近年來，中東地區(qū)的熱點(diǎn)問題此起彼伏，伊拉克戰(zhàn)爭的硝煙未盡，伊朗核問題又浮出水面。歐盟積極介入伊朗核問題的談判進(jìn)程，意在掌握中東和平進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)。大國和伊朗間日趨激烈的政治博弈，使伊朗核問題大有一發(fā)牽動(dòng)全局之勢。歐盟對伊朗外交政策的搖擺不定，伊朗政府的強(qiáng)硬核立場，使得歐盟的斡旋能力大打折扣，歐盟在外交上面臨進(jìn)退兩難的尷尬處境。
　　
　　歐盟積極介入伊朗核問題的戰(zhàn)略意圖
　　
　　在地緣政治上歐盟接近中東，并且在該地區(qū)有著重要的戰(zhàn)略需求。因此，歐盟在2003年伊朗核問題剛露頭時(shí)就率先介入調(diào)解，自有其戰(zhàn)略上的深謀遠(yuǎn)慮。
　　其一，是出于強(qiáng)化歐盟共同外交與安全政策(CFSP)的戰(zhàn)略需要。冷戰(zhàn)后歐洲一體化進(jìn)程加快，歐洲國家獨(dú)立自主的意識增強(qiáng)，歐盟試圖通過共同外交與安全政策來發(fā)揮其全球性作用，塑造“一致對外”的歐洲整體外交形象。20世紀(jì)90年代，歐洲大陸面臨一些安全問題，歐盟在波黑沖突和科索沃戰(zhàn)爭中殫精竭慮，付出了太多卻收效不大。有鑒于此，一些有遠(yuǎn)見的歐洲政治家開始思考這樣的問題：為什么歐洲人付出了滿腔熱情卻無法駕駛歐洲的事態(tài)發(fā)展?為什么歐洲無法維系歐洲大陸的安全與穩(wěn)定?反思過后，他們得出了一個(gè)理性的結(jié)論，“歐洲在世界各地拋頭露面，但其內(nèi)部并不團(tuán)結(jié)，這削弱了它的行動(dòng)能力”。的確，歐洲欲發(fā)揮地區(qū)性乃至全球性的政治作用，就需要有一個(gè)共同的外交和安全政策作保障。伊朗核問題的冒頭，正好給了歐盟一個(gè)實(shí)施共同外交與安全政策的絕佳機(jī)會(huì)，也給歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)“正名”的機(jī)會(huì)。在伊拉克戰(zhàn)爭中，歐洲曾被戲稱為“老歐洲”和“新歐洲”，這表明歐洲內(nèi)部有分歧、鬧內(nèi)訌、不團(tuán)結(jié)，很難做到對外用一個(gè)聲音說話，如今，面對伊朗潛在的核危機(jī)，“新”“老”歐洲領(lǐng)導(dǎo)人居然能做到空前的團(tuán)結(jié)，積極介入伊核問題，令人刮目相看。德國、法國和英國這“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)人，協(xié)調(diào)一致地采取共同的外交政策，表明他們重視解決伊朗核問題的政治誠意，說明唯有實(shí)施共同外交與安全政策，方能探尋一個(gè)解決伊朗核問題的有效之道。
　　其二，是出于大國爭奪中東事物主導(dǎo)權(quán)的需要。中東是歐亞大陸的心臟地帶，也是當(dāng)今各種熱點(diǎn)問題以及文明沖突的交匯點(diǎn)。中東地區(qū)既有巴以沖突，又有伊朗問題；既有同質(zhì)宗教內(nèi)部教派問的沖突，也有伊斯蘭教同基督教異質(zhì)文明問的沖突。更重要的是，該地區(qū)有著豐富的能源戰(zhàn)略資源，地緣政治地位相當(dāng)重要。近年來無論是伊拉克戰(zhàn)爭還是伊朗核危機(jī)，都在一定程度上影響到國際形勢的穩(wěn)定，影響到全球石油價(jià)格的波動(dòng)。各大國在中東地區(qū)均有密切的利益聯(lián)系，都有深度的外交介入。美國在中東地區(qū)有“大中東計(jì)劃”，其宗旨是確保美國在該地區(qū)的既得利益，謀求對中東事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。伊朗核問題出現(xiàn)后，布什政府再三表達(dá)了美國對此問題的關(guān)切度。歐洲關(guān)注伊朗核問題，也是出于爭奪中東事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的需要。中東堪稱歐盟戰(zhàn)略資源的后勤保障基地，歐洲每年大約從該地區(qū)進(jìn)口1／3的天然氣和1／4的石油，對中東能源的依賴度超過美國。歐洲在中東的利益要求歐盟必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須在該地區(qū)謀求實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中之一就是避免伊朗獲得軍事核能力，與美國一道阻止伊朗政權(quán)研發(fā)核武器。
　　其三，是出于歐洲安全與穩(wěn)定預(yù)防性外交的需要。隨著歐盟政治版圖的不斷擴(kuò)大，歐洲與中東地區(qū)的疆界距離日漸拉近，中東如發(fā)生政治“地震”，必將波及歐洲的穩(wěn)定。早在2003年歐盟插手伊核問題的時(shí)候，歐盟首腦會(huì)議曾于12月通過了第一份《歐洲安全戰(zhàn)略文件》，強(qiáng)調(diào)亞洲核危機(jī)和中東核擴(kuò)散給歐洲帶來了諸多不安。歐洲安全與穩(wěn)定的第一道防線其實(shí)是在歐洲以外。歐洲要在周邊國家的局勢惡化之前，在核擴(kuò)散危險(xiǎn)被發(fā)現(xiàn)之時(shí)，動(dòng)用自己擁有的政治和經(jīng)濟(jì)手段，主動(dòng)采取外交措施。歐盟負(fù)責(zé)共同外交與安全政策的高級代表索拉納聲稱，現(xiàn)在歐洲真正存在的問題來自外部，將來歐洲會(huì)有更多的問題來自外部，這就要求歐洲要有能力采取預(yù)防性外交干預(yù)行動(dòng)。這些言論表明，歐洲安全與穩(wěn)定要求歐盟重視解決伊朗核問題，并在外交行動(dòng)中做到未雨綢繆。
　　其四，是出于在中東地區(qū)表述歐盟自身經(jīng)濟(jì)利益的需要。除能源需求外，歐盟成員國同伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系十分密切，2005年歐盟成員國政府向伊朗提供的貸款擔(dān)保金額達(dá)到180億美元，英、法、德、意等國在伊朗的石油領(lǐng)域有巨額投資。歐盟與中東的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系早在1995年就很密切，當(dāng)時(shí)歐盟對中東的出口額達(dá)770億美元，進(jìn)口額達(dá)580億美元，歐盟已是不少中東國家最重要的貿(mào)易伙伴、最大的投資方和援助方。可見，歐盟在中東的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)勝于美國，它有介入中東事務(wù)的資本，伊核問題的出現(xiàn)，要求歐盟發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在中東地區(qū)更多地謀求政治經(jīng)濟(jì)利益。
　　
　　歐盟伊朗政治博弈的實(shí)質(zhì)及特點(diǎn)
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭中美國體現(xiàn)出來的霸權(quán)和歐盟內(nèi)部政治上的分裂，嚴(yán)重削弱了歐盟在中東地區(qū)的政治影響力。為重塑歐洲在該地區(qū)的形象，德、法、英三國迅速抓住伊朗核問題，不但及時(shí)推出有共同理念的《歐洲安全戰(zhàn)略文件》，而且針對伊核危機(jī)加強(qiáng)了協(xié)商和溝通，通過主動(dòng)斡旋，將伊核問題視為歐盟加強(qiáng)共同外交與安全政策、實(shí)施預(yù)防性外交與推動(dòng)有效多邊主義的一個(gè)重要實(shí)踐。
　　從2003年秋開始，歐盟“三駕馬車”與伊朗進(jìn)行了一系列談判，透過拉鋸戰(zhàn)式的談判進(jìn)程，可以看出歐盟解決伊核問題的政治立場和主張。首先是避免伊朗獲得軍事核能力，這一點(diǎn)與美國政府的政治立場完全吻合。歐美領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，伊朗擁有核炸彈會(huì)引發(fā)埃及、沙特阿拉伯和土耳其等國也開發(fā)核武器，巴勒斯坦和以色列極端力量的立場就會(huì)更加強(qiáng)硬，如果伊朗政府不放棄核武發(fā)展計(jì)劃，歐美將通過聯(lián)合國對伊朗采取懲罰措施。其次，在對待伊核問題的態(tài)度上，歐美都強(qiáng)調(diào)雙方聯(lián)手應(yīng)對核危機(jī)的必要性。索拉納認(rèn)為，歐美關(guān)系是不可代替的，在解決地區(qū)沖突方面，歐美形成合力是絕對必要的。美國布魯金斯學(xué)會(huì)美歐中心的學(xué)者稱，美歐合作解決中東地區(qū)危機(jī)的意愿和能力，將在很大程度上提高大西洋聯(lián)盟的生命力。再次，歐美在處理伊核危機(jī)的方法和手段上存在分歧。布什政府曾主張對被稱為“邪惡軸心”的伊拉克、伊朗和朝鮮進(jìn)行“先發(fā)制人的打擊”，必要時(shí)可采取單邊主義的軍事行動(dòng)；歐盟則主張不能僅用單純的軍事手段，應(yīng)加強(qiáng)多邊主義的有效性，沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)立面對當(dāng)今世界的復(fù)雜問題。
　　5年來，圍繞伊核問題歐盟使出了渾身解數(shù)，耗費(fèi)了大量精力，但收效總是低于期望。2003年10月，歐盟三國外長與伊朗達(dá)成核計(jì)劃聲明，伊朗政府重申其核計(jì)劃及核活動(dòng)只限于和平領(lǐng)域，歐盟方面則承認(rèn)伊朗有和平利用核能的權(quán)利。在歐盟的努力下，12月18日，伊朗正式簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。2004年11月，伊朗中止了與鈾濃縮有關(guān)的一切活動(dòng)。2005年上半年，歐伊雙方舉行了一系列的談判，但由于在是否徹底停止鈾濃縮活動(dòng)等關(guān)鍵問題上卡殼，同年8月伊朗重新啟動(dòng)了鈾轉(zhuǎn) 化活動(dòng)，歐盟與伊朗間的談判中斷。2006年1月，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究，伊核問題再度升溫，由此拉開了歐美高壓、聯(lián)合國安理會(huì)介入、伊朗拆招應(yīng)招的外交大戰(zhàn)。美國表態(tài)，須將伊核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)，以便對伊朗實(shí)施可能的制裁，這一觀點(diǎn)得到了歐盟和國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)的認(rèn)同。同年6月，美、俄、中、英、法、德六國外長經(jīng)過反復(fù)磋商，提出一項(xiàng)旨在解決伊朗核問題的六國方案，它包括了要求伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)的一攬子鼓勵(lì)性和懲罰性措施。由于伊朗對此反應(yīng)消極，六國外長決定將伊核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)。7月31日，安理會(huì)通過第1696號決議，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)的活動(dòng)。
　　在歐盟與伊朗外交博弈的進(jìn)程中，歐盟始終堅(jiān)持這樣一些原則和利益訴求：第一，伊朗當(dāng)局必須放棄核武計(jì)劃，一個(gè)擁有核武器的伊朗必將對中東政局乃至全球安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。德國前外長菲舍爾明確表示，再也沒有理由懷疑伊朗想要獲得核能力的野心了，而有核的伊朗將會(huì)給歐洲的基本安全帶來問題。第二，為達(dá)到使伊朗棄核的目的，歐盟在談判中不斷向伊朗拋出橄欖枝，提出只要伊朗停止核活動(dòng)，歐盟將向伊朗提供核燃料、核技術(shù)乃至輕水反應(yīng)堆。這種一廂情愿的主張反映在2004年11月歐伊雙方達(dá)成的巴黎協(xié)議中。第三，即便伊核問題升溫，歐盟仍主張通過外交途徑來解決，反對對伊朗動(dòng)用軍事干預(yù)手段。2005年1月，英國外交大臣公開表態(tài)，在勸服伊朗放棄擁有可用于制造核武器的核技術(shù)問題上，歐洲國家的原則是利用外交途徑來解決，此外沒有其他選擇。德國領(lǐng)導(dǎo)人也明確表示，伊朗核問題決不允許走到軍事干預(yù)這一步。第四，一旦伊朗當(dāng)局不聽勸阻、一意孤行，歐盟迫不得已采取經(jīng)濟(jì)制裁，也要在國際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國安理會(huì)框架內(nèi)行事，盡量避免動(dòng)輒威脅使用“大棒”，制裁還不能太過火以免事態(tài)失控。
　　針對歐盟的外交政策，伊朗政府采取靈活的外交方針，必要時(shí)回到談判桌上，當(dāng)涉及到核問題底線時(shí)則持強(qiáng)硬立場。在時(shí)斷時(shí)續(xù)、曠日持久的核談判過程中，伊朗政府打歐盟牌的政治動(dòng)機(jī)以及所持的談判立場是：伊朗有和平利用和發(fā)展核能的權(quán)利，如果這一根本權(quán)利得不到西方大國的承認(rèn)，就是對伊朗國家利益的蔑視。鑒于伊朗與美國長期處于敵對狀態(tài)，雙方缺乏互信和溝通機(jī)制，伊朗從一開始就愿意與歐盟核心成員國舉行核問題的談判，一方面可以打歐盟牌來抗衡美國的高壓外交，另一方面也可以通過談判來向國際社會(huì)表達(dá)伊朗的利益訴求，謀求自己的權(quán)利。然而，在核問題上從談判一開始，伊朗政府就面臨三個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是尚未找到一個(gè)合適的框架，既能維護(hù)其自身的核權(quán)利，又顯示出服從國際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國安理會(huì)決議的姿態(tài)。二是歐盟在核談判中屢屢觸動(dòng)伊朗的政策底線，即堅(jiān)持要求伊朗放棄核研究計(jì)劃，對此伊朗十分不滿，態(tài)度強(qiáng)硬，不為西方的高壓政策或開出的換取籌碼所動(dòng)。三是歐盟在同伊朗的政治博弈中逐漸失去耐心和信心，轉(zhuǎn)而與美國聯(lián)手，不斷對伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，造成歐美大國在外交上圍堵伊朗的態(tài)勢。
　　歐盟與伊朗在核問題上斗法的關(guān)鍵在于，歐美欲封殺伊朗的核計(jì)劃和核行動(dòng)，伊朗則頂住高壓、決不屈服。在歐美領(lǐng)導(dǎo)人看來，伊朗核危機(jī)事關(guān)核不擴(kuò)散國際體系的前途命運(yùn)，因此，西方國家必須奮起捍衛(wèi)自身的根本利益。法國戰(zhàn)略研究基金會(huì)高級顧問弗朗?埃斯堡指出，一個(gè)原子彈泛濫、動(dòng)蕩不安的中東是歐洲最不愿看到的。如果中東擁有了核武器，除了直接影響到歐洲的利益，還意味著《不擴(kuò)散核武器條約》在全球范圍內(nèi)信譽(yù)掃地。伊朗方面，則在外交談判中采取“彈性”方針，需要讓步時(shí)做出某種姿態(tài)，而一旦對己不利時(shí)又采取強(qiáng)硬立場。伊朗決策者深知，沒有核打擊能力就等于沒有定心丸，在各方勢力聚集、強(qiáng)手如林的中東地區(qū)就難以謀求主導(dǎo)權(quán)。因此，與歐盟進(jìn)行核談只不過是一種外交姿態(tài)，能在談判中謀得好處就談，得不到就拖延，始終讓歐美領(lǐng)導(dǎo)人的政治神經(jīng)得不到放松，同時(shí)，自身加快核能計(jì)劃的實(shí)施。
　　總體觀之，伊朗核問題看似大國間圍繞核技術(shù)細(xì)節(jié)的糾紛，實(shí)質(zhì)則是對雙重霸權(quán)的角逐：一方面核大國欲維持《不擴(kuò)散核武器條約》確認(rèn)的核壟斷地位；另一方面，美國和伊朗、俄羅斯和歐盟等，欲在中東地區(qū)爭奪政治主導(dǎo)權(quán)。在這場大國利益的角逐中，歐美核大國團(tuán)結(jié)一致地想阻止伊朗獲取核彈的技術(shù)，伊朗則成為西方大國打壓的主要對手。在一定意義上說，伊朗核問題的走向，有可能成為影響未來國際體系的一個(gè)重要因素。
　　歐盟同伊朗的政治博弈還具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，歐盟與美國聯(lián)手制伊，要求伊朗棄核的立場十分堅(jiān)定，只不過歐盟在臺前唱白臉，美國在幕后唱紅臉，歐盟出于共同外交與安全政策的需要，主動(dòng)充當(dāng)西方遏制伊朗的急先鋒。其二，歐盟在談判進(jìn)程中軟硬兼施，剛?cè)岵��?jì)，而伊朗則見招拆招、軟硬不吃。其三，國際主要戰(zhàn)略力量都卷入伊朗核問題中，美、俄、中、英、法、德等大國以及聯(lián)合國安理會(huì)、國際原子能機(jī)構(gòu)，都對伊核問題表現(xiàn)出高度的關(guān)注。
　　　
　　歐盟對伊朗外交政策的兩難取舍
　　
　　伊朗核問題談判的結(jié)果，不但遠(yuǎn)離歐盟的初衷，而且正朝著西方大國所不愿意看到的方向發(fā)展。歐美領(lǐng)導(dǎo)人已失去了耐心，被迫采取更加強(qiáng)硬的制裁措施。盡管制裁措施得到聯(lián)合國安理會(huì)的認(rèn)可，但實(shí)施起來未必有多大效果。安理會(huì)于2006年12月通過第1737號決議，2007年2月通過第1747號決議，2008年3月又通過第三份制裁決議，不斷加大對伊朗的制裁力度，制裁措施主要包括：凍結(jié)與伊朗核計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)人員和公司的資產(chǎn)，禁止伊朗出口武器，呼吁各國對伊朗金融機(jī)構(gòu)保持警惕等。
　　在制裁伊朗的外交行動(dòng)中，歐盟表現(xiàn)得比較激進(jìn)，這一方面是因?yàn)闅W盟有被伊朗“開涮”的感覺，投入5年的心血卻換來安理會(huì)的一紙制裁決議；另一方面是因?yàn)橐晾食鰻柗礌柕暮嘶顒?dòng)行為深深刺激了歐盟，使歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到自己多年的外交努力付之東流，最終還得向美國看齊，回歸對伊朗核問題的強(qiáng)硬路線。然而，制裁本身是把雙刃利劍，歐盟制裁伊朗顯然存在一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)悖論，使得歐盟對伊朗的外交政策面臨兩難的取舍：首先，不動(dòng)用制裁手段達(dá)不到威懾對手的目的，而一旦對伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，則會(huì)損害自身的利益。由于安理會(huì)三份對伊朗的制裁決議收效不大，歐盟于2008年6月決定加重對伊朗的制裁力度，主要措施包括凍結(jié)伊朗金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，關(guān)閉伊朗國家銀行在英、法、德三國的辦事處，將20名伊朗高官和15個(gè)伊朗組織列入禁止進(jìn)入歐盟境內(nèi)的“黑名單”。此外，英國首相布朗還公開表示，新一輪針對伊朗石油和天然氣領(lǐng)域的制裁即將開始。對于歐盟揮舞的制裁大棒，伊朗政府表示強(qiáng)烈譴責(zé)，并指出此舉是“非法和自相矛盾的”。事實(shí)上，伊朗不會(huì)因歐盟加大制裁而屈從于西方，為防患于未然，伊朗決定從歐洲撤回約750億美元的資產(chǎn)。一旦制裁升級，伊朗既可以使歐洲金融機(jī)構(gòu)的銀根短缺，又可以減少對歐洲的能源供應(yīng)。其次，一旦制裁過了火有可能導(dǎo)致國際油價(jià)狂飆，從而引火燒身，讓能源短缺的歐盟吃盡苦頭。伊朗天然氣儲量位居世界第二，石油儲量位居世界第三，每天出口約250萬桶原油，假如其能源出口受限，勢必助推國際油價(jià)走高，反而會(huì)增加伊朗的石油收入，加大歐盟的能源開支。制裁對伊朗來說不痛不癢，卻可能引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。再次，隨著歐盟可打的牌越來越少，也許請美國從幕后直接走到臺前與伊朗對話會(huì)收到奇效，但這種局面出現(xiàn)后將會(huì)弱化歐盟的身份。
　　伊朗核危機(jī)一發(fā)牽動(dòng)全局，多邊力量在中東的較量更趨激烈。探究伊朗核問題的解決之道，恐怕還需要國際社會(huì)各方付出更大的努力。單純采取單邊主義的軍事干預(yù)行動(dòng)或加大經(jīng)濟(jì)制裁，都不是上策，歐盟對伊朗問題的政策矛盾充分說明了這一點(diǎn)。訴諸武力后果嚴(yán)重，緩和政策又可能遏制不住核擴(kuò)散，兩者之間如何取舍?這正是當(dāng)前歐美領(lǐng)導(dǎo)人在伊朗核問題上面臨的外交困境。
　　
　　(責(zé)任編輯：文博英)

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