黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)增嚴(yán)增效取得重大成績，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣面臨著一系列新挑戰(zhàn)新矛盾：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，等等。 　　這切都表明，農(nóng)業(yè)仍然是國民綺齊最薄弱的環(huán)節(jié)。
　　基礎(chǔ)薄弱，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約和瓶頸。
　　2007年，中國糧食產(chǎn)量超過10000億斤，這是1985年以來糧食首次連續(xù)4年增產(chǎn)。在自然災(zāi)害嚴(yán)重、市場競爭加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，糧食總產(chǎn)量超過10000億斤，農(nóng)民人均純收入突破4000元。
　　在糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，在民收入較快增長的宏觀背景下，2008年“一號文件”瞄準(zhǔn)了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收后繼乏力的現(xiàn)買，也與目前我國稅收連年大幅增長、經(jīng)濟(jì)買力已初步具備反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實相適應(yīng)，在著力強(qiáng)調(diào)“切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”上，進(jìn)一步明確促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民增收的“三農(nóng)”目標(biāo)。
　　號文件強(qiáng)調(diào)，今年和之后一個時期要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，特別強(qiáng)調(diào)要切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，在高度重視糧食生產(chǎn)、切買抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上．加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。
　　這與中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“防止經(jīng)濟(jì)增長由過快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”任務(wù)相關(guān)聯(lián)。此前，財政部部長謝旭人也曾指出，今年將動用財政政策抑制通脹，對于生產(chǎn)成本中農(nóng)資價格的過快增長，政府加大補(bǔ)貼投資力度進(jìn)行調(diào)控，形成在業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動機(jī)制，因此農(nóng)業(yè)可能是抑制通脹政策最大的受益者。
　　
　　三個“明顯高于”
　　
　　今年“號文件”強(qiáng)調(diào)三個“明顯高于”即“財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產(chǎn)投資用于在村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年”。
　　據(jù)財政部的統(tǒng)計資料顯示，2007年中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的資金為3917億，比上年增加520億元，增長15.3％。按照增量和增幅“繼續(xù)高于”的原則，2008年中央財政用于“三農(nóng)”的資金將再創(chuàng)新高，其中新增部分將不少于520億元。從2003年到2007年，中央財政安排用于“三農(nóng)”的支出累計約1.6萬億元，其中中央預(yù)算內(nèi)和國債投資用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金近3000億元。
　　2007年，結(jié)合已有的“四補(bǔ)貼”(糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼)，新增加了退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、奶牛良種補(bǔ)貼等。為應(yīng)對生豬供應(yīng)緊張，中央財政拿出專門資金用于生豬補(bǔ)貼。據(jù)2008年中央財政會繼續(xù)安排25億元扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖，補(bǔ)貼生豬良種的標(biāo)準(zhǔn)將從去年的50元提高到100元，另外發(fā)改委也已出臺農(nóng)資價格調(diào)控辦法。
　　此外，一號文件還針對農(nóng)業(yè)投入作了具體的規(guī)定：如耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出．要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項目，根據(jù)不同情沉，逐步減少或取消縣及縣以下配套等。
　　
　　讓農(nóng)民持續(xù)增收
　　
　　農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的核心。
　　自2004年中央號文件確立促進(jìn)在民增加收入主題之后，千方百計增加農(nóng)民收入在隨后幾年的會議中得到多次強(qiáng)調(diào)。五年來，中央出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的助推力量。
　　2007年，我國用于“兩項直補(bǔ)”的總額較2006年增長了63％，多達(dá)427億元，種糧農(nóng)民直接受惠的財政支持超過700億元，比上年增長30％以上，加之農(nóng)村低保制度的建立，惠農(nóng)政策可謂力度不小。在業(yè)部的統(tǒng)計顯示，2007年全國農(nóng)民人均純收入買際增長7％左右，買現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過6％。
　　盡管如此，與城鎮(zhèn)居民收入的增長速度相比，農(nóng)民收入增長速度仍然較低，兩者之司的相對差距和絕對差距仍在擴(kuò)大。而且，我國農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制還沒有完全建立，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。
　　在此背景下，今年“　號文件”將以往的“支農(nóng)惠農(nóng)”表述改成了“強(qiáng)在惠在”，強(qiáng)調(diào)重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策“要向重點產(chǎn)區(qū)傾斜，向提高生產(chǎn)能力傾斜”，以期在政策扶持之下，形成農(nóng)村良性發(fā)展的體制機(jī)制。有權(quán)威人士認(rèn)為這變化非常值得關(guān)注，“這表明中央開始由注重輸血變?yōu)樽⒅卦煅�，其與目前我國農(nóng)業(yè)面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)”。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心專家表示，解決農(nóng)民增收問題需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來解決，要多元化、多渠道，通過改革促進(jìn)農(nóng)民增收，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間來促進(jìn)增收。
　　據(jù)國研中心課題組調(diào)查顯示，目前近半農(nóng)村勞動力從事非在產(chǎn)業(yè)，常年在外從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力總量的五分之。與之相對應(yīng)的是，農(nóng)民的工資性收入不斷增加，并成為收入的主體。
　　由此不難看出，除去國家各項減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“減法”措施，比如提供糧食收購保護(hù)價，對糧食主產(chǎn)區(qū)提供補(bǔ)貼，對農(nóng)村教育、醫(yī)療等各項社會事業(yè)的投入等等舉措之外，從收入構(gòu)成來尋求農(nóng)民增收途徑也是個可供參考的思路。
　　
　　農(nóng)村民生急需關(guān)注
　　
　　建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面免除學(xué)雜費、全面建立農(nóng)民最低生活保障制度，五年來，中央千百萬讓農(nóng)民喝上放心水．走上平坦路，用上便宜電，燒上清潔氣。近年召開的歷次中央農(nóng)村工作會議對切實解決農(nóng)村民生問題都高度關(guān)注。
　　在中央農(nóng)村工作會議的部署下，一系列數(shù)字可以折射出農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展今年中央財政已安排資金181億元，免除了全國農(nóng)村近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，新型農(nóng)村合作醫(yī)聞制度已覆蓋到全國86％的縣(市、區(qū))，31個省份都已建立農(nóng)村最低生活保障制度。過去五年新建改建在村瀝青水泥路約85萬公里，是過去53年總和的2.5倍。
　　不可否認(rèn)的是，目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體化任務(wù)仍然繁重。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。2001年至2006年，全國城鄉(xiāng)居民收入差距從2.9:1擴(kuò)大到3.3:1。其中，甘肅省從3.44:1擴(kuò)大到4.18:1：貴州省從3.73:1擴(kuò)大到4.59:1。
　　農(nóng)村金融服務(wù)明顯滯后。2006年末，全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為1.32萬億元，僅占各項貸款余額的586％。
　　農(nóng)民外出就業(yè)保障仍然不足。農(nóng)民工在住房、職業(yè)安全、社會保障、子女上學(xué)，看病就醫(yī)等方面仍急需更多的幫助。
　　此外，農(nóng)民群眾看書難、看戲難看電影電視難的問題有待進(jìn)一步解決，群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品仍然不多。
　　一號文件提出的“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”將成為今后一個時期“三農(nóng)”工作鮮明的“亮點”：今年要提高的農(nóng)村公共服務(wù)重點包括義務(wù)教育、基本醫(yī)廳服務(wù)，公共文化和社會保障體系，也包括扶貧開發(fā)，公共交通和人屆環(huán)境等諸多方面。

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