近期，一名曾在也門(mén)受訓(xùn)的尼日利亞男子在美國(guó)制造圣誕節(jié)炸機(jī)未遂事件后，落戶(hù)也門(mén)的基地組織阿拉伯半島分支宣稱(chēng)對(duì)此負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步發(fā)出針對(duì)西方利益的恐怖威脅，也門(mén)國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)驟然緊張。一時(shí)間，也門(mén)是否會(huì)成為美國(guó)新的反恐戰(zhàn)場(chǎng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。
　　
　　基地組織在也門(mén)卷土重來(lái)有其復(fù)雜的內(nèi)外原因
　　
　　“9?11”事件后，也門(mén)當(dāng)局在美國(guó)的幫助下曾重創(chuàng)境內(nèi)基地組織勢(shì)力，一度置其于癱瘓狀態(tài)。但2006年以來(lái)，該組織得以重建網(wǎng)絡(luò)，再度活躍起來(lái)，并于近期在也門(mén)出現(xiàn)回潮跡象。原因主要有：
　　一、經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)低走為恐怖主義勢(shì)力抬頭提供了社會(huì)環(huán)境。在糧食、能源和金融三重危機(jī)籠罩下，也門(mén)當(dāng)局提振經(jīng)濟(jì)能力有限，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)倒退，接踵而來(lái)的貧困和失業(yè)等問(wèn)題引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，恐怖主義勢(shì)力借機(jī)不斷發(fā)展。2007年世界糧食危機(jī)導(dǎo)致食品價(jià)格暴漲，也門(mén)因受制于惡劣的自然條件和落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，90％以上糧食供應(yīng)需依賴(lài)進(jìn)口。作為世界最貧窮國(guó)家之一，也門(mén)難堪重負(fù)，貧困人口大幅上升，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，犯罪率陡然增加。此外，也門(mén)石油開(kāi)采能力有限，近年來(lái)其產(chǎn)量呈逐年遞減之勢(shì)，且由于金融危機(jī)引發(fā)油價(jià)暴跌，2009年也門(mén)石油收入比上年銳減近七成。另?yè)?jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，也門(mén)現(xiàn)有區(qū)塊的石油資源和水資源均將在十年內(nèi)耗盡枯竭，這對(duì)于也門(mén)這樣一個(gè)嚴(yán)重依賴(lài)石油出口和農(nóng)業(yè)條件十分惡劣的國(guó)家的生存和發(fā)展來(lái)講無(wú)疑是一個(gè)噩耗。
　　二、也門(mén)部落文化為極端恐怖分子開(kāi)展活動(dòng)提供了肥沃土壤。長(zhǎng)期以來(lái)，部落文化色彩濃重。部族割據(jù)勢(shì)力強(qiáng)大，影響著也門(mén)大部分地區(qū)。由于當(dāng)局對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)布控能力較弱，這些地區(qū)的越境走私軍火和人員偷渡活動(dòng)猖獗，并成為恐怖勢(shì)力與組織藏匿、滋生和蔓延的溫床。另外，也門(mén)地處阿拉伯半島西南端，與沙特和阿曼相鄰，瀕紅海和阿拉伯海，有著數(shù)千公里漫長(zhǎng)且缺乏監(jiān)管的邊境線(xiàn)和海岸線(xiàn)，且地形地貌與阿富汗相似，西、北部為山地，中、東部為荒漠，為恐怖分子、叛亂分子乃至海盜胡作非為提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境。
　　三、基地組織視也門(mén)為“福地”，經(jīng)營(yíng)多年，羽翼日漸豐滿(mǎn)。由于也門(mén)遜尼派與基地組織同樣信奉瓦哈比教義，且因貧困和文化水平低下，極端思想在也門(mén)有一定基礎(chǔ)，不斷產(chǎn)生一些極端宗教組織，許多民眾成為基地組織拉攏的對(duì)象。同時(shí)，也門(mén)一些勢(shì)力與基地組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。本?拉登的祖籍就是也門(mén)；據(jù)媒體報(bào)道，20世紀(jì)80年代，大批也門(mén)籍的圣戰(zhàn)者曾遠(yuǎn)赴阿富汗參戰(zhàn)；2003年伊戰(zhàn)爆發(fā)后，許多也門(mén)武裝分子曾潛入伊拉克抗擊美軍并轉(zhuǎn)戰(zhàn)阿富汗。雖然也門(mén)當(dāng)局在美國(guó)資助下一度對(duì)基地組織大加討伐，但后者充分利用也門(mén)諸侯割據(jù)的可乘之機(jī)得以保存了有生力量，并通過(guò)金錢(qián)拉攏與地方部落首領(lǐng)結(jié)盟，日漸壯大。2009年2月，迫于美國(guó)的反恐壓力，基地組織做出戰(zhàn)略調(diào)整，將也門(mén)和沙特的基地組織分支合并為基地組織阿拉伯半島分支，并以也門(mén)為根據(jù)地，制造了多起針對(duì)西方利益和本國(guó)政府官員及安全人員的恐怖襲擊，影響日益擴(kuò)大。
　　四、美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略調(diào)整迫使基地組織另辟戰(zhàn)場(chǎng)重開(kāi)張�！�9?11”事件后，美國(guó)先后在伊拉克和阿富汗開(kāi)辟了“反恐第一、第二戰(zhàn)場(chǎng)”，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)已使其陷入戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)、透支過(guò)度的困境。2009年奧巴馬上臺(tái)后，大幅調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，力圖通過(guò)“新政”扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)、擺脫困境，將反恐重心由西亞向南亞“東移”，出臺(tái)“阿巴新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，大力援助巴基斯坦。部分基地組織成員遂開(kāi)始向也門(mén)及局勢(shì)同樣動(dòng)蕩的索馬里遷移，力圖變被動(dòng)為主動(dòng)，伺機(jī)東山再起、多面開(kāi)花，消耗美國(guó)更多精力。
　　
　　也門(mén)或?qū)⒊蔀槿�球反恐新�?zhàn)場(chǎng)
　　
　　在南方分裂傾向上升、北部侯希叛軍卷土重來(lái)、基地組織頻發(fā)威脅并屢生事端的背景下，若上述幾股勢(shì)力遙相呼應(yīng)、形成聯(lián)動(dòng)，也門(mén)局勢(shì)面臨進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)，并對(duì)沙特等海灣國(guó)家的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至引發(fā)國(guó)際安全局勢(shì)的震動(dòng)。就目前形勢(shì)看，也門(mén)局勢(shì)尚不至完全失控，或?qū)⒊蔀槊绹?guó)反恐新戰(zhàn)場(chǎng)。
　　第一，美國(guó)等西方國(guó)家考慮到也門(mén)的地緣政治重要性，可能會(huì)騰出更多精力與也門(mén)當(dāng)局加強(qiáng)全方位反恐合作，趁恐怖分子尚未形成較大規(guī)模并與本國(guó)部落勢(shì)力及索馬里等地伊斯蘭激進(jìn)分子完全聯(lián)手之前加大圍剿力度，避免也門(mén)“索馬里化”，但阿富汗、巴基斯坦和伊拉克作為其反恐主戰(zhàn)場(chǎng)的地位不會(huì)改變。此外，美國(guó)面臨“多面反恐”的難題，雖會(huì)加大援也力度，但近期不會(huì)直接派兵參戰(zhàn)，有可能尋求將來(lái)逐步加強(qiáng)在也門(mén)軍事存在。加之現(xiàn)階段美國(guó)面臨重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)就業(yè)、確保國(guó)土安全等諸多棘手國(guó)內(nèi)問(wèn)題和伊核、朝核等重大國(guó)際問(wèn)題，難以分出過(guò)多精力投身也門(mén)反恐戰(zhàn)。
　　第二，作為也門(mén)鄰國(guó)的沙特等海灣國(guó)家深諳也門(mén)內(nèi)亂不止、恐怖活動(dòng)泛濫將殃及自身，不會(huì)袖手旁觀，也會(huì)加大對(duì)也門(mén)支持力度，協(xié)同當(dāng)局遏制恐怖主義蔓延。沙特助理國(guó)防大臣哈立德日前表示，沙特正在研究在臨近也門(mén)邊界的吉贊省建立軍事基地打擊侯希叛亂武裝。而自2009年11月初沙特政府軍對(duì)侯希武裝發(fā)動(dòng)軍事打擊以來(lái)，后者遭受重創(chuàng)，被迫發(fā)表與沙特停火聲明，稱(chēng)其武裝將撤離沙特。
　　第三，也門(mén)當(dāng)局反恐心意已決，但亟需借助外力逐步實(shí)現(xiàn)反恐目標(biāo)，并希冀通過(guò)與美國(guó)等擴(kuò)大合作獲得更多的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，得以發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、改善民生，在一定程度上平抑民怨，緩解內(nèi)部壓力，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。但同時(shí)，美國(guó)如強(qiáng)力介入也門(mén)內(nèi)部事務(wù)不僅為基地組織繼續(xù)為所欲為提供了合法性，也將激化民眾的仇美情緒，使得恐怖勢(shì)力借機(jī)挑撥更多是非，導(dǎo)致基地組織坐收漁利。
　　
　　也門(mén)反恐取得實(shí)效依然任重道遠(yuǎn)
　　
　　也門(mén)反恐局勢(shì)升級(jí)已引起美、英等大國(guó)警覺(jué)，國(guó)際社會(huì)將進(jìn)一步加大對(duì)也門(mén)政府的支持力度。美國(guó)中央司令部司令彼得雷烏斯等高官頻繁赴也商談反恐合作，允諾將2010年援助金額翻倍，并多次協(xié)同也門(mén)政府軍對(duì)境內(nèi)基地組織目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，英國(guó)亦表示將與美國(guó)一道聯(lián)合支持也門(mén)政府的反恐努力。2010年1月27日，英國(guó)在倫敦主持召開(kāi)關(guān)于也門(mén)問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，與會(huì)各方就反恐等也門(mén)國(guó)內(nèi)各種棘手問(wèn)題展開(kāi)討論，尋求出臺(tái)將上述問(wèn)題悉數(shù)解決的“一攬子”方案和配套措施，并允諾進(jìn)一步加大對(duì)也門(mén)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助力度。
　　也門(mén)當(dāng)局在美、英等國(guó)的大力協(xié)助下，加大了對(duì)基地組織打擊力度并有所斬獲。自圣誕炸機(jī)未遂事件以來(lái)，也門(mén)政府著力加強(qiáng)在首都薩那特別是國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重要設(shè)施的安全檢查，增加各主要街道警力，加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)電話(huà)、固定電話(huà)及網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)聽(tīng)和監(jiān)控，升級(jí)各國(guó)駐也門(mén)使館周?chē)�安保措施，并通過(guò)停止向外國(guó)游客發(fā)放落地簽證等措施加強(qiáng)對(duì)入境人員的監(jiān)管，防范恐怖襲擊發(fā)生和極端分子滲入。同時(shí)，也門(mén)政府軍近期重點(diǎn)向夏卜瓦省、阿比揚(yáng)省等基地組織高層頭目藏匿的據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊，至今已逮捕和打死數(shù)十名基地組織嫌犯。
　　對(duì)基地組織而言，由于核心力量在阿富汗、巴基斯坦戰(zhàn)場(chǎng)上受到圍困，其戰(zhàn)術(shù)上將更多倚重區(qū)域性圣戰(zhàn)組織和基層圣戰(zhàn)分子實(shí)施跨國(guó)恐怖襲擊活動(dòng)，也門(mén)憑借其獨(dú)特的內(nèi)外環(huán)境自然為基地組織“青睞”。對(duì)于在也門(mén)已經(jīng)鞏固的地盤(pán)，基地組織不會(huì)輕言放棄，不排除窮盡一切手段策劃、煽動(dòng)和實(shí)施更多恐怖襲擊的可能性。

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