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[養(yǎng)老金新政背后的辛酸史]關(guān)于養(yǎng)老金的新政

發(fā)布時(shí)間:2020-03-18 來(lái)源: 感恩親情 點(diǎn)擊:

  在國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)工作一輩子,卻無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。7年間,纏繞各方的問題是:南京社保局沒錯(cuò),深圳社保局沒錯(cuò),蔣乃群個(gè)人也沒錯(cuò)。那么,到底是誰(shuí)錯(cuò)了呢?      電話那頭,68歲的蔣乃群長(zhǎng)舒一口氣:“開始要有這個(gè)規(guī)定,我的問題就不會(huì)有那么多障礙了。”
  蔣乃群說的規(guī)定,就是2009年12月29日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。
  這一新政策的實(shí)施,使得那些像候鳥一樣流動(dòng)在各個(gè)城市的勞動(dòng)者,不再憂心自己退休后的養(yǎng)老問題。
  而蔣乃群卻沒有這么幸運(yùn)。2002年,60歲的蔣乃群到了退休年齡,正準(zhǔn)備頤養(yǎng)天年時(shí),卻被告知領(lǐng)不到養(yǎng)老金。
  “在國(guó)企工作了30年,后來(lái)又一直繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金,到頭來(lái)怎么就老而無(wú)養(yǎng)了呢?這不公平!笔Y乃群不服,為此將一個(gè)個(gè)政府部門告上法庭,歷經(jīng)7年抗?fàn)帲K于有了一個(gè)可以接受的結(jié)果。
  “我要請(qǐng)蔣乃群吃飯,原因很簡(jiǎn)單:堅(jiān)持下來(lái)不容易。”社會(huì)保障制度專家、中國(guó)社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文說。丟失的養(yǎng)老金
  2002年元旦,蔣乃群開始盤算領(lǐng)取養(yǎng)老金的事情。這年4月7號(hào),他將正式退休。
  身為高級(jí)工程師的蔣乃群,從1962年開始在大型國(guó)有企業(yè)南京汽車廠(下稱南汽)工作。上個(gè)世紀(jì)八十年代,他是南汽常駐意大利的業(yè)務(wù)代表,負(fù)責(zé)南汽依維柯有關(guān)技術(shù)的引進(jìn)工作。1989年,蔣乃群以“停薪留職”的方式離開南汽,成了無(wú)數(shù)到深圳淘金的新移民中的一員。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),于1995年應(yīng)聘到深圳的一家民營(yíng)企業(yè),直到退休。
  但是,接下來(lái)的事情出乎他的意料。深圳和南京兩地的社保局拒絕向蔣乃群支付養(yǎng)老金。
  深圳市社保局告訴他:根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第23條規(guī)定,非深圳戶籍員工必須實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。而蔣乃群在深圳的實(shí)際繳費(fèi)年限只有7年,因此,不具備在深圳市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。
  南京市社保局的理由似乎也很充分:按照國(guó)務(wù)院1997年26號(hào)文件的規(guī)定,在哪里繳納社保金就應(yīng)該在哪里領(lǐng)取養(yǎng)老金。所以蔣乃群應(yīng)該在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金,因?yàn)槟暇]有他的社保號(hào)。
  蔣乃群開始上訪。連續(xù)兩年的時(shí)間里,蔣乃群奔波在南京和深圳兩地,“不懂行業(yè)法規(guī),非常被動(dòng)!
  在南京市勞保局監(jiān)察室金主任的提醒下,蔣乃群從南汽開出一紙證明:“蔣乃群自1962年10月至1989年4月期間任南京汽車制造廠全民固定工,1992年9月調(diào)入南京市人事局人才服務(wù)中心!辈(qiáng)調(diào),南京市1987年起實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌時(shí),南汽“同步加入,并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。
  這表明,蔣乃群從1987年就已經(jīng)進(jìn)入了養(yǎng)老金統(tǒng)籌序列,加上政策規(guī)定的“視同繳費(fèi)”年限,蔣乃群即使從1989年留職停薪算起,也應(yīng)該有27年的社保年限。
  但是,由于蔣乃群辭職多年,南京已經(jīng)沒有他的社保賬號(hào),而且已經(jīng)過了退休年齡,無(wú)法力理退休手續(xù)。他被拒之門外。
  蔣乃群無(wú)法理解:“我在國(guó)企干了30年,全都繳納社保金了,又在民企按規(guī)定繳納了7年社保。一輩子都在交社保金,合起來(lái)總共交了37年,怎么老來(lái)還是沒有退休金?”
  
  從“父愛主義”到社會(huì)保險(xiǎn)
  
  蔣乃群是一個(gè)代表,他的經(jīng)歷,是我國(guó)社保制度從無(wú)到有再到逐步完善的巨大轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期關(guān)注社保問題的中國(guó)社科院研究員鄭秉文對(duì)蔣乃群的七年抗?fàn)幐惺茏钌睢?
  據(jù)鄭秉文介紹,從新中國(guó)初期到1966年,在社保方面,國(guó)家“父愛主義”發(fā)揮得淋漓盡致。所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn),資金來(lái)源為企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家“兜底”,即企業(yè)與國(guó)家分層負(fù)責(zé),個(gè)人無(wú)需負(fù)責(zé)。1962年工作的蔣乃群,一開始便加入了“視同繳費(fèi)”的隊(duì)伍,由企業(yè)和國(guó)家承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老金的支付。
  1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》,確定了企業(yè)繳費(fèi)15%和個(gè)人3%的積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由此邁出了建立社保制度的第一步。
  但是,這個(gè)規(guī)定的局限是顯而易見的,因?yàn)樗会槍?duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)。而此時(shí)的經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)不再是國(guó)有一統(tǒng)天下,大量的個(gè)體和非公有企業(yè)開始出現(xiàn);爻侵嗪桶偃f(wàn)裁軍形成的復(fù)員軍人,這浩浩蕩蕩的第一批“待業(yè)大軍”,成為非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)主力軍,只適用于國(guó)營(yíng)單位職工的社保制度凸顯窘相。
  迫于形勢(shì)壓力,1997年7月16日,國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)【1997】26號(hào))。不僅明確了企業(yè)和個(gè)人分別應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例,而且將適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者。因此,在社保部門,一般將“26號(hào)文”稱為“新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。
  “26號(hào)文”雖然規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年,退休后方能按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。但在本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員,仍可享受養(yǎng)老金待遇。
  而所謂的“視同繳費(fèi)年限”實(shí)際上是一種針對(duì)城鎮(zhèn)職工的承認(rèn)歷史的問題解決辦法――將未實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之前的工作時(shí)間也看做繳費(fèi)年限,在計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)。將繳費(fèi)年限與視同繳費(fèi)年限合并計(jì)算。
  此時(shí),已經(jīng)辭職到深圳民營(yíng)企業(yè)工作的蔣乃群,繼續(xù)在深圳按規(guī)定繳納社保金,直到2002年退休。按照“26號(hào)文”的規(guī)定,他有充足的理由按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
  但他卻成了戶籍地南京和退休地深圳誰(shuí)也不管的人。
  鄭秉文分析說,問題的癥結(jié)在于,當(dāng)時(shí)沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移制度。蔣乃群1992年離開南京后,雖然戶口并沒有遷走,但南京社保局已經(jīng)沒有了他的社保賬戶,相當(dāng)于和當(dāng)?shù)厣绫嗔岁P(guān)系。而蔣乃群在深圳的繳費(fèi)未滿15年,在南京的社保賬戶無(wú)法轉(zhuǎn)移到深圳,最終變成了在哪里都領(lǐng)不到養(yǎng)老金的結(jié)果。
  “中國(guó)的社保制度框架就如一幢樓,每一戶都是一個(gè)統(tǒng)籌單位,負(fù)責(zé)該戶人口的社會(huì)保險(xiǎn)金的收繳、管理和發(fā)放!编嵄男蜗蟮乇扔髡f,“由于每一個(gè)統(tǒng)籌單位(從最初的縣市逐步演變到省)之間沒有合作,一旦這家的人去了另外一家,身上帶不走錢,而另一家又不給他吃飯,串門的人最終就會(huì)挨餓!
  這位學(xué)者將問題歸結(jié)于社保統(tǒng)籌層次太低,各自為政!叭绻蓸情L(zhǎng)來(lái)統(tǒng)籌整棟樓人口的社保問題,建立全國(guó)統(tǒng)一的社保賬戶管理制度,就不會(huì)出現(xiàn)蔣乃群這樣‘串門挨餓’的情況!
  
  為權(quán)利而斗爭(zhēng)
  
   蔣乃群沒有屈服,支持他繼續(xù)抗?fàn)幍淖畲罄碛,便是他的繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定的15年,他堅(jiān)信自己應(yīng)該享受屬于自己的養(yǎng)老金。
  上訪期間,蔣乃群從互聯(lián)網(wǎng)上搜集到一條讓他欣喜若狂的政策依據(jù):2002年5 月30日,原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳在給上海社保部門的《關(guān)于對(duì)戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)有關(guān)問題的復(fù)函》中明確表示:一、參保人員因工作流動(dòng)在不同地區(qū)參保的,不論戶籍在何處,其最后參保地的個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)年限,與在其他地區(qū)工作的實(shí)際繳費(fèi)年限及符合國(guó)家規(guī)定的視同繳費(fèi)年限,應(yīng)合并計(jì)算,作為享受基本養(yǎng)老金的條件;二、參保人員達(dá)到法定退休年齡時(shí),其退休手續(xù)由其最后參保地的勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)辦理,并由最后參保地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
  2002年11月,深圳市社保局給他的書面答復(fù)說:按照《立法法》的規(guī)定,特區(qū)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)適用,而該文件僅是勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳對(duì)上海社保部門發(fā)出的一個(gè)復(fù)函,并非具有普遍約束力的法規(guī),在法律效力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于作為特區(qū)法規(guī)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。因此,對(duì)于蔣乃群的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題,只能適用《條例》。
  希望轉(zhuǎn)眼間又破滅了。無(wú)奈,蔣乃群決定轉(zhuǎn)戰(zhàn)戶籍地南京。他說,既然各地政策不統(tǒng)一,那么,找到江蘇省或者南京市自己制定的規(guī)則,或許能夠找到突破口。 果然,蔣乃群找到了江蘇省原勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2000年下發(fā)的一個(gè)通知,規(guī)定參保人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年后,到達(dá)法定退休年齡即可享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),不足退休年齡而中斷繳費(fèi)的。補(bǔ)交后依然享有養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
  南京市社保局拒絕了蔣乃群補(bǔ)交的要求。2004年3月,蔣乃群向南京市白下區(qū)法院提起行政訴訟,以南京市社保局不履行法定職責(zé)為由,將其告上法庭。同年6月9日,白下區(qū)法院作出一審判決:駁回蔣乃群的訴訟請(qǐng)求,因?yàn)樗皼]有證據(jù)證明他及相關(guān)企業(yè)按規(guī)定為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用”。
  蔣乃群不服,上訴到南京市中級(jí)法院,依然未能挽回?cái)【帧?
  2005年,《南京市跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)施辦法》出臺(tái)。按照這個(gè)規(guī)定,曾在南京市參保的本市戶籍人員,不管跨統(tǒng)籌區(qū)到什么城市、什么企業(yè)就業(yè),只要在流動(dòng)就業(yè)地參保并建立了個(gè)人賬戶,南京市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算管理中心應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)人的個(gè)人賬戶返回南京市。
  北京大成律師事務(wù)所律師張立杰當(dāng)年在勞動(dòng)與社會(huì)保障部工作期間,就曾經(jīng)接待并處理過蔣乃群的上訪!澳暇┦械囊(guī)定表面上看起來(lái)與剛剛實(shí)施的社保關(guān)系在全國(guó)自由轉(zhuǎn)移的新政策沒有什么區(qū)別,但由于這只是一個(gè)地方的規(guī)定,對(duì)外省沒有約束力,如果流動(dòng)就業(yè)地的社保部門不愿意轉(zhuǎn)出參保人的社保賬戶和資金,南京一點(diǎn)辦法也沒有。同時(shí),參保人還必須能夠提供他曾經(jīng)在戶籍地參保的證明”。
  無(wú)論如何,對(duì)蔣乃群而言,這是一根救命稻草。他在行政途徑走不通的情況下,第二次將南京市社保局告上法庭。一審、二審一敗涂地,理由與第一輪訴訟幾乎如出一轍。
  2007年,鎮(zhèn)江中院根據(jù)江蘇省高級(jí)法院的指定,對(duì)蔣乃群不服一二審判決的申訴案進(jìn)行再審,維持原審判決。
  在地方法院接連敗訴后,蔣乃群移師京城,他認(rèn)為,根據(jù)1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,他屬于“本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)和視同繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員”,有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金。因此,應(yīng)當(dāng)追究原勞動(dòng)與社會(huì)保障部行政不作為的責(zé)任。
  2007年,屢戰(zhàn)屢敗的蔣乃群出現(xiàn)在北京市二中院,與原勞動(dòng)與社會(huì)保障部對(duì)簿公堂,最終仍然敗訴。以制度破解蔣乃群們的困境
  張立杰還記得,在原勞動(dòng)與社會(huì)保障部政策法規(guī)司工作時(shí),她和同事們幾乎每天都在處理類似的案件,蔣乃群更是一個(gè)典型。但是更多的時(shí)候,他們也顯得無(wú)能為力。
  “中央的政策僅僅是一個(gè)原則性指導(dǎo)意見,各地的具體政策經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾的情況。蔣乃群遲遲拿不到養(yǎng)老金主要是因?yàn)閮傻厣绫V贫炔唤y(tǒng)一的原因!睆埩⒔苈蓭熢诮邮堋吨袊(guó)周刊》記者采訪時(shí)說。
  深圳市社保部門的一位人士說:“蔣乃群的問題的根源,在于戶籍制度及依附在戶籍制度之上的社保制度!
  在地方的抗?fàn)幩坪跻呀?jīng)山窮水盡,從2007年起訴原勞動(dòng)與社會(huì)保障部敗訴后,蔣乃群仍不屈不撓,不斷地向中央相關(guān)部門郵寄信訪材料,至少每月寄一次,從不間斷。如今,在蔣乃群的家里,依然保存著一米多高的書面資料。
  正是由于各自為政的社保制度無(wú)法協(xié)調(diào),使得蔣乃群苦苦抗?fàn)幜?年的養(yǎng)老金問題,最后也未能從制度層面上解決。
  2008年11月,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部派人找到蔣乃群,協(xié)商解決他的問題。從2009年1月1日開始,蔣乃群可以每月從南京社保局領(lǐng)取1500元的養(yǎng)老保險(xiǎn),并享受醫(yī)保待遇。
  “數(shù)不清的行政申請(qǐng)、復(fù)議?或者人大代表的重視?”直到現(xiàn)在,蔣乃群也不知道到底是哪個(gè)環(huán)節(jié)起了作用。
  蔣乃群成了社保界的名人,中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成把他的案件作為典型寫進(jìn)了教材。
  得知蔣乃群終于獲得養(yǎng)老金的消息后,一直關(guān)注蔣乃群養(yǎng)老金案件的鄭秉文研究員在接受《中國(guó)周刊》記者采訪時(shí),掩飾不住興奮之情,一再表示要請(qǐng)他吃飯!笆Y乃群一案之所以在社保界引起轟動(dòng),不在于個(gè)案本身,而在于普遍意義。”鄭秉文說, “正因?yàn)橛星f(wàn)萬(wàn)個(gè)像蔣乃群這樣的問題現(xiàn)實(shí)存在著,個(gè)案的解決正透露出政府接下來(lái)的政策走向。”
  2009年12月29日,由國(guó)務(wù)院制定的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,從2010年1月1日起,包括農(nóng)民工在內(nèi),參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員,均可自由轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金賬戶。
  《暫行辦法》明確參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí),個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移,單位統(tǒng)籌部分以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移。同時(shí),對(duì)于繳費(fèi)年限不足15年的,可以繼續(xù)補(bǔ)交到符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件為止。
  根據(jù)稍后出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,在辦理養(yǎng)老金賬戶跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí),參保人只需要向接收地提交申請(qǐng)手續(xù)即可,由遷入地和遷出地的社保經(jīng)辦部門進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的聯(lián)系,從參保人提出申請(qǐng),到最終辦妥轉(zhuǎn)移手續(xù),需要45個(gè)工作日。
  事實(shí)上,早在2008年“兩會(huì)”期間,原勞動(dòng)與社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平就在新聞發(fā)布會(huì)上說,實(shí)現(xiàn)跨省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù),“我估計(jì)在今年內(nèi)這個(gè)辦法就可能成熟出臺(tái)。在出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)關(guān)系跨省市轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法之后,再加上全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)的建設(shè),我們就有條件在全國(guó)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)卡的“一卡通”。
  鄭秉文認(rèn)為,養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移早就被提上日程,長(zhǎng)期積累的問題,使得形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻!叭丝诹鲃(dòng)越來(lái)越大,各地統(tǒng)籌不能互相轉(zhuǎn)移的問題不解決,沒有統(tǒng)籌單位之間的續(xù)接辦法,對(duì)于流動(dòng)人口而言將意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)形同虛設(shè)。”他說,“養(yǎng)老金可以跨省了,退保就沒有了!
  長(zhǎng)期以來(lái),由于養(yǎng)老金、醫(yī)保賬戶等不能自由轉(zhuǎn)移,各個(gè)統(tǒng)籌單位收入和支出比例懸殊,主要的人口流入地區(qū)形成了巨額社保資金沉淀,而人口流出地則必須接受國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼,造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)。鄭秉文曾經(jīng)預(yù)算過,擁有中國(guó)25%農(nóng)民工的廣東省,每年沉淀的社;鹕賱t58億元,多則120億元,截至2009年初,全國(guó)社保資金共沉淀9931億元,廣東就占據(jù)2000億元。
  但是,上述新政策在實(shí)施的過程中仍將面臨一系列問題。張立杰律師認(rèn)為,社保賬戶能夠跨省自由轉(zhuǎn)移的基本條件,是參保人員的賬戶檔案健全,但早期的社保賬戶管理并不完善,只是最近幾年才逐漸規(guī)范起來(lái),并且實(shí)現(xiàn)電腦化。對(duì)于那些流動(dòng)就業(yè)人員,必須在原來(lái)的參保地找到完整的社保賬戶檔案,如果找不到。而原就業(yè)單位又不愿意出具參保證明,轉(zhuǎn)移社保賬戶就是一句空話。
  張立杰預(yù)計(jì),因?yàn)檗D(zhuǎn)移社保賬戶而引起的訴訟,可能會(huì)突然增多。
  “這只是開始!”采訪中,蔣乃群和鄭秉文,兩個(gè)沒有見過面的人,不約而同地對(duì)記者說了同樣的一句話。

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