　　盡力保證城市人民的最低生活需要。城市每人每月供應三斤大豆以補充營養(yǎng)；每年供應幾千萬雙尼龍襪子，以減輕市場棉織襪供應不足的壓力；把山珍海味等高級副食品用于高價飯館，既可改善一部分人的生活，又能多回籠貨幣。
　　把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。除了增產(chǎn)糧食外，還要采取獎勵的辦法保證經(jīng)濟作物的增產(chǎn)，如棉農(nóng)交售一斤棉花供應二斤糧食，使棉衣有足夠的口糧。國家每年郝要撥出一部分鋼材、木材，制造中小農(nóng)具。
　　計劃機關的主要注意力，應該從工業(yè)、交通方面，轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和制止通貨膨脹方面來，并且要在國家計劃里得到體現(xiàn)。
　　劉少奇建議召開國務院全體會議，請陳云再展開講一講，以便進一步統(tǒng)一全黨的思想。他對陳云說：“光是你在這個會上講，我們贊成還不行，建議召開一次國務院的全體會議，更充分地講一講，讓參加國務院會議的全體同志都了解我們的經(jīng)濟情況，了解我們的方針政策�！�
　　2月26日，國務院召開有各部委黨組成員參加的會議。陳云在會上作了《目前財政經(jīng)濟情況和克服困難的若干辦法》的報告，再次闡述他在西樓會議所講的內(nèi)容。鄧力群回憶說：“會議的氣氛超乎想象地熱烈�！薄瓣愒仆�志也越講越興奮，身上出汗了，他就脫掉毛衣繼續(xù)講�！标愒频膱蟾鎸�統(tǒng)一高級干部的思想認識起了更大的作用。他指出：目前的困難是相當嚴重的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)元氣大傷，恢復不可能很快。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復的快慢，直接影響到進口糧食、基建規(guī)模和工業(yè)生產(chǎn)，因此經(jīng)濟工作要放在“爭取快、準備慢”的基點上。
　　據(jù)鄧力群回憶，陳云講話時，“原本秀才們(指當時在釣魚臺與鄧力群一起參加文件起草工作的幾位同志――作者注)相約，分散入座，聽到好的段落，帶頭鼓掌。結(jié)果超出想象，部長們熱烈鼓掌在前，秀才們一直緊跟在后。那幾年，人人談困難，會會說困難。聽到陳云同志講困難，大家的心里踏實了，托底了。大家聽后共同感到：困難可以緩解，希望就在眼前�！�
　　
　　西樓會議后的經(jīng)濟調(diào)整
　　
　　陳云西樓會議講話，成為隨后中共中央出臺的進行大幅度調(diào)整的一系列政策和措施的基礎。
　　――根據(jù)陳云“把十年經(jīng)濟規(guī)劃分為兩個階段，前一階段恢復，后一階段發(fā)展”的意見，中共中央明確把十年規(guī)劃分為調(diào)整和發(fā)展兩個階段。前一階段是調(diào)整階段，主要是恢復，部分有發(fā)展，后一階段是發(fā)展階段，主要是發(fā)展，也有部分的恢復。這就使各部門、各地方的領導同志從“超英趕美”和“十年規(guī)劃”等框框中擺脫出來，對于集中精力搞好調(diào)整工作，起了極大的作用。
　　――根據(jù)陳云“在恢復階段，工業(yè)只能是放慢速度，進行調(diào)整”的意見，大幅度調(diào)整了1962年國民經(jīng)濟計劃。在1962年3月7日至8日召開的中共中央財經(jīng)小組會議上，陳云提出1962年的年度計劃需要有一個相當大的調(diào)整，重新安排。他說：“要準備對重工業(yè)、基本建設的指標‘傷筋動骨’。要痛痛快快地下來，不要拒絕‘傷筋動骨’�，F(xiàn)在，再不能猶豫了�！卑凑詹慌隆皞�筋動骨”的精神，中央財經(jīng)小組確定：1962年的絕大多數(shù)重工業(yè)生產(chǎn)指標比原計劃分別降低5％到20％。其中，煤產(chǎn)量從2.5億多噸降為2.39億噸，鋼產(chǎn)量從750萬噸降為600萬噸。經(jīng)過調(diào)整，緩和了財政、物資供應緊張的狀況，加快了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟比例失調(diào)的步伐，為國民經(jīng)濟走出困境打下了可靠基礎。
　　――根據(jù)陳云“減少城市人口，‘精兵簡政’”的意見，繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)人口。1960年全國城鎮(zhèn)達到1.3億多人，比1957年增加3124萬人。1961年減少城鎮(zhèn)人口1000多萬人，其 中精減職工873萬人，但城鎮(zhèn)人口仍比1957年多出2758萬人。西樓會議后，中共中央決定繼續(xù)壓縮城鎮(zhèn)人口。為此，1962年5月7日至11日在北京召開的中共中央工作會議，提出“全國城鎮(zhèn)人口應當在1961年年末1億2000多萬人的基礎上，再減少200077人”。1963年7月31日中共中央批轉(zhuǎn)的中央精簡小組《關于精減任務完成情況和結(jié)束精減工作的意見的報告》說l961年1月到1963年6月，全國職工減少了188777人，城鎮(zhèn)人口減少了2600萬人，吃商品糧人數(shù)減少了280077人。這對加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，減少工資開支和糧食銷售，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，改善城鄉(xiāng)關系，爭取財政經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)，起了很大作用。
　　――根據(jù)陳云“采取一切辦法制止通貨膨脹”的意見，增加高價商品以回籠貨幣。賣高價的商品主要有高檔煙、酒、糖果、點心以及手表、自行車和縫紉機等。當時一輛永久脾自行車，本來賣二三百元的，最高賣到1200元。后來陳云回憶說：三年困難時期，“通過炒肉片、高價糖果等，回籠貨幣60億元�！薄�1962年貨幣流通量達到130億元，而社會必需流通量只要70億元，另外60億元怎么辦?就是搞了幾種高價商品，一下子收回60億元，市場物價就穩(wěn)定了�！绷硗�，中央還盡可能地安排較多的原料、材料和燃料，增加日用工業(yè)品的生產(chǎn)，平衡商品供應量與社會購買力之間的差額，以制止通貨膨脹。
　　――根據(jù)陳云“盡力保證城市人民的最低生活需要”的意見，除城市每人每天供應一兩大豆外，1962年3月7日至8日的中共中央財經(jīng)小組會議，又提出“要撥一點鋼材，造一些機帆船(裝有動力機械如柴油機的帆船)，爭取使大中城市平均每人每月有半斤魚吃，還要保證每人每月半斤豬肉，爭取明年年底再增加半斤�！标愒普f：“這樣的問題，是國家大事，是政治問題。人民群眾要看共產(chǎn)黨對他們到底關心不關心，有沒有辦法解決生活問題�！�
　　――根據(jù)陳云“把一切可能的力量用于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)”的意見，中共中央決定在材料分配上優(yōu)先滿足恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，盡可能擠出一部分原材料來增產(chǎn)農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)資料。以1962年為例，在可供分配的500噸鋼材中，劃撥7577噸用于農(nóng)業(yè)，比原計劃增加8.5萬噸：在可供分配的2158萬立方米木材中，劃撥310萬立方米用于農(nóng)業(yè)，比原計劃增加50萬立方米，基本上滿足了生產(chǎn)大、中、小型農(nóng)具和維修農(nóng)業(yè)機械的需要。并且把機械工業(yè)的10個企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械。同時，增加了化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)量和供應量。這些措施對于恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。
　　到1962年底，國民經(jīng)濟開始從極端困難的狀況下擺脫出來，出現(xiàn)了從下降到上升的決定性轉(zhuǎn)折。
　　到1963年，經(jīng)過繼續(xù)貫徹調(diào)整方針，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進一步恢復，國民經(jīng)濟開始全面好轉(zhuǎn)。
　　到1965年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都完成和超額完成了年度計劃，人民生活有了進一步改善。國民經(jīng)濟經(jīng)過五年調(diào)整，已經(jīng)得到全面恢復和發(fā)展。
　　1995年6月13日，江澤民曾贊揚陳云在全國開展社會主義經(jīng)濟建設時期，“為有效地克服當時國民經(jīng)濟遭受的嚴重困難作出過突出貢獻�！�
　　2005年6月13日，胡錦濤在陳云誕辰100周年紀念大會上的講話中指出：“在經(jīng)濟建設的一些重大問題上，特別是在困難關頭，人們總是希望聽到陳云同志的意見，他也總是能夠不負眾望，洞悉全局，抓住要害，及時拿出解決問題的有效辦法。”
　　陳云西樓會議講話雖然對當時的國民經(jīng)濟調(diào)整起了舉足輕重的作用，但卻對他后來的政治生涯產(chǎn)生了深遠影響�！拔幕�大革命”期間，陳云為西樓會議講話吃盡苦頭，幾乎每次中央全會都對陳云西樓會議講話的所謂“錯誤”進行批判，陳云也多次為此檢討。陳云從1962年北戴河會議后離開中共中央領導崗位，到1978年十一屆三中全會上再次成為中共中央領導集體的重要成員，其中的原因是多方面的，但與陳云西樓會議講話對國民經(jīng)濟調(diào)整所作出的重要貢獻無疑是分不開的。

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