這種從“鋼筋混凝土”到“以人為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,看似簡(jiǎn)單,但卻是日本人付出了長(zhǎng)期而慘痛的代價(jià)才獲得的。 　　文/雷玉虹胡令遠(yuǎn)( 復(fù)旦大學(xué)日本研究中心 ) 　　最近媒體報(bào)道,我國(guó)的GDP總量已經(jīng)超越日本,成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。國(guó)人一方面為此而感到歡欣鼓舞――它畢竟標(biāo)志了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的實(shí)績(jī);同時(shí),人們也在思量:我們?yōu)榇硕�失去了什�?我們?yōu)榇硕�付出了怎樣的代價(jià)?
　　似乎是象征性的,近來反復(fù)、集中刺激人們思考神經(jīng)的,是頻發(fā)的自然災(zāi)害。如果我們僅僅把自然災(zāi)害推諉給自然,是沒有說服力的――因?yàn)檫@些年來伴隨著片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),大面積的環(huán)境污染、嚴(yán)重的生態(tài)破壞,竭澤而漁式的自然資源開發(fā)利用等,已是不爭(zhēng)的事實(shí)。它們與不斷出現(xiàn)的重大工程質(zhì)量事故、貪污腐敗、分配不公、兩極分化加大、社會(huì)誠(chéng)信缺失等社會(huì)問題一起,在不斷拷問:人類與自然的倫理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神指歸――這些既是現(xiàn)實(shí)、更是哲學(xué)課題的答案何在�；仡櫼幌锣弴�(guó)日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也許能找到他山之石的可資借鑒之處。
　　
　　“虛幻的樂園”
　　上個(gè)世紀(jì)50年代末至70年代末,以東京奧運(yùn)會(huì)和大阪世博會(huì)為標(biāo)志,日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了與今日中國(guó)類似的高速發(fā)展期,曾被稱為亞洲的奇跡。但與此同時(shí),由于當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以大力發(fā)展重工業(yè)為優(yōu)先選項(xiàng),所以鋼鐵、電力、水泥、造紙、化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。連偌大的清澈的瀨戶內(nèi)海和碧波蕩漾的東京灣,也在一夜之間成為昔日風(fēng)景。熊本縣水俁市因氮肥廠排出的含汞廢水污染海水引起的水俁病導(dǎo)致數(shù)千人受害,一百多人死亡;神通川沿岸發(fā)生由于礦山鎘金屬污染導(dǎo)致人骨骼軟化而痛苦死亡的“痛痛病”;四日市發(fā)生因空氣污染而導(dǎo)致大量居民哮喘的四日市哮喘病等等,不一而足。
　　經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)還滋生了延綿至今、成為頑癥的貪污腐敗問題。當(dāng)時(shí)伴隨著大量的土地開發(fā)和政府大型公共工程投資,逐漸形成了政官商相勾結(jié)進(jìn)行權(quán)錢交易的所謂“鐵三角”貪腐體制。與此相關(guān),日本政府長(zhǎng)期奉行重增長(zhǎng)、重產(chǎn)出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,而在社會(huì)公共投資、福祉支出方面卻相對(duì)處于低水準(zhǔn)。這樣,由工業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致的城市人口畸形膨脹,嚴(yán)重的城市住房短缺,以及教育、醫(yī)療保障設(shè)施的嚴(yán)重缺位等社會(huì)問題日趨尖銳。
　　以上種種問題的存在,使當(dāng)時(shí)的日本人在感受到經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí),也有一種生活在“虛幻的樂園”中的漂浮感。而一旦在此基礎(chǔ)上形成的“泡沫經(jīng)濟(jì)”砰然破滅,由其支撐的虛幻感也就變成實(shí)實(shí)在在的“失去的20年”。
　　
　　制度功能及其限界
　　以上問題,對(duì)戰(zhàn)后“1955年體制”下作為長(zhǎng)期政權(quán)的自民黨的執(zhí)政法理和基礎(chǔ)形成嚴(yán)重挑戰(zhàn),所以日本政府一方面不得不對(duì)片面追求GDP的政策進(jìn)行修正,同時(shí)開始通過法制建設(shè),以求解決或緩沖各種矛盾,主要舉措有:
　　1. 建立完善的法律機(jī)制解決環(huán)境污染問題。
　　1967年,日本政府制定了公害對(duì)策基本法,形成了包括《環(huán)境污染控制基本法》、《公害對(duì)策基本法》、《循環(huán)型社會(huì)基本法》等法律在內(nèi)的法律體系。并且在這些法律的實(shí)施過程中,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,通過公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保。除此之外,還大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)。為今天日本在這一領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位、也作為中日合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)打下了基礎(chǔ)。
　　2. 完善社會(huì)福利保障制度。
　　對(duì)于城市住房供應(yīng)緊張問題,日本政府一方面鼓勵(lì)民間資本發(fā)展房屋租賃產(chǎn)業(yè),同時(shí)由政府出資成立住宅公團(tuán),建造大量可租可售、各種生活配套設(shè)施完善的團(tuán)地住宅,解決工薪階層的住房困難。此外,還為解決特困的城市低收入階層的住房問題,建立了公營(yíng)住宅制度,采取政府補(bǔ)貼的形式提供廉租房。還通過物業(yè)稅、高額遺產(chǎn)稅等,從稅制上抑制房地產(chǎn)投機(jī)。
　　社會(huì)保障方面,1959年日本政府頒布了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》,旨在縮小城鄉(xiāng)、企業(yè)之間在保險(xiǎn)覆蓋率和保險(xiǎn)待遇上的差距。1961年全面施行國(guó)民健康保險(xiǎn)制度和國(guó)民年金制度,實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆保險(xiǎn),國(guó)民皆年金”的目標(biāo)。1973年確立了老人醫(yī)療制度。進(jìn)入1980年代后,日本對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化,變失業(yè)保險(xiǎn)為雇傭保險(xiǎn)。進(jìn)入21世紀(jì),日本又根據(jù)社會(huì)高齡化的特點(diǎn),對(duì)雇傭保險(xiǎn)進(jìn)行改革,促進(jìn)高齡雇傭,創(chuàng)造女性就業(yè)環(huán)境。以上措施,在一定程度上使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展獲得某種平衡。
　　3. 建立法律機(jī)制防止貪污腐敗。
　　在強(qiáng)大的民意壓力和執(zhí)政危機(jī)下,自民黨曾致力解散與腐敗密切有關(guān)的黨內(nèi)派閥以及推動(dòng)《政治資金規(guī)正法》等制度建設(shè)。國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員倫理法》,嚴(yán)格規(guī)定了公職人員的行為規(guī)范的同時(shí),還對(duì)公務(wù)員的道德倫理也提出了更高要求。此外,《商法特例法》、《律師法》、《中間法人法》等一系列法律,對(duì)企業(yè)及各種法人團(tuán)體的行為進(jìn)行了規(guī)范與限制。以期從政官商三個(gè)方面,打破“鐵三角”貪腐體系。
　　以上的制度建設(shè),在對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期衍生的一系列重大問題的緩解方面,取得了一定的成效。但同時(shí),之前所帶來的一些嚴(yán)重后果,遠(yuǎn)非制度建設(shè)所能遏止。譬如前已言及的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念以及貪腐有內(nèi)在聯(lián)系的“泡沫經(jīng)濟(jì)”及其后遺癥,流毒所及以至于今。另外,日本今天依然未走出“金權(quán)政治”的怪圈,它所引發(fā)的不僅僅是人們對(duì)政治的不滿,更是對(duì)社會(huì)公正、政治倫理“失范”的憂慮乃至失去匡正的信心。制度建設(shè)及其功能的限界,由此也得到印證與觀照。
　　
　　從“鋼筋混凝土”到“以人為本”
　　日本的政黨政治,特別是去年的政權(quán)更迭,為以上問題在更深層次上的解決提供了契機(jī)。居戰(zhàn)后日本政壇主導(dǎo)地位長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的自民黨于去年的大選失去執(zhí)政黨地位的原因固然很多,反言之,取其而代之的民主黨之所以能成功的最主要原因,在于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倫理”問題。
　　民主黨競(jìng)選的綱領(lǐng)性口號(hào)為六字方針,即“國(guó)民生活第一”。由此可知,與其說是民主黨勝選的“得策”,莫如說是日本國(guó)民用選票自己匡正了既往日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和道路。
　　事實(shí)也是如此,無(wú)論是鳩山由紀(jì)夫前首相旨在匡正市場(chǎng)原教旨主義下的經(jīng)濟(jì)至上主義――人只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的工具―― 的“友愛”理念,還是本來就作為民主黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想、菅直人首相依然堅(jiān)守的“新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”,以及與此相關(guān)聯(lián)的“第三條道路”,一言以蔽之,都是“為了人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的具體體現(xiàn),而非自民黨政權(quán)下片面的“經(jīng)濟(jì)至上主義 ”。
　　這種從“鋼筋混凝土”到“以人為本”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,看似簡(jiǎn)單,但卻是日本人付出了長(zhǎng)期而慘痛的代價(jià)才獲得的。質(zhì)言之,它所蘊(yùn)含的是對(duì)人的尊嚴(yán)、人與自然以及人與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本然倫理的回歸,以及人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)正義與公正的追求。雖然民主黨政權(quán)的前面并非坦途,但無(wú)論如何,它所秉持的這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,無(wú)疑是符合事物和歷史發(fā)展本質(zhì)及其邏輯的正確選擇。

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