能源問(wèn)題一直是八國(guó)集團(tuán)(G7／G8)關(guān)注的重心。在一定程度上甚至可以說(shuō)，八國(guó)集團(tuán)成立的一個(gè)主因就是能源危機(jī)。20世紀(jì)七八十年代，面對(duì)兩次石油危機(jī)，西方國(guó)家采取了多種應(yīng)對(duì)措施，如成立國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、成立七國(guó)非正式合作機(jī)制等。第一次七國(guó)峰會(huì)就是在這樣的背景下召開的，而能源問(wèn)題在此后的幾乎歷次峰會(huì)中均有涉及。
　　
　　歷次峰會(huì)中的能源議題
　　
　　一、20世紀(jì)70-80年代早期，在G7議題中占據(jù)突出地位。1975年，首次峰會(huì)對(duì)未來(lái)的集團(tuán)主旨沒(méi)有明確表述，但從會(huì)議議題可大概推斷出集團(tuán)成立的主要緣由。各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)脆弱并使此趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)的變化已經(jīng)出現(xiàn)，主要工業(yè)國(guó)家亟須“解決高失業(yè)、持續(xù)的通貨膨脹以及嚴(yán)重的能源問(wèn)題”。
　　1976年峰會(huì)宣布將加強(qiáng)在能源問(wèn)題上的國(guó)際合作，提出要發(fā)展、保護(hù)及合理利用不同能源資源。1977年峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)能源的多樣化，一致同意增加核能份額，減少對(duì)石油依賴。認(rèn)為技術(shù)升級(jí)，提高能效，開發(fā)新能源是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。1978年峰會(huì)全面闡述了能源問(wèn)題。由于美國(guó)在能源上的立場(chǎng)，其他成員同意采取特別措施降低對(duì)進(jìn)口石油的依賴，重新考慮自然能源計(jì)劃。1979年峰會(huì)，能源問(wèn)題因第二次石油危機(jī)而成為主要議題。各成員就本國(guó)石油消費(fèi)、進(jìn)口上限等目標(biāo)達(dá)成一致。決定在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織內(nèi)成立G7和歐共體高層委員會(huì)。要求逐步取消政府對(duì)石油價(jià)格的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)增加利用煤與核能。此次峰會(huì)最重要的是認(rèn)識(shí)到新技術(shù)是世界最終擺脫燃料危機(jī)的關(guān)鍵點(diǎn)。
　　石油價(jià)格與供應(yīng)是1980年峰會(huì)的中心議題，各成員國(guó)認(rèn)為此問(wèn)題解決為其他問(wèn)題解決的先決條件。成員國(guó)確信其首要目標(biāo)是在10年內(nèi)“切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與石油消費(fèi)之間的聯(lián)系”，最大限度“依靠?jī)r(jià)格機(jī)制”協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外石油價(jià)格。為此成員國(guó)決定建立能源儲(chǔ)備，并輔以其他措施達(dá)到此目標(biāo)。1981年峰會(huì)僅再次重申近期首要任務(wù)是確保足夠的石油儲(chǔ)備。由于石油價(jià)格回落，能源問(wèn)題在本次峰會(huì)上處于次要地位。G7在能源安全概念上達(dá)成共識(shí)：認(rèn)為市場(chǎng)失效是對(duì)能源安全最大的威脅，只有通過(guò)有效市場(chǎng)機(jī)制，并與各國(guó)合作才能獲得能源安全。
　　二、20世紀(jì)80年代中期。能源議題與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系到一起。20世紀(jì)80年代石油市場(chǎng)的市場(chǎng)化、非歐佩克產(chǎn)油國(guó)出口大增，加之高油價(jià)時(shí)期各領(lǐng)域內(nèi)的變革，使得石油價(jià)格降低，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用減小。20世紀(jì)90年代初期，石油進(jìn)口不再是關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)以及核能源安全問(wèn)題成為G7議程中的焦點(diǎn)。
　　1983年峰會(huì)僅強(qiáng)調(diào)，石油價(jià)格降低不能導(dǎo)致停滯能源儲(chǔ)備、發(fā)展可替代能源的努力。1984年峰會(huì)中僅重申了以前有關(guān)能源的決定，唯一例外是使石油商品化的共同基金運(yùn)作起來(lái)。1986年發(fā)生了切爾諾貝利事故，當(dāng)年峰會(huì)主要討論議題是為核電站建造一個(gè)防護(hù)保護(hù)層，同時(shí)重新評(píng)估核能對(duì)環(huán)境、人口影響。
　　三、20世紀(jì)80年代后期至90年代，突出核安全議題。1987、1989、1990年三次峰會(huì)文件中用了相當(dāng)篇幅闡述了在核能源領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)和平利用核能監(jiān)管的國(guó)際合作，而能源問(wèn)題也開始與經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題緊密地聯(lián)系起來(lái)。
　　1987年峰會(huì)上石油供應(yīng)成為軍事安全的一個(gè)方面。1989年峰會(huì)注意到在正式國(guó)際組織之間合作的重要性，也在溫室氣體與環(huán)境之間的聯(lián)系上達(dá)成一致，認(rèn)為必須采取節(jié)約能源的措施。1990年由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，原油市場(chǎng)強(qiáng)烈震蕩，能源再次成為峰會(huì)關(guān)注的主題。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)表明石油供應(yīng)和價(jià)格在政治危機(jī)面前的脆弱性。由于蘇聯(lián)解體，1991年峰會(huì)轉(zhuǎn)向了核安全問(wèn)題。并宣布支持歐共體制定歐洲能源章程。全面參與制定歐洲能源章程被認(rèn)為對(duì)于促進(jìn)自由能源貿(mào)易，保障供應(yīng)安全，維護(hù)環(huán)境都是至關(guān)重要的。首次決定在能源領(lǐng)域建立開放、無(wú)限制商業(yè)投資體制的措施。1992年峰會(huì)決定為核電站的運(yùn)轉(zhuǎn)與技術(shù)提供詳細(xì)的安全措施，同時(shí)創(chuàng)建一個(gè)多邊機(jī)制來(lái)加強(qiáng)制度管理。1996年峰會(huì)上核能源安全取得突破。G8制定了核安全章程。由于涉及到不擴(kuò)散、削減大規(guī)模殺傷性武器，核領(lǐng)域仍然是能源領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)立部分。
　　之后，八國(guó)集團(tuán)在世紀(jì)之交更加明顯的回歸到把核安全從傳統(tǒng)能源中分開。1998年俄羅斯加入后，八國(guó)集團(tuán)召開了首次G8能源部長(zhǎng)會(huì)議，特別關(guān)注21世紀(jì)能源發(fā)展的問(wèn)題。
　　四、2000年以后，再次成為G8峰會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。G8現(xiàn)階段能源安全政策形成于2000年，起因是石油價(jià)格再次劇烈波動(dòng)，隨后的一系列政治事件加快了這種進(jìn)程。
　　2000年G8峰會(huì)主要成果是成立了能源特別工作組。此次峰會(huì)注意到“消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)雙方保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，保持石油市場(chǎng)穩(wěn)定”是必要的。2001年峰會(huì)在能源問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成任何成果。而石油價(jià)格再次上漲使G8認(rèn)識(shí)到需要“增加和多樣化能源供應(yīng)、提高能效、建立穩(wěn)定的石油市場(chǎng)”。2003年峰會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)為運(yùn)輸安全。會(huì)議上就其他方面的能源問(wèn)題進(jìn)行了討論。2004年峰會(huì)認(rèn)為恐怖主義將增加能源問(wèn)題的不確定性。
　　環(huán)境改變是2005年峰會(huì)的主題。雖然很大篇幅闡述了對(duì)氣候改變，清潔能源的關(guān)注，但最終未能達(dá)成一致。僅認(rèn)為需要對(duì)“持續(xù)的全球不平衡、高企和不穩(wěn)定的石油價(jià)格”特別關(guān)注。
　　2006年峰會(huì)能源議題再次成為主要議題之一。領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間發(fā)展伙伴關(guān)系、積極就能源需求和供應(yīng)安全等問(wèn)題展開討論，對(duì)保障全球能源安全至關(guān)重戛建立透明、有效和遵循競(jìng)爭(zhēng)原則的國(guó)際能源市場(chǎng)，應(yīng)成為全球能源安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。根據(jù)《圣彼得堡能源安全行動(dòng)計(jì)劃》，G8將采取措施，提高全球能源市場(chǎng)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性。與會(huì)者同意增加世界能源市場(chǎng)的透明，研發(fā)清潔能源技術(shù)，并得出未來(lái)世界能源平衡，核能將居于突出地位的結(jié)論。2007年，在德國(guó)舉行的八國(guó)峰會(huì)以氣候變化和節(jié)能減排為核心議題，也關(guān)系到能源問(wèn)題。
　　
　　能源問(wèn)題在八國(guó)峰會(huì)議程中的特點(diǎn)
　　
　　一、能源問(wèn)題從最初的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，演變成為政治問(wèn)題。近年來(lái)，由于石油價(jià)格不斷飆升，引起世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治變化。G8成員國(guó)對(duì)能源安全問(wèn)題的關(guān)注度明顯增加，美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略。能源安全已經(jīng)不再是區(qū)域性、單純性的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，而是世界各國(guó)共同關(guān)注的政治問(wèn)題。為了達(dá)到能源供應(yīng)安全，G8成員中的主要國(guó)家以多種手段介入相關(guān)國(guó)家和地區(qū)事務(wù)。
　　
　　二、能源安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生了明顯變化。20世紀(jì)的兩次石油危機(jī)后，能源安全問(wèn)題在G7中開始引起重視，最初是能源供應(yīng)中斷，而現(xiàn)在則包含更加廣闊，擴(kuò)展到了各個(gè)環(huán)節(jié)。從最初的石油，擴(kuò)展到天然氣、煤炭供應(yīng)，特別是對(duì)核能需要給予特別關(guān)注。
　　
　　三、解決方式也出現(xiàn)了很大的變化。近年來(lái)，由于能源需求迅速增長(zhǎng)、國(guó)際油價(jià)大幅攀升以及全球環(huán)境問(wèn)題的日益惡化。G8認(rèn)識(shí)到以能源獨(dú)立為目標(biāo)的傳統(tǒng)能源安全觀念和保障體系變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，只有在多個(gè)層面加強(qiáng)全球能源安全對(duì)話與合作，努力推動(dòng)全球能源安全體系的建立，“協(xié)同保障”全球能源安全。2006年峰會(huì)聲明說(shuō)“通過(guò)加強(qiáng)能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的伙伴關(guān)系，包括加強(qiáng)關(guān)于能源的日益相互依賴、供應(yīng)安全和需求問(wèn)題的對(duì)話，全球能源安全會(huì)得到最好的保證”。在這個(gè)方面，G8成員國(guó)積極支持與世界各國(guó)以及其他國(guó)際組織一起增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的戰(zhàn)略。
　　
　　四、能源問(wèn)題納入了環(huán)境體系，特別強(qiáng)調(diào)利于環(huán)境保護(hù)的新能源技術(shù)運(yùn)用。與能源問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的環(huán)境改變成為G8成員越來(lái)越關(guān)注的問(wèn)題。最近幾年來(lái)，氣候改變?nèi)找婷黠@，G8認(rèn)為能源問(wèn)題并由之造成的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的一個(gè)重要原因是，雖然我們?cè)谄渌�領(lǐng)域信息革命已經(jīng)發(fā)生，但是在能源領(lǐng)域依然如故。因此必須發(fā)展清潔能源技術(shù)迎接未來(lái)挑戰(zhàn)。
　　八國(guó)集團(tuán)機(jī)制對(duì)緩解由政治、軍事和結(jié)構(gòu)上的沖突所造成的能源危機(jī)有著重要作用，特別是其能源政策，包括能源供應(yīng)多樣化，增加石油儲(chǔ)備等，基本維持了世界能源市場(chǎng)的平衡，降低了再次出現(xiàn)能源危機(jī)的可能性。G8推動(dòng)采取先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者復(fù)蘇，而且對(duì)保護(hù)環(huán)境中也起著重要推動(dòng)作用。未來(lái)，G8能源戰(zhàn)略的根本點(diǎn)在于創(chuàng)立新的基本能力；建立國(guó)際能源安全危機(jī)快速反應(yīng)體系來(lái)穩(wěn)定世界能源市場(chǎng)，使G8成為一個(gè)最重要的國(guó)際能源安全協(xié)調(diào)、制衡力量。但由于G8主要是在幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，所以其代表性不足的致命性弱點(diǎn)十分明顯。同時(shí)G8把能源安全政治化，借助軍事與制度強(qiáng)權(quán)，推行能源霸權(quán)，破壞了原有的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系，使人很難相信其在未來(lái)能夠充分承擔(dān)起國(guó)際能源安全穩(wěn)定器的作用。加上各種傳統(tǒng)因素和不穩(wěn)定因素，G8未來(lái)的能源政策面對(duì)著巨大挑戰(zhàn)。
　　
　　(作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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