尼泊爾地處中國和印度之間，對中印兩國都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。在和平與發(fā)展的國際形勢下，尼印的關(guān)系將由特殊轉(zhuǎn)向正常，而隨著尼中邊境交通條件的改善，尼中關(guān)系將得到長足發(fā)展。未來尼泊爾對外政策的基本走向?qū)⑹窃谟押弥辛⒌目蚣軆?nèi)游走于中印之間，均衡發(fā)展與兩個(gè)鄰國的關(guān)系。
　　
　　尼泊爾對中印兩國的戰(zhàn)略價(jià)值
　　
　　尼泊爾只有中國和印度兩個(gè)臨國，處于中國和印度的封閉性包圍之中。北面與中國接壤，邊境線長達(dá)1400多公里，邊境線附近為喜馬拉雅山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。東、南、西三面與印度接壤，邊境線長達(dá)1700多公里，附近是大平原，交通便利，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。尼泊爾自古就與中印兩國有著經(jīng)濟(jì)與文化交往。相對于中國和印度，尼泊爾是一個(gè)絕對意義上的小國。但是特殊地理位置決定了尼泊爾對中印兩國都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　
　　一、尼泊爾對中國的戰(zhàn)略價(jià)值
　　中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展需要一個(gè)長期安寧的周邊環(huán)境，在西南邊疆的主要任務(wù)是防范“藏獨(dú)”分裂勢力和印度的大國擴(kuò)張主義。尼泊爾對中國的戰(zhàn)略價(jià)值主要有以下三個(gè)方面：
　　(一)解決西藏問題，鏟除分裂勢力。尼泊爾境內(nèi)有兩三萬藏人，他們曾在木斯塘地區(qū)設(shè)立“藏獨(dú)”分裂基地，美國連續(xù)多年向叛匪基地空運(yùn)物資。尼泊爾同中國西藏接壤地段幾十年來一直是“藏獨(dú)”勢力外連內(nèi)滲的主要通道。中尼關(guān)系的實(shí)質(zhì)性發(fā)展將打開一條打擊藏獨(dú)分子的新戰(zhàn)線，有效遏制藏獨(dú)勢力的發(fā)展，使中尼邊界由滲透通道轉(zhuǎn)變?yōu)楹推接押玫貐^(qū)，并可以使南亞的局勢朝著有利于中國的方向發(fā)展。
　　(二)應(yīng)對大國挑戰(zhàn)，保持邊疆穩(wěn)定。長期以來，印度把中國視為主要戰(zhàn)略對手，雖然中國周邊有緬甸、巴基斯坦等友好國家對印度形成了客觀上的制約，中國也不需要聯(lián)尼抗印，但是，中國需要一個(gè)友好的尼泊爾作為和印度之間的緩沖區(qū)。為應(yīng)對美國構(gòu)建的對中國的戰(zhàn)略封鎖線，中國同樣需要尼泊爾這樣一個(gè)友好國家的理解和支持。
　　(三)開拓南亞市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尼泊爾是南亞的重要成員之一，有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與印度、孟加拉國相連，它為外資提供的絕不是該國的狹小市場，而很可能是有著十多億人口的整個(gè)南亞。尼泊爾出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，愿意為中國提供過境便利。對中國而言，尼泊爾可以提供一條連接南亞的通道，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的機(jī)遇和前景。
　　
　　二、尼泊爾對印度的戰(zhàn)略價(jià)值
　　確保南亞大國地位，最終成為世界強(qiáng)國，是印度幾代人的夢想。在印度的大國戰(zhàn)略中尼泊爾具有重要價(jià)值，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　第一，尼泊爾是一個(gè)重要的南亞國家，印度要實(shí)現(xiàn)稱霸南亞的戰(zhàn)略，需要一個(gè)可有效控制的尼泊爾。
　　第二，印度一直視中國為主要競爭對手，為了避免與中國過分直接的對抗，印度需要一個(gè)親印度的尼泊爾作為與中國之間的緩沖區(qū)，實(shí)現(xiàn)對中國的戰(zhàn)略牽制，從而在對華關(guān)系中取得戰(zhàn)略主動(dòng)。
　　第三，在美國的大戰(zhàn)略中，尼泊爾是圍堵中國的一個(gè)重要關(guān)口，為達(dá)到牽制中國的目的，美國有聯(lián)合印度的需要。對印度來講，配合美國圍堵中國，不僅可以削弱中國在國際和地區(qū)事務(wù)中的影響，還可以利用中美之間的矛盾謀求更大利益，尼泊爾是實(shí)現(xiàn)印美聯(lián)合的一個(gè)重要場所。
　　
　　尼泊爾對外戰(zhàn)略的特點(diǎn)
　　
　　過分疏遠(yuǎn)任何一個(gè)鄰國都對本國發(fā)展不利，而過分接近任何一個(gè)鄰國又都可能危及其主權(quán)獨(dú)立，尼泊爾需要均衡與兩個(gè)鄰國的關(guān)系，以友好中立謀求國家主權(quán)獨(dú)立。尼泊爾的對外政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　
　　一、視鄰國關(guān)系為最重要的對外關(guān)系
　　正如近代尼泊爾開國君王沙阿所言：尼泊爾是“夾在兩塊巨石間的山芋”，作為深鎖在兩個(gè)大國之間的內(nèi)陸小國，尼泊爾要依靠鄰國給予的方便而生存，過分疏遠(yuǎn)任何一個(gè)鄰國都不符合自身的國家利益。對尼泊爾來講，中印兩國的重要程度超過任何區(qū)域外的國家。為了維護(hù)國家安全，尼泊爾不會(huì)因?yàn)榈谌龂�而傷害到與兩大鄰國的關(guān)系。尼泊爾共和國第一任政府總理普拉昌達(dá)在談到與美國的關(guān)系時(shí)說：“美國對尼泊爾感興趣主要是建立在對中國，尤其是與尼泊爾接壤的中國西藏的基礎(chǔ)上的，在這個(gè)問題上，我們不會(huì)迎合美國人的興趣�！�
　　
　　二、奉行中立政策，均衡兩大鄰國關(guān)系
　　尼泊爾在與兩個(gè)鄰國都建立親密關(guān)系的前提下奉行中立政策，這是尼泊爾進(jìn)行自我防護(hù)的一種有效措施。對外政策量國力而定，尼泊爾國土面積約14.7萬平方公里，人口2600多萬，從國土面積和人口數(shù)量來看，尼泊爾能夠支撐起獨(dú)立的國家政治、經(jīng)濟(jì)行為，具備采取中立政策的國家能力。同中國建立外交關(guān)系是這一政策的首要表現(xiàn)。同時(shí)，尼泊爾也開始考慮改變與印度的特殊關(guān)系。半個(gè)多世紀(jì)以來，為了平衡與中國和印度的關(guān)系，尼泊爾國家領(lǐng)導(dǎo)人總是同時(shí)訪問中國和印度。在中印兩國有爭端時(shí)，尼泊爾不站在任何一方，只強(qiáng)調(diào)和平解決。尼泊爾認(rèn)為，當(dāng)兩個(gè)鄰國發(fā)生爭端時(shí)，精心致力于促進(jìn)兩國之間的友好關(guān)系比站在某一方更切合實(shí)際。
　　
　　三、積極拓展國際空間
　　為提高在國際上的地位和威信，尼泊爾積極走向國際舞臺(tái)。20世紀(jì)50年代初，和尼泊爾建交的國家只有6個(gè)，80年代發(fā)展到70多個(gè)。目前，尼泊爾已經(jīng)同世界上各種政治制度的國家建立了廣泛的聯(lián)系。尼泊爾強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國的作用，努力尋求聯(lián)合國的保護(hù)和援助，還積極參加科倫坡計(jì)劃、亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性的國際組織。
　　作為夾在兩個(gè)大國之間的小國，尼泊爾從政治到經(jīng)濟(jì)都缺乏必要的安全感。加強(qiáng)與世界溝通，獲得國際社會(huì)對其獨(dú)立主權(quán)國家地位的普遍承認(rèn)，可增加對中印兩國的國際壓力，使其在處理與尼泊爾關(guān)系時(shí)有所顧忌，為確保其獨(dú)立自主增加砝碼。同時(shí)，此舉還可在經(jīng)濟(jì)上為尼泊爾爭取更多的國際援助。
　　
　　尼泊爾對外政策的基本走向
　　
　　隨著國際形勢的變化，尼泊爾的對外政策面臨新的調(diào)整：尼印特殊關(guān)系將走向正�；�，尼中關(guān)系將更加密切，尼泊爾對外政策調(diào)整的基本路徑是在友好中立的框架內(nèi)游走于中印之間。
　　
　　一、尼印特殊關(guān)系趨向正�；�
　　尼印特殊關(guān)系危及尼泊爾主權(quán)獨(dú)立。對于尼印之間的不平等關(guān)系，尼泊爾國內(nèi)一直存在不同的看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，尼泊爾地處內(nèi)陸，資源匱乏，尼印邊境線綿長且交通便利，尼泊爾的穩(wěn)定與發(fā)展有賴于印度提供的便利和經(jīng)濟(jì)援助。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，印度對尼泊爾方方面面的事務(wù)介入太深，損害了尼泊爾的主權(quán)獨(dú)立，兩國間應(yīng)建立一種平等關(guān)系。盡管長期以來主張第一種觀點(diǎn)的人占多數(shù)，但是近年來，要求尼印關(guān)系正�；�的呼聲越來越高。對于《尼印和平友好條約》，尼泊爾歷屆政府都認(rèn)為條約中的一些條款妨礙了尼泊爾奉行獨(dú)立、中立的和平外交政策，因而不斷向印度提出修改條約的要求。尼泊爾成立聯(lián)邦民主共和國以后，首任總理普拉昌達(dá)提出要用和平共處五項(xiàng)原則處理與鄰國關(guān)系，要求廢除《尼印和平友好條約》，并在平等互利的基礎(chǔ)上對兩國簽署的其他條約重新審查。
　　從20世紀(jì)70年代中期開始，尼泊爾多次提出建 立“和平區(qū)”的倡議，主張?jiān)摰貐^(qū)不加入軍事聯(lián)盟，不允許任何國家在這里建立軍事基地，不允許任何國家任何人在這塊土地上對其他國家進(jìn)行敵對行動(dòng)。建立“和平區(qū)”對加強(qiáng)尼泊爾的獨(dú)立地位、維護(hù)地區(qū)和平都具有積極意義。但是，建立“和平區(qū)”將使尼泊爾獨(dú)立于印度，這與印度的外交戰(zhàn)略相沖突，自然遭到印度的反對。
　　近年來，為改善自身國家形象，印度也調(diào)整了對周邊小國的政策，不再采取公開威脅的方法，而是宣稱要奉行不干涉這些國家內(nèi)政的友好政策。尼泊爾新政府提出的修改不平等條約的建議得到了印度的回應(yīng)。普拉昌達(dá)在2008年訪印時(shí)與印方進(jìn)行了多輪協(xié)商，兩國同意重新修訂《尼印和平友好條約》，該條約的修訂有可能降低尼泊爾對印度的依賴。就目前形勢來看，兩國的友好關(guān)系將得到延續(xù)，尼泊爾對印度霸權(quán)的批評和修改不平等條約的要求也將加強(qiáng)，尼泊爾與印度的關(guān)系將趨向正常化。
　　
　　二、尼中關(guān)系將更加密切
　　中國始終奉行的睦鄰友好政策和不干涉內(nèi)政原則，密切與中國的關(guān)系不會(huì)威脅到尼?白爾的獨(dú)立自主。尼泊爾要想得到真正的發(fā)展，不能只依賴印度，與中國發(fā)展更加密切的關(guān)系符合其國家利益。2008年，尼泊爾推翻帝制建立共和國后的第一任總理普拉昌達(dá)第一次出國訪問就選擇了北京，打破了尼領(lǐng)導(dǎo)人上任后必先訪問印度的傳統(tǒng)。盡管尼泊爾方面一再強(qiáng)調(diào)普拉昌達(dá)總理此訪是非正式訪問，隨后又迅速以正式身份訪問了印度，但是這次訪問卻傳達(dá)了一個(gè)明白無誤的信號(hào)：尼泊爾政府將對以往的“親印疏華”政策進(jìn)行校正，這次訪問展示的不僅僅是某個(gè)黨派的政治立場，在很大程度上也是尼泊爾人民的意愿。
　　長期以來，交通不便是阻礙中尼經(jīng)貿(mào)往來的瓶頸。近年來，中尼邊境交通條件得到改善，為中尼關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了便利。邊境交通條件的改善是推動(dòng)中尼關(guān)系發(fā)展的重要因素，20世紀(jì)60年代拉薩至加德滿都公路的建成為兩國貿(mào)易額的大幅增長及兩國關(guān)系的進(jìn)一步促進(jìn)提供了契機(jī)。2006年，中國的青藏鐵路通車，打破了中尼之間的交通瓶頸，預(yù)示著在不久的將來，中尼經(jīng)貿(mào)往來將迎來新的發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，中尼邊境交通條件將得到根本改善，兩國人民的往來將變得更加便利。中尼之間交通條件的改善將使印度對尼泊爾天然的地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢逐漸弱化，尼泊爾將有條件擺脫印度的不正常影響，更加獨(dú)立自主地決定本國的對外政策。
　　
　　三、游走于中印之間
　　就當(dāng)前的國際形勢來看，未來尼泊爾的對外政策將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　(一)將以更加獨(dú)立的身份處理與中印兩大鄰國的關(guān)系。作為夾在兩個(gè)大國之間的小國，尼泊爾對國家主權(quán)獨(dú)立有特殊的敏感性，這使得中國和印度任何一方對尼泊爾的過分影響都將導(dǎo)致其向相反的方向游走。在和平與發(fā)展成為世界主題的國際背景下，尼泊爾的獨(dú)立自主將得到有效保障。
　　(二)與中印兩國的關(guān)系依然是尼泊爾最重要的對外關(guān)系。在可以預(yù)見的將來，尼泊爾的綜合國力不會(huì)有明顯提升，而中國與印度都有巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間，因此尼泊爾作為在兩個(gè)大國夾縫中生存的小國的基本國際形勢不會(huì)改變，域外大國對尼泊爾的影響仍無法超過中印的影響。未來，建立與兩大鄰國的親密關(guān)系依然是尼泊爾外交政策的重點(diǎn)。
　　(三)將繼續(xù)在中印兩國之間扮演緩沖角色。趨利避害是人的本能，也是國家對外政策的根本屬性。奉行均衡兩大鄰國關(guān)系的中立政策，在印度與中國之間保持真正的地理與政治平衡，確保國家主權(quán)獨(dú)立，謀求最大國家利益將始終是尼泊爾對外政策的核心內(nèi)容。充分考慮兩個(gè)鄰國的戰(zhàn)略需求，在中印兩國都能接受的范圍內(nèi)調(diào)整對外政策，仍將是尼泊爾對外政策的最佳選擇。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

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