2009年的這個春天，似乎并沒有給目前的就業(yè)困境帶來多少的暖意。 　　受全球金融危機的影響，中國1.3億農(nóng)民工中有15.3％左右失去了工作。 　　2009年，我國高校畢業(yè)生總量達到610萬。部分大學(xué)生也將面臨畢業(yè)即失業(yè)的窘境。
　　不少企業(yè)以降薪、放長假或減少加班時間和裁員等手段以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
　　失業(yè)保險因在這個風(fēng)口浪尖上而備受關(guān)注，而其自身的問題、遭遇的困境也同時暴露出來。如果在這個當(dāng)口能夠承受住壓力，積極解決問題走出困境，那么對于我國的失業(yè)保險來說，將是一個巨大的成長。
　　
　　復(fù)雜原因造成尷尬局面
　　
　　就像是隔著一層紗。一面是失業(yè)保險覆蓋面小、保障水平低。即使就業(yè)時參加了失業(yè)保險，失業(yè)后登記為失業(yè)人員，能夠切實享受到失業(yè)保險的人也比較少。據(jù)統(tǒng)計，2007年年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為11645萬人，同期城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為830萬人，但全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)僅為286萬人，僅占失業(yè)人數(shù)的三分之-。而另一面卻是失業(yè)保險基金的大量結(jié)余。有媒體數(shù)字稱，2007年末，全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存979億元，到2008年9月，這個數(shù)字更是已高達1200億元。
　　“造成這種尷尬局面的原因是復(fù)雜的，”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動和社會保障系主任呂學(xué)靜教授在接受本刊記者采訪時說，“原因之一，是由于我國統(tǒng)計失業(yè)的方式為登記失業(yè)率而不是國際通行的調(diào)查失業(yè)率，而登記失業(yè)率不能客觀反映失業(yè)的真實情況。”目前我國在失業(yè)保險現(xiàn)行政策規(guī)定和執(zhí)行上采用失業(yè)登記率，可能就會使一些本該領(lǐng)取失業(yè)保險金的人沒有領(lǐng)取，該進行失業(yè)登記的人沒有登記，被排除在失業(yè)保險的范圍之外。
　　“其次，由于失業(yè)保險基金的支出范圍在政策規(guī)定下口徑比較窄，使得大量資金結(jié)余。失業(yè)保險基金應(yīng)該在保障生活、促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)這三個方面都發(fā)揮作用，這在日本、韓國、加拿大等國都有類似的規(guī)定。但目前我國失業(yè)保險基金在保障生活方面有一定的作用，但在促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)方面的功能就發(fā)揮得不夠�！�
　　目前失業(yè)保險基金在促進就業(yè)的支出就只有兩項：職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)。北京市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長張麗娜在接受本刊記者采訪時也表示：“在預(yù)防失業(yè)方面，失業(yè)保險金可支的項目基本沒有�！贝送�，“即使是在保障生活方面，2008年全國失業(yè)人員領(lǐng)到的失業(yè)保險金每月平均是387元，這個水平并不高。而在促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)方面的支出就更少了，這就產(chǎn)生了大量的結(jié)余。”
　　
　　農(nóng)民工，在失業(yè)保險的角落?
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)前因金融危機失業(yè)而在節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上，這數(shù)量巨大的失業(yè)農(nóng)民工群體能否得到失業(yè)保險的保障?
　　《失業(yè)保險條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險，但本人不繳納失業(yè)保險費。合同期滿不再續(xù)訂或提前解除勞動合同的，支付一次性生活補助。目前，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的人數(shù)達上億規(guī)模，但是，2004年只有44萬農(nóng)民工失業(yè)后領(lǐng)取了一次性生活補助。
　　在地震之后又遭遇金融危機，四川省的失業(yè)農(nóng)民工更有其特殊性。在本刊記者采訪四川省勞動和社會保障廳相關(guān)負責(zé)人，問到目前遇到的最大困難是什么時，該負責(zé)人表示，雖然在地震災(zāi)后，政府對四川社保方面的資金支持有所增加，“但是在資金方面還是有困難”。
　　四川省勞動和社會保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2月13日，四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工近400萬人。截至2008年12月末，四川省在本省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工參加失業(yè)保險的數(shù)量為23.5萬人。
　　四川省勞動和社會保障廳失業(yè)保險處相關(guān)負責(zé)人還表示，目前四川省農(nóng)民工參加失業(yè)保險的人數(shù)在低位徘徊，主要原因是大量在中小企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)等工作的農(nóng)民工由于務(wù)工時間短，沒有達到享受失業(yè)保險待遇的繳費時限。社會保障部門將進一步加大失業(yè)保險擴面工作的力度，將農(nóng)民工依法納入失業(yè)保險，并研究制定農(nóng)民工參加失業(yè)保險的有效措施和辦法。
　　在有著大量外來農(nóng)民工務(wù)工的北京，“目前農(nóng)民工(包括本地、外地)和外地城鎮(zhèn)務(wù)工人員有將近60萬人，”北京市勞動和社會保障局就業(yè)處副處長張麗娜接受本刊記者采訪時說，“政府對農(nóng)民工的失業(yè)保險沒有強制，是由單位和個人自愿參與，并沒有特別強制執(zhí)行。這樣的確會出現(xiàn)一些單位為降低用人成本而不繳失業(yè)保險的情況。加之現(xiàn)在農(nóng)民工的流動性很強，在統(tǒng)計和管理上的難度都很大�！薄　皩τ谵r(nóng)民工來說，他們之前沒有繳納過失業(yè)保險費用，就不能享受失業(yè)保險待遇。但是國務(wù)院可以出臺一些辦法，針對農(nóng)民工失業(yè)，在進行失業(yè)登記之后，可以在失業(yè)保險基金中為失業(yè)農(nóng)民工在職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、提供勞動力市場信息等方面支付一定的費用等�！眳螌W(xué)靜教授表示。
　　
　　激勵與監(jiān)管，要雙管齊下
　　
　　目前，我國失業(yè)保險的繳費是和勞動者的工資收入掛鉤的，按比例繳納保險費用。但失業(yè)保險金的發(fā)放則是與最低工資掛鉤，以前工資高的人也是按照最低工資60％～80％左右的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。而對于企業(yè)來說，它也繳納了失業(yè)保險費用，但繳納這筆錢對于自身也許并沒有什么實際的好處。因此對個人和企業(yè)來說，收繳的激勵作用都不大。
　　本刊記者向幾位私營企業(yè)主了解其繳納失業(yè)保險的情況，在企業(yè)的方面來看，情況也都不盡相同。湖南省一位經(jīng)營機械加工類企業(yè)的私營企業(yè)主對記者說：“目前我們只對長期簽約的員工上‘三險’，因為我們用工人員的流動性非常大，因此對于時間比較短的我們一般就只上了工傷保險。”而且，“我們這里同一類型的企業(yè)大都是這樣的�！倍�浙江省一位從事包裝加工類的私營企業(yè)主則表示，他公司員工失業(yè)保險“都是按企業(yè)銷售收入的比例繳納的”。
　　對此，呂學(xué)靜教授表示，以后的發(fā)展應(yīng)該將繳費和待遇給付統(tǒng)一起來，對個人來說，繳費和給付標(biāo)準(zhǔn)在一個思路上來進行。建議將失業(yè)保險金待遇在最低工資的70％～150％之間實行差別待遇。既提高了失業(yè)保險待遇，也有較好的激勵作用。對于企業(yè)，就可以像現(xiàn)在經(jīng)濟危機時，在失業(yè)保險基金中支出一部分讓企業(yè)進行員工的崗位培訓(xùn)、崗位補貼等等，減少裁員或不裁員，大家共渡難關(guān)，讓企業(yè)在困難的時候也能夠享受到繳納失業(yè)保險的好處。
　　我國目前在失業(yè)保險的監(jiān)督機制方面，工作的重點應(yīng)在于提高失業(yè)保險的立法層次。“目前較高的是《失業(yè)保險條例》，出現(xiàn)違法的情況也沒有辦法制裁，還不能上升到法律的層次，執(zhí)行上也就缺乏一定的強制性。同時，我國目前在失業(yè)保險方面的專職人員、監(jiān)督監(jiān)察隊伍方面的缺口還比較大�！眳螌W(xué)靜教授表示。
　　
　　促就業(yè)、防失業(yè)還大有可為
　　
　　失業(yè)保險在保障基本生活、促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)方面都能發(fā)揮積極的作用。從國外的情況來看，失業(yè)保險基金的支出一般是60％用于保障失業(yè)者的基本生活，40％用于促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。而我國目前失業(yè)保險基金的支出則主要是用于保障基本生活。金融危機下，中小企業(yè)面臨困境，國務(wù)院和各地社保部門都積極出臺了一系列相應(yīng)的調(diào)控措施，幫助其抵御風(fēng)險，穩(wěn)定職工隊伍，防止規(guī)模性失業(yè)。但不得不指出，這些都是目前的應(yīng)急措施，在現(xiàn)行制度中還沒有成為一種固定的應(yīng)急機制。
　　張麗娜處長對本刊記者說：“就北京市目前的情況看，我們也感覺對于失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)方面的作用還應(yīng)該進一步發(fā)揮。失業(yè)保險要保障生活、促進就業(yè)，同時還要預(yù)防失業(yè)，而目前在預(yù)防失業(yè)方面發(fā)揮的作用還比較欠缺，失業(yè)保險金可支的項目基本沒有。而如果能在企業(yè)裁員之前給與其補貼，減少失業(yè)，其實可以減少很多的后顧之憂�！�
　　呂學(xué)靜教授也表示：“可以增加失業(yè)保險在促進就業(yè)的支出項目。為領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、工資補貼等多方面的支持，幫助他們提高就業(yè)能力，支持他們開展創(chuàng)業(yè)，通過重新就業(yè)實現(xiàn)最根本的生活保障。而對參保繳費達到一定期限的企業(yè)，則可以在其生產(chǎn)經(jīng)營不景氣時，通過給予一定期限的工資補貼、培訓(xùn)補貼等措施，鼓勵企業(yè)長期履行參保繳費義務(wù)，并在企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性調(diào)整時，不把職工推向社會�！�

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