自國際關(guān)系學(xué)科誕生以來，國家就一直是國際關(guān)系理口論研究者偏愛的對象。20世紀(jì)70年代以后，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加深，非國家行為體的力量和影響不斷擴(kuò)大。 　　
　　非國家行為體緣起的國際體系原因
　　
　　從體系層次來看，非國家行為體的出現(xiàn)及壯大的原因主要有兩個：
　　首先，非國家行為體的出現(xiàn)是國家為了減輕國際體系無政府狀態(tài)的危害而努力的結(jié)果。自威斯特伐利亞體系建立以來，主權(quán)國家就一直是國際體系中的主要行為體。然而，主權(quán)國家之間依靠權(quán)力和均勢建立的國際體系，并不能確保國家間的和平。拿破侖戰(zhàn)爭結(jié)束后，歐洲協(xié)調(diào)維持了主權(quán)國家間的百年和平。歐洲協(xié)調(diào)雖然是每隔一段時間就要召開國際會議，但由于沒有固定的組織，也沒有詳細(xì)的決策議程和永久性的秘書處，因而不是政府間的國際組織，也不具有非國家行為體的特征，但往往被看成當(dāng)代國際組織(非國家行為體)的先驅(qū)。第一次世界大戰(zhàn)后，國家也是出于減輕國際體系無政府狀態(tài)的危害，從而建立起來了國際聯(lián)盟。國際聯(lián)盟是政府間非國家行為體發(fā)展過程中的飛躍，是國際體系中無形的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(歐洲協(xié)調(diào))向有固定的組織和機(jī)構(gòu)的有形實(shí)體的轉(zhuǎn)變。第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)合國的建立也大體如此。這類非國家行為體確實(shí)減輕了國際體系無政府狀態(tài)的危害。畢竟，它們可以匯聚各國政府的行為預(yù)期，提供信息溝通的渠道，改善信息質(zhì)量和減少信息的不對稱性，降低交易成本，賦予行動和政策的合法性，改變或影響國家的利益偏好，協(xié)調(diào)和調(diào)整各國政府的政策和行動，減少不確定因素，使各國政府對彼此的政策更為敏感。
　　政府間組織的非國家行為體還具有連帶效應(yīng)，它們促進(jìn)了一些非政府行為體的壯大。這類行為體為其他非國家行為體的活動提供了渠道、資金和合法性。1945年春天，在聯(lián)盟各國成立聯(lián)合國的舊金山會議上，42個非政府組織擔(dān)任了官方代表團(tuán)的顧問，而其余的240個非國家行為體則是觀察員。政府間的非國家行為體的產(chǎn)生鼓勵了其他非國家行為體的活動。前聯(lián)合國秘書長安南對于非國家行為體的作用更是給予了極大的肯定和支持，明確表示，聯(lián)合國已進(jìn)入一個從未有過的大伙伴時代，NCO將和國家、政府間國際組織密切配合，共同推動關(guān)涉人類共同利益的全球治理。正如凱姆?雷門所指出的，戰(zhàn)后新的全球性管理機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國、世界銀行、跨國組織等，為很多非國家行為體的出現(xiàn)創(chuàng)造了新的國際政治機(jī)會和組織起來的動機(jī)，她認(rèn)為“如果我們不把來自上邊的政府、國際組織及其他結(jié)構(gòu)對非國家行為體的積極激勵和推動考慮在內(nèi)，我們就無法解釋非國家行為體近幾十年來爆炸性的發(fā)展”。
　　其次，非國家行為體的出現(xiàn)是信息技術(shù)革命為支撐的經(jīng)濟(jì)全球化的影響。自20世紀(jì)七八十年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化有了空前的發(fā)展，工業(yè)品關(guān)稅隨關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架內(nèi)的三大回合(肯尼迪回合、東京回合和烏拉圭回合)談判在世界范圍得到大幅度削減，世貿(mào)組織的基本原則限制或抑制了非關(guān)稅壁壘、歧視性貿(mào)易和單邊貿(mào)易報復(fù)的反彈和出現(xiàn)，原先以進(jìn)口替代和保護(hù)主義(甚或?qū)ν夥忾])為基本國策的眾多欠發(fā)達(dá)國家進(jìn)而選擇了打開國門的市場化發(fā)展道路，前蘇聯(lián)和東歐各國的經(jīng)濟(jì)、政治體制急劇變更，證券投資的廣度和深度今非昔比�？鐕�公司的數(shù)目、規(guī)模及其在世界經(jīng)濟(jì)中的作用急劇增長，信息技術(shù)革命極大地拓寬和加速了跨國(洲)交往。由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來許許多多功能領(lǐng)域的變遷，互相依賴增加了幾乎所有國家易受傷害的種類和程度，國際政治要務(wù)中間增添了多種類型的新問題。到20世紀(jì)90年代時，全球化帶來的無數(shù)新問題顯露頭角，如恐怖主義、環(huán)境污染、流行病、自然災(zāi)害帶來的危害等，任何單個主權(quán)國家都無法解決這些新問題。而非國家行為體，它們并不像國家那樣從上而下的行事，而是走民間道路，因而能彌補(bǔ)國家解決能力的不足。
　　
　　非國家行為體緣起的單位層次(國家)原因
　　
　　從單位層次來看，國家職能的轉(zhuǎn)變是非國家行為體數(shù)量和力量壯大的原因。從時間和空間來看，國家形式經(jīng)歷了巨大的變遷，出現(xiàn)過部落、城邦、帝國、封建諸侯國以及主權(quán)民族國家等等形式。國家不僅控制著領(lǐng)土，掌握著最大的暴力機(jī)器，還主導(dǎo)著財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化和宗教方面的事務(wù)。然而，國家的變化并不僅僅體現(xiàn)于形式方面，還表現(xiàn)在國家所控制領(lǐng)域的變化，尤其在宗教和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
　　當(dāng)國家在宗教方面居于主導(dǎo)地位時，依靠國家力量推廣自己的宗教是理所當(dāng)然的事。在16、17世紀(jì)，教派沖突曾引起國家內(nèi)部、國家間，乃至地區(qū)性的戰(zhàn)爭，如1618―1648年的三十年戰(zhàn)爭。而宗教從國家政治領(lǐng)域退出，其必須通過自己的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織進(jìn)行活動，如羅馬天主教會，全球化便利了跨國宗教行為體網(wǎng)絡(luò)的活動和數(shù)量的增長及相互間的理念傳輸和資金往來。盡管不能排除一些宗教行為體是專心于傳教事業(yè)，但也有一些在傳教的同時，宣傳不符合當(dāng)?shù)貒�的西方自由民主價值觀，影響教眾對國家利益的判斷，引起國內(nèi)的教派紛爭，削弱當(dāng)?shù)貒�的國家�?quán)威和宗教事務(wù)的獨(dú)立性。在中亞一些國家發(fā)生的“顏色革命”中，宗教類的非國家行為體就表現(xiàn)了很大的活動能量。而在受全球化波及的廣大第三世界，宗教類非國家行為體力量的增強(qiáng)則與這些國家的失敗有關(guān)?在這些國家，宗教的世俗化程度較低。盡管宗教和國家政權(quán)的關(guān)系極為密切，但由于國家無法解決經(jīng)濟(jì)上的貧困、民眾的高失業(yè)率、社會的極度貧富不均等問題，宗教的原教旨主義傾向增強(qiáng)。許多宗教團(tuán)體和組織把國內(nèi)問題的根源歸于國際勢力的干預(yù)，如基地組織。原教旨主義傾向的宗教行為體把矛頭指向了西方國家，最典型的例子是“9?11”事件，可以說，由宗教類非國家行為體支持的宗教戰(zhàn)爭，不僅影響著地區(qū)的穩(wěn)定，還影響著主導(dǎo)大國的權(quán)力投射。
　　在18世紀(jì)以前，很少有國王、政治家或政治哲學(xué)家認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)為其人民的經(jīng)濟(jì)福利負(fù)起責(zé)任，或兩者是必然相聯(lián)系的。因而，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家采取重商主義政策。到18世紀(jì)時，一方面，新興的商人和銀行家等商業(yè)階層，他們希望保住他們的財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行自由貿(mào)易和結(jié)束貴族的特權(quán)；另一方面，被壓迫民族為了擊退或推翻外國壓迫者，經(jīng)濟(jì)民族主義取代了重商主義政策。國家的經(jīng)濟(jì)職能從擴(kuò)大君主的權(quán)力轉(zhuǎn)變成增進(jìn)人民的福利。從19世紀(jì)經(jīng)濟(jì)民族主義在歐洲確立開始，到20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)民族主義在世界各地扎根，在進(jìn)行大型工業(yè)體系建設(shè)和確立關(guān)稅政策方面國家處于強(qiáng)勢地位。二戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)70年代，隨著大型公司力量的壯大，國家逐漸退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只是進(jìn)行一些宏觀的管理，讓市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更強(qiáng)勁的作用。因而，由公司演變過來的非國家行為體(跨國公司)的地位和作用由此水漲船高�？鐕�公司對國際政治的影響主要表現(xiàn)在如下三個方面，當(dāng)跨國公司發(fā)現(xiàn)東道國的某些政策和法律違背其獲利的目標(biāo)時，它就會通過與東道國直接談判或者通過母國公司的政府對東道國施加影響；當(dāng)跨國公司發(fā)現(xiàn)，母國的政策和法律不能適合其海外投資時，就會通過游說政府官員或批評政府以實(shí)現(xiàn)對母國政策和法律的 影響；跨國公司還影響到母國和東道國的雙邊關(guān)系，如在1991年到1992年的中美雙邊貿(mào)易談判時，跨國公司對談判的成功產(chǎn)生了巨大的影響。有在華利益的美國跨國公司在促進(jìn)中美良性交往或阻滯中美關(guān)系惡化等方面影響越益顯著。此外，跨國公司的影響還表現(xiàn)在，像微軟這樣的跨國公司的領(lǐng)導(dǎo)人，在出訪外國時，往往受到所在國領(lǐng)導(dǎo)人級別的禮遇，而且在交談中，所涉及的問題并不局限于投資和風(fēng)險，還會涉及社會和政治發(fā)展問題。
　　
　　民間力量對非國家行為體發(fā)展的推動作用
　　
　　建立國家間的非國家行為體和國家職能的轉(zhuǎn)變并不能滿足一些國家的民間力量的要求。當(dāng)主權(quán)國家不能建立一個可行的國際秩序時，尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些民間力量(地區(qū)共同體和非國家行為體)都積極尋求建立一種替代議案――全球共同體，其可行性并不依賴現(xiàn)存的政府和武裝力量，而在于個人或組織相關(guān)的行為體進(jìn)行跨國性社會運(yùn)動。一般而言，國家、政府與民間社會運(yùn)動的關(guān)系大致有三種類型自由主義主張公民社會制約國家與政府，激進(jìn)主義主張公民社會對抗現(xiàn)在的國家與政府，而較為理性的觀點(diǎn)則主張公民社會與國家、政府“合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)”。
　　然而，民間力量試圖通過非國家的途徑進(jìn)行跨國性社會運(yùn)動(即第一和第三類主張)的最初努力并沒有引起太多支持。雖然早在19世紀(jì)初，美歐就出現(xiàn)了這樣的團(tuán)體，如泛英反奴協(xié)會。按照沃勒斯坦的解釋，以對抗奪取國家政權(quán)為目標(biāo)的革命行動最初在國際范圍內(nèi)贏得了廣泛的支持，社會運(yùn)動被認(rèn)為首先是社會主義政黨和工會的運(yùn)動，它們似應(yīng)在各國國內(nèi)進(jìn)行反對資產(chǎn)階級和雇主的階級斗爭。這種運(yùn)動被認(rèn)為是爭取建立一個民族國家的運(yùn)動，其方式或者是把被認(rèn)為屬于同一民族的獨(dú)立政治單位聚合在一起(例如意大利的獨(dú)立)，或者是從被認(rèn)為是帝國和壓迫該民族的國家中獨(dú)立出來(例如亞洲或非洲的殖民地獨(dú)立運(yùn)動)。到20世紀(jì)60年代，這種運(yùn)動卻使大眾支持者產(chǎn)生了極大的失望，原因是這些運(yùn)動的組織、領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)政之后的表現(xiàn)使大眾大失所望。他們所在的國家的確實(shí)行了一定數(shù)量的改革，通常，教育和醫(yī)療設(shè)備增加了，就業(yè)有了保障，但生活質(zhì)量中存在大量的不平等。異化的工資勞動不但沒有消失，而且在工作活動中的比例擴(kuò)大了；無論在政府層面還是在工作場所，真正的民主參與或者不存在，或者沒有擴(kuò)大，情況還常常相反；在世界范圍內(nèi)，國家在世界體系中發(fā)揮的作用常常與它們從前發(fā)揮的作用沒有多少兩樣，因此，大眾開始撤回對這些運(yùn)動合法性的認(rèn)定，他們不再相信奪取政權(quán)將會不可避免和確定無疑地帶來一個更平等的世界。而且，對這些運(yùn)動失去信仰之后，他們也撤回了對國家作為轉(zhuǎn)化機(jī)制的信仰。雖然如此，1968年以來，人們重新選擇了跨國性民間社會運(yùn)動――綠黨和其他生態(tài)運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動、種族和“少數(shù)”民族運(yùn)動。在20世紀(jì)70年代，這些運(yùn)動以復(fù)興和戰(zhàn)斗性更強(qiáng)的形式出現(xiàn)在全世界。到20世紀(jì)80年代，贏得了勝利的現(xiàn)實(shí)主義者越來越具有各類社會民主運(yùn)動的面貌，他們與傳統(tǒng)社會民主運(yùn)動差別不大，但更多關(guān)注生態(tài)或性別、種族歧視、人權(quán)或所有這類問題。而與此同時，主張“公民社會與國家、政府合作互補(bǔ)、共生共強(qiáng)”以及希望用公民社會制約國家的主張開始得到更多的認(rèn)同。
　　非國家行為體的快速發(fā)展和日益有效地參與國際事務(wù)是當(dāng)今世界的現(xiàn)實(shí)，盡管它們本身在組成、活動方式和影響力等方面千差萬別，但它們是國際關(guān)系多層次化的重要組成部分。在當(dāng)代全球“復(fù)雜聚合體系”中，世界政治的基本特征有了顯著的變化，一國對外部的事態(tài)、趨勢和政策行為變得更加敏感，往往也更容易受其傷害，國際、跨國的合作更加常見，在“低政治”和“高政治”領(lǐng)域都是如此。面對這種新的國際世界政治現(xiàn)實(shí)，國家有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。政府領(lǐng)導(dǎo)人既要重視非國家行為體對增強(qiáng)國家實(shí)力，尤其是軟實(shí)力的作用，以籌謀新的治國之術(shù)，也要對一些抱有偏見和敵意的非國家行為體的破壞的作用有清醒的認(rèn)識，運(yùn)作應(yīng)對之策。

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