中國各級新聞發(fā)言人制度建立的過程往往是伴隨著一系列大事件。不但有奧運會、世博會、亞運會這樣的盛事，也有諸如貴州甕安事件、湖北石首事件等公共事件催生下的地方新聞發(fā)言人制度。
　　
　　政府認識到信息公開的緊迫性
　　被大事逼出來的新聞發(fā)言人
　　
　　如果說，2003年以前，中國的新聞發(fā)言人是外交部“一枝獨秀”的話，那么，在2003年之后，這一群體則呈現(xiàn)出“全面開花”的態(tài)勢。
　　而這一變化，源于2003年政府應對“非典”危機過程中的“巨額學費”。教育部前新聞發(fā)言人認為，“后非典時代”才建立了中國的現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度。
　　隨后，新聞發(fā)言人成為一個時髦的詞匯，開始在全國范圍內鋪開。
　　
　　“非典”催生新聞發(fā)言人培訓
　　2003年初的“非典”疫情使政府認識到信息公開的緊迫性。
　　資料顯示，從2003年4月初到6月24日疫情解除，衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會，是舉辦發(fā)布會最密集的時期。
　　“非典”事件中的“苦頭”、“甜頭”嘗遍之后，新聞發(fā)言人培訓班也應運而生。
　　2003年9月22日，國新辦在北京順義舉辦了第一期全國新聞發(fā)言人培訓班。據(jù)王旭明的回憶錄記載，時任國務院新聞辦公室主任的趙啟正在第一堂課上說：“中國的聲音為什么在西方這么弱，我走到哪里都聽不到中國的聲音，說到底是我們的工作沒到位�！�
　　第一期參加培訓班的人被稱為新聞發(fā)言人“黃埔一期”學員，除了王旭明外，還有剛剛被免職的鐵道部原新聞發(fā)言人王勇平。
　　第一期培訓班結業(yè)后，國新辦有關負責人接受《北京青年報》采訪時說，“非典”對于各部門加快新聞發(fā)布制度的建立完善，起到了一定的催化作用。
　　“非典”過后，國內的新聞發(fā)言人制度開始全面鋪開，公檢法系統(tǒng)中也開始大膽試水。
　　
　　“大事”倒逼下的推進
　　在此之后，新聞發(fā)言人的每一步推進，在很大程度上都來自一件件“大事”的步步“倒逼”。
　　這符合“中國的制度變革往往是由重要工作或者重大事件的推動來完成”的一貫特點。如，2003年發(fā)生的孫志剛事件即促成了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止。
　　一個似乎并不偶然的現(xiàn)象是，在舉行重大盛事的前夕，比如奧運會、亞運會、世博會等，新聞發(fā)言人制度在舉辦城市，開始了“不約而同”的建立和深化。如在北京奧運會之前，新聞發(fā)言人制度開始往基層滲透。在廣州亞運前夕，廣州市宗教局專門請了暨南大學的一批新聞學教師去培訓新聞發(fā)言人的知識。
　　
　　發(fā)言人面臨越來越大壓力
　　另外一種“大事”，也同樣在客觀上推動了新聞發(fā)言人制度。
　　它們不同于奧運、亞運、世博等這樣的國家盛事，而是社會上累積的矛盾情緒的爆發(fā)。這些“大事”，被習慣性地稱為群體性事件。
　　在董天策看來，2008年后，貴州甕安事件、廈門PX項目事件、湖北石首事件等群體性事件多有爆發(fā)。而隨著網(wǎng)絡力量的壯大和媒體的獨立性越來越強，作為產(chǎn)生這些群體性事件的主體――基層政權，面臨越來越大的維穩(wěn)壓力，而傳統(tǒng)的處理方式已經(jīng)落后。
　　從2008年甕安事件以后，中央黨校、國家行政學院開始了一輪對各地縣委書記、縣長、縣公安局局長的培訓。
　　
　　“黃埔一期”的仕途軌跡
　　新聞發(fā)言人這樣煉成
　　
　　7年多前，作為中國新聞發(fā)言人“黃埔一期”的學員，王勇平和王旭明、武和平、毛群安等坐在教室里，模擬新聞發(fā)布會上的各種最棘手的突發(fā)狀況。
　　“黃埔”一別，轉眼7年光陰，這批兼職發(fā)言人置身于鎂光燈下，親身見證了中國政府新聞發(fā)布制度發(fā)展的學員們留下了各自的仕途軌跡。
　　
　　崗前培訓
　　培訓第一步“開口”
　　2003年8月，地壇醫(yī)院的“生命走廊”上，北京最后一批康復的“非典”患者與親人相擁。同這些成功抗擊病毒的人們一樣，中國的政府新聞發(fā)布制度迎來了新生。
　　現(xiàn)任清華大學新聞與傳播學院副院長史安斌教授當時剛從美國回清華執(zhí)教�！胺堑洹苯Y束后得到通知，國新辦要啟動全國第一批政府新聞發(fā)言人的培訓工作，全面建立和推進政府新聞發(fā)布制度的建設，要“以培（訓）帶建（設）”。
　　首期培訓班學員包括王勇平等來自66個部委和地方的100多位新聞發(fā)言人，開班時，究竟由哪一級別的官員來擔任新聞發(fā)言人仍未最后決定，現(xiàn)任公安部新聞發(fā)言人武和平等人當時就以“后備力量”身份參加培訓。
　　這個被稱為“黃埔一期”的培訓班為期不過5天，在史安斌看來有點“掃盲班”的意味。臺下坐著的這些學員們，對于媒體和傳播幾乎沒有概念，相當一部分人從未面對過鏡頭。
　　“第一步就是要讓他們開口�！笔钒脖蟮淖畲竽繕耸前雅_下這些學員腦子里固有的官場理念：槍打出頭鳥、出頭的椽子先爛、沉默是金、言多必失……打成捆，扔出去。
　　
　　固守陣地
　　首批發(fā)言人11人在崗
　　將去年年底國務院各有關部門新聞發(fā)言人名單與2004年首批75位新聞發(fā)言人名單對比，7年之后，仍然守在新聞發(fā)言人崗位的有11人，占比不到兩成。
　　主要包括國家計生委于學軍、國家體育總局張海峰、國家宗教事務局郭偉、南水北調辦公室蔣旭光等。
　　這些新聞發(fā)言人所在的部門大多與大眾溝通并不多，召開新聞發(fā)布會的次數(shù)較少。
　　對堅守至今的國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅，史安斌認為他的聲望正來源于時間的歷練，從部門工作以及媒體素養(yǎng)、傳播素養(yǎng)方面都得到豐富的積淀。在堅守新聞發(fā)言人崗位的同時，黃毅也獲得了提升。2004年他的職務是政策法規(guī)司司長，現(xiàn)在他已是該局黨組成員、總工程師。
　　
　　獲得擢升
　　發(fā)言人表現(xiàn)無關升遷
　　第一批新聞發(fā)言人中，三成獲得提拔，其中5位升至副部長，如民政部原辦公廳主任竇玉沛、原勞動和社會保障部辦公廳主任胡曉義、原國土部辦公廳主任王世元、原信產(chǎn)部辦公廳主任劉利華，新聞出版總署原辦公廳主任孫壽山現(xiàn)為該署副署長。
　　有媒體統(tǒng)計，第一批新聞發(fā)言人中有19位從不發(fā)言，還有的發(fā)言很少，但不乏擢升者。
　　分析“黃埔一期”的仕途軌跡，史安斌指出，這些新聞發(fā)言人都是兼職，有自己的另外工作主項，實際上擢升與否同新聞發(fā)言人工作直接關聯(lián)不大。這說明新聞發(fā)言人工作的好壞并沒有作為其政績的考評指標。因此，新聞發(fā)言人發(fā)言與否成為一個自選動作。既然多發(fā)言與不發(fā)言幾乎不影響升遷，官場言多必失的潛規(guī)則制約了很多新聞發(fā)言人張嘴說話。
　　
　　延安時期的最初實踐
　　毛澤東親自擔綱新聞發(fā)言人
　　
　　實際上，在革命年代，中共就已經(jīng)建立了“新聞發(fā)言人”制度的雛形。
　　早在國民黨當局對蘇區(qū)展開圍剿之時，中共開始采取措施加強對外聯(lián)絡和宣傳工作。
　　
　　主席親自闡述中共主張
　　1936年，還在長征途中，中共成立中央對外聯(lián)絡局，李克農(nóng)任局長。
　　隨后，中共開辟了從瓦窯堡――延安――西安的地下秘密交通線，與外界聯(lián)系。此交通線打破了國民黨對中共的輿論封鎖，標志事件之一是美國記者埃德加?斯諾1936年在延安的采訪。
　　隨后，中共采取了大量的外事宣傳工作。1944年6月，中外記者西北參觀團抵達延安，毛澤東親自擔綱“新聞發(fā)言人”，闡述中共主張。
　　波蘭著名記者愛潑斯坦評價說，這是“把一座關了很久的門打開了縫隙，使陽光透進來”。
　　
　　才女龔澎的個人魅力
　　通常被認為是中共第一位發(fā)言人的是新中國第一位女外交家龔澎。她也是中國第四任外交部長喬冠華之妻。
　　能說出很多真相的能力讓她的對手都心生敬佩。
　　國內迄今為止能找到的關于龔澎最早的新聞報道是在1946年6月：
　　“（新華社延安七日電）美聯(lián)社滬六日訊：中共領袖周恩來之秘書龔澎小姐稱：中國警察封閉了她的新華周刊，該刊只出版一期，為中共在上海之唯一刊物。她說：這種行動是非法的，并謂此事表示政府已取消了言論出版自由的原則�！�
　　這次事件指的是中共在上海創(chuàng)辦的英文刊物《新華周刊》被國民黨上海當局查禁。
　　1940年秋，時值抗戰(zhàn)的關鍵時刻，已被調往重慶工作的龔澎擔任周恩來的外交秘書兼翻譯，同時也擔任中共代表團的新聞發(fā)言人，主要和外國記者打交道。正是她向外國記者揭露了皖南事變的真相。
　　據(jù)龔澎之女喬松都的回憶錄記載，國際友人愛潑斯坦曾評價說，龔澎的個人魅力的確是吸引人的一方面，“但是更多的是外國記者可以從她那里聽到許多事實和真話”。
　　哈佛大學教授費正清1943年稱龔澎為“聰明的富有魅力的年輕女子”。除了稱贊她才智超群外，費正清認為，龔澎的魅力還“因為在這個充斥著趨炎附勢者的城市中，她扮演了一名持不同政見者的角色。她是在野黨的發(fā)言人，而在野黨的改良主張暴露了執(zhí)政黨的罪惡”，龔澎“對她所認識的每一個人都能產(chǎn)生一種馴服功能”。費正清稱她是“言論自由的象征”。
　　周恩來則稱贊說“沒有人能夠代替她（龔澎）”。
　　龔澎的魅力甚至還贏得了她的對手國民黨行政院的發(fā)言人張平群的稱贊，他不介意在公開場合稱贊，這個異黨派女新聞發(fā)言人的能力。
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