2008年歲末，山東成為全國唯一拿到禽肉出口歐盟通行證的省份，被禁六年的中國禽肉制品再次打入歐盟市場。 　　2008～12月5日，美麗的青島港前灣集裝箱碼頭，幾個集裝箱正裝船待發(fā)，里面裝了60噸熟制雞肉產(chǎn)品，它們是由山東諸城外貿(mào)有限責(zé)任公司發(fā)出的600噸輸歐熟制雞肉產(chǎn)品的首批產(chǎn)品，將被運往比利時的安特衛(wèi)普。對于這個年吞吐量近3億噸的世界第七大港口來說，這幾個集裝箱實在不起眼�？墒�，對于山東省乃至中國久歷寒冬的禽肉制品企業(yè)來說，這幾個不起眼的集裝箱卻無疑帶給他們破冰解禁、重開貿(mào)易、再創(chuàng)繁榮的希望。
　　
　　歐盟收緊進口閘門
　　
　　2002年，歐盟揮舞技術(shù)壁壘大棒，逐步收緊了對我國肉制品的進口。
　　2002年1月，歐盟以從中國進口的部分動物源性食品中含有氯霉素殘留和中國農(nóng)藥殘留未達到其要求為由，全面禁止從中國進口動物源性產(chǎn)品。
　　雪上加霜的是，2004年1月，我國部分地區(qū)暴發(fā)高致病性禽流感疫情，全球40多個國家和地區(qū)暫停進口我國生禽肉制品。
　　2006年1月1日起，歐盟啟用新的食品安全法規(guī)。新法規(guī)提高了食品市場準入的標準，對我國禽產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提出了更加嚴格的要求。
　　養(yǎng)禽業(yè)是山東省畜牧業(yè)發(fā)展最早，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度最高的產(chǎn)業(yè)，而歐盟是世界上主要的禽肉消費市場，近年來進口量逐漸上升每年進口量為70萬噸左右。山東作為全國最大的禽肉出口省份損失慘重。在山東濰坊，諸城外貿(mào)有限公司雞胸肉出口一年減少1萬多噸。收入減少2000多萬美元。在青島，全國最大的無公害肉雞養(yǎng)殖企業(yè)――青島九聯(lián)集團在失去歐盟市場以后只能轉(zhuǎn)攻日本、韓國、東南亞市場，銷售量一度大幅下滑。
　　
　　出口企業(yè)臥薪嘗膽
　　
　　歐盟的出口市場被封，對山東省的禽肉制品行業(yè)來說，既是一個沉重的打擊，更是一個步入新生的重大轉(zhuǎn)機，而轉(zhuǎn)機則來自于提高產(chǎn)品的質(zhì)量上。
　　諸城外貿(mào)檢測中心的工作人員介紹，為了對生產(chǎn)全過程進行有效監(jiān)控，公司先后投資600多萬元，購買了國外先進的檢測儀器及配套設(shè)備，配備專業(yè)檢測人員，組建四大檢測室組成的檢測中心，為確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全打造了嚴密的“安全網(wǎng)”。
　　青島九聯(lián)集團是全國最大的無公害肉雞養(yǎng)殖基地，也是中國獲準向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的9家企業(yè)之一，以后每年將向歐洲市場提供2萬噸熟制雞肉產(chǎn)品。在歷經(jīng)肉雞市場大滑坡、歐盟技術(shù)壁壘、中日出口貿(mào)易摩擦等風(fēng)波后，九聯(lián)集團按照國際標準體系組織生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道，保證農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量和規(guī)格的統(tǒng)一，取得國際市場的通行證。
　　為了狠抓產(chǎn)品源頭建設(shè)，他們自行研發(fā)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的“無公害肉仔雞高效綜合養(yǎng)殖技術(shù)”，建有國內(nèi)規(guī)模最大、自動化程度最高的工廠化、標準化肉雞養(yǎng)殖場。他們還聘請了日本和中國的專家到企業(yè)任獸醫(yī)總監(jiān)和研究總監(jiān)，長期指導(dǎo)開發(fā)和生產(chǎn)負責(zé)肉雞產(chǎn)品藥殘檢驗和疫病防治。目前，九聯(lián)集團已能夠自主研發(fā)用于有效防治肉雞傳染病的各種新藥，使企業(yè)在肉雞疫病流行中降低了生產(chǎn)風(fēng)險。
　　近年來，九聯(lián)集團投資3000多萬元，在全國率先引進了國外先進的現(xiàn)代化肉雞養(yǎng)殖技術(shù)，按照國際標準建起T61個標準化全封閉雞舍，達到了HACCP認證、Is014000環(huán)保認證標準和GMP生產(chǎn)規(guī)范的品質(zhì)管理要求。農(nóng)廠的技術(shù)和生產(chǎn)人員從投放雞苗起即在廠內(nèi)“封閉”，直至這批肉雞長成出廠。
　　這一新模式，成功地解決了肉雞養(yǎng)殖生產(chǎn)中的藥物殘留超標及疫病防治等問題。
　　2007年，日本對我國許多肉雞加工企業(yè)進行抽檢，一些大型出口公司的產(chǎn)品因藥殘超標等原因被“封殺”，青島九聯(lián)集團的產(chǎn)品卻以其過硬的質(zhì)量贏得了客戶的廣泛青睞。
　　
　　政府引導(dǎo)新模式
　　
　　在山東省的禽肉生產(chǎn)重鎮(zhèn)安丘，政府下大氣力建立起了完善的區(qū)域化食品安全體系。把加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設(shè)作為應(yīng)對出口門檻不斷提高的戰(zhàn)略措施，在重點地域、品種、環(huán)節(jié)和企業(yè)，通過政府推進、相關(guān)部門扶持、實施良好的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，形成一定規(guī)模、符合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的種植養(yǎng)殖示范區(qū)域，并示范推廣最終形成整個行政區(qū)劃內(nèi)與國內(nèi)外標準相一致的種植養(yǎng)殖標準區(qū)，該項體系建設(shè)在全國尚屬首例。
　　位于濰坊市的山東新昌集團，也是此次獲準向歐盟出口熟制禽肉產(chǎn)品的企業(yè)之一。在政府的幫助下，企業(yè)建立起了從雞苗到餐桌的全過程質(zhì)量追溯體系。他們生產(chǎn)的每一個產(chǎn)品包裝盒上都有一行數(shù)字追溯標識，其中包括產(chǎn)品身份證、生產(chǎn)日期、產(chǎn)地縮寫等。這套數(shù)字標識體系可以沿著產(chǎn)業(yè)鏈順藤摸瓜，確保每一塊雞肉都能找到源頭。同時，他們配合質(zhì)量追溯的先進檢測手段更是將檢測精度提高到了微克。一公斤產(chǎn)品中含有一億分之一甚至十億分之一的藥物都可以檢測出來。
　　功夫不負有心人。歐盟官方網(wǎng)站2008年8月發(fā)表公告，修改2002年的相關(guān)決議，批準歐盟成員國恢復(fù)進口來自中國山東省生產(chǎn)的熟制禽肉產(chǎn)品。
　　2008年11月份，在歐盟同意中國恢復(fù)熟制禽肉出口的三個指令中，編號為“2008／638／EC”的指令表示：“歐盟駐中國的有關(guān)機構(gòu)進行了多次檢查，結(jié)果表明中國主管部門，特別是山東省政府已經(jīng)建立起有效的制度和監(jiān)管體系，能夠按照歐盟設(shè)定的標準，確保禽肉制品的安全�！�
　　歐盟重新開放中國熟制禽肉制品進口后，山東省外經(jīng)貿(mào)廳的有關(guān)人士預(yù)計，正常情況下，山東一年的出口量可達10萬噸左右，主要出口企業(yè)有濰坊諸城外貿(mào)、美城食品、青島九聯(lián)等9家，按歐盟市場價格8000～10000美4元／噸計算，每年出口貨值可達8億～10億美元，利潤可達40％以上。
　　
　　看不見的挑戰(zhàn)
　　
　　盡管歐盟的禁令已經(jīng)撕開了缺口，但是畢竟僅限山東一省。表面上看，中國禽產(chǎn)品出口遇到的主要障礙是藥物殘留物問題和動物疾病問題。專家指出，更大的也是更難解決的問題在于法律制度上和監(jiān)管體系上的缺陷。
　　在法律體系方面，我國在食品安全和動物產(chǎn)品及檢疫方面的法律法規(guī)有的操作性不強，有的規(guī)章的立法等級有限，適用范圍有限，執(zhí)行效力也有很大疑問。如《食品衛(wèi)生法》無法做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理；《動物防疫法》僅對動物疫病的檢疫作出規(guī)定，對禁止或限制使用物質(zhì)沒有規(guī)定；《獸藥管理條例》僅適用于獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售，而對用藥環(huán)節(jié)沒有規(guī)定；《飼料和飼料添加劑管理條例》禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物，但對養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻人違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定。
　　在檢疫管理體制上，歐盟與我國關(guān)于禽產(chǎn)品(及其他動物源性產(chǎn)品)的爭議中，一個重要方面就是動物健康和衛(wèi)生檢疫管理體制。按照OIE(世界動物衛(wèi)生組織)的要求，有關(guān)國家應(yīng)建立“官方獸醫(yī)制度”，以對涉及動物健康和人類安全的動物、動物產(chǎn)品、生物制品等進行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而我國的動物健康及食品監(jiān)管體制與此要求差距甚大。我國的產(chǎn)品認證制度同樣存在著政出多門、各自為政的弊端。
　　同時，歐盟的進口存在配額問題。目前歐盟熟制禽產(chǎn)品從國外進口的比例中，巴西每年10萬噸，泰國每年8萬噸。如果配額以外增加進口，就要增加附加稅每噸1000多歐元，這會給企業(yè)帶來很大負擔(dān)。
　　因此，有關(guān)部門應(yīng)為企業(yè)創(chuàng)造條件，加大談判力度，爭取歐盟進口配額。相關(guān)企業(yè)應(yīng)切實保證產(chǎn)品質(zhì)量符合歐盟的要求，為我國產(chǎn)品出口樹立良好的形象。此外，質(zhì)檢部門應(yīng)進一步完善檢驗檢疫機制，爭取更多的省份和企業(yè)對歐盟出口。

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