北約組織是在第二次世界大戰(zhàn)后，為在軍事上和意識(shí)形態(tài)上防范和對(duì)抗蘇聯(lián)而建立的。北約成立后，蘇聯(lián)也在1995年5月14日，建立了華沙條約組織。 　　1991年7月1日華沙條約解散，同年１２月蘇聯(lián)也解體了。蘇聯(lián)解體后，歐洲的政治與安全形勢發(fā)生了變化。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，北約不斷調(diào)整戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略目標(biāo)、擴(kuò)張范圍以及組織性質(zhì)等方面均走向全球化：
　　1、戰(zhàn)略目標(biāo)全球化。冷戰(zhàn)結(jié)束，北約開始致力于在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域探索新的戰(zhàn)略目標(biāo)。以1990年7月在倫敦召開的北約首腦會(huì)議提出同原華沙條約組織國家建立合作關(guān)系為標(biāo)志，其戰(zhàn)略調(diào)整經(jīng)歷了幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期：1991年11月7日至9日，北約首腦會(huì)議在羅馬召開，確定了北約發(fā)展的新戰(zhàn)略，正式將北約與原華約的“合作與對(duì)話”寫入了北約新戰(zhàn)略文件中；1999年4月北大西洋公約組織首腦會(huì)議通過的《聯(lián)盟戰(zhàn)略概念》，提出了面向21世紀(jì)的新戰(zhàn)略，這是冷戰(zhàn)結(jié)束后北約提出的第二份有關(guān)戰(zhàn)略概念的文件。文件認(rèn)為，因冷戰(zhàn)時(shí)期的危險(xiǎn)已不復(fù)存在，北約受常規(guī)武器大規(guī)模入侵的可能性很小，但北約仍然面臨“更具挑戰(zhàn)性”的前景，新的機(jī)遇與危機(jī)并存，北約今后將積極參與處理危機(jī)，有效地預(yù)防沖突。強(qiáng)調(diào)“以政治和軍事手段維護(hù)所有成員國的‘自由與安全’”是北約根本、持久的目的。在如何解決21世紀(jì)的安全問題時(shí)，文件指出，不僅要采取軍事措施，而且還將在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域動(dòng)用“廣泛的手段”，以便建立一個(gè)“歐洲安全大廈”。
　　到了21世紀(jì)，特別是“9?11”事件發(fā)生后，“反恐”又成為北約新的戰(zhàn)略口號(hào)。在這一旗幟下，北約開始擴(kuò)張到亞洲范圍，美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》曾對(duì)此評(píng)論說，北約正在從一個(gè)“冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”轉(zhuǎn)型為21世紀(jì)的“全球性的政治和軍事同盟”；2006年11月28日在被世界媒體普遍關(guān)注的北約首腦會(huì)議上，北約新的戰(zhàn)略目標(biāo)初見端倪：這次會(huì)議建議擬定《全球伙伴關(guān)系計(jì)劃》，將致力于在全球建立擁有“共同價(jià)值觀與共同利益”的“全球伙伴關(guān)系”，這里“共同價(jià)值觀與共同利益”即指西方的“民主、自由”，即北約要在民主、自由與法制等原則基礎(chǔ)之上組建一個(gè)“擁有全球伙伴的聯(lián)盟”。
　　從上述歷程看出，經(jīng)過多年的發(fā)展，北約已經(jīng)從一個(gè)以歐洲防御為主的靜態(tài)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)為輸出“民主、自由”而隨時(shí)準(zhǔn)備在全球采取行動(dòng)的聯(lián)軍。同時(shí)，在全球化條件下，這個(gè)軍事防御集團(tuán)的“集體防御”目標(biāo)已經(jīng)被重新定義，在其活動(dòng)范圍內(nèi)不斷跨越邊界，走向全球。
　　2、活動(dòng)范圍由“歐洲”走向“全球”。1949年初成立的北約只有12個(gè)成員國，多年來，北約不斷擴(kuò)大，在地域上也突破了傳統(tǒng)的歐洲地區(qū)向全球擴(kuò)展。
　　北約的最初擴(kuò)大是冷戰(zhàn)時(shí)期，在蘇聯(lián)的威懾下，北約開始擴(kuò)充。1952年、1955年、1982年希臘、土耳其、聯(lián)邦德國和西班牙依次成為北約的新成員，北約的成員國由此而增至16個(gè)。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約致力于同原“華約”國家在安全領(lǐng)域的合作，東擴(kuò)的范圍開始由“西歐”國家繼續(xù)向“東歐”國家擴(kuò)展。其進(jìn)程經(jīng)歷了幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，1991年12月20日，北約、原華約國家以及波羅的海三國共同成立了北大西洋合作特別委員會(huì)， 1994年1月，北約首腦會(huì)議提出了新的向東歐國家和歐洲一些中立國家開放的軍事合作計(jì)劃--“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，正式邀請(qǐng)前華約國家以及中立國參加以美國主導(dǎo)的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，并在軍事演習(xí)、維和、危機(jī)控制等方面進(jìn)行合作和政治磋商，這意味著北約開始決定把原華約集團(tuán)的中東歐國家納入北約軍事集團(tuán)；1996年12月10日，布魯塞爾舉行外長會(huì)議中主要討論北約東擴(kuò)、同俄羅斯關(guān)系和北約內(nèi)部改革等問題，并決定于1997年7月在馬德里會(huì)議確定首批北約東擴(kuò)國家的名單；1997年7月8日，馬德里會(huì)議決定首批接納波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約，標(biāo)志著醞釀了三年多的北約東擴(kuò)計(jì)劃正式啟動(dòng);1999年３月，波蘭、捷克和匈牙利加入北約，北約完成了冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一次東擴(kuò);2002年11月21日北約又邀請(qǐng)10個(gè)候選國中的７個(gè)國家加入北約，這７個(gè)國家分別是拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞。將這7國納入北約，是北約成立53年來規(guī)模最大的一次東擴(kuò)；2004年7國已完成所有入盟手續(xù)，正式加入北約，從而使北約成員國增加到26個(gè)。經(jīng)過幾次東擴(kuò)，北約已經(jīng)由最初的12國組建的軍事政治組織轉(zhuǎn)變?yōu)橛?6國組成的政治軍事等組織。
　　如今，北約把這種擴(kuò)張的計(jì)劃擴(kuò)大到了全球的范圍。最新的北約擴(kuò)張意圖在2006年11月28日的里加峰會(huì)上體現(xiàn)得非常明顯：在會(huì)上，美國建議用“全球伙伴計(jì)劃”取代原有的“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”，提出，不僅要加強(qiáng)與日本、澳大利亞和韓國等非北約成員國的合作，還將謀求與巴西、印度、南非等“民主國家”擴(kuò)大合作范圍。該計(jì)劃的提出是北約發(fā)出的通向全球的明確的政治信號(hào)。
　　3、組織性質(zhì)從軍事政治組織戰(zhàn)略變?yōu)檎�治軍事組織。北約的組織由兩大部類組成：軍事組織和政治組織。20世紀(jì)90年代，隨著華沙條約組織（華約）的解散和蘇聯(lián)的解體，北約在傳統(tǒng)的軍事領(lǐng)域失去了戰(zhàn)略對(duì)手，開始了由軍事政治組織向政治軍事組織的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。1990年7月，北約倫敦首腦會(huì)議宣布冷戰(zhàn)結(jié)束后，同年11月，當(dāng)時(shí)的北約16國和華約除阿爾巴尼亞以外的6國在巴黎簽署“22國聯(lián)合聲明”，明確表示“在歐洲關(guān)系新時(shí)代開始之際，他們不再是敵人，將建立新的伙伴關(guān)系并互相友好�！� 1992年12月17日北約決定根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)將在防區(qū)以外采取相應(yīng)的行動(dòng)。這意味著北約已不再把自己定位為純軍事性質(zhì)的北大西洋地區(qū)集體防御組織，并將自己的影響力擴(kuò)大到傳統(tǒng)防區(qū)以外。
　　“9?11”事件發(fā)生后，北約將目標(biāo)更進(jìn)一步集中于反恐、維護(hù)世界各區(qū)域的穩(wěn)定，阻止一個(gè)失敗國家向外輸出恐怖主義和毒品，改造阿富汗、伊拉克等非民主國家，保障能源安全等方面。
　　從上述歷程看出，雖然冷戰(zhàn)前后的北約組織在結(jié)構(gòu)上并未發(fā)生變化，依然包括政治和軍事兩大職能機(jī)構(gòu)，但其軍事目的已經(jīng)悄悄發(fā)生著改變，正如北約軍事委員會(huì)主席埃諾將軍所言，北約和其他國家一起致力于政治軍事合作的目的“是為了支持政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括實(shí)現(xiàn)民主化目標(biāo)等”。
　　與此同時(shí)，隨著組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，北約的行動(dòng)范圍不但超越了傳統(tǒng)的大西洋區(qū)域，而且越來越多地執(zhí)行一些非軍事任務(wù)。1992年6月4日，北約決定幫助歐安會(huì)執(zhí)行在歐洲的維和任務(wù)，這是北約第一次到北約防區(qū)以外去執(zhí)行任務(wù)；1993年4月12日，北約出動(dòng)數(shù)十架戰(zhàn)斗機(jī)開始在波黑領(lǐng)空實(shí)施聯(lián)合國的禁飛計(jì)劃，這是北約自1949年成立以來首次為實(shí)施聯(lián)合國決議而在北約防區(qū)以外采取的軍事行動(dòng)；1995年12月16日，北約首批維和部隊(duì)開赴波黑維和，這是北約歷史上最大的軍事行動(dòng)，也是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最大的軍事調(diào)動(dòng)。
　　如果說，上述的北約行動(dòng)還在聯(lián)合國授權(quán)的范圍下行動(dòng)，那么到了1999年，北約開始繞開聯(lián)合國獨(dú)立展開軍事行動(dòng)。當(dāng)年3月24日，在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的情況下，北約多國部隊(duì)向南聯(lián)盟發(fā)起大規(guī)�？罩幸u擊，這是北約成立50年來第一次對(duì)一個(gè)主權(quán)國家發(fā)動(dòng)軍事打擊。2001年“9?11”事件后，為建立一個(gè)所謂不但民主而且自由的社會(huì)，北約在2001年和 2003年以“反恐”和結(jié)束邪惡國家等名義，繞開聯(lián)合國，不顧歐洲盟友的反對(duì)，出兵阿富汗和伊拉克。與此同時(shí)，隨著北約戰(zhàn)略職能的不斷擴(kuò)大，北約軍隊(duì)頻繁而主動(dòng)地出現(xiàn)在熱點(diǎn)地區(qū)。如今，在世界各地都有北約的身影：在阿富汗，有3.2萬名北約士兵正在努力展開軍事行動(dòng)；在伊拉克，北約正在為伊拉克訓(xùn)練安全部隊(duì)；在科索沃，有1.7萬名北約士兵在維和；在非洲佛得角，北約的快速反應(yīng)部隊(duì)成功地進(jìn)行了演習(xí)，并向非洲聯(lián)盟的地區(qū)活動(dòng)提供后勤支持；在蘇丹的達(dá)爾富爾，北約正在對(duì)當(dāng)?shù)氐能娛氯藛T進(jìn)行培訓(xùn)。甚至在印尼和巴基斯坦的自然災(zāi)害中提供幫助。這些都表明，北約的行動(dòng)范圍擴(kuò)張的同時(shí)已將影響力滲透了世界各個(gè)地區(qū)。
　　(本文責(zé)任編輯：蔣永軍)

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