鐵嶺市位于遼寧省北部，松遼平原中段，是遼寧省重要糧食產(chǎn)區(qū)。近幾年來，該市依托糧食生產(chǎn)和糧食深加工，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把綠色農(nóng)業(yè)當(dāng)成突破口，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，為改變農(nóng)村面貌、做好“三農(nóng)”大文章積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。鐵嶺市委領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分農(nóng)民企業(yè)家在接受本刊記者采訪時(shí)都認(rèn)為：鐵嶺的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，鐵嶺的希望在農(nóng)村，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將給鐵嶺帶來翻天覆地的變化。
　　
　　立足大政方針　把握發(fā)展大局
　　
　　提到十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)，鐵嶺市委書記李文科抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。他結(jié)合鐵嶺的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題、面臨的困難，談了自己的認(rèn)識(shí)。李書記說：黨的十六屆五中全會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，作出了我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段的基本論斷，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)重大戰(zhàn)略事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局，集中體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益和強(qiáng)烈愿望，深刻反映了全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，對(duì)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。特別是對(duì)于鐵嶺這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大、農(nóng)村人口較多的“農(nóng)業(yè)大市”來說，感到更具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。從鐵嶺的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，近些年來我們通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，各方面工作都取得了很大進(jìn)展。但總體上農(nóng)業(yè)發(fā)展仍比較艱難，在很大程度上還是“靠天吃飯”和手工勞動(dòng)為主，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍很脆弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。中央決定推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要從根本上解決這些問題。因此我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
　　
　　李書記還從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、社會(huì)主義價(jià)值的角度，分析了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目的、終極目標(biāo)。李書記認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心目的或終極目標(biāo)，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增加收入，提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這個(gè)目標(biāo)從根本上說是由社會(huì)主義的本質(zhì)和社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)所決定的。鄧小平同志對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)高度概括為28個(gè)字，即“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富�！�。其中“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”是社會(huì)主義本質(zhì)的直接體現(xiàn)，是社會(huì)主義優(yōu)于資本主義并最終能夠戰(zhàn)勝資本主義的關(guān)鍵；而“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義的根本目的或根本價(jià)值目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所要求的5句話20個(gè)字，就是社會(huì)主義的本質(zhì)和社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上的具體體現(xiàn)�！吧�產(chǎn)發(fā)展”提出了建設(shè)新農(nóng)村的根本任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，“生活寬�！碧岢隽私ㄔO(shè)新農(nóng)村的目的是要提高廣大農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能使全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能“最終達(dá)到共同富�！�。
　　
　　以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)　以城市促進(jìn)農(nóng)村
　　
　　李書記認(rèn)為，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，是打破工農(nóng)“二元”結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場競爭力、增加農(nóng)民收入的需要。從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論和實(shí)踐來看，工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)中猶如鳥之兩翼、車之兩輪，既并行不悖，又必須相輔相成、互為補(bǔ)充、互相支持，但不可盲目地混為一體。目前，我國已經(jīng)發(fā)展到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)大致有三個(gè)途徑：一是通過發(fā)展工業(yè)增加財(cái)政稅收，再通過加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)反哺；二是通過發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，變農(nóng)民為市民，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以減少農(nóng)民的方式富裕農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)反哺；三是通過以工帶農(nóng)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化銷售、工廠化生產(chǎn)。其中工廠化生產(chǎn)就是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為第一車間，把加工作為第二車間，再進(jìn)入市場流通，每個(gè)環(huán)節(jié)都按照工廠化方式運(yùn)行，讓農(nóng)民在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈上增收致富。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的一個(gè)方向，也是用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的題中應(yīng)有之意。因此可以說工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是互相促進(jìn)、并行不悖的。
　　對(duì)于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，李書記認(rèn)為：城鎮(zhèn)化是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要途徑，特別是鐵嶺地處遼北，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平不高，目前鐵嶺市的城鎮(zhèn)化率還不到40％，低于遼寧全省十幾個(gè)百分點(diǎn)。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，還是要把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展放在重要位置。要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，決不是簡單地抓城鎮(zhèn)化，而必須立足鐵嶺是農(nóng)業(yè)地區(qū)這一現(xiàn)實(shí)。鐵嶺有300多萬人口，即使鐵嶺將來城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60％，仍然有120萬人留在農(nóng)村。如果這100多萬人口在農(nóng)村始終過不上富裕生活，就會(huì)影響全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)影響整個(gè)地區(qū)發(fā)展。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要加快城鎮(zhèn)化步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，又要著眼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，最終形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
　　
　　思路決定出路　思想決定行動(dòng)
　　
　　思路決定出路，思想決定行動(dòng)。李書汜向我們介紹，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，鐵嶺的特色在于綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)在于鐵嶺綠色農(nóng)業(yè)多年來的良性發(fā)展中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。李書記認(rèn)為，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中，一個(gè)深層次的障礙是農(nóng)村多年的家庭小生產(chǎn)和落后的思想意識(shí)、技術(shù)水平。能否改變這一現(xiàn)狀，無疑是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。李書記指出，當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要問題，就是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭小生產(chǎn)同國際化大市場之間的矛盾。這的確是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。在這方面政府要做的就是如何提高農(nóng)民的組織化、市場化程度，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場的銜接。鐵嶺市采取的做法：一是抓龍頭，靠加工企業(yè)“帶”。鐵嶺通過大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，率先在肉牛、肉雞、生豬、玉米深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上形成完善的產(chǎn)業(yè)化鏈條；通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做精產(chǎn)品基地，逐步把鐵嶺建成國家級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。二是抓社會(huì)化服務(wù)，靠專業(yè)合作 組織“領(lǐng)”。引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)生產(chǎn)合作社或?qū)�業(yè)協(xié)會(huì)，依靠市場中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍搞活流通，開拓市場，使小生產(chǎn)和大市場有機(jī)結(jié)合起來。三是抓市場建設(shè)，靠專業(yè)市場“牽”。通過招商引資建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鐵嶺正在建設(shè)的西豐土特農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，將成為東北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品集散中心。四是抓思想解放，鼓勵(lì)農(nóng)民自己“闖”。要通過教育引導(dǎo)，改變農(nóng)民的保守和依賴思想，增強(qiáng)市場意識(shí)，提高闖市場的能力。五是抓科技興農(nóng)，靠示范做給農(nóng)民看。農(nóng)業(yè)的希望在科技，重點(diǎn)在于用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。為了把更多的科技成果和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，解決農(nóng)民不懂、不會(huì)、不用問題，各級(jí)政府一方面要加大投入，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)；另一方面要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人示范工程，要通過做給農(nóng)民看來引導(dǎo)農(nóng)民干，至少每戶要有一個(gè)科技明白人。
　　
　　系統(tǒng)規(guī)劃　全面推進(jìn)
　　
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，包括物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的方方面面。具體說，除了要抓好農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，更要抓好村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、民主政治建設(shè)和村級(jí)組織建設(shè)等各項(xiàng)工作，不斷提高農(nóng)民的生活水平，增強(qiáng)群眾的幸福感。對(duì)于這些問題，有些需要市委、市政府完善政策、建章立制加以解決，如民主政治建設(shè)、基層組織建設(shè)等等。更多的則需要按市場規(guī)則加以運(yùn)作。鐵嶺幾年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，靠政府投入來謀發(fā)展、搞建設(shè)，只能是杯水車薪，靠爭取上級(jí)資金也不能一勞永逸。不論是搞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是發(fā)展鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)，都需要鐵嶺多想市場化的路子，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，吸引項(xiàng)目、吸引資金。從某種意義上說，市場化運(yùn)作的程度將決定鐵嶺新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。特別是在調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入方面，農(nóng)民在有些方面確實(shí)應(yīng)該有所投入，比如“四位一體”的沼氣工程等。白給的東西農(nóng)民總是不精心，如果東西變成自己的他就會(huì)精心愛護(hù)。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要在體制機(jī)制上創(chuàng)新，研究一個(gè)能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入積極性的機(jī)制。
　　這幾年，市委、市政府在新農(nóng)村建設(shè)上做了一些事情，也取得了一定成效。比如在村屯環(huán)境整治上，鐵嶺連續(xù)抓了幾年，一些村屯環(huán)境臟、亂、差的問題得到了有效解決。鐵嶺先后組織城內(nèi)單位與454個(gè)村屯搞“城鄉(xiāng)共建”，在城市共建單位的支持下，這些村全部實(shí)現(xiàn)了主街凈化、邊溝固化、兩旁綠色、美化和道路硬化的示范村的標(biāo)準(zhǔn)，有些還安裝了路燈，統(tǒng)一了臨街院墻，村屯環(huán)境明顯改觀。全國文明辦召開現(xiàn)場會(huì)推廣了鐵嶺“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共建”的經(jīng)驗(yàn)。再有，在農(nóng)村教育方面，鐵嶺針對(duì)農(nóng)民子女上學(xué)難的問題，重點(diǎn)抓了“春曉工程”，加大了對(duì)村級(jí)小學(xué)的建設(shè)投入；“十一五”期間，鐵嶺還將實(shí)施“一個(gè)村小學(xué)一名大學(xué)生”計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育的師資力量。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鐵嶺正在建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，到今年年底全面鋪開后，將有85％以上農(nóng)民進(jìn)入醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民看病難問題逐步得到解決。
　　李書記特別強(qiáng)調(diào)，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮重要作用。從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)來看，很多方面都需要政府提供公共服務(wù)和公共財(cái)政支持。特別是農(nóng)村人口分散，產(chǎn)業(yè)集聚度低，投資建設(shè)的回報(bào)率也很低，各種建設(shè)更多地帶有公共物品投入和公共服務(wù)的性質(zhì)，因此需要政府從社會(huì)公平的角度出發(fā)，發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)上的主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的安排、財(cái)政支持、提供服務(wù)等方面。需要各級(jí)黨委、政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)為新農(nóng)村建設(shè)掌好舵、保好駕、護(hù)好航。沒有政府的主導(dǎo)，沒有財(cái)力的投入，沒有政策的扶持，新農(nóng)村是難以建成的。但是，新農(nóng)村建設(shè)絕不是“施舍工程”、“外力工程”，農(nóng)民才是新農(nóng)村建設(shè)的主體，政府不能包辦代替。所以在新農(nóng)村建設(shè)過程中，更要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村自身的積極性、創(chuàng)造性，更多地依靠廣大農(nóng)民群眾自己的力量。
　　李書記指出，今后農(nóng)村的發(fā)展將呈現(xiàn)這樣的趨勢(shì)：工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向大戶集中。土地集約化也是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民在依法、有償、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地向大戶集中，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中。這既有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，又有利于建設(shè)龍頭加工企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。近幾年我們通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，扶持了一批種糧、種菜大戶，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展起專用玉米、高油大豆、綠色蔬菜、花生、馬鈴薯、苗木花卉等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。下一步，要依據(jù)《土地承包法》，堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新路子。一是繼續(xù)支持種糧、種菜大戶擴(kuò)大經(jīng)營，二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)出資建設(shè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，三是有條件地區(qū)要通過招商引資實(shí)現(xiàn)土地整村流轉(zhuǎn)。
　　李書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也是全社會(huì)的共同事業(yè)，只有充分發(fā)揮各方面的積極性，依靠政府大力扶持、農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和社會(huì)力量參與，才能真正取得實(shí)效。尤其在開局階段，既要發(fā)揮好黨委政府的主導(dǎo)作用和廣大農(nóng)民的主體作用，又要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與，發(fā)揮其市場主體的重要作用。鐵嶺市作為縣域比重較大的地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展縣域工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加收入。而目前看無論發(fā)展縣域工業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，基本上都要以民營企業(yè)為主，都要依靠民營資本的投入。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，除了政府加大投入外，也要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引民間資金的投入。市委市政府將制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)民營資本和國內(nèi)外資本，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式投資新農(nóng)村建設(shè)。還可以通過招標(biāo)、拍賣等辦法，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、收費(fèi)權(quán)等有償使用，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)投資主體多元化。
　　
　　認(rèn)清當(dāng)?shù)匦蝿?shì)　理順發(fā)展新思路
　　
　　李書記還向記者談了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的普遍性困難，以及地方官員的擔(dān)心和憂慮。他說，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的最大困難，就是經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)比重低，城市化率不高，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不足，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺少必要的支撐。這個(gè)問題具有一定的普遍性。其次就是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民一家一戶的分散經(jīng)營，增加了組織農(nóng)民、教育農(nóng)民的難度。
　　地方官員最擔(dān)心和憂慮的問題有這樣幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)資源能不能得到真正的整合，城市的教育、衛(wèi)生、科技，包括經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、設(shè)施能不能真正向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民能不能在新農(nóng)村建設(shè)中得到更多的實(shí)惠。二是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格能不能同時(shí)上漲，從而吃掉國家惠及農(nóng)民的利益。三是擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入誤區(qū)。比如，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)就是“蓋新房”、“清垃圾”的代名詞，只做表面文章，不解決實(shí)質(zhì)性問題會(huì)不會(huì)出現(xiàn)政府包辦代替的問題，把“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”變成了“政府主體，農(nóng)民看熱鬧”；會(huì)不會(huì)出現(xiàn)集中資金搞“景點(diǎn)工程”，搞好一個(gè)點(diǎn)，荒了一大片，等等。四是擔(dān)心稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新問題影響新農(nóng)村建設(shè)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革問題、村級(jí)債務(wù)問題、村級(jí)組織建設(shè)問題等，這些問題處理不好會(huì)制約新農(nóng)村建設(shè)。
　　李書記最后特別強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)要因地制宜，因村制宜，不能搞一刀切，沒有什么統(tǒng)一的模式。遼北有遼北的特點(diǎn)，江浙有江浙的特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，但不能照搬照抄。華西村中國只有一個(gè)，不可能再克隆出第二個(gè)，他給予人們的是方向和經(jīng)驗(yàn)。鐵嶺是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)該有自己的標(biāo)準(zhǔn)和方向。目前，鐵嶺的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從基礎(chǔ)工程――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)抓起，即以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別與城鄉(xiāng)差別為根本目標(biāo)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，以健全的農(nóng)(牧)技術(shù)推廣體系、信息體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。使農(nóng)村達(dá)到：生產(chǎn)手段科技化、農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、操作過程機(jī)械化、土地經(jīng)營規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化、要素投入集約化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化、資源配置市場化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、商品流通連鎖化、農(nóng)村居住城鎮(zhèn)化、社會(huì)秩序穩(wěn)定化、基層管理民主化。與這一目標(biāo)相比，鐵嶺目前還有很大差距。工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國，新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)搞了30年，鐵嶺要是20年能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，也應(yīng)該算是超常規(guī)、跨越式發(fā)展了。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)長期的發(fā)展過程。對(duì)于這項(xiàng)工作，既不能急于求成，也不能半途而廢，必須做好規(guī)劃，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施，發(fā)展目標(biāo)也不能因領(lǐng)導(dǎo)者的更替而改變。

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