北京時間1月13日5時53分,海地發(fā)生了里氏7.3級地震,這是近百年以來海地遭遇到的最大的一次地震災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生以后,國際社會迅速派出了救援隊,中國政府也迅速做出反應(yīng),派出了救援隊到海地參加救援。有8名英勇的中國維和警察在此次地震中獻(xiàn)出了寶貴的生命。
　　這次國際救援反應(yīng)很快。從目前來看,比較搶眼的是兩個國家,一個是距離海地非常近的美國。美國派出了萬名士兵,而且把卡爾•文森特號航空母艦開到海面上,變成了太子港之外的第二個機(jī)場,大量的軍用裝備、救災(zāi)物資和車輛都到達(dá)了艦港。實事求是地講,這對太子港市社會秩序的平定和整個國際救援的開展起到了積極作用。
　　另外一個比較搶眼的就是中國。中國的反映有兩點:第一,我們和海地目前沒有外交關(guān)系,是非邦交國,只是1997年在海地設(shè)立了貿(mào)易處,中國和海地真正比較實在的關(guān)系就是我們在2004年參加了聯(lián)合國的維和行動,我們在海地有100多名維和警察駐扎。
　　第二,海地離我國很遠(yuǎn),是地處中美洲的島國。通常從北京、上海去中美洲國家是件很辛苦的事情,要先飛到巴黎或者馬德里轉(zhuǎn)機(jī),再飛十幾個小時才能到中美洲國家。但是這次我們的反映很快,第一批的援助物資一二十個小時之內(nèi)就到達(dá)了海地。中國第一支國際搶險隊的幾十名隊員也到達(dá)了,而且到達(dá)以后,迅速在當(dāng)?shù)亻_展救援活動。同樣受到地震影響的駐海地中國維和警察也在那里開展了救援和維持當(dāng)?shù)厣鐣�秩序的工作�?
　　聯(lián)合國最早嘗試和實施維和行動是在1948年,到現(xiàn)在已經(jīng)有62年的歷史了。其實,在《聯(lián)合國憲章》中并沒有賦予國際維和職能的,后來之所以出現(xiàn)了國際維和,是根據(jù)實際需要不得已而為之�！堵�(lián)合國憲章》規(guī)定聯(lián)合國的基本職責(zé)之一是維護(hù)世界和平,而維護(hù)世界和平的概念應(yīng)該是很寬泛的。從維護(hù)世界和平的哲學(xué)意義上,當(dāng)然可以產(chǎn)生維持和平的行動。
　　但是,如果把維和行動變成一種政治行動,或者一種維和機(jī)制,而且最后形成了一種國際制度,從1948年到現(xiàn)在的60多年時間里,聯(lián)合國的維和行動逐漸就變成了一種常規(guī)的、具有國際法效力的、有國際制度特征的維和機(jī)制。這其中就牽扯了一個理論問題,即維和是否干涉別國內(nèi)政�！堵�(lián)合國憲章》和聯(lián)合國主要文件中都規(guī)定了各國一律平等、互不干涉內(nèi)政的原則,這也已經(jīng)成為國際法的一個準(zhǔn)則。
　　另一個主權(quán)國家的軍隊,進(jìn)入到一個主權(quán)國家去,雖然“藍(lán)盔”和貝雷帽是聯(lián)合國的標(biāo)志,但你的軍裝和臂章都標(biāo)清楚了你是哪國的軍人和警察。這里涉及的國際法的問題就是一個主權(quán)國家是否能由外國軍隊管理。1971年,中國重返聯(lián)合國。1992年,中國第一次向柬埔寨地區(qū)派出第一支維和工兵大隊。這其中20多年時間我們不參與維和,更多是出于堅持不干涉內(nèi)政的國際法原則。
　　最近二三十年來,國際法在不斷硬化,國際法的剛性越來越強(qiáng),改變了過去百年來國際法沒有約束力的狀態(tài)。國際法本身發(fā)生變化的同時,人們對內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)亂的認(rèn)識也發(fā)生了變化。過去聯(lián)合國只維護(hù)和平,可現(xiàn)在國與國之間的戰(zhàn)爭基本沒有了,沒有了戰(zhàn)爭狀態(tài),只有局部地區(qū)會出現(xiàn)緊張狀態(tài),從而出現(xiàn)了國內(nèi)戰(zhàn)亂國際化的趨勢。
　　20世紀(jì)70年代末,人權(quán)問題出現(xiàn)。海地內(nèi)部騷亂,盧旺達(dá)大規(guī)模種族仇殺,科索沃戰(zhàn)爭等沖突中都發(fā)生了大規(guī)模踐踏人權(quán)行為,聯(lián)合國通過決議派出維和部隊。國際人道干預(yù)逐漸變成了國際共識,并寫入了聯(lián)合國人權(quán)公約框架的一系列文件中,中國是這一系列文件的簽字國。
　　中國過去20年的發(fā)展是得益于現(xiàn)行國際體制的,在享受到國際體制給予的種種好處之后,我們有義務(wù)回饋國際社會、國際體制,這種回饋就是提供力所能及的公共產(chǎn)品。1992年,中國第一次參加在柬埔寨的維和任務(wù);1997年,中國原則同意參加聯(lián)合國維和待命任務(wù);1999年,中國正式參加聯(lián)合國警察維和;2001年,中國正式成立國防部維和事務(wù)辦公室;2002年,中國正式參加聯(lián)合國維和一級待命安排。我們所提供的公共產(chǎn)品都是按照聯(lián)合國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),有非常具體的技術(shù)細(xì)節(jié)在其中。
　　眾所周知,聯(lián)合國的維和行動都是在軍事沖突地區(qū)、局部戰(zhàn)爭的爆發(fā)地區(qū),這些地區(qū)條件非常艱苦。所以在聯(lián)合國維和行動中,中國的積極參與,無疑對于塑造中國良好的國際形象起到了很大的作用。聯(lián)合國秘書長潘基文先生和聯(lián)合國負(fù)責(zé)維和行動的高級官員已經(jīng)不止一次地給予中國參與聯(lián)合國維和行動的高度贊賞。到目前為止,中國是聯(lián)合國五大常任理事國中派出維和人員最多的國家,就這一點已經(jīng)彰顯了中國在聯(lián)合國維和行動中對全世界、對國際社會的貢獻(xiàn)。當(dāng)然,聯(lián)合國的維和行動只是中國作為一個日益發(fā)展的世界性大國向國際社會提供力所能及的公共產(chǎn)品中的一項工作。
　　
　　馬小軍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授

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