恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假如果只是為了讓旅行社賺個(gè)盆滿缽滿那就狹隘了，它對(duì)人們生活的影響是立體的，要把勞動(dòng)者的休息權(quán)放在第一位。 　　 　　1月，一份名為“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”的方案由廣東悄然報(bào)送國(guó)家旅游局。2月23日，該計(jì)劃正式公布，其中“鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民在‘五一’國(guó)際勞動(dòng)節(jié)等國(guó)家重要法定節(jié)假日前后集中安排休假，形成較長(zhǎng)假期的旅游黃金周”一條，被媒體解讀為“名義上推出國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，實(shí)質(zhì)上是“曲線恢復(fù)‘五一’長(zhǎng)假”。
　　緊接著的全國(guó)“兩會(huì)”上，重慶市副市長(zhǎng)譚棲偉表示，重慶已正式向國(guó)家旅游局提出恢復(fù)“五一黃金周”試點(diǎn)的申請(qǐng)。
　　
　　為“錢”還是為“人”
　　
　　從“曲線”到“正式”，隨著五月的臨近，恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假的呼聲由地方涌向中央。重慶電視臺(tái)一位記者說(shuō)，“這事在重慶已經(jīng)吵翻天了”，但中央政府層面對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎，全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森表示，“現(xiàn)在還沒有研究恢復(fù)‘五一’長(zhǎng)假的計(jì)劃�！�
　　但網(wǎng)上一邊倒的民意讓政府無(wú)法回避，人民網(wǎng)發(fā)起“你是否贊成恢復(fù)‘五一’長(zhǎng)假”的調(diào)查，近500萬(wàn)網(wǎng)友參與投票，贊成恢復(fù)的占92.2％�！包S金周”這個(gè)概念是從日本舶來(lái)的，1999年“黃金周”制度的出臺(tái)使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在亞洲金融危機(jī)的陰霾下找到了一個(gè)拉動(dòng)內(nèi)需的突破口。第二年，“黃金周”旅游人數(shù)達(dá)到“井噴”，國(guó)內(nèi)大小旅行社在隨后的幾年里迎來(lái)發(fā)展的黃金期。
　　去年“五一”長(zhǎng)假的取消對(duì)旅行社打擊頗大，深圳華僑城旅行社的蔣鳳艷經(jīng)理告訴記者，2008年四個(gè)小“黃金周”(清明、“五一”、端午和中秋)的業(yè)績(jī)都加起來(lái)還比2007年一個(gè)“五一黃金周”少了20％多。
　　10年后的今天，經(jīng)濟(jì)危機(jī)籠罩全球，相似的情形讓人們?cè)俣葘⑾Ｍ耐性凇包S金周”身上。繼廣東、重慶之后，湖南省旅游局也傳來(lái)擬推彈性休假制度的消息。一片支持聲中，清華大學(xué)的蔡繼明教授站了出來(lái)，極力反對(duì)恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假。蔡也是2007年末假日調(diào)整的主要推動(dòng)者，他和一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在2007年“兩會(huì)”提交的“關(guān)于改革我國(guó)‘黃金周’制度的建議”中指出，“黃金周”所在月份的消費(fèi)高峰并不明顯，“黃金周”對(duì)消費(fèi)的邊際貢獻(xiàn)在遞減。進(jìn)而認(rèn)為，“‘黃金周’對(duì)我國(guó)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)不僅被大大抵銷，甚至可以說(shuō)‘黃金周’是不經(jīng)濟(jì)的�！�
　　中國(guó)社科院旅游研究中心副主任劉德謙則認(rèn)為，蔡繼明的推斷其實(shí)站不住腳。他告訴記者，社會(huì)消費(fèi)品零售額不包括“非商品流轉(zhuǎn)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)收入”，如公共事業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化事業(yè)的營(yíng)業(yè)收入等項(xiàng)目，因此將“黃金周”消費(fèi)的大頭排除了出去。
　　“更重要的是，考慮‘黃金周’的存廢不能僅從經(jīng)濟(jì)的角度衡量，而要從老百姓的實(shí)際需要出發(fā)，否則是‘一葉障目’�！彼嬖V記者，“不要消極地看待放假，不同長(zhǎng)度的假日相互搭配，不僅使勞動(dòng)者的身心得到休息和調(diào)整，而且有助于他完成家庭義務(wù)，進(jìn)行人際交流。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，‘黃金周’的社會(huì)效益已經(jīng)大于其經(jīng)濟(jì)效益了。”
　　《中國(guó)旅游報(bào)》經(jīng)濟(jì)編輯部主任、鄭州大學(xué)兼職教授劉思敏是“五一黃金周”的“保留派”，他認(rèn)為，當(dāng)年啟動(dòng)“黃金周”確實(shí)激發(fā)了國(guó)人的旅游和休閑意識(shí)，但如今，“黃金周”的意義已經(jīng)發(fā)生了演變。“旅游周”的意味已經(jīng)變淡，“學(xué)習(xí)周”、“親情周”、“休閑周”的特征正在強(qiáng)化。
　　經(jīng)過(guò)頭幾年的“井噴”期，國(guó)人選擇“黃金周”出游的意愿逐漸趨于理性，而且交通運(yùn)力及相關(guān)配套設(shè)施的局限也讓很多人對(duì)“黃金周”旅游意興闌珊。中國(guó)旅行社重慶分社國(guó)內(nèi)旅游中心經(jīng)理白煉告訴記者，“五一黃金周”的出游人數(shù)在之前的三個(gè)“黃金周”中一直比較平穩(wěn)，“‘五一’我們的接待率一般在80％左右”。據(jù)2005年北京市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心的調(diào)查，78.1％的北京人不選擇在“黃金周”出游，“黃金周”旅游顯現(xiàn)疲態(tài)。
　　但劉思敏認(rèn)為，這依然不能構(gòu)成取消“黃金周”的理由�！盎謴�(fù)‘五一’長(zhǎng)假如果只是為了讓旅行社賺個(gè)盆滿缽滿那就狹隘了，它對(duì)人們生活的影響是立體的，要把勞動(dòng)者的休息權(quán)放在第一位。”劉德謙也提出，“黃金周”遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題應(yīng)該從增加供給和引導(dǎo)多方式休閑的角度去解決，而不是簡(jiǎn)單地取消它。他告訴記者，旅游已經(jīng)不是人們安排長(zhǎng)假的第一選項(xiàng)，在家休息、探親訪友、求知充電、購(gòu)物娛樂(lè)、美容健身……老百姓的假日生活已經(jīng)愈發(fā)多樣化。
　　
　　“帶薪休假”看上去很美
　　
　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組公布了一份名為《中國(guó)：在應(yīng)對(duì)危機(jī)中尋求新突破》的政策報(bào)告，報(bào)告點(diǎn)明，假日消費(fèi)尤其是長(zhǎng)假期消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用非常明顯，長(zhǎng)假對(duì)“食、住、行、游、購(gòu)、娛”的全方位、綜合性拉動(dòng)，是帶薪休假不能替代的，因此建議恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假安排。作為國(guó)家智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的意見自然具有決策參考作用。
　　直到今天，劉思敏仍然認(rèn)為去年取消“五一”長(zhǎng)假是個(gè)錯(cuò)誤。推動(dòng)者意在鼓勵(lì)人們以帶薪休假作為補(bǔ)充，對(duì)此，重慶市副市長(zhǎng)譚棲偉直言，帶薪休假固然好，但很難落到實(shí)處，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)是形同虛設(shè)。
　　春節(jié)在北京加班的小蔡正熱切期盼著“五一”長(zhǎng)假的恢復(fù)，她~--次回家看望父母還是去年的“十一”，她說(shuō)，現(xiàn)在最怕聽到《常回家看看》這首歌。劉思敏告訴記者，像中國(guó)這樣大范圍的人口流動(dòng)在全世界都是少見的，這是由中國(guó)國(guó)情和城市化、現(xiàn)代化大幅推進(jìn)的社會(huì)背景決定的，考慮是否恢復(fù)“五一黃金周”更應(yīng)從社會(huì)意義的角度出發(fā)，不能犧牲人們團(tuán)聚的愿望。他認(rèn)為，在目前條件下"欲以帶薪休假代替“五一”長(zhǎng)假，有些“過(guò)于理想主義”。
　　劉德謙也認(rèn)為，法定的“黃金周”制度是一種帶有強(qiáng)制性的休假制度，能夠有效保證勞動(dòng)人民完整地享受七天假期。一旦沒有這種剛性規(guī)定，在勞資雙方力量很不對(duì)稱的情況下，帶薪休假就容易成為“海市蜃樓”。當(dāng)帶薪休假權(quán)與飯碗博弈的時(shí)候，取勝的當(dāng)然是后者。他說(shuō)，帶薪休假只能逐步推行，去年倉(cāng)促取消“五一”長(zhǎng)假，結(jié)果造成了“十一”和春節(jié)長(zhǎng)假前所未有的擁擠。
　　原國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)張希欽也表達(dá)了相同的意見：“在帶薪休假覆蓋面小且實(shí)施不充分、周末雙休日短暫無(wú)法長(zhǎng)途旅行等眾多因素制約下，以覆蓋全體公民為基本特征的公眾假期，既滿足了人民群眾的實(shí)際需要，又符合我國(guó)重視家庭的傳統(tǒng)觀念，為舉家出游創(chuàng)造了條件�！�
　　以劉思敏和劉德謙為代表的一方主張?jiān)诓蝗∠迕�、端午和中秋三個(gè)小長(zhǎng)假的基礎(chǔ)上，恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，這就意味著在現(xiàn)有115天假期的基礎(chǔ)上再增加兩個(gè)法定假日。劉恩敏表示，“改革允許犯錯(cuò)，不一定非要回到原點(diǎn)�！边@一建議無(wú)疑讓普通老百姓和服務(wù)業(yè)拍手稱快。
　　對(duì)此，劉德謙的解釋是，兩天在勞動(dòng)者全年工作時(shí)間中所占的比重是0.8％，這個(gè)損失完全可以通過(guò)提高工作效率或 增加勞動(dòng)力的途徑來(lái)解決，而且假日對(duì)于調(diào)節(jié)勞動(dòng)節(jié)奏、激發(fā)勞動(dòng)者的工作熱情是有積極意義的。
　　但兩人均坦言，是否恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，決定權(quán)在中央政府�！耙话闶怯蓢�(guó)家發(fā)改委起頭，國(guó)務(wù)院決定�！眲⑺济粽f(shuō)。而“五一”在望，對(duì)于今年是否能恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假，他認(rèn)為，如果中央政府有魄力的話，也不是沒有可能。這當(dāng)然要在傾聽民意、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上。
　　
　　再加兩天又何妨
　　
　　在被問(wèn)到重慶市是否為恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假做好準(zhǔn)備時(shí)，譚棲偉說(shuō)：“一句話，萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。”但他也承認(rèn)恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假并非易事。有評(píng)論認(rèn)為，新休假制度是國(guó)務(wù)院法制辦公室正式頒布的，作為一項(xiàng)制度應(yīng)保持穩(wěn)定，隨意改變會(huì)損害法規(guī)的嚴(yán)肅性。
　　但劉德謙認(rèn)為，在不斷優(yōu)化法規(guī)和政策的思路上，政府和人民的意愿是一致的，即使“朝令夕改”也不會(huì)使政府喪失公信力。去年假日調(diào)整的積極意義在于將傳統(tǒng)節(jié)日定為法定假日，但“五一”長(zhǎng)假與三個(gè)傳統(tǒng)假日可以并行不悖，長(zhǎng)假和短假都是人們需要的。
　　近年來(lái)，國(guó)人特別是白領(lǐng)的“亞健康”狀態(tài)和“過(guò)勞死”等問(wèn)題日益嚴(yán)重，民眾的休息權(quán)被提了上來(lái)。某法學(xué)專家也認(rèn)為，政策應(yīng)該反映民眾理性、正確的呼聲，最大限度地尊重民意，增加兩天假期不失為一種讓廣大人民分享改革成果的方式。
　　劉思敏將2007年的黃金周存廢之爭(zhēng)比作“中國(guó)公共政策民主化決策的一次自發(fā)試驗(yàn)”，可惜這次試驗(yàn)“在最后一刻令人遺憾地夭折”了。糾正上次假日改革的某些疏漏，是“亡羊補(bǔ)牢，未為遲也”。
　　他還指出，1995年從每周六天工作制改為五天半工作制、實(shí)行大小周末輪休，一次性增加了26個(gè)假日，后又開始實(shí)行每周五天工作制，一舉將假日總數(shù)增加到111天，都曾是令國(guó)人不可想象的事情；1999年，在增加3個(gè)法定假日的同時(shí)，通過(guò)假日的前挪后接實(shí)現(xiàn)“黃金周”長(zhǎng)假，更是極大地改善了民眾的休閑生活質(zhì)量，當(dāng)年這些大膽且“頗具想象力”的制度設(shè)計(jì)最終證明是以人為本的。如果不計(jì)算帶薪休假，現(xiàn)在我國(guó)的假日總量為115天，在國(guó)際上已居中上水平，但如果與帶薪休假普遍施行的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距就大了，而且恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假是老百姓的現(xiàn)實(shí)需求。
　　雖然目前“五一”長(zhǎng)假是否恢復(fù)并不明朗，但重慶旅行社的白煉還是早早做好了準(zhǔn)備。他告訴記者，今年“五一”他們做了2000人的計(jì)劃，與去年相比，增加了近一倍，“就怕臨時(shí)恢復(fù)了，我們措手不及”。
　　25日，廣東省正式公布“五一”假日安排，將嘗試把法定假日、帶薪休假以及周末集中起來(lái)，也就是所謂“3+2+2”模式。劉思敏也認(rèn)為，如果目前中央政府改變立場(chǎng)有一定困難的話，給地方一定的自主權(quán)來(lái)試點(diǎn)是完全合理的。
　　然而，就在次日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定節(jié)假日有關(guān)規(guī)定，不得擅自調(diào)休、自行安排。面對(duì)突如其來(lái)的國(guó)務(wù)院通知，廣東省旅游局多位負(fù)責(zé)人表示深感無(wú)奈，各地“蠢蠢欲動(dòng)”的恢復(fù)“五一”黃金周計(jì)劃也陷入尷尬。對(duì)于中央的表態(tài)，各地如何執(zhí)行，尚有待時(shí)日進(jìn)一步觀察。這樣一來(lái)，無(wú)論何種形式，今年“五一”是否能恢復(fù)長(zhǎng)假，就成了懸而未決的事情，但公眾參與公共政策討論及決策的嘗試并未由此止步。

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