越來(lái)越多的人意識(shí)到，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已日趨嚴(yán)重。我國(guó)建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的環(huán)境管理體系，不僅使城鄉(xiāng)環(huán)境及治理工作差距巨大，而且農(nóng)村環(huán)境治理也遠(yuǎn)落后于其自身現(xiàn)代化發(fā)展需要。
　　今年3月，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)的“2009年全國(guó)自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”上，李干杰副部長(zhǎng)重點(diǎn)指出：當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作具有“繁雜、分散、無(wú)序、薄弱”的特點(diǎn)，其具體表現(xiàn)在如下幾方面：農(nóng)村生活污染、面源污染、工礦污染加劇，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加速，生態(tài)退化等。
　　農(nóng)村的土地、水源及空氣莫不與城里人息息相關(guān)。把農(nóng)村環(huán)保工作定位在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度絕不為過(guò)。去年7月全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)保事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
　　為此，本刊特別專訪國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰，解析農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀。中國(guó)報(bào)道：您在幾次講話中提到，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作具有“繁雜、分散、無(wú)序、薄弱”的特點(diǎn)。包括農(nóng)村生活污染、面源污染、工礦污染加劇、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加速、生態(tài)退化等在內(nèi)的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)哪些地區(qū)或者區(qū)域相對(duì)表現(xiàn)明顯?
　　李干杰：“繁雜、分散、無(wú)序、薄弱”是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，在全國(guó)具有普遍性。但由于自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同，不同地區(qū)也存在不同問(wèn)題。比如，在東部地區(qū)的浙江、江蘇等省，農(nóng)村生活污染表現(xiàn)得比較明顯；在一些農(nóng)業(yè)大省，如河南、安徽、湖南等省，化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖等面源污染問(wèn)題比較突出；在中西部地區(qū)，如貴州、山西等省，工礦污染比較突出。
　　中國(guó)報(bào)道：如何保證國(guó)家環(huán)保部及各地環(huán)保部門在督察過(guò)程中，獲取的信息真實(shí)而且核心?督察項(xiàng)目與路線，是怎么確定的?是否有在督察過(guò)程中，首次發(fā)現(xiàn)某重大環(huán)保問(wèn)題的案例?
　　李干杰：我們主要通過(guò)以下幾個(gè)方面確保督察工作獲取信息的真實(shí)性和核心性：一是注重調(diào)查研究，拓展信息來(lái)源渠道，由注重事后監(jiān)督檢查向既注重事后監(jiān)督檢查又注重事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；二是既要增強(qiáng)地方政府對(duì)環(huán)保法規(guī)嚴(yán)肅性權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，又要贏得地方政府和有關(guān)部門的理解和支持；三是提高地方環(huán)保部門監(jiān)管能力。
　　督察項(xiàng)目的確定，一般有三個(gè)來(lái)源，一是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)問(wèn)題；二是當(dāng)前環(huán)保工作中需要下大力氣推進(jìn)的重點(diǎn)工作或民間反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題；三是年度或五年規(guī)劃期間的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　一般是根據(jù)督察的內(nèi)容和目的來(lái)確定督查路線。首先要認(rèn)真分析督察項(xiàng)目的特點(diǎn)、總體情況及地域差別，在路線設(shè)計(jì)上既要考慮典型性，也要考慮普遍性。地方謊報(bào)和瞞報(bào)的現(xiàn)象是有的，但只是在部分地區(qū)存在。
　　2006年9月22日，六盤水市副市長(zhǎng)在向國(guó)務(wù)院七部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組匯報(bào)時(shí)，明確表態(tài)“在六盤水境內(nèi)沒(méi)有任何煤化工企業(yè)”。但實(shí)際六盤水市境內(nèi)存在30家以上焦化廠等化工企業(yè)。2006年11月21日，原國(guó)家環(huán)保總局和監(jiān)察部就貴州省六盤水市副市長(zhǎng)弄虛作假欺騙督查組問(wèn)題掛牌督辦，貴州省監(jiān)察廳、環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，責(zé)成其寫書面檢查。
　　2007年，我?guī)ш?duì)對(duì)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩高一資行業(yè)落實(shí)中央政策情況進(jìn)行督察中發(fā)現(xiàn)，山西省一家大型鋼鐵企業(yè)經(jīng)常拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，立即提出了整改要求；內(nèi)蒙古呼和浩特市一家化工企業(yè)違規(guī)建設(shè)熱電項(xiàng)目，一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小高爐仍在繼續(xù)生產(chǎn)。這些都是在督察中發(fā)現(xiàn)并要求地方徹底解決的。
　　中國(guó)報(bào)道：在不少地方�！吧鷳B(tài)”村鎮(zhèn)建設(shè)的含義被狹隘化。不少工程變成了政績(jī)和擾民工程。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題?李干杰：環(huán)境保護(hù)部在2007年組織開(kāi)展了國(guó)家級(jí)生態(tài)村建設(shè)，制定并發(fā)布了嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)僅有24個(gè)村通過(guò)審核并獲得命名。
　　在生態(tài)示范建設(shè)工作中，我們一貫要求各地力戒形式主義，反對(duì)形象工程和擾民工程，必須把改善環(huán)境質(zhì)量、保障和改善民生、讓人民群眾得實(shí)惠作為根本目的和出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，也制定了規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假的予以摘牌。
　　中國(guó)報(bào)道：您曾指出，環(huán)境不公平正在引發(fā)各種社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，針對(duì)環(huán)保問(wèn)題的投訴與上訪問(wèn)題日益增多。甚至引發(fā)群體沖突事件。環(huán)保部及各級(jí)環(huán)保部門是否會(huì)與信訪或其他相關(guān)部門聯(lián)合解決此類問(wèn)題?在怎樣的情況下，類似上訪所反映的環(huán)境問(wèn)題的投訴。會(huì)成為環(huán)保部門的信息來(lái)源。并著手解決?
　　李干杰：環(huán)境保護(hù)部黨組要求各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真貫徹中央信訪聯(lián)席會(huì)議精神，以查處群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件為突破口，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一手抓打擊違法排污行為，一手抓化解污染糾紛。
　　聯(lián)合解決此類問(wèn)題，主要是通過(guò)以下幾方面工作：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要求各級(jí)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要堅(jiān)持閱批閱辦群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪。二是突出重點(diǎn)，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和信訪工作、矛盾糾紛排查工作實(shí)施聯(lián)動(dòng)。三是對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境違法嚴(yán)重、信訪量大的市縣要實(shí)行區(qū)域限批，省局要對(duì)管轄區(qū)域有突出問(wèn)題的市縣提前給予通報(bào)，進(jìn)行整改。另外，對(duì)這樣的市縣不僅要限批新的項(xiàng)目，在安排環(huán)保資金、能力建設(shè)項(xiàng)目以及各類評(píng)優(yōu)、評(píng)先、考核等方面都要暫緩，以促進(jìn)這些地區(qū)盡陜改變被動(dòng)局面。
　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)信訪辦的統(tǒng)計(jì)。從2008年至今，共有4973件來(lái)信、716批來(lái)訪，其中50％的來(lái)信和70％的來(lái)訪反映的是農(nóng)村地區(qū)的污染問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)部要求對(duì)這些事項(xiàng)認(rèn)真核查，對(duì)因長(zhǎng)期排污影響群眾正常生產(chǎn)生活、影響群眾身體健康、造成較大經(jīng)濟(jì)損失的企業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)廠群關(guān)系長(zhǎng)期對(duì)立、整改無(wú)望的企業(yè)，報(bào)請(qǐng)政府實(shí)行關(guān)停。在2008年落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策過(guò)程中，中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金5億元所支持的700個(gè)村莊中有一部分就是群眾反映強(qiáng)烈的村莊。
　　中國(guó)報(bào)道：在很多地方環(huán)保部門看來(lái)，單純采用行政手段控制環(huán)保問(wèn)題是非常困難的�！耙元�(jiǎng)促治”政策的實(shí)施情況和效果如何?是否會(huì)考慮采用更多市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題?
　　李干杰：2008年7月24日。國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出了“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，要求積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)展改革委《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》，明確了“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實(shí)施程序等內(nèi)容。
　　2008年，中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，安排5億元支持約700個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治。今年，中央財(cái)政將加大力度，投入資金約10億元，支持更多的村鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量�！〗�年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部積極協(xié)調(diào)和配合國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門，推動(dòng)出臺(tái)和實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，聯(lián)合推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的作用，正在改變過(guò)去環(huán)保工作單純依賴行政手段和“一家獨(dú)唱”的局面。中國(guó)報(bào)道：國(guó)外有哪些針對(duì)相對(duì)落后地區(qū)(類似國(guó)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū))環(huán)保問(wèn)題的好的解決辦法?
　　李干杰：世界上一些國(guó)家采用了一系列針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的政策手段，控制農(nóng)村環(huán)境污染，這些政策手段包括：
　　一是立法或強(qiáng)制性手段，包括各種許可證、標(biāo)準(zhǔn)等等。例如，歐盟制定的《水框架指令》、《污染預(yù)防和控制綜合指令》，美國(guó)制定的《清潔水法》、《農(nóng)村清潔水實(shí)施計(jì)劃》等。
　　二是自愿性手段，例如政府支持的農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃或行業(yè)牽頭的產(chǎn)品保證機(jī)制，鼓勵(lì)人民采取對(duì)環(huán)境友好的行為。歐盟制定了《農(nóng)業(yè)環(huán)境協(xié)議》、《產(chǎn)品保證計(jì)劃》等。
　　三是信息手段，包括全國(guó)性教育計(jì)劃和針對(duì)農(nóng)戶制定的一對(duì)一的建議等。提供第三方建設(shè)或技術(shù)支持，提高環(huán)境意識(shí)，提供改變行為的信息支持。
　　四是市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)手段，即利用稅收或補(bǔ)貼政策刺激或鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人改變自身對(duì)環(huán)境不友好的行為。主要有污染費(fèi)、用戶費(fèi)、產(chǎn)品或投入費(fèi)、補(bǔ)貼贈(zèng)款及稅收減免等多種形式。例如荷蘭進(jìn)行養(yǎng)分管理時(shí)，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的氮或磷征收損失費(fèi)，目前，瑞典、荷蘭、芬蘭、比利時(shí)和丹麥等五個(gè)歐盟成員國(guó)已開(kāi)始征收殺蟲(chóng)劑稅。

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