柬埔寨是一個(gè)美麗富饒的國家，但是近代以來，由于法國殖民者長達(dá)90年的殖民統(tǒng)治和掠奪，加之紅色高棉極左政策的破壞以及近30年內(nèi)戰(zhàn)的摧殘，使柬埔寨這個(gè)昔日“和平的綠洲”繁華不再，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一。有著強(qiáng)烈民族自豪感的柬埔寨人民常以吳哥時(shí)期的輝煌為榮，20世紀(jì)90年代以來，在以洪森首相為首的王國政府領(lǐng)導(dǎo)下，努力探索符合本國國情的發(fā)展道路，力圖重振吳哥時(shí)期的輝煌。
　　
　　穩(wěn)定國內(nèi)局勢 創(chuàng)造和平環(huán)境
　　
　　1991年10月，參加巴黎國際會(huì)議的18個(gè)國家的外長和柬埔寨全國最高委員會(huì)的12名成員分別在關(guān)于柬埔寨問題政治解決的巴黎和平協(xié)定上簽字，莊嚴(yán)宣告持續(xù)13年之久的柬埔寨問題得到全面、公正、合理的政治解決。1993年5月，柬在聯(lián)合國的主持下舉行了20多年來首次全國大選，進(jìn)入和平重建與發(fā)展的新時(shí)期。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造真正和平合作的國內(nèi)外環(huán)境，柬政府主要采取了如下措施：
　　1、徹底粉碎紅色高棉殘余勢力，實(shí)現(xiàn)民族和解和國家統(tǒng)一。1993年大選后，紅色高棉殘余勢力割據(jù)一方，與政府武裝對峙，軍事沖突不斷升級，柬埔寨面臨再次陷入內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。1994年7月，柬國會(huì)宣布紅色高棉為非法組織，洪森首相適時(shí)提出“雙贏”策略，采取以政治瓦解為主、軍事進(jìn)攻為輔的方式粉碎紅色高棉殘余勢力。隨著喬森潘、農(nóng)謝等人的投誠和其他紅色高棉人員的回歸社會(huì)，柬埔寨成功實(shí)現(xiàn)民族和解和國家統(tǒng)一。
　　2、柬埔寨人民黨“一黨獨(dú)大”，最大限度地減少政黨斗爭對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。1993年大選后的很長一段時(shí)間里，柬埔寨人民黨和奉辛比克黨，特別是洪森和拉那烈在許多問題上意見相左，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。1997年7月以后，經(jīng)過兩次全國大選和兩次地方選舉，人民黨逐步在中央和基層政權(quán)中居于主導(dǎo)地位。2006年3月，柬國會(huì)修改憲法，將組閣和重大事項(xiàng)的可決票數(shù)由原來需國會(huì)議員的2/3絕對多數(shù)改為50%+1簡單多數(shù)，人民黨憑借其雄厚的實(shí)力和占國會(huì)59.3%席位的優(yōu)勢，全面掌握了行政、司法、軍隊(duì)、警察、憲兵大權(quán)，使黨的意志完全上升為國家意志，大大提高了政府的行政效率，最大限度地減少了因各政黨在重大問題上議而不決對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
　　3、融入地區(qū)和國際社會(huì)，營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。1998年大選后，洪森領(lǐng)導(dǎo)的第二屆王國政府將維護(hù)國家和平穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和融入國際社會(huì)的“三角戰(zhàn)略”寫入施政綱領(lǐng)，奉行獨(dú)立、和平、中立和不結(jié)盟的外交政策，積極參與區(qū)域和國際合作。1998年12月，第五十三屆聯(lián)大一致同意恢復(fù)柬埔寨在聯(lián)合國的合法席位。1999年4月，第六屆東盟首腦會(huì)議正式接納柬埔寨為該組織第十個(gè)成員國。2003年9月，柬埔寨加入世貿(mào)組織。迄今，柬已與世界上110多個(gè)國家建立了外交關(guān)系，與國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等20多個(gè)國際機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系。2002年以來，柬埔寨先后成功舉辦了第八屆東盟國家首腦會(huì)議、10+1、10+3會(huì)議、東盟環(huán)境部長會(huì)議、東盟高官會(huì)議、東盟地區(qū)論壇等一系列會(huì)議，加強(qiáng)了柬埔寨與東盟成員國和中、日、韓等地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的交流與合作，提高了柬埔寨在國際舞臺上的地位和聲譽(yù)。
　　
　　加大改革力度 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
　　1993年大選后，柬政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重點(diǎn)，實(shí)行自由市場經(jīng)濟(jì)制度和私有化。1998年以來，洪森首相先后提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三角戰(zhàn)略”和“四角戰(zhàn)略”，將第二、三屆王國政府分別命名為“經(jīng)濟(jì)政府”和“水利政府”，深入推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。
　　1、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和私有化，整頓國家經(jīng)濟(jì)秩序。1993年9月生效的《柬埔寨王國憲法》第5章第56條明確規(guī)定“柬埔寨王國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度”，奠定了柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。王國政府根據(jù)前國王西哈努克提出的以改善人民生活為中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，制定了國家年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，著重解決農(nóng)民的吃飯問題和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1995年，柬國會(huì)正式通過《私有化條例》，進(jìn)一步加快私有化進(jìn)程。同時(shí)，完善國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，成立了11個(gè)與經(jīng)濟(jì)事務(wù)直接相關(guān)的部、柬埔寨發(fā)展理事會(huì)和國家銀行，有效地加強(qiáng)了國家對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和監(jiān)管力度。
　　2、大力吸引外資，重點(diǎn)發(fā)展成衣業(yè)和旅游業(yè)。1992―2005年，國際社會(huì)先后召開了11次援柬國際會(huì)議（CG會(huì)議），柬政府共獲得各類國際援助62.67億美元，批準(zhǔn)私人投資金額約71.76億美元，有力地彌補(bǔ)了柬國家投資和建設(shè)資金不足的缺口。1993年開始，柬政府采取措施大力發(fā)展成衣制造業(yè)，吸引了來自中國、法國、美國等國的外商投資。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，成衣制造業(yè)成為柬發(fā)展最快、規(guī)模最大、吸納勞動(dòng)力最多、吸引外資最集中的產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯大戶。截至2005年，柬埔寨共有成衣工廠258家，在廠工人約30萬人，成衣出口額占柬出口總值的90%。同時(shí)，柬政府還大力發(fā)展旅游業(yè)，開放邊境口岸，實(shí)行“開放天空”政策，歡迎外國航空公司開通到柬的直飛航線，簡化旅游者入境手續(xù)，實(shí)行落地簽證，赴柬旅游的外國游客人數(shù)由1993年的15.4萬人迅速增至2004年的105.5萬人。目前，旅游業(yè)已成為僅次于成衣業(yè)的柬第二大外匯收入來源。
　　3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，健全相關(guān)法律法規(guī)。為鼓勵(lì)國內(nèi)外投資、保護(hù)投資者的合法權(quán)益，柬政府于1994年8月頒布了《柬埔寨王國投資法》，1996年出臺了《外匯法》，1997年出臺了《柬埔寨王國公司法》、《柬埔寨王國勞工法》和《柬埔寨王國稅法》，2003年出臺了《投資法修正案》。為加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源和森林的保護(hù)、開發(fā)和利用，柬政府于2001年出臺了《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》。為配合加入世貿(mào)組織，柬還按照國際慣例于2002年通過了《知識產(chǎn)權(quán)法》、《商標(biāo)法》和《保護(hù)發(fā)明權(quán)法》等。
　　4、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以優(yōu)惠的政策招商引資。柬政府于2005年出臺了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立與管理?xiàng)l例》，明確了建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)在便于出口運(yùn)輸?shù)氖∈薪�立�?jīng)濟(jì)特區(qū)。目前，柬已在金邊市建立了加華工業(yè)園區(qū)和安達(dá)工業(yè)園區(qū)、在位于柬越邊境的柴楨省建立了曼哈頓經(jīng)濟(jì)特區(qū)、在西哈努克市建立了斯棟豪自由工業(yè)園區(qū)。開發(fā)模式為私人公司向柬政府租賃土地，期限為99年，自籌獎(jiǎng)金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，自行對外宣傳招商，自負(fù)盈虧。特區(qū)按規(guī)定可享受免稅待遇，并設(shè)立“一站式服務(wù)”窗口，簡化行政審批手續(xù)，為投資者辦理進(jìn)出口許可證等文件，為企業(yè)運(yùn)營提供便利條件。
　　在洪森首相的領(lǐng)導(dǎo)下和穩(wěn)定良好的國內(nèi)外環(huán)境帶動(dòng)下，柬重建與發(fā)展事業(yè)取得了豐碩成果。GDP由1994年的36.1億美元增至2005年的53.3億美元，年均增長6.5%，其中2005年GDP增幅高達(dá)13.5%。人均國民收入由1994年的323美元增至2005年的448美元，年均增長4.8%。通貨膨脹控制在5%以內(nèi)。貧困人口由1994年的47%下降至2004年的35%，年均消貧1%以上。2006年，柬GDP增長10.5%，人均GDP達(dá)到550美元。據(jù)柬政府的規(guī)劃，2010年、2015年和2020年，柬人均GDP將分別達(dá)到670美元、1000美元和1500美元。
　　
　　面臨的問題和挑戰(zhàn)
　　
　　1、反對黨日益坐大，西方加緊對柬的“和平演變”。在西方國家的政治和資金支持下，反對黨森朗西黨日益坐大，經(jīng)常利用腐敗、邊界、移民和民主等問題詆毀人民黨和洪森政府的形象，并煽動(dòng)群眾組織反政府的示威游行，鼓吹更換政府領(lǐng)導(dǎo)人以建立一個(gè)公正廉潔、民主自由、人民幸福的柬埔寨。西方國家也通過其在柬的使領(lǐng)館和非政府組織對反對黨予以策應(yīng)，打著“民主”、“人權(quán)”的旗號借反對黨問題和審判前紅色高棉領(lǐng)導(dǎo)人等問題向柬政府發(fā)難，以達(dá)到搞亂柬埔寨社會(huì)、推翻現(xiàn)政府、在柬推行西方民主價(jià)值觀的目的。
　　2、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)矛盾尖銳。權(quán)力的高度集中和缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，使柬政府內(nèi)的官僚主義和腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，許多官員以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、以權(quán)壓法，嚴(yán)重侵害了國家和人民的利益。許多民憤極大的社會(huì)問題如官員非法侵占農(nóng)民土地、盜伐森林等只有上訴至洪森首相處才能得到解決，而更多的社會(huì)矛盾卻因解決渠道不暢被掩蓋，在危及執(zhí)政黨聲譽(yù)和執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。
　　3、過分依賴外資外援，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。柬經(jīng)濟(jì)長期寄人籬下，至今尚未擺脫依賴外資外援的局面，在二者發(fā)生沖突時(shí)柬政府往往“重外援而輕外資”，造成許多投資政策的制定和執(zhí)行受到外援的左右。西方國家經(jīng)常把對柬援助作為其干涉柬內(nèi)政、影響柬內(nèi)外政策的重要手段，把“人權(quán)”、“民主”和西方價(jià)值觀作為提供援助的附加條件，一旦柬政府的做法達(dá)不到它們的要求，就會(huì)受到減少或停止援助的懲罰。此外，與外資外援相伴而生的債務(wù)問題成為柬政府一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，截至2005年，柬外債總額累計(jì)約達(dá)12億美元。
　　4、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境欠佳。近30年的內(nèi)戰(zhàn)給柬埔寨留下了滿目瘡痍，道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)遭到破壞，水、電、石油、通訊、交通費(fèi)用較高，生產(chǎn)成本居高不下，勞動(dòng)力素質(zhì)和工作效率較低。由于貧困和受西方腐朽思想的影響，柬國內(nèi)黃、賭、毒現(xiàn)象蔓延，打架斗毆、搶劫殺人的事件仍時(shí)有發(fā)生，治安狀況有待進(jìn)一步改善。內(nèi)戰(zhàn)期間遺留下來的數(shù)以千萬計(jì)的地雷，對開發(fā)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展旅游構(gòu)成了巨大障礙。法制不健全，政策連續(xù)性差，司法對外資的保護(hù)不力，官員腐敗所帶來的亂收費(fèi)、收“保護(hù)費(fèi)”、違法不究、錢大于法等現(xiàn)象屢禁不止，投資者合法權(quán)益難以得到有效保障。
　　綜上所述，“貧困落后”并非柬埔寨生而有之的代名詞，歷史原因是造成其經(jīng)濟(jì)落后的主要因素。在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，飽受殖民主義掠奪和帝國主義侵略的柬埔寨人民，在經(jīng)受了近30年內(nèi)戰(zhàn)的摧殘之后，異常珍惜來之不易的國內(nèi)和平與民族和解局面。雖然目前柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著這樣那樣的困難和問題，但只要和平永駐，開放永續(xù)，合作永存，曾經(jīng)創(chuàng)造了吳哥文明的柬埔寨必能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，再現(xiàn)吳哥時(shí)期的輝煌。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）

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