在經歷了一年多激烈的政治動蕩，乃至發(fā)生前總理貝?布托被刺身亡這樣震驚全世界的惡性暴力事件之后，巴基斯坦國民議會選舉終于在2008年2月18日順利舉行。根據20日公布的初步統(tǒng)計結果，在國民議會272個席位中，除部落區(qū)的4個席位因故推遲選舉外，反對派人民黨贏得88席，穆斯林聯盟(謝里夫派)贏得66席，支持穆沙拉夫總統(tǒng)的前執(zhí)政黨穆斯林聯盟(領袖派)只有38席，移民民族運動(MQM)獲得19席，左翼政黨人民民族黨(ANP)獲得10席，宗教政黨聯合行動同盟(MMA)獲得5席，其他人士42席。由于沒有任何政黨取得多數，只能選擇聯合組閣。2月21日，獲得相對多數的人民黨和穆斯林聯盟(謝里夫派)宣布，它們將組建一個新政府。
　　
　　政壇結構的巨大變化
　　
　　在這次議會選舉中，一直力挺穆沙拉夫的穆斯林聯盟(領袖派)慘敗。其主要原因有以下幾個方面：首先，受穆沙拉夫的負面影響甚多。一年多來，巴基斯坦政局急劇動蕩，危機不斷。2007年3月，由于穆沙拉夫輕率地將曾公開質疑自己身著戎裝參加總統(tǒng)選舉、反對政府招商引資政策尤其是大型國有企業(yè)私有化政策的首席大法官伊夫蒂哈爾?喬杜里解職，引發(fā)空前的“司法危機”，將原本“挺穆”的城市資產階級推向對立面。7月，穆沙拉夫貿然使用武力解決“紅色清真寺”事件，造成多人死傷，大大刺激了國內宗教界的反對情緒。11月，穆沙拉夫實施緊急狀態(tài)法，雖為自己連任總統(tǒng)掃清了所有障礙，但同時也使個人形象受損，政治威信急劇下降，支持面日益縮小。其次，國內安全形勢惡化。2007年是巴基斯坦歷史上恐怖活動最為猖獗、死亡人數最多的一年，恐怖活動呈現從部落區(qū)向全國蔓延的趨勢。全年共發(fā)生恐怖襲擊上千起，死亡3599人，比上年增長了243％。自殺式襲擊大幅增加，全年共發(fā)生56起，造成729人死亡，而2006年只發(fā)生6起。10月18日，在迎接前總理貝?布托回國的人群中發(fā)生大爆炸，600余人死傷，釀成巴歷史上最為慘重的恐怖暴力事件。12月27日，貝?布托遇刺身亡，更是凸顯了巴政府的反恐不力。此次大選前一周接連發(fā)生多起自殺式恐怖襲擊，上百人死傷，民眾因害怕恐怖襲擊不敢前往投票，投票率僅為30％多。第三，民生問題重重。巴基斯坦國民經濟雖然連續(xù)5年高速增長，2006～2007財年經濟增長率高達7％，但下層民眾受惠有限，失業(yè)率居高不下，公共投入嚴重不足，教育體系面臨崩潰，加之通貨膨脹高達10％以上，尤其是食品漲價和缺電，使廣大群眾生活愈加困苦，人心思變。第四，挺穆派基礎被削弱。2002年舉行選舉時，貝?布托及謝里夫均被排斥在外，兩黨群龍無首，挺穆派輕松取勝。而此次選舉中，人民黨及謝里夫派均全力投入，特別是領袖派中包括前總理賈邁利在內的多名重要人物紛紛投入謝里夫派懷抱，加之貝?布托遇刺使得人民黨獲得不少同情票，挺穆派選舉失敗應在情理之中。
　　此次選舉最突出的特點是宗教政黨全面受挫。宗教政黨聯合行動同盟此次僅奪5席，與上次選舉獲得57席的盛況不可同日而語，而且在其大本營西北邊境省議會也僅獲8席，大幅落后于人民民族黨的29席和人民黨的18席。宗教政黨失利的主要原因是：首先，民眾普遍反對極端思潮。巴基斯坦本是一個溫和的穆斯林國家，多數群眾信奉溫和的哈乃斐學派教法，但近年來極端思潮泛濫，宗教學校遍地開花，安全形勢急劇惡化，每年死傷人數屢創(chuàng)新高，人民群眾整日擔驚受怕，自然對代表宗教極端勢力的政黨不感興趣。其次，宗教政黨執(zhí)政無方。2002年選舉后，聯合行動同盟成為西北邊境省執(zhí)政黨和俾路支省參政黨，但執(zhí)政無方，造成當地民眾不滿。另外，宗教政黨內部分裂。聯合行動同盟由6個宗教組織構成，選舉前其內部伊斯蘭賢哲會和伊斯蘭促進會在是否抵制選舉問題上矛盾公開化，最終分道揚鑣，也極大影響了選情。
　　此次選舉，人民黨憑借雄厚的政治基礎和貝?布托遇刺引發(fā)廣泛同情的時機，成為最大的贏家，不僅重奪國民議會第一大黨寶座，而且在4個省議會選舉中皆有斬獲。除贏得其大本營信德省議會66席(占據絕對多數)之外，還贏得了旁遮普省議會77席，成為在該邦的第二大黨(僅次于謝里夫派的102席)，在西北邊境省和俾路支省也分別贏得18席和7席，戰(zhàn)果頗豐。穆斯林聯盟(謝里夫派)代表旁遮普工商資產階級的利益，雖然此次選舉謝里夫本人和其弟被禁止參選，但他審時度勢，并利用貝?布托遇刺契機實施與人民黨捆綁競選策略，使穆盟(謝里夫派)成為議會第二大黨，并重新控制旁遮普省，也體現了其老牌政黨的實力。
　　
　　穆沙拉夫面臨嚴峻挑戰(zhàn)
　　
　　此次選舉，人民黨與穆盟(謝里夫派)共取得154席，占據議會總席位的56％以上。2月21日，人民黨聯合主席扎爾達里與謝里夫宣布，兩黨將組建一個聯合政府，這將使穆沙拉夫面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，面臨強勢議會和政府的雙重掣肘。按照選舉法規(guī)定，人民黨及謝里夫派還將分配數十個婦女及非穆斯林議會席位，從而使最終席位達190個，接近議會總席位(342個)的三分之二，優(yōu)勢明顯。若兩派聯手，經過政治運作，徹底推翻穆沙拉夫的可能性極大。它們可以有兩種選擇：一是提出修憲法案，取消總統(tǒng)解散議會和總理職務的特權，以限制穆的權力或對其提出彈劾，讓國會以他在頒布緊急法令時觸犯了憲法為由而尋求罷免他；二是恢復最高法院首席大法官喬杜里的職務，然后由最高法院宣布穆沙拉夫任職資格無效或違憲。而且，作為穆沙拉夫的死對頭，謝里夫未來勢必向穆的地位發(fā)起挑戰(zhàn)。2月19日，謝里夫已在記者招待會上表示，將使國家的司法系統(tǒng)恢復到2007年11月3日穆沙拉夫實行緊急狀態(tài)之前的狀況，并讓新的法庭重新審理穆斯拉夫是否具備總統(tǒng)競選資格一案。路透社的分析認為，“謝里夫的勝利將是穆沙拉夫的災難”。但是，穆沙拉夫不會立刻退出政壇。雖然目前政治環(huán)境極為不利，但他仍然計劃于滿5年總統(tǒng)任期。他雖已脫下軍裝，但目前仍被軍方視為代言人。而在巴基斯坦，軍方的意見具有舉足輕重的地位，兩大政黨不可能貿然行事。從政權穩(wěn)定的角度出發(fā)，新政府首先要采取一系列舉措來穩(wěn)定局勢并恢復民眾對政府的信心，而不是與總統(tǒng)進行爭斗。另外，穆沙拉夫也不會束手就擒，他會依靠美國的支持，盡力拉攏人民黨與挺穆政治勢力進行合作，以換取政治空間。即使人民黨和穆盟(謝里夫派)聯手一定要其下臺，但根據巴憲法，彈劾總統(tǒng)或修憲還需獲得參議院三分之二多數批準，而目前參議院仍被挺穆派掌控，要到兩年之后方能改選，故穆沙拉夫仍有時間來扭轉不利局面。也有分析認為，盡管穆沙拉夫處于被動局面，但由于有權解散議會，因此反對黨不會輕易彈劾總統(tǒng)。此外，謝里夫派與人民黨之間在是否要將司法系統(tǒng)恢復到以前這個關鍵問題上尚存分歧，這對穆沙拉夫來說也是一個機會。
　　
　　新政府的構成及主要任務
　　
　　選舉結果揭曉后，新政府的構成成為各方關注的焦點。 2月21日，人民黨聯合主席扎爾達里與謝里夫聯合舉行記者招待會，明確宣布兩黨將在組建新政府問題上密切合作，并表示邀請人民民族黨入閣的態(tài)度。由于謝里夫和扎爾達里都因身負貪腐指控而未參加選舉，不符合總理必須是國會議員的條件。而且，謝里夫已兩次出任總理，按照目前憲法的規(guī)定，不能第三次擔任總理。而扎爾達里則是最具有爭議的政治人物，曾因貪污指控入獄數年。因此，分析人士認為，目前人民黨二號人物、在貝?布托流亡期間一直領導該黨的副主席阿明?法希姆是最有希望的候選人。
　　雖然人民黨和謝里夫派此次達成協(xié)議聯合組閣，但將來兩黨能否順利合作還有待觀察。首先是，兩黨積怨頗深。兩黨過去長期爭斗，在20世紀90年代，正是謝里夫將貝?布托拉下總理寶座，并將扎爾達里投入監(jiān)獄。其次，兩黨實力不等。此次選舉人民黨雖然獲勝，但已挖盡了全黨的政治潛力，布托之子比拉瓦爾年紀輕輕且毫無執(zhí)政經驗，扎爾達里聲望不佳。因受家族政治影響，黨內再無其他杰出人才。反觀謝里夫派，在謝氏兄弟的率領下，勢頭蒸蒸日上，未來還有較大發(fā)展空間。兩黨目前為對付穆沙拉夫暫時結成同盟，但其主要利益并不一致，在許多理念上也不盡相同。經驗豐富的謝里夫派在新政府中具有將人民黨架空的能力，未來一旦發(fā)生爭執(zhí)，兩黨能否合作尚未可知。此外，挺穆派尚有四分之一左右的議席，再加上強力總統(tǒng)穆沙拉夫，未來巴基斯坦政局可能呈現三足鼎立局面。
　　在這種情況下，即將產生的新政府將面臨重重考驗�！�9?11”事件以來，巴基斯坦加入美國為首的反恐聯盟，對境內的伊斯蘭極端勢力進行嚴厲打擊，但數年來國內安全局勢每況愈下，恐怖事件頻發(fā)，死傷人數倍增。最近有情報顯示，“基地”組織和塔利班還準備在各大城市掀起新一輪大規(guī)�？植酪u擊高潮。在此情況下，如何維護國內穩(wěn)定將是新政府面臨的首要問題，因此，與極端勢力和談有可能成為新政府的優(yōu)先選擇。各政黨認識到，純粹的軍事打壓不能解決安全問題，只有改變單純追隨美國反恐的既往戰(zhàn)略，與極端勢力達成某種協(xié)議方能維護國內安定。人民黨自貝?布托遇刺后，宣傳口徑就從號召民眾反恐轉向發(fā)展水電項目、扶貧等民生問題上，強調新政府成立后第一件事就是邀請聯合國組成調查組清查貝?布托遇刺一案。謝里夫派也軟化了反對極端主義的強硬立場，指責政府2007年使用武力圍攻“紅色清真寺”犯下大錯，明顯向宗教極端勢力示好。更關鍵的是，目前軍隊中宗教思想盛行，尤其是中下級軍官受極端主義影響較大，執(zhí)行反恐任務時士氣低落，逃亡者屢禁不絕。目前，國內的反戰(zhàn)情緒高漲，安全形勢瀕臨崩潰，很可能迫使新政府努力尋求同極端勢力和談，以便盡快恢復安定局面。
　　另外，解決草根階層的民生問題也是新政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。巴基斯坦國民經濟已持續(xù)5年高速增長，按不變價格計算，巴GDP增長達7％，躋身于亞洲經濟增長最快的國度之一，在南亞地區(qū)僅次于印度。但普通民眾基本與經濟增長無緣，失業(yè)現象日益突出，通貨膨脹加劇，食品價格飛漲，本財年居民消費價格指數上升到7.8％，下層民眾生活苦不堪言。新政府如何安撫民心，提高下層民眾生活水平是對其執(zhí)政能力的巨大考驗。
　　在外交方面，巴美關系將在繼續(xù)保持穩(wěn)固的基礎上適當調整。巴基斯坦是美國反恐戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)，只有保持巴基斯坦局勢穩(wěn)定，阿富汗重建方能看到希望，南亞地區(qū)也才能維持平靜的局面。數年來，美國為拉攏巴努力反恐，一直將兩國關系重點放在以穆沙拉夫為代表的軍方上，給予其巨額經濟和軍事援助。面對愈加難解的巴基斯坦亂局，美國2007年曾努力撮合穆一貝聯盟，希望巴基斯坦轉變成為民主派與軍方合作致力于反恐的溫和穆斯林國家。此次大選結果也符合美國最初的意圖，選舉后美國稱贊巴“在民主的道路上前進了一大步”，希望新總理能與穆沙拉夫合作。2月21日，美國總統(tǒng)布什還同穆沙拉夫通了電話，明確反對各派倒穆。但是，美國也將援助與巴民主進程掛鉤。美國國際開發(fā)署擬在三年內對巴基斯坦聯邦管轄部落區(qū)提供4300萬美元的援助，并將跟蹤項目具體實施過程和資金使用情況，欲從根源入手，徹底清除滋生極端主義的土壤。同時，美國似乎也在為穆沙拉夫的失勢預作準備。過去一個月中，美國軍方和情報部門的高級官員先后拜訪了接替穆沙拉夫的陸軍參謀長阿什法克?基亞尼。另外，人民黨自身西方背景深厚，此次上臺也離不開美國的支持，但若想平定國內局面，就不得不與極端勢力達成妥協(xié)。未來巴政府如何把持好反恐與親美之間的分寸，也是一個令其頭痛的問題。

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