在經(jīng)歷了一年多激烈的政治動蕩，乃至發(fā)生前總理貝?布托被刺身亡這樣震驚全世界的惡性暴力事件之后，巴基斯坦國民議會選舉終于在2008年2月18日順利舉行。根據(jù)20日公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在國民議會272個席位中，除部落區(qū)的4個席位因故推遲選舉外，反對派人民黨贏得88席，穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)贏得66席，支持穆沙拉夫總統(tǒng)的前執(zhí)政黨穆斯林聯(lián)盟(領(lǐng)袖派)只有38席，移民民族運(yùn)動(MQM)獲得19席，左翼政黨人民民族黨(ANP)獲得10席，宗教政黨聯(lián)合行動同盟(MMA)獲得5席，其他人士42席。由于沒有任何政黨取得多數(shù)，只能選擇聯(lián)合組閣。2月21日，獲得相對多數(shù)的人民黨和穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)宣布，它們將組建一個新政府。
　　
　　政壇結(jié)構(gòu)的巨大變化
　　
　　在這次議會選舉中，一直力挺穆沙拉夫的穆斯林聯(lián)盟(領(lǐng)袖派)慘敗。其主要原因有以下幾個方面：首先，受穆沙拉夫的負(fù)面影響甚多。一年多來，巴基斯坦政局急劇動蕩，危機(jī)不斷。2007年3月，由于穆沙拉夫輕率地將曾公開質(zhì)疑自己身著戎裝參加總統(tǒng)選舉、反對政府招商引資政策尤其是大型國有企業(yè)私有化政策的首席大法官伊夫蒂哈爾?喬杜里解職，引發(fā)空前的“司法危機(jī)”，將原本“挺穆”的城市資產(chǎn)階級推向?qū)α⒚妗?月，穆沙拉夫貿(mào)然使用武力解決“紅色清真寺”事件，造成多人死傷，大大刺激了國內(nèi)宗教界的反對情緒。11月，穆沙拉夫?qū)嵤┚o急狀態(tài)法，雖為自己連任總統(tǒng)掃清了所有障礙，但同時也使個人形象受損，政治威信急劇下降，支持面日益縮小。其次，國內(nèi)安全形勢惡化。2007年是巴基斯坦歷史上恐怖活動最為猖獗、死亡人數(shù)最多的一年，恐怖活動呈現(xiàn)從部落區(qū)向全國蔓延的趨勢。全年共發(fā)生恐怖襲擊上千起，死亡3599人，比上年增長了243％。自殺式襲擊大幅增加，全年共發(fā)生56起，造成729人死亡，而2006年只發(fā)生6起。10月18日，在迎接前總理貝?布托回國的人群中發(fā)生大爆炸，600余人死傷，釀成巴歷史上最為慘重的恐怖暴力事件。12月27日，貝?布托遇刺身亡，更是凸顯了巴政府的反恐不力。此次大選前一周接連發(fā)生多起自殺式恐怖襲擊，上百人死傷，民眾因害怕恐怖襲擊不敢前往投票，投票率僅為30％多。第三，民生問題重重。巴基斯坦國民經(jīng)濟(jì)雖然連續(xù)5年高速增長，2006～2007財(cái)年經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)7％，但下層民眾受惠有限，失業(yè)率居高不下，公共投入嚴(yán)重不足，教育體系面臨崩潰，加之通貨膨脹高達(dá)10％以上，尤其是食品漲價和缺電，使廣大群眾生活愈加困苦，人心思變。第四，挺穆派基礎(chǔ)被削弱。2002年舉行選舉時，貝?布托及謝里夫均被排斥在外，兩黨群龍無首，挺穆派輕松取勝。而此次選舉中，人民黨及謝里夫派均全力投入，特別是領(lǐng)袖派中包括前總理賈邁利在內(nèi)的多名重要人物紛紛投入謝里夫派懷抱，加之貝?布托遇刺使得人民黨獲得不少同情票，挺穆派選舉失敗應(yīng)在情理之中。
　　此次選舉最突出的特點(diǎn)是宗教政黨全面受挫。宗教政黨聯(lián)合行動同盟此次僅奪5席，與上次選舉獲得57席的盛況不可同日而語，而且在其大本營西北邊境省議會也僅獲8席，大幅落后于人民民族黨的29席和人民黨的18席。宗教政黨失利的主要原因是：首先，民眾普遍反對極端思潮。巴基斯坦本是一個溫和的穆斯林國家，多數(shù)群眾信奉溫和的哈乃斐學(xué)派教法，但近年來極端思潮泛濫，宗教學(xué)校遍地開花，安全形勢急劇惡化，每年死傷人數(shù)屢創(chuàng)新高，人民群眾整日擔(dān)驚受怕，自然對代表宗教極端勢力的政黨不感興趣。其次，宗教政黨執(zhí)政無方。2002年選舉后，聯(lián)合行動同盟成為西北邊境省執(zhí)政黨和俾路支省參政黨，但執(zhí)政無方，造成當(dāng)?shù)孛癖姴粷M。另外，宗教政黨內(nèi)部分裂。聯(lián)合行動同盟由6個宗教組織構(gòu)成，選舉前其內(nèi)部伊斯蘭賢哲會和伊斯蘭促進(jìn)會在是否抵制選舉問題上矛盾公開化，最終分道揚(yáng)鑣，也極大影響了選情。
　　此次選舉，人民黨憑借雄厚的政治基礎(chǔ)和貝?布托遇刺引發(fā)廣泛同情的時機(jī)，成為最大的贏家，不僅重奪國民議會第一大黨寶座，而且在4個省議會選舉中皆有斬獲。除贏得其大本營信德省議會66席(占據(jù)絕對多數(shù))之外，還贏得了旁遮普省議會77席，成為在該邦的第二大黨(僅次于謝里夫派的102席)，在西北邊境省和俾路支省也分別贏得18席和7席，戰(zhàn)果頗豐。穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)代表旁遮普工商資產(chǎn)階級的利益，雖然此次選舉謝里夫本人和其弟被禁止參選，但他審時度勢，并利用貝?布托遇刺契機(jī)實(shí)施與人民黨捆綁競選策略，使穆盟(謝里夫派)成為議會第二大黨，并重新控制旁遮普省，也體現(xiàn)了其老牌政黨的實(shí)力。
　　
　　穆沙拉夫面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　
　　此次選舉，人民黨與穆盟(謝里夫派)共取得154席，占據(jù)議會總席位的56％以上。2月21日，人民黨聯(lián)合主席扎爾達(dá)里與謝里夫宣布，兩黨將組建一個聯(lián)合政府，這將使穆沙拉夫面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，面臨強(qiáng)勢議會和政府的雙重掣肘。按照選舉法規(guī)定，人民黨及謝里夫派還將分配數(shù)十個婦女及非穆斯林議會席位，從而使最終席位達(dá)190個，接近議會總席位(342個)的三分之二，優(yōu)勢明顯。若兩派聯(lián)手，經(jīng)過政治運(yùn)作，徹底推翻穆沙拉夫的可能性極大。它們可以有兩種選擇：一是提出修憲法案，取消總統(tǒng)解散議會和總理職務(wù)的特權(quán)，以限制穆的權(quán)力或?qū)ζ涮岢鰪椲�，讓國會以他在頒布緊急法令時觸犯了憲法為由而尋求罷免他；二是恢復(fù)最高法院首席大法官喬杜里的職務(wù)，然后由最高法院宣布穆沙拉夫任職資格無效或違憲。而且，作為穆沙拉夫的死對頭，謝里夫未來勢必向穆的地位發(fā)起挑戰(zhàn)。2月19日，謝里夫已在記者招待會上表示，將使國家的司法系統(tǒng)恢復(fù)到2007年11月3日穆沙拉夫?qū)嵭芯o急狀態(tài)之前的狀況，并讓新的法庭重新審理穆斯拉夫是否具備總統(tǒng)競選資格一案。路透社的分析認(rèn)為，“謝里夫的勝利將是穆沙拉夫的災(zāi)難”。但是，穆沙拉夫不會立刻退出政壇。雖然目前政治環(huán)境極為不利，但他仍然計(jì)劃于滿5年總統(tǒng)任期。他雖已脫下軍裝，但目前仍被軍方視為代言人。而在巴基斯坦，軍方的意見具有舉足輕重的地位，兩大政黨不可能貿(mào)然行事。從政權(quán)穩(wěn)定的角度出發(fā)，新政府首先要采取一系列舉措來穩(wěn)定局勢并恢復(fù)民眾對政府的信心，而不是與總統(tǒng)進(jìn)行爭斗。另外，穆沙拉夫也不會束手就擒，他會依靠美國的支持，盡力拉攏人民黨與挺穆政治勢力進(jìn)行合作，以換取政治空間。即使人民黨和穆盟(謝里夫派)聯(lián)手一定要其下臺，但根據(jù)巴憲法，彈劾總統(tǒng)或修憲還需獲得參議院三分之二多數(shù)批準(zhǔn)，而目前參議院仍被挺穆派掌控，要到兩年之后方能改選，故穆沙拉夫仍有時間來扭轉(zhuǎn)不利局面。也有分析認(rèn)為，盡管穆沙拉夫處于被動局面，但由于有權(quán)解散議會，因此反對黨不會輕易彈劾總統(tǒng)。此外，謝里夫派與人民黨之間在是否要將司法系統(tǒng)恢復(fù)到以前這個關(guān)鍵問題上尚存分歧，這對穆沙拉夫來說也是一個機(jī)會。
　　
　　新政府的構(gòu)成及主要任務(wù)
　　
　　選舉結(jié)果揭曉后，新政府的構(gòu)成成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。 2月21日，人民黨聯(lián)合主席扎爾達(dá)里與謝里夫聯(lián)合舉行記者招待會，明確宣布兩黨將在組建新政府問題上密切合作，并表示邀請人民民族黨入閣的態(tài)度。由于謝里夫和扎爾達(dá)里都因身負(fù)貪腐指控而未參加選舉，不符合總理必須是國會議員的條件。而且，謝里夫已兩次出任總理，按照目前憲法的規(guī)定，不能第三次擔(dān)任總理。而扎爾達(dá)里則是最具有爭議的政治人物，曾因貪污指控入獄數(shù)年。因此，分析人士認(rèn)為，目前人民黨二號人物、在貝?布托流亡期間一直領(lǐng)導(dǎo)該黨的副主席阿明?法希姆是最有希望的候選人。
　　雖然人民黨和謝里夫派此次達(dá)成協(xié)議聯(lián)合組閣，但將來兩黨能否順利合作還有待觀察。首先是，兩黨積怨頗深。兩黨過去長期爭斗，在20世紀(jì)90年代，正是謝里夫?qū)⒇?布托拉下總理寶座，并將扎爾達(dá)里投入監(jiān)獄。其次，兩黨實(shí)力不等。此次選舉人民黨雖然獲勝，但已挖盡了全黨的政治潛力，布托之子比拉瓦爾年紀(jì)輕輕且毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，扎爾達(dá)里聲望不佳。因受家族政治影響，黨內(nèi)再無其他杰出人才。反觀謝里夫派，在謝氏兄弟的率領(lǐng)下，勢頭蒸蒸日上，未來還有較大發(fā)展空間。兩黨目前為對付穆沙拉夫暫時結(jié)成同盟，但其主要利益并不一致，在許多理念上也不盡相同。經(jīng)驗(yàn)豐富的謝里夫派在新政府中具有將人民黨架空的能力，未來一旦發(fā)生爭執(zhí)，兩黨能否合作尚未可知。此外，挺穆派尚有四分之一左右的議席，再加上強(qiáng)力總統(tǒng)穆沙拉夫，未來巴基斯坦政局可能呈現(xiàn)三足鼎立局面。
　　在這種情況下，即將產(chǎn)生的新政府將面臨重重考驗(yàn)�！�9?11”事件以來，巴基斯坦加入美國為首的反恐聯(lián)盟，對境內(nèi)的伊斯蘭極端勢力進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，但數(shù)年來國內(nèi)安全局勢每況愈下，恐怖事件頻發(fā)，死傷人數(shù)倍增。最近有情報(bào)顯示，“基地”組織和塔利班還準(zhǔn)備在各大城市掀起新一輪大規(guī)模恐怖襲擊高潮。在此情況下，如何維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定將是新政府面臨的首要問題，因此，與極端勢力和談有可能成為新政府的優(yōu)先選擇。各政黨認(rèn)識到，純粹的軍事打壓不能解決安全問題，只有改變單純追隨美國反恐的既往戰(zhàn)略，與極端勢力達(dá)成某種協(xié)議方能維護(hù)國內(nèi)安定。人民黨自貝?布托遇刺后，宣傳口徑就從號召民眾反恐轉(zhuǎn)向發(fā)展水電項(xiàng)目、扶貧等民生問題上，強(qiáng)調(diào)新政府成立后第一件事就是邀請聯(lián)合國組成調(diào)查組清查貝?布托遇刺一案。謝里夫派也軟化了反對極端主義的強(qiáng)硬立場，指責(zé)政府2007年使用武力圍攻“紅色清真寺”犯下大錯，明顯向宗教極端勢力示好。更關(guān)鍵的是，目前軍隊(duì)中宗教思想盛行，尤其是中下級軍官受極端主義影響較大，執(zhí)行反恐任務(wù)時士氣低落，逃亡者屢禁不絕。目前，國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒高漲，安全形勢瀕臨崩潰，很可能迫使新政府努力尋求同極端勢力和談，以便盡快恢復(fù)安定局面。
　　另外，解決草根階層的民生問題也是新政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。巴基斯坦國民經(jīng)濟(jì)已持續(xù)5年高速增長，按不變價格計(jì)算，巴GDP增長達(dá)7％，躋身于亞洲經(jīng)濟(jì)增長最快的國度之一，在南亞地區(qū)僅次于印度。但普通民眾基本與經(jīng)濟(jì)增長無緣，失業(yè)現(xiàn)象日益突出，通貨膨脹加劇，食品價格飛漲，本財(cái)年居民消費(fèi)價格指數(shù)上升到7.8％，下層民眾生活苦不堪言。新政府如何安撫民心，提高下層民眾生活水平是對其執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)。
　　在外交方面，巴美關(guān)系將在繼續(xù)保持穩(wěn)固的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整。巴基斯坦是美國反恐戰(zhàn)略中十分重要的一環(huán)，只有保持巴基斯坦局勢穩(wěn)定，阿富汗重建方能看到希望，南亞地區(qū)也才能維持平靜的局面。數(shù)年來，美國為拉攏巴努力反恐，一直將兩國關(guān)系重點(diǎn)放在以穆沙拉夫?yàn)榇�表的軍方上，給予其巨額經(jīng)濟(jì)和軍事援助。面對愈加難解的巴基斯坦亂局，美國2007年曾努力撮合穆一貝聯(lián)盟，希望巴基斯坦轉(zhuǎn)變成為民主派與軍方合作致力于反恐的溫和穆斯林國家。此次大選結(jié)果也符合美國最初的意圖，選舉后美國稱贊巴“在民主的道路上前進(jìn)了一大步”，希望新總理能與穆沙拉夫合作。2月21日，美國總統(tǒng)布什還同穆沙拉夫通了電話，明確反對各派倒穆。但是，美國也將援助與巴民主進(jìn)程掛鉤。美國國際開發(fā)署擬在三年內(nèi)對巴基斯坦聯(lián)邦管轄部落區(qū)提供4300萬美元的援助，并將跟蹤項(xiàng)目具體實(shí)施過程和資金使用情況，欲從根源入手，徹底清除滋生極端主義的土壤。同時，美國似乎也在為穆沙拉夫的失勢預(yù)作準(zhǔn)備。過去一個月中，美國軍方和情報(bào)部門的高級官員先后拜訪了接替穆沙拉夫的陸軍參謀長阿什法克?基亞尼。另外，人民黨自身西方背景深厚，此次上臺也離不開美國的支持，但若想平定國內(nèi)局面，就不得不與極端勢力達(dá)成妥協(xié)。未來巴政府如何把持好反恐與親美之間的分寸，也是一個令其頭痛的問題。

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