隨著亞丁灣局勢呈現(xiàn)出很大的不確定性，索馬里海盜的“恐怖主義化”有發(fā)展成為區(qū)域性安全核心問題的趨勢，嚴(yán)重干擾著國際海上運輸秩序的穩(wěn)定與各國的海上安全利益，并有加劇中東地區(qū)局勢動蕩的可能。如何應(yīng)對索馬里海盜帶來的安全挑戰(zhàn)，考驗著國際社會的智慧。
　　
　　海盜行為“恐怖主義化”的概念及成因
　　
　　海盜行為“恐怖主義化”是指海盜行為向海上恐怖主義蛻變的過程，作者嘗試將海上恐怖主義定義為“旨在脅迫本國或別國政府以實現(xiàn)某種政治目標(biāo)而從事的危及國際海運安全或利用國際海運危害本國或別國安全的行為”。
　　“恐怖主義化”分為兩個層次：恐怖“組織化”與恐怖“政治化”�？植馈敖M織化”是恐怖活動的初級階段，其特點為恐怖活動逐漸由個人向集團化方向發(fā)展，以獲取錢財與實現(xiàn)某些個人目的為目標(biāo)。恐怖“政治化”是恐怖活動的高級階段，多表現(xiàn)為民族分離組織、極端宗教組織，特點為恐怖活動具有明確的政治意圖。索馬里海盜目前處于恐怖“組織化”的形成階段，即索馬里海盜雖然出現(xiàn)了集團化，仍以搶劫財物為主。但值得警惕的是，海盜行為作為一種恐怖活動，已經(jīng)顯露出與境外國際恐怖主義勾結(jié)，加速向恐怖“政治化”發(fā)展的苗頭。主要表現(xiàn)有二：其一，近年來，“基地”與世界各地伊斯蘭激進(jìn)組織之間的聯(lián)系日益緊密。國際海事局表示，“基地”等恐怖組織用裝載炸藥的小船襲擊油輪與商船這種海上恐怖襲擊已成為海上劫掠的一種新趨勢，而要消滅有國際恐怖分子介入的海盜集團，難度更大。其二，國際恐怖組織的成員年輕化趨勢越來越明顯，這表明了恐怖組織的某些理念被年輕人接受，隨著越來越多的索馬里年輕人加入到海盜隊伍之中，他們被國際恐怖組織“感召”的可能性在加大。
　　索馬里海盜在向海上恐怖主義蛻變的過程中呈現(xiàn)出一些新特點。首先，境外恐怖組織與海盜相勾結(jié)，使境外恐怖主義理念“本土化”。索馬里政局不穩(wěn)，武裝割據(jù)和戰(zhàn)亂不止，民族和宗教矛盾錯綜復(fù)雜，極易被境外恐怖分子利用。其次，索馬里海盜幾乎無選擇地襲擊過往商船，并且手段越來越殘忍，其中索馬里海盜射殺人質(zhì)、襲擊軍艦是一個值得關(guān)注的新動向。以往海盜劫船只為求財，一般不射殺人質(zhì)，也不主動攻擊護(hù)航軍艦。但是，近期發(fā)生了海盜槍殺人質(zhì)和襲擊護(hù)航軍艦的事件反映出索馬里海盜“恐怖主義化”的暴力性與極端性的特點。
　　索馬里海盜“恐怖主義化”總的來說是由以下幾個方面的原因造成的。
　　(一)索馬里政局不穩(wěn)。長期的戰(zhàn)亂造成軍閥割據(jù)、民不聊生，貧困與動蕩，使索馬里成為培育跨國犯罪與恐怖主義的溫床。索馬里過渡政府的有效控制范圍僅限于摩加迪沙及周邊地區(qū)，海岸警備部隊力量薄弱，對2880公里的海岸線監(jiān)管能力極弱，這使索馬里沿海地區(qū)不僅成為“權(quán)力真空”地帶，更成為海盜的天堂。
　　(二)國際恐怖組織的活動平臺從陸地轉(zhuǎn)向海洋�！�9?11事件”以后，在各國政府加大反恐力度、強化陸上和空中安全的情況下，恐怖分子瞄準(zhǔn)了安全防范措施相對薄弱的海域。美國中央情報局稱“基地”組織開始擴大在北非與東非以及中東的影響，特別是在也門與索馬里�？植澜M織的恐怖行動需要經(jīng)費，通過海盜行為獲取經(jīng)費就成為其行動過程中的一個重要環(huán)節(jié)，同時這些恐怖組織也可以采取專業(yè)的海盜戰(zhàn)術(shù)去實施能夠產(chǎn)生嚴(yán)重政治沖擊效應(yīng)的恐怖活動。失去中央政府有效管轄、且組織化程度較高的索馬里海盜，極有可能被恐怖主義分子利用和吸引，使之成為進(jìn)行恐怖活動的中堅力量。隨著國際貿(mào)易的日益增長，恐怖主義的“全球化”及其恐怖活動方式的轉(zhuǎn)變，海盜與恐怖主義勢力的勾結(jié)與合流將成為威脅國際經(jīng)濟安全的最大隱患。
　　(三)國際社會的縱容。國際社會對初期人數(shù)與勢力都弱不禁風(fēng)的海盜采取了一種忍耐的態(tài)度，以至其不斷坐大，海盜劫持一艘船就能成功要到贖金，并通過各種渠道購買先進(jìn)武器，“以盜養(yǎng)盜”，使海盜更加如虎添翼，無所忌憚。海盜以殺害人質(zhì)、炸毀所劫船只作為威脅，引起包括被劫船員家屬在內(nèi)的眾多民眾反對政府對海盜的強硬態(tài)度，迫使許多國家只能暗中與海盜進(jìn)行協(xié)商、交納贖金贖回自己的船只與船員。烏克蘭“法伊尼”號軍火船事件就是以該船所屬國家交納贖金解決的，而此前該國明確回復(fù)不會屈服于暴力付任何贖金給海盜。
　　(四)美國因素。2006年6月，當(dāng)索馬里教派武裝“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”終于控制住軍閥混戰(zhàn)，索馬里無政府主義狀況有望結(jié)束時(當(dāng)時的海盜活動也幾乎停止)，美國支持埃塞俄比亞入侵索馬里，擊垮了“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”，使之再次陷入到混亂的局面。一個在獨立后近半個世紀(jì)里仍然無法掌握自己命運的國家，在任憑別國勢力擺布的同時，產(chǎn)生極度的挫折感與失敗感是很正常的，這就為以“圣戰(zhàn)”的名義發(fā)動恐怖襲擊的國際恐怖組織提供了天然的同盟軍。索馬里海盜“恐怖主義化”帶來的“虻蠅效應(yīng)”
　　“虻蠅效應(yīng)”是指一個微小的不良事件，如果不加以及時引導(dǎo)與解決，將會帶來一系列的惡性連鎖反應(yīng)，造成整個國際秩序的大動蕩。索馬里海盜帶來“虻蠅效應(yīng)”主要表現(xiàn)在：一是恐怖主義“國際化”趨勢推動索馬里海盜向“恐怖主義化”方向發(fā)展，使亞丁灣地區(qū)成為國際恐怖主義新的活動區(qū)域。二是將區(qū)域外大國拉入到戰(zhàn)略安全環(huán)境極端脆弱的中東。大國利益的角逐增加了該地區(qū)的不穩(wěn)定因素、索馬里海盜問題之所以重要是因為對于某些大國而言，控制住波斯灣與亞丁灣，就等于控制住了中東的能源、非洲的資源與其他國家的生命線，并最終控制住世界經(jīng)濟的命脈、而當(dāng)索馬里海盜最終選擇與國際恐怖主義站在一起，那么這種“恐怖主義化”將有可能引起國際安全局勢一系列惡性連鎖反應(yīng)，其中最直接的后果是新一輪海上霸權(quán)爭奪戰(zhàn)與國際反恐多線作戰(zhàn)的開始。如果不妥善處理好索馬里海盜問題，任其向海上恐怖主義發(fā)展，就會引發(fā)中東地區(qū)固有的教派矛盾、種族矛盾、跨地區(qū)民族矛盾、領(lǐng)上與資源分配糾紛、南北差距以及大國沖突等大爆發(fā)，這些不穩(wěn)定因素會匯集成一股逆流，推動著中東這個國際沖突風(fēng)暴的暴風(fēng)眼的旋轉(zhuǎn)，最終將世界其他國家都卷入其中，造成國際局勢的大動蕩與大混亂。
　　索馬里海盜帶來“虻蠅效應(yīng)”首先會影響中東地區(qū)的安全局勢。這是因為，中東地區(qū)在當(dāng)代國際安全關(guān)系中具有特殊地位，它牽動著東西方兩個方向的安全問題的神經(jīng)。中東局勢的動蕩會通過自身在地緣政治與經(jīng)濟方面與東西方的聯(lián)系，將區(qū)域的危機傳導(dǎo)到世界各地，引發(fā)一系列難以預(yù)料的連鎖反應(yīng)。索馬里海盜的活動不僅影響到西印度洋各國的安全，而且為區(qū)域外的大國介入中東提供了借口。索馬里海盜問題向“恐怖主義化”方向發(fā)展，很可能將亞丁灣地區(qū)變?yōu)閲�際反恐的新前線，而大國軍事力量的涌入與環(huán)亞丁灣國家對主權(quán)侵蝕的擔(dān)憂，無疑使中東形勢乃至世界格局變得更加錯綜復(fù)雜，變幻莫測。
　　
　　解決索馬里海盜“恐怖主義化”面臨的困境
　　
　　(一)海軍護(hù)航行動存在的法律問題。一是法律作用的局限性。從目前適用的法律來看，公海上的海盜行為是 國際法公認(rèn)的犯罪行為，任何國家均可對其進(jìn)行打擊，而對于將海盜作為一種恐怖主義來打擊，在法律上則僅限于個別國家和個別情況。二是對海盜行為的定義存在法理學(xué)分歧，影響了各國軍事行動的有效展開。如《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定：只有在一國領(lǐng)海之外對商船等從事的暴力行為才屬于海盜罪，各國才有權(quán)管轄，在一國領(lǐng)海之內(nèi)從事的同樣行為不屬于海盜罪，各國無權(quán)管轄。這就使各國護(hù)航軍艦只能在索馬里領(lǐng)海之外打擊海盜，海盜在領(lǐng)海與公海之間進(jìn)進(jìn)出出，讓各國護(hù)航軍艦投鼠忌器，增大了追捕的難度。三是打擊海盜的軍事行動本身也引發(fā)出諸多新問題。譬如，打擊海盜的刑事執(zhí)法行動是否是人道主義干預(yù)的法律基礎(chǔ)，反海盜過程中造成的海洋環(huán)境污染等由誰負(fù)責(zé)，對海盜的羈押與審判應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)等等。
　　(二)大國利益分歧難以促成國際合作。盡管各國針對索馬里海盜的打擊立場空前一致，但利益著眼點各不相同。保證在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在，保證穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供給、借打擊海盜來彰顯本國實力、增強威懾力，這才是某些大國插手亞丁灣的根本戰(zhàn)略目標(biāo)，而打擊海盜只是一個附屬目標(biāo)而已。索馬里海盜所反映出的問題根源與大國卷入就像一面鏡子，折射出當(dāng)今某些大國間的權(quán)力博弈，以及全球化時代像索馬里一樣的極端弱勢國家，帶給世界怎樣的沖擊。
　　(三)索馬里海盜的戰(zhàn)術(shù)詭異進(jìn)一步增大了打擊海盜的難度。根據(jù)國際海事局提供的最新數(shù)據(jù)表明，索馬里海盜的劫持戰(zhàn)術(shù)主要有三種：(1)子母船：索馬里海盜通常是以改裝過的普通民船作為“母船”，航行到距離較遠(yuǎn)的外海并找到目標(biāo)后再放下快艇對目標(biāo)船只實施包圍和襲擊。(2)守株待兔：海盜將母船分布在聯(lián)軍公布的海上走廊沿線水域或索馬里東岸預(yù)定水域，伺機襲擊過往船只。(3)狼群戰(zhàn)術(shù)：海盜以1--2艘快艇負(fù)責(zé)警戒或分散護(hù)航軍艦注意力，其余小艇集中攻擊目標(biāo)船只，速戰(zhàn)速決。據(jù)統(tǒng)計，每年通過蘇伊士運河的船只約有1-8萬艘，顯然僅僅依靠目前多國部署在該海域的多艘軍艦難以完全監(jiān)控整個海域。
　　(四)亞丁灣沿岸國家自身的問題。索馬里海盜活動區(qū)域內(nèi)的國家、地區(qū)及其政府本應(yīng)是反海盜的中堅力量，但是這些國家大多國小力微，無力承擔(dān)打擊海盜的重任。此外，許多國家擔(dān)心國際合作會損害其主權(quán)，加之許多相鄰的沿海國之間本就存在領(lǐng)土主權(quán)與海洋資源等爭議，因此對國際合作打擊海盜并不積極。
　　
　　索馬里海盜“恐怖主義化”的解決途徑
　　
　　　(一)防止索馬里海盜“恐怖主義化”的根本在于穩(wěn)定索馬里的局勢，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。國際社會除了加大對索馬里海盜的打擊力度外，還應(yīng)盡力加快索馬里的政治重建進(jìn)程，恢復(fù)正常的法律和秩序，特別是發(fā)達(dá)國家要增加對索馬里的經(jīng)濟援助，幫助其人民緩解貧困。國際區(qū)域組織則應(yīng)采取行動保護(hù)世界糧食計劃署海運船隊，確保向索馬里境內(nèi)運送人道主義救援物資的海上通道暢通，這樣才能從根本上解決索馬里的海盜問題。另外，如果溫和派伊斯蘭人士能夠直接執(zhí)政，也有助于穩(wěn)定索馬里局勢。
　　(二)落實“本土化”政策，深入開展亞丁灣的區(qū)域治理。首先，海盜問題是一個需要高水準(zhǔn)的區(qū)域合作才能解決的難題，完成這一任務(wù)的途徑就是所有簽署并批準(zhǔn)國際海事組織1988年羅馬公約的成員國的共同努力。如果亞丁灣、西印度洋沿岸所有國家都能批準(zhǔn)且實施上述公約，海盜們才會無處藏身。其次，鼓勵在亞丁灣沿岸打擊海盜和海上武裝搶劫行為的所有國家和區(qū)域組織建立一個國際合作機制，作為國際合作和信息溝通的聯(lián)絡(luò)點。第三、充分發(fā)揮索馬里與阿盟國家在宗教、地緣、文化等領(lǐng)域的親緣關(guān)系，有助于增強中東地區(qū)的內(nèi)部穩(wěn)定力量。
　　(三)降低軍艦的護(hù)航成本。一是在平等協(xié)商、友好合作的原則指導(dǎo)下，各國軍艦進(jìn)行分區(qū)巡邏，分段護(hù)航。此外，聯(lián)合護(hù)航也是各護(hù)航艦隊可供參考的模式，并且可以參考中國護(hù)航艦隊近期施行的小艇巡邏的方式，盡可能增大護(hù)航船只的機動性。二是加強商船、漁船的自衛(wèi)力量。由于當(dāng)前的國際法不允許商船攜帶武器，有關(guān)方面可以考慮發(fā)展可靠的民營安保力量，為商船在海盜出沒的海域提供安保服務(wù)。三是商船航行線路應(yīng)在各國海軍聯(lián)合巡航范圍之內(nèi)，加強應(yīng)急部署和演練，確保各項防范措施落實到位。
　　(四)充分利用已有的國際組織合作框架，整合各方資源和優(yōu)勢共同打擊海盜。國際海事組織(IMO)、國際刑警組織(ICPO)與海盜報告中心是打擊索馬里海盜的三件利器。IMO出臺了一系列強化海上安保措施，并通過綜合技術(shù)合作項目向發(fā)展中國家提供反海盜幫助，這都有助于打擊索馬里海盜的合作。ICPO是打擊索馬里海盜的強力部門，在追蹤被盜船只，搗毀海盜團伙方面很有優(yōu)勢。各國如能進(jìn)一步加強在ICPO框架下的合作，必將有力遏制索馬里海盜活動“恐怖主義化”趨勢的蔓延。海盜報告中心的主要任務(wù)是收集可疑船只的動向與海盜襲擊的情報，通過國際海事衛(wèi)星發(fā)布最新動態(tài)，提醒各國船只保持警惕。該中心的數(shù)據(jù)庫一直被世界各國執(zhí)法部門廣泛采用，在配合各國警方追蹤、拘捕和起訴海盜方面發(fā)揮著重要作用。
　　索馬里海盜“恐怖主義化”的本質(zhì)是一個政治問題。防止索馬里海盜向“恐怖主義化”方向發(fā)展的途徑是在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊“基地”等國際恐怖主義組織，粉碎國際恐怖主義與索馬里的聯(lián)系網(wǎng)的同時，幫助索馬里恢復(fù)統(tǒng)一、安定與正常的社會秩序，讓索馬里人民能夠化劍為犁，安居樂業(yè)，使國際恐怖主義失去容身之地。海洋安全關(guān)系到各國的生存與發(fā)展，利益攸關(guān)的各方只有兼顧本國國家利益與國際社會共同利益，才能有效推動國際合作機制的建設(shè)，共同維護(hù)亞丁灣地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

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