離哥本哈根大會(huì)只剩6個(gè)月，美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候立法程序卻還是困難重重，變數(shù)多多。 　　 　　應(yīng)對(duì)氣候變化是本世紀(jì)全人類最緊迫也是最艱巨的挑戰(zhàn)。過(guò)去的8年，因?yàn)椴际舱�府在這個(gè)問(wèn)題上的完全不作為，全球的應(yīng)對(duì)努力舉步維艱，美國(guó)成為全世界指責(zé)的對(duì)象。
　　早在總統(tǒng)大選時(shí)，奧巴馬就已表現(xiàn)出其在氣候問(wèn)題上的野心，提出多項(xiàng)大力推動(dòng)清潔能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。如今，奧巴馬決意將美國(guó)重新帶回全球領(lǐng)袖的位置。
　　
　　哥本哈根對(duì)美國(guó)的期望
　　
　　哥本哈根國(guó)際氣候大會(huì)要成功，對(duì)美國(guó)的期望主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。美國(guó)必須承諾大規(guī)模減少其自身的溫室氣體排放；美國(guó)必須承擔(dān)起幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)、減緩氣候變化的責(zé)任。
　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候?qū)＜椅瘑T會(huì)2007年發(fā)布的第四次氣候評(píng)估報(bào)告，要避免氣候變化最嚴(yán)峻后果，就必須把全球升溫控制在2攝氏度之內(nèi)，這意味著發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年必須減排25％～40％。
　　這個(gè)目標(biāo)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家是不小的考驗(yàn)。把所有已經(jīng)宣布或者正在審議的發(fā)達(dá)國(guó)家2020年減排目標(biāo)結(jié)合起來(lái)看，減排的范圍只有4％～14％，離評(píng)估報(bào)告要求差得還很遠(yuǎn)，其中主要原因便是占排放比重最大的美國(guó)尚沒(méi)有明確的減排目標(biāo)。
　　即便是在氣候問(wèn)題上最積極的歐盟，目前承諾的目標(biāo)也不過(guò)20％。當(dāng)然歐洲也明確表示，如果美國(guó)承諾到2020年至少減排25％，他們可將減排目標(biāo)提高到30％。
　　發(fā)展中國(guó)家對(duì)美國(guó)的要求更高。中國(guó)提出發(fā)達(dá)國(guó)家作為整體到2020年應(yīng)在其1990年水平上至少減排40％。而可能受到氣候變化“滅頂之災(zāi)”的小島國(guó)聯(lián)盟則呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排45％。
　　另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史排放和當(dāng)前的高人均排放負(fù)責(zé)，就必須兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾：發(fā)達(dá)國(guó)家每年應(yīng)至少拿出其GDP的0.5％～1％的資金，用于支持發(fā)展中國(guó)家，并且所提供的資金應(yīng)該是新的、額外的，而不是將原來(lái)已承諾的對(duì)外援助資金簡(jiǎn)單地重新包裝成應(yīng)對(duì)氣候變化基金。目前，美國(guó)所有的對(duì)外發(fā)展援助僅占到其GPD的0.3％，并且尚未公布專門用于氣候保護(hù)的金額。
　　
　　艱難的美國(guó)國(guó)內(nèi)政治
　　
　　1997年，克林頓簽署了《京都議定書》，但參議院拒絕批準(zhǔn)該協(xié)議。2001年布什上臺(tái)后，宣布退出《京都議定書》。為避免歷史重演，各方希望美國(guó)這次能先通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，在此基礎(chǔ)上參與國(guó)際談判。
　　5月21日，美國(guó)眾議院能源商務(wù)委員會(huì)以33：25票通過(guò)了“美國(guó)清潔能源與能源安全法案”。這部長(zhǎng)達(dá)932頁(yè)的法案，在美國(guó)歷史上第一次對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行了限制。奧巴馬認(rèn)為這部法案將“減少美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的過(guò)度依賴，并對(duì)威脅著我們健康和氣候的碳污染進(jìn)行了限制”。
　　這部法案要求美國(guó)到2020年將其溫室氣體減排到2005年水平的17％(最多相當(dāng)于1990年水平的7％)，這顯然與國(guó)際社會(huì)的要求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，還允諾給予煤電等污染行業(yè)金額巨大的政府補(bǔ)貼，而其制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)卻還不如有些州自己定的目標(biāo)。
　　就這樣一部打了折扣的法案，要想具有法律效力，在美國(guó)國(guó)內(nèi)還有很長(zhǎng)一段路要走。目前它僅通過(guò)了眾議院委員會(huì)的第一關(guān)，還須通過(guò)眾議院全會(huì)的批準(zhǔn)，接著是參議院的批準(zhǔn)，最后才是奧巴馬的簽署。而能否過(guò)得了參議院還是個(gè)問(wèn)題。離哥本哈根大會(huì)只剩6個(gè)月，美國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候立法程序卻還是困難重重，變數(shù)多多。
　　
　　哥本哈根情景分析
　　
　　過(guò)去8年，在美國(guó)完全缺位的情況下，主要是歐盟與發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力艱難前行�，F(xiàn)在在奧巴馬的帶領(lǐng)，美國(guó)回來(lái)了。從這部“清潔能源與能源安全法案”來(lái)看，如果能夠通過(guò)，已經(jīng)是美國(guó)國(guó)內(nèi)在目前的政治格局下能實(shí)現(xiàn)的最好結(jié)果。
　　沒(méi)有強(qiáng)有力的美國(guó)承諾，哥本哈根關(guān)于新的全球氣候協(xié)議的討論―定會(huì)受到影響。一種好的設(shè)想，如果其他國(guó)家可以繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)待自身的努力，同時(shí)積極與美國(guó)對(duì)話，那么，哥本哈根至少可以達(dá)成日后的全球行動(dòng)框架，并最大限度地填充進(jìn)各國(guó)的減排承諾。從法律上來(lái)說(shuō)，也可以在哥本哈根達(dá)成的協(xié)議里為日后美國(guó)加大其減排力度或擴(kuò)充其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫助留下空間。接下來(lái)，就要看奧巴馬政府如何在其執(zhí)政時(shí)期繼續(xù)為保護(hù)氣候有所作為。
　　往壞的方面想，如果受美國(guó)態(tài)度影響，其他國(guó)家因此降低應(yīng)對(duì)氣候變化的努力，哥本哈根大會(huì)就有可能無(wú)疾而終，全世界又將錯(cuò)過(guò)一次拯救氣候的機(jī)會(huì)。

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