通過能源外交謀取全球能源資源配置中的經(jīng)濟(jì)和政治利益，為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，是各國能源外交的核心內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和加入世貿(mào)組織的新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康快速發(fā)展，同時(shí)面臨日益增長的能源需求問題和復(fù)雜的國際環(huán)境，因而在國際能源外交格局中開創(chuàng)新局面已成為一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。那么，我國應(yīng)如何迎接這一挑戰(zhàn)?到目前為止，我國能源外交的進(jìn)展如何?我們的優(yōu)勢和劣勢在哪里?應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)保證能源的安全持續(xù)供應(yīng)?本刊記者就此采訪了中國國際問題研究所中國能源戰(zhàn)略研究中心夏義善主任。夏主任告訴我們，大國開展能源外交，關(guān)鍵在于確立科學(xué)、完整、系統(tǒng)的國際能源戰(zhàn)略。
　　《中國報(bào)道》：請您介紹一下我國能源外交的背景。國家領(lǐng)導(dǎo)人是從什么時(shí)候開始認(rèn)識(shí)到能源外交作用的?
　　夏義善：要想知道中國的能源外交必須知道中國的國際能源戰(zhàn)略。我國的國際能源戰(zhàn)略主要是為能源安全服務(wù)。目前我國的能源安全主要面臨這幾個(gè)挑戰(zhàn)：首先是石汕資源不足。1993年我國開始成為能源純進(jìn)門國，此后每年進(jìn)口量都在增加，最初幾年增長緩慢，到2000午以后增長速度加快。2001年我國開始提出能源多元化戰(zhàn)略，從這時(shí)起我國有了明確的能源戰(zhàn)略思想。2004年我國進(jìn)口石油1．2億噸，比上年增長34％，引起了國家領(lǐng)導(dǎo)層對能源問題的特殊關(guān)注，國家開始采取系列措施，這些措施體現(xiàn)了能源多元化戰(zhàn)略思想。我國能源資源不足，產(chǎn)量不足，需求不斷增加，供需缺口不斷擴(kuò)大。目前我國石油產(chǎn)量只能保證國內(nèi)需求的60％，2010年進(jìn)口量將達(dá)50％，2020年可能超過60％。因此能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　其次是運(yùn)輸安全問題。由于供需缺口加大，我們需要從國外引進(jìn)大量石油。引進(jìn)石油的80％以上要走海路，走海路要經(jīng)過馬六甲海峽，這里海盜經(jīng)常出沒，還有受到恐怖襲擊的危險(xiǎn)。即使我們在那里開采了、購買了，運(yùn)輸安全也無保障。
　　第二，油價(jià)也是個(gè)問題。2001年以后，油價(jià)不斷上漲，從上世紀(jì)90年代9美元一桶漲到現(xiàn)在70多美元一桶，漲了6倍多。油價(jià)在高價(jià)位波動(dòng)，對我國石油安全也構(gòu)成很大的危險(xiǎn)，加重我國的負(fù)擔(dān)。2004年為進(jìn)口石油我國花的外匯是400億美元，2005年進(jìn)口石油從上年為1．2億噸增加到1．3億噸，雖然只增加了1000萬噸，但所花的外匯超過600多億美元。這會(huì)增加國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，影響對外出口，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　我國的整個(gè)能源戰(zhàn)略是多元化的，它包括多個(gè)層面。在總體層面上，中國解決能源問題既立足干國內(nèi)，又重視國外，國內(nèi)、國外同時(shí)抓好。在國內(nèi)層面上，能源多元化戰(zhàn)略體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是能源品種多元化：一個(gè)是解決能源問題措施多元化。所謂的能源品種多元化，就是不僅要抓石油、天然氣，而且要抓新能源和可再生能源，以及核能、水電等。所謂解決能源問題措施多元化，就是采取綜合措施，解決能源供應(yīng)不足問題。除了增強(qiáng)對石油、天然氣、新能源和可再生能源等各個(gè)品種的能源投入外，還要厲行節(jié)能、優(yōu)效，開展煤炭清潔利用等。在國外層面上，能源多元化包括以下四個(gè)內(nèi)容一、引進(jìn)能源來源多元化，即不僅從中東引進(jìn)石油，而且要從非洲、拉美、俄羅斯、中亞、東南亞引進(jìn)石油；二、引進(jìn)石油品種多元化，即不僅從國外引進(jìn)石油，而且還從國外引進(jìn)天然氣、液化天然氣、電力等等；三、合作伙伴多元化，即不僅同石油生產(chǎn)國進(jìn)行合作，而且要同石油進(jìn)口國合作，同美國、歐盟等石油消費(fèi)國合作；四、合作內(nèi)容多元化，即同合作伙伴進(jìn)行全方位的合作，不僅同他們在石油、天然氣的勘探、開發(fā)方面進(jìn)行合作，而且還要在石油、天然氣的加工、管道建設(shè)、銷售等方面進(jìn)行合作。合作不僅限于石油、天然氣領(lǐng)域，而且還要在節(jié)能、增效、開發(fā)和利用新能源和可再生能源以及核能等領(lǐng)域進(jìn)行合作。中國同石油生產(chǎn)國有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，在能源方面有著良好的合作。中國同石油消費(fèi)國存在一定的競爭關(guān)系，但同時(shí)有著不少合作。我們的方針是避免惡性競爭，加強(qiáng)全面合作。
　　《中國報(bào)道》：我國能源外交的目的是什么，主要從哪些方面開展?
　　夏義善：我國能源外交的目的是最大限度保證我國能源穩(wěn)定、安全、持續(xù)供應(yīng)，維護(hù)國家能源安全。穩(wěn)定主要是數(shù)量上，安全主要是在運(yùn)輸方式上。能源外交主要是通過外交手段，比如首腦外交、部長外交等不同級(jí)別的外交方式來實(shí)現(xiàn)，通過訪問、談判及各方面聯(lián)系交流來保持。我國是發(fā)展中社會(huì)主義大國，有豐富的外交資源，跟許多產(chǎn)油國比如非洲國家、中東國家、中亞國家有良好的傳統(tǒng)關(guān)系，這些為開展能源外交提供了政治保證。另外，我國能源外交方向不僅針對石油出口國，還有石油進(jìn)口國，比如和美國、歐洲、日本都形成了很好的關(guān)系。我們跟歐盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不僅在石油天然氣勘探開發(fā)方面，更多的是在新能源、節(jié)能、增效等方面有很好的合作關(guān)系，簽訂了一系列協(xié)議。
　　能源安全不是一國的問題，而是世界性問題，要各國一起合作，只有實(shí)現(xiàn)國際能源安全才能實(shí)現(xiàn)本國能源安全。所以任何一個(gè)國家維護(hù)能源安全都不能孤立的進(jìn)行，要放在全球視野上來考慮。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，世界變得越來越小，國與國之間相互依存度增加，變成你中有我，我中有你，因此任何一個(gè)國家發(fā)生能源問題，都會(huì)對其他國家產(chǎn)生影響。如果美國能源供應(yīng)不足，影響美國經(jīng)濟(jì)的增長，也會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣他們也不希望中國出現(xiàn)能源問題。因此兩國在能源經(jīng)濟(jì)上是相互依賴、相互發(fā)展的。
　　此外，能源安全還涉及石油價(jià)格和石油運(yùn)輸問題。能源價(jià)格高企和石油運(yùn)輸不暢有關(guān)，這對每個(gè)石油進(jìn)口國都是不利的，所以維護(hù)一國的能源安全離不開其他各國。我們中國發(fā)展了，對國外石油勘探開發(fā)的投資加大，產(chǎn)量提高，這對緩解石油價(jià)格是有利的，這是能源安全的普遍性，也是我國跟國外進(jìn)行能源安全合作的重要原因。因此解決能源安全問題一定要合作，一個(gè)國家能源問題的解決不能離開另外一些國家的共同努力，合作的基本原則是平等、互利、共贏，合作是全方位、多領(lǐng)域的，合作的方式要靈活多樣。
　　《中國報(bào)道》：近年來我們與國外能源合作都有哪些進(jìn)展?取得了哪些成果?
　　夏義善：能源外交體現(xiàn)政府的意志，受國家的利益驅(qū)動(dòng)，通過政府和民間(公司)努力共同完成。中國與國外的能源合作在1993年以前就已開始，但大規(guī)模開始是1993年以后。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)基本上形成境外石油供應(yīng)體系。這主要由兩部分組成：一個(gè)是貿(mào)易油；另一個(gè)是通過國外投資取得的份額油。雖然我國現(xiàn)在貿(mào)易油占引進(jìn)石油的大部分，但最重要還是份額油，因?yàn)榉蓊~油是最穩(wěn)定最廉價(jià)的，是通過我們的投資開采而來的，不管國際油價(jià)高低，不會(huì)受到影響。 去年我們在國外的份額油占石油進(jìn)口量的20％，今后需要進(jìn)一步提高。
　　1996年，我國進(jìn)入蘇丹從事勘探開發(fā)，經(jīng)過十多年的努力取得了很大成功。通過石油的勘探開發(fā)增加了他國的財(cái)政收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的發(fā)展。因而，我國的石油公司與當(dāng)?shù)乩习傩战�立了良好的關(guān)系。另外與尼日利亞、安哥拉等國簽訂了一些協(xié)議并正在落實(shí)。
　　在中東方面，主要是與沙特、伊朗等國簽訂了合作協(xié)議。與沙特簽訂了石油、液化天然氣貿(mào)易協(xié)定，中國與沙特保持良好的石油貿(mào)易關(guān)系；與伊朗也簽訂了勘探開發(fā)協(xié)議，雖然數(shù)量不多。中東是世界石油蘊(yùn)藏最豐富的地方，也是今后我國引進(jìn)石油的主要方向，比例在50％以上。
　　我國與東南亞國家也有很好的合作關(guān)系，比如與印尼、文萊、馬來西亞、澳大利亞。我國與中亞各國也有良好的石油、天然氣合作關(guān)系。1997年我國與哈薩克斯坦簽訂了開采石油的協(xié)議，購買油田股份；去年年底修通了石油管道，試驗(yàn)已經(jīng)成功了，很快可以供油。今年估計(jì)從俄羅斯進(jìn)口石油1700多萬噸左右。俄一中石油管道計(jì)劃今年7月動(dòng)工，2008年完工，預(yù)計(jì)每年供油3000萬噸；同時(shí)俄羅斯計(jì)劃修建兩條通到中國的天然氣管道，計(jì)劃供應(yīng)600～800億立方米。
　　我們可以看到，通過這幾年的能源外交工作，我國在引進(jìn)國外石油、天然氣方面取得了很大進(jìn)展。包括兩個(gè)方面：一是獲得了境外一定數(shù)量的石油資源，取得一定數(shù)量的份額油，借此有可能在20～30年內(nèi)獲得長期穩(wěn)定的石油供應(yīng)；另一方面，通過努力，我們跟石油消費(fèi)國簽訂了一些合作協(xié)議，在共同勘探開發(fā)和利用新能源、可再生能源、節(jié)能和增效方面合作。特別應(yīng)提出的是，我們同印度的合作取得了進(jìn)展。印度是石油進(jìn)口大國，其對外依存度達(dá)到70％，能源問題比我們嚴(yán)重。不久前印度石油部長來訪，兩國簽訂了一系列協(xié)議，在聯(lián)合競標(biāo)敘利亞一塊油田上各占50％，這是中印兩國在第三國聯(lián)合開發(fā)的起點(diǎn)，今后還將不斷擴(kuò)大合作項(xiàng)目。
　　《中國報(bào)道》：我國石油對外依存度越來越高，在外交中會(huì)不會(huì)因此受制于能源供給國?
　　夏義善：不會(huì)。我國能源保證率達(dá)到94％，對外依存度只有6％。我國是能源豐富的國家，但石油天然氣不足，因此這6％主要是石油和天然氣。我們知道國際上有這種現(xiàn)象，世界上150多種礦產(chǎn)資源，沒有一個(gè)國家完全擁有，都需要從國外進(jìn)口。因此國際上進(jìn)行能源的再分配是很正常的，是必然的現(xiàn)象。中國煤炭多，出口日本等國，石油天然氣不多，就需要進(jìn)口。每個(gè)國家都這么做，這種再分配是很自然的。西方早就利用工業(yè)優(yōu)勢取得了國際資源，中國是后起的發(fā)展中國家，主要從兩個(gè)地方獲得資源：一是從資源國中購買；二是購買不穩(wěn)定，不安全、西方公司不敢去的地區(qū)的石油股份，或者生產(chǎn)成本高，或已經(jīng)開采過，西方公司認(rèn)為無開采價(jià)值的油氣田股份。這些地方西方石油公司不要，或不敢去，中同公司敢去。例如有些被遺棄的舊井，中閑人去開采，使舊油田煥發(fā)牛機(jī)，產(chǎn)油量甚至超過以前。
　　《中國報(bào)道》：那我國能源外交的優(yōu)勢和劣勢在哪里?
　　夏義善：我們的優(yōu)勢在于：第一、我們跟產(chǎn)油國有著良好的關(guān)系，在非洲，有的地方盡管局勢不穩(wěn)，但當(dāng)?shù)鼐用癫粋�害我們，同我們有傳統(tǒng)的友誼；第二、這幾年我們的企業(yè)在這些國家贏得了聲譽(yù)，我們給當(dāng)?shù)卣�府帶去�?cái)政收入，給地方帶去利益，所以我們有很好的口碑；第三、通過這幾年努力，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，比過去富裕了，可以有比較豐厚的資金投入幫助中國企業(yè)到外面競標(biāo)；第四、企業(yè)技術(shù)越來越全面、成熟、先進(jìn)，與西方距離越來越短；第五、我們鍛煉了一批能在國外艱苦作業(yè)的隊(duì)伍，他們有開拓的意志，開拓的力量，開拓的精神，掌握較高的技能，同時(shí)能吃苦耐勞。中同的石油公司能夠做到西方公司所不能做到的就是我們的隊(duì)伍特別能吃苦，在非洲那種炎熱干旱生活條件艱苦的地方我們?nèi)匀荒軋?jiān)持下來，而且中國企業(yè)成本比較低。
　　我認(rèn)為劣勢主要表現(xiàn)在：第一、我們國家走到境外去開采石油的時(shí)間很短，缺乏經(jīng)驗(yàn)。1993年我們成為石油純進(jìn)口同，開始石油進(jìn)口量不大，油價(jià)比較低，因此不重視國外開采。當(dāng)時(shí)有個(gè)曉法，“采油不如買油”，因?yàn)楫?dāng)時(shí)開采成本高，到國外采一噸油，相當(dāng)于買兩噸，那何必去采?對到國外開采從思想上就不重視。我們真正重視是從1996年進(jìn)入蘇丹，1997年進(jìn)入哈薩克斯坦開始，這也是最成功的份額油的引進(jìn)案例。今后還準(zhǔn)備從國外獲取更多的石油資源。我們大規(guī)模走出國外的時(shí)間很短，甚至連完整的戰(zhàn)略都還沒有。再是缺乏經(jīng)驗(yàn)，政策也在不斷摸索改進(jìn)��；第二、技術(shù)上還有差距；第三、我們在國外管理方面經(jīng)驗(yàn)不足，習(xí)慣于自己勘探開發(fā)，不善于用參股等形式進(jìn)行合作；第四、工作人員沒有在國外工作的經(jīng)驗(yàn)，甚至在語言方面都存在問題。因此，我們要積累經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，完善政策，還要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的國外開拓隊(duì)伍。
　　《中國報(bào)道》：能源外交會(huì)不會(huì)受到政治外交的影響?比如在伊朗核問題上，中國的能源外交政策與中國的安全政策發(fā)生了沖撞，中國應(yīng)如何妥善處理?
　　夏義善：國家有各方面利益，有能源利益也有安全利益。我們的能源戰(zhàn)略，是根據(jù)最高利益確定的。要綜合考慮，要使各方面利益達(dá)到平衡。就伊朗來說，我們在核問題上跟國際是一致的，即：一、堅(jiān)持核不擴(kuò)散；二、同時(shí)主張每個(gè)國家有和平利用核能的權(quán)利；三、應(yīng)該受到國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督。出于和平的目的可以開展核工業(yè)研究項(xiàng)目，但必須接受檢查，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。如果出現(xiàn)分歧，我們主張和平解決，不主張使用武力或武力威脅、制裁的極端做法。對伊朗、朝鮮方面都是這樣的態(tài)度。
　　在這方面中國的國家利益與國際利益是一致的，我們是核不擴(kuò)散條約的簽字國，防止核擴(kuò)散符合我們的國家利益和國際利益，所以我們不會(huì)因?yàn)榕c伊朗存在能源合作關(guān)系損害國際安全利益。
　　《中國報(bào)道》：那我們?nèi)绾伪苊饽茉赐饨恢械恼�治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?
　　夏義善：對于政治風(fēng)險(xiǎn)，我們買㈠由田的股份，但是這個(gè)地方要打仗，就會(huì)有政治風(fēng)險(xiǎn)。伊拉克和伊朗就是這樣。要避免風(fēng)險(xiǎn)，要么不去，要么爭取和平解決，打仗和制裁都是不利的，應(yīng)該盡一切可能通過外交手段爭取和平解決爭端。
　　經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)是聯(lián)系在―起的。我們投資丁，但因?yàn)閼?zhàn)爭不能正�？碧介_發(fā)，或者被收歸國有，或在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，油價(jià)方面也可能有風(fēng)險(xiǎn)。要避免風(fēng)險(xiǎn)就要采用綜合手段，或減少投資或停止投資。或者，利用和平外交手段從政治上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這需要有關(guān)國家共同努力。
　　《中國報(bào)道》：各國能源外交大概是什么情況?我們有哪些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，或者應(yīng)注意的問題?
　　夏義善：各國都把能源擺在很重要的位置。比如俄羅斯的能源外交是相當(dāng)成熟的。首先他們以石油為手段來獲取外匯，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。這幾年俄羅斯獲得了大筆的石油外匯，都得益干連續(xù)5年石油價(jià)格的高漲。其次，俄羅斯以石油為武器加強(qiáng)與歐洲的關(guān)系，增強(qiáng)其在中亞的影響力，發(fā)展和鞏固其大國地位。再次，在處理與前蘇聯(lián)解體后其他―些國家的關(guān)系問題上，俄羅斯利用石油對這些同家采取區(qū)別對待的政策，增強(qiáng)自己在這一地區(qū)的影響。
　　美國的能源安全目標(biāo)也是通過獲得境外石油資源，保證同內(nèi)石油穩(wěn)定允足持續(xù)供應(yīng)。美國原來對中東的石油依賴很大，但由于這一地區(qū)局勢不穩(wěn)定，反美情緒強(qiáng)烈，美國推行能源來源多元化政策，盡量減少對這一地區(qū)的依賴。現(xiàn)在美國對中東石油進(jìn)口的依賴儀為20％左右。美國計(jì)劃進(jìn)一步減少對中東的依賴，以便維護(hù)本國的能源安全。
　　歐洲主要發(fā)展替代能源，比如核電站、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。歐洲的節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展得最好。
　　我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要是：要推行能源來源多元化戰(zhàn)略，減少對動(dòng)蕩地區(qū)的過度依賴注意節(jié)能、增效，發(fā)展節(jié)能技術(shù)開發(fā)新能源和可再生能源。能源安全要綜合考慮，不能只考慮一方面，需要制定科學(xué)完整系統(tǒng)的有預(yù)見性的國際能源戰(zhàn)略。我們是大國，光靠某些政策是不夠的，需要深思熟慮的科學(xué)的綜合的完整的系統(tǒng)的國際能源戰(zhàn)略。制定這一戰(zhàn)略要集中各方面的力量，開展跨行業(yè)跨學(xué)科跨部門研究。光靠一個(gè)能源部門去解決是不夠的，還需要戰(zhàn)略家去參與，需要懂得國外情況了解國際過去和現(xiàn)在風(fēng)云變幻的戰(zhàn)略家，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)來制定。同時(shí)，需要能源部門，外交、社科部門的專家學(xué)者、職能部門如發(fā)改委，商務(wù)部、科技部共同努力，一起制定。同時(shí)戰(zhàn)略制定后要隨時(shí)間變化不斷修改，因此要有一支戰(zhàn)略理論隊(duì)伍，密切跟蹤形勢。
　　我們現(xiàn)在有自己的政策，也有規(guī)劃，但就是缺少一個(gè)完整的系統(tǒng)的有預(yù)見性的科學(xué)的戰(zhàn)略。如果有這一戰(zhàn)略就可以避免盲目性、少走彎路，避免失誤、減少損失。制定戰(zhàn)略是一個(gè)龐大的系統(tǒng)的工程，需要集中各方力量作出巨大的努力才能完成。
　　(責(zé)編：尹振茂)

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