從1974年中國與巴西建交至今,中巴雙邊關(guān)系走過了不平凡的35年,兩國從建交之初的“謹(jǐn)慎外交”發(fā)展成多領(lǐng)域廣泛合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的合作進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期,中巴關(guān)系因此而成為當(dāng)前南南合作的典范。2009年5月中旬,在巴西總統(tǒng)盧拉對中國的第二次國事訪問中,兩國政府著手制定2010―2014年共同行動(dòng)計(jì)劃,這也標(biāo)志著中巴關(guān)系正朝著“深化平等互信的政治關(guān)系”、“擴(kuò)大互利雙贏的務(wù)實(shí)合作”、“促進(jìn)內(nèi)涵豐富的人文交流”和“密切協(xié)調(diào)配合的多邊合作”等多個(gè)方向發(fā)展。
　　
　　中巴關(guān)系歷史回顧
　　
　　1974年上臺(tái)的巴西蓋澤爾軍政府對1964年開始的軍政府外交政策做出了較大調(diào)整,改變了前幾屆軍政府推行的“與美國結(jié)盟”的外交戰(zhàn)略,拋棄“意識(shí)形態(tài)邊疆”等外交主張,轉(zhuǎn)而實(shí)施“負(fù)責(zé)任的實(shí)用主義”的多元化外交戰(zhàn)略。巴西政府外交思想的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了巴西與“第三世界”國家的關(guān)系,加強(qiáng)與社會(huì)主義國家的關(guān)系成為該時(shí)期巴西外交最重要的特征之一。1974年3月15日,蓋澤爾就任巴西總統(tǒng),5個(gè)月后,巴西宣布與中國建立外交關(guān)系。1984年,菲格雷多成為巴西歷史上首位訪問中國的總統(tǒng)。
　　1985年巴西恢復(fù)民主政治后,為了增強(qiáng)巴西外交的自主性,巴西再民主化后的首屆文人政府薩爾內(nèi)政府努力拓寬外交空間,其中加快中巴關(guān)系發(fā)展成為當(dāng)時(shí)巴西政府的重要外交選擇。1988年薩爾內(nèi)訪華,在薩爾內(nèi)與鄧小平的這次歷史性會(huì)晤中,雙方提出了21世紀(jì)將是“太平洋世紀(jì)”和“拉美世紀(jì)”,這種富有遠(yuǎn)見的共識(shí)促成了中巴兩國關(guān)系由此走上快速發(fā)展的軌道。
　　經(jīng)過20年的發(fā)展,中巴兩國政府間的互信得到了不斷增強(qiáng),而各自在對方外交戰(zhàn)略中的地位有了很大提升。1993年中國與巴西建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,并開啟了兩國關(guān)系的新時(shí)代,戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不僅反映出當(dāng)前中巴兩國關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀,同時(shí)也指明了未來兩國關(guān)系發(fā)展的方向。自此開始,兩國關(guān)系進(jìn)入不斷深化和提升階段:2004年兩國元首實(shí)現(xiàn)互訪;2006年召開中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)第一次會(huì)議;2007年啟動(dòng)戰(zhàn)略對話;2008年兩國元首舉行三次會(huì)晤,等等。概括而言,建交35年以來的中巴雙邊關(guān)系具備以下主要特點(diǎn):
　　一、政治互信不斷增強(qiáng)
　　從1974年建交到20世紀(jì)90年代初,兩國之間高層互訪非常有限,但自1993年兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來,兩國高層互訪的級別及頻率均有大幅提高。2004年,胡錦濤主席和盧拉總統(tǒng)的互訪將兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提高到新的高度,雙邊關(guān)系的內(nèi)容得到進(jìn)一步充實(shí)。2009年2月,中國國家副主席習(xí)近平在訪問巴西時(shí)表示“中巴作為兩個(gè)重要的新興大國,進(jìn)一步加強(qiáng)合作,其意義超越雙邊范疇,越來越具有全球性、戰(zhàn)略性影響”,這是中國對當(dāng)前和未來中巴關(guān)系的準(zhǔn)確定位。2009年5月,盧拉總統(tǒng)對中國的第二次國事訪問夯實(shí)了中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,兩國間政治互信得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　在高層互訪的推動(dòng)下,兩國在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際組織中保持著密切的協(xié)調(diào)與合作,并且在一些重大問題上都給予對方一定的支持。比如巴西政府在涉臺(tái)、涉藏等重大問題上堅(jiān)定支持中國政府的立場,2007年8月,巴西外交部發(fā)表新聞公報(bào),重申堅(jiān)持一個(gè)中國政策,支持中國和平統(tǒng)一,反對臺(tái)灣“入聯(lián)公投”。同時(shí)巴西支持中國“入世”、成為美洲國家組織觀察員和加入美洲開發(fā)銀行。中國政府則支持巴西在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用,支持巴西加入亞洲開發(fā)銀行,等等。
　　二、雙邊互動(dòng)已初步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化
　　1985年,中巴兩國外交部建立定期磋商制度,迄今已舉行了14次政治磋商,定期磋商制度為兩國政府在重大國際事務(wù)上協(xié)調(diào)立場提供了有效渠道。另外,自2004年兩國簽署建立中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會(huì)的諒解備忘錄以來,雙方已在該機(jī)制下建立包括政治、經(jīng)貿(mào)、科技、航空、文化、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)和教育在內(nèi)的8個(gè)分委會(huì);2006年兩國還建立了立法機(jī)構(gòu)定期交流機(jī)制,2007年建立并啟動(dòng)了戰(zhàn)略對話機(jī)制。對話渠道的豐富不僅有助于促進(jìn)兩國相互了解,而且也為中巴雙邊關(guān)系的深化提供了更大的空間。
　　三、中巴經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)飛躍式增長
　　建交35年以來,中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)歷了質(zhì)的飛躍。1974年,中國雙邊貿(mào)易額僅為1742億美元,雖然在1985年中巴貿(mào)易額一度達(dá)到12億美元,但在1993年之前一直在10億美元之內(nèi)徘徊。1993年,中巴貿(mào)易額增至10.8億美元,自此開始,中巴貿(mào)易進(jìn)入快速增長階段,僅在1998年和1999年出現(xiàn)兩年的負(fù)增長。
　　從1999年起,兩國貿(mào)易增長勢頭非常強(qiáng)勁,從1999年的18.5億美元增至2008年的485億美元,10年時(shí)間增長了將近26倍。2009年3月,中國首次超過美國成為巴西第一大出口目的地國家,4月,中巴雙邊貿(mào)易額達(dá)到32.3億美元,超過巴美雙邊貿(mào)易額28.1億美元,中國取代美國保持80年之久的“巴西最大貿(mào)易伙伴”地位,而巴西也成為當(dāng)前中國的第九大進(jìn)口來源國。巴西工業(yè)、發(fā)展和外貿(mào)部部外貿(mào)局長韋伯•巴拉爾表示,中國成為巴西最大的貿(mào)易伙伴是一個(gè)“歷史性的變化”,中國因此成為繼葡萄牙、英國和美國之后,巴西歷史上第四個(gè)最大貿(mào)易伙伴國。另外,兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)正趨于多樣化,巴西的支線飛機(jī)等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品在巴西對華出口中的比重有了一定的增加。
　　與迅速增長的雙邊貿(mào)易相比,中巴相互投資卻未有太大起色。截至2008年9月,中國在巴西實(shí)際投資2.1億美元,僅占巴西外國直接投資總額的0.05%,主要涉及采礦、木材加工和家電組裝等項(xiàng)目。巴西在華實(shí)際投資2.7億美元,主要涉及支線飛機(jī)制造、空氣壓縮機(jī)生產(chǎn)、煤炭、房地產(chǎn)、汽車零部件生產(chǎn)、水力發(fā)電、紡織服裝等項(xiàng)目。雖然相互投資額度與中國、巴西兩國經(jīng)濟(jì)地位和雙邊關(guān)系現(xiàn)狀不太相符,但可以預(yù)測,擴(kuò)大相互投資將是未來中巴關(guān)系發(fā)展的一大重點(diǎn)。
　　四、科技合作取得豐碩成果
　　科技合作是中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的重頭戲。在兩國政府多項(xiàng)科技合作中,航空航天領(lǐng)域的合作是最大的亮點(diǎn)。在航天技術(shù)合作方面,中巴兩國于1999年、2003年和2007年聯(lián)合研制并成功發(fā)射了三顆地球資源衛(wèi)星。地球資源衛(wèi)星的合作發(fā)射,不僅結(jié)束了中國和巴西的資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)依賴他國衛(wèi)星的歷史,而且彰顯了兩國高科技領(lǐng)域的實(shí)力,兩國在航天領(lǐng)域的合作成為南南高科技合作的典范。
　　在航空領(lǐng)域,中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司所屬原哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)、原哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)航空工業(yè)股份公司與巴西航空工業(yè)公司于2003年1月共同組建了哈爾濱安博威飛機(jī)工業(yè)有限公司,2003年12月,在中國制造的首架ERJ145飛機(jī)下線并成功首飛。截至2009年1月底,巴西航空工業(yè)公司已向中國市場交付飛機(jī)46架,占中國目前在冊支線飛機(jī)總量的一半以上。目前,中國成為巴西支線飛機(jī)的第二大海外市場。2004年5月胡錦濤主席在會(huì)見盧拉總統(tǒng)時(shí)高度贊揚(yáng)支線飛機(jī)合作項(xiàng)目展現(xiàn)了南南高科技合作的巨大活力和潛力。
　　五、文化交流得到加強(qiáng)
　　早在1985年之前,雖然巴西是中國同南美洲文化交流較多的國家之一,但交流項(xiàng)目較為單一。1985年11月,中國駐巴西大使和巴西外長代表兩國政府在巴西利亞簽訂中巴兩國文化教育合作協(xié)定。20年來,兩國簽署了一系列文化合作教育協(xié)定,使中巴文化交流和合作走上了正規(guī)、持續(xù)、均衡的發(fā)展軌道。近幾年來,隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷鞏固,中巴在文化領(lǐng)域的交往也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭,兩國先后在對方國家舉行了一系列文化藝術(shù)展,在加深兩國人民間的友誼和相互了解方面發(fā)揮著重要作用。另外,中國還在巴西利亞大學(xué)和圣保羅州立大學(xué)建立了兩所孔子學(xué)院,巴西也于2004年在北京大學(xué)設(shè)立巴西文化中心,而盧拉在2009年5月訪華期間,特意到中國社會(huì)科學(xué)院為新成立的巴西研究中心揭牌,這也彰顯了文化因素在構(gòu)建中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中的特殊價(jià)值。
　　
　　中巴關(guān)系未來發(fā)展前景
　　
　　巴西外交部副部長吉馬良斯在闡述盧拉政府外交戰(zhàn)略方針時(shí)強(qiáng)調(diào),單極化和兩極化都妨礙巴西的國家利益,加強(qiáng)與其他發(fā)展中大國之間的合作,實(shí)現(xiàn)世界體系多極化是巴西外交的重要目標(biāo)。巴西精英階層認(rèn)為,當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)為巴西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇,中國的巨大需求帶動(dòng)了原材料國際價(jià)格的上漲和巴西初級產(chǎn)品的進(jìn)口,同時(shí),巴西還將中國視為未來主要的外資來源地。另外,巴西官方和學(xué)者們普遍將中國的崛起視為未來國際格局變革的關(guān)鍵因素,他們認(rèn)為在未來國際多極格局中,中國有可能成為像美國、歐盟一樣獨(dú)立的一極,因此,對中國發(fā)展?jié)摿�和國際影響力的判斷決定了中國在巴西外交中的重要地位。
　　中國和巴西是分屬東、西半球的最大發(fā)展中國家,同時(shí)也是“金磚四國”的主要代表,這決定了兩國面臨相似的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),同時(shí)也承擔(dān)著為發(fā)展中國家謀求利益的共同責(zé)任。中巴兩國都奉行多邊主義的外交原則,都主張國際關(guān)系民主化和世界多極化,都呼吁建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,打破由發(fā)達(dá)國家制定的國際舊規(guī)則。從這種意義上說,新時(shí)期的中巴關(guān)系已具備更廣泛的國際含義,這也是迅速發(fā)展的中巴關(guān)系為何能吸引越來越多國際關(guān)注的原因所在。著眼于未來,中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有廣闊的發(fā)展前景:
　　一、雙邊關(guān)系將保持快速發(fā)展
　　當(dāng)前的中巴關(guān)系正處于歷史最佳時(shí)期,35年的經(jīng)驗(yàn)積累為中巴關(guān)系的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),隨著中國和巴西在地區(qū)和國際事務(wù)中影響力的上升,以及兩國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,中巴雙邊關(guān)系將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。首先,在政治關(guān)系方面,兩國政府間的互信將會(huì)進(jìn)一步鞏固,在當(dāng)前國際形勢下,兩國政府間的高層互訪和戰(zhàn)略對話將會(huì)得到更進(jìn)一步的加強(qiáng);在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域,由于兩國高度互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu),兩國經(jīng)濟(jì)的增長將會(huì)把中巴經(jīng)貿(mào)往來提升至更高水平。另外,相互投資的增加將促使兩國經(jīng)貿(mào)往來從一般貿(mào)易向更深層次的相互投資延伸,其中基礎(chǔ)設(shè)施、能源、礦業(yè)很可能成為未來兩國相互投資三個(gè)主要行業(yè);在科技合作方面,兩國之間的合作領(lǐng)域已突破了原有的航空航天合作,未來兩國將在農(nóng)業(yè)、水電、油氣、醫(yī)藥衛(wèi)生、新材料、生物能源及和平利用核能領(lǐng)域開展具體切實(shí)的合作;而在文化交流方面,隨著傳播中巴文化的載體增多,兩國間的文化、教育、學(xué)術(shù)等交流將會(huì)有非常明顯的增加。
　　二、合作應(yīng)對金融危機(jī)
　　克服金融危機(jī)是當(dāng)前大多數(shù)國家所面臨的頭等任務(wù),同時(shí)也是當(dāng)前中巴兩國合作的重點(diǎn)。首先,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作對兩國應(yīng)對危機(jī)至關(guān)重要。2009年前四個(gè)月,巴西對美國出口下降了35.3%,對歐盟出口下降了28%,而對華出口則增長了64.7%,巴西對美國的貿(mào)易順差已經(jīng)變成逆差,對華貿(mào)易逆差則轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻�。加之中國已成為巴西的第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地國,而巴西也成為中國的第九大進(jìn)口來源國,因此,深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中巴兩國應(yīng)對危機(jī)的重要選擇,尤其對巴西更是如此。另外,巴西政府希望通過吸引中國投資彌補(bǔ)國際信貸的萎縮,并為此加大了對中國招商引資的力度,這為中國企業(yè)進(jìn)入巴西市場創(chuàng)造有利的環(huán)境。其次,廣大發(fā)展中國家在抑制貿(mào)易和投資保護(hù)主義、加強(qiáng)金融監(jiān)管、推動(dòng)國際金融體系改革、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等方面存在共同的利益訴求,作為發(fā)展中大國和新興經(jīng)濟(jì)體的主要代表,中巴合作不僅有利于自身應(yīng)對金融危機(jī),而且也擔(dān)負(fù)著維護(hù)發(fā)展中國家整體利益的責(zé)任,因此,中巴兩國在當(dāng)前危機(jī)時(shí)期以及危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之中都存在廣泛的合作基礎(chǔ)。
　　三、推動(dòng)世界政治、經(jīng)濟(jì)新秩序的建立
　　作為兩個(gè)新興的全球戰(zhàn)略力量,中巴兩國都有改革當(dāng)前國際秩序、實(shí)現(xiàn)多極國際格局的意愿和潛力,另外,兩國在諸如糧食安全、能源安全、全球氣候變化、聯(lián)合國千年目標(biāo)等重大國際事務(wù)上也有著非常相近的立場,共同的意愿和相近的立場是中巴兩國擴(kuò)大在國際事務(wù)中雙邊合作的基礎(chǔ)。近些年來,兩國政府在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、20國集團(tuán)、G8+5峰會(huì)等國際多邊機(jī)構(gòu)和對話論壇中的合作日益密切。尤其是經(jīng)過多次非正式的會(huì)晤后,2009年6月16日,“金磚四國”成功舉辦了首屆首腦峰會(huì),這為中巴兩國提供了另一個(gè)直接展開對話與合作的渠道。通過“金磚四國”這個(gè)新平臺(tái),中巴兩國可以和其他發(fā)展中國家(尤其是與發(fā)展中大國)實(shí)現(xiàn)更大范圍的合作,提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的整體發(fā)言權(quán),推動(dòng)世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序和國際多極格局的建立,實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的共同繁榮。
　　
　　經(jīng)過35年的發(fā)展,中巴雙邊關(guān)系建立了較為牢固的基礎(chǔ),兩國關(guān)系也迎來歷史最好的發(fā)展時(shí)期。盧拉在評價(jià)2009年5月訪華時(shí)表示,這次訪華是其2003年就任總統(tǒng)以來所有出訪中最成功的一次。這不僅反映了中巴關(guān)系所取得的成就以及中國在巴西對外政策中的重要地位,而且也體現(xiàn)了兩國間的共識(shí)得到進(jìn)一步夯實(shí)。當(dāng)前的金融危機(jī)和國際格局的現(xiàn)狀為兩國創(chuàng)造了更廣泛的合作機(jī)遇,而共同面臨的新挑戰(zhàn)則更凸顯中巴合作的重要性和迫切性。隨著兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和兩國政府對中巴關(guān)系重視的加大,中巴關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)快速增長的階段,并且也可以預(yù)計(jì),未來的中巴關(guān)系也將被賦予更多的國際含義,成為大國關(guān)系中的重要一環(huán)。
　　(作者系中國社會(huì)科學(xué)院拉美研究所副研究員、巴西研究中心秘書長)
　　(責(zé)任編輯:李瑞蔚)

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