今年以來，湖北、湖南、山西、新疆等地都開展了針對公務(wù)員隊(duì)伍的“治庸”、“治懶”、“治散”行動，聲勢最大的，是要“打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”的武漢市。這項(xiàng)活動由市委書記阮成發(fā)發(fā)起，阮成發(fā)并親任“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組組長，高調(diào)宣傳目標(biāo)，曝光初步成果，自上而下的“風(fēng)暴”席卷了武漢市各區(qū)及部門。
　　
　　“治庸”行動的背景
　　武漢“治庸”行動有兩個(gè)背景，一是要優(yōu)化投資軟環(huán)境。武漢市是九省通衢，內(nèi)陸特大型城市，傳統(tǒng)老工業(yè)基地，高校數(shù)量全國前三，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直上不來。
　　以前，武漢人曾抱怨國家在改革開放后，先發(fā)展沿海地區(qū)、東部地區(qū)，給中部地區(qū)政策不夠。但現(xiàn)在國內(nèi)各地的政策優(yōu)惠已然趨同了。而且當(dāng)初所謂的鼓勵非均衡發(fā)展的政策，國家也給過武漢，如東湖開發(fā)區(qū)和沌口開發(fā)區(qū)的設(shè)立、“全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的設(shè)立等。在這種情況下，問題根源慢慢顯露出來，就是武漢自身的投資環(huán)境不行，公務(wù)員服務(wù)水準(zhǔn)不高，辦事效率低。
　　武漢的投資環(huán)境一直不算理想，不光世界500強(qiáng)來得少，與廣州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，武漢的中國500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量也不多，整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益也不夠好。有人把武漢的投資環(huán)境比喻成撲克牌里的J、Q、K，J代表把你勾進(jìn)來，Q就是把你圈起來，K是把你干掉。外來資本初入時(shí)，有關(guān)部門許下美妙諾言，進(jìn)來后陷入羅網(wǎng)，最后企業(yè)無可奈何，干不下去。
　　武漢這種投資環(huán)境，一是有“碼頭文化”的因素。武漢商埠歷史悠久，做小生意的人多，且在市場經(jīng)濟(jì)下，大家都強(qiáng)化了利益驅(qū)動，習(xí)慣了凡事考慮眼前利益，考慮小圈子的利益，不是放水養(yǎng)魚，而是要得到直接的、即刻的回報(bào)。二是政府養(yǎng)的公務(wù)員太多，財(cái)政供給不足，要靠卡、管、要來養(yǎng)，辦事層次多，疊床架屋。一位知名的民營企業(yè)家稱，該企業(yè)擴(kuò)建廠房，跑了10幾個(gè)部門，費(fèi)時(shí)半年蓋了20多個(gè)公章，等手續(xù)辦完，卻錯(cuò)過了市場機(jī)會。
　　2002年，武漢市政府曾成立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴督辦中心，簡稱“改軟辦”，接受公民、法人和其他組織對各責(zé)任單位及其工作人員工作作風(fēng)、行政效率、行政行為、廉政建設(shè)等方面存在的問題或其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為的投訴，但看來收效不算很大。去年武漢市政協(xié)組織的一次調(diào)查表明，32%的受訪者認(rèn)為武漢行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，同樣的罰款少的500元，高的數(shù)萬元。而近1/4的受訪者認(rèn)為，涉企行政檢查中仍然存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要、重復(fù)檢查等現(xiàn)象。因此，這一次，武漢市要抓住目前產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力優(yōu)化投資環(huán)境。
　　二是政治人物的自我期許。去年因?yàn)橥瑫r(shí)開工5500多個(gè)建筑工地被起綽號“滿城挖”，卻堅(jiān)定表態(tài)“建設(shè)不會停止，我會頂著罵名繼續(xù)下去”的武漢市委書記阮成發(fā)，強(qiáng)力推動了這次“治庸”行動。武漢“治庸”具有鮮明的“阮氏風(fēng)格”。
　　今年4月2日，在湖北省委、省政府召開的武漢辦公會上，湖北省委書記李鴻忠提出“長子計(jì)劃”，他將武漢喻為湖北的“長子”，說再困難也要扶“長子”，全力支持大武漢復(fù)興。
　　4天后，阮成發(fā)就在武漢發(fā)起了“治庸”風(fēng)暴。雖然之前武漢市曾就投資環(huán)境進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)研，又委托媒體專題采訪，形成了一份專題調(diào)研報(bào)告。阮成發(fā)說他“連續(xù)幾個(gè)晚上看調(diào)研報(bào)告，看后幾乎徹夜難眠”，但時(shí)間上的巧合，難免不被看作阮成發(fā)對此次省委領(lǐng)導(dǎo)青睞武漢的回應(yīng)。武漢經(jīng)濟(jì)在湖北省長期一家獨(dú)大，GDP占全省1/3。武漢市在經(jīng)濟(jì)上、政治上素有特殊地位，過去一直不太愿聽省里的話，省里亦有心無意地打壓武漢，一些引進(jìn)項(xiàng)目寧愿不給交通、人才、區(qū)位等優(yōu)勢明顯的武漢，而是放到了襄樊、宜昌等城市，雙方積怨甚深。直到最近10來年，省、市關(guān)系才不斷改善。
　　隨著長江經(jīng)濟(jì)圈新一輪發(fā)展由上海向武漢、重慶轉(zhuǎn)移，湖北省委、省政府也急于發(fā)展武漢，以便發(fā)揮龍頭老大對全省經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射作用，一批大型、超大型項(xiàng)目都放在了武漢周邊。今年上任的武漢市委書記阮成發(fā)對省委領(lǐng)導(dǎo)特別尊重，省市關(guān)系進(jìn)一步和諧。武漢“治庸”，也是阮成發(fā)對省委領(lǐng)導(dǎo)期待、厚愛的積極回應(yīng)。50多歲的阮成發(fā)，今年年初由武漢市長轉(zhuǎn)任市委書記后，對自己的仕途應(yīng)該還有一個(gè)內(nèi)心期許，希望在官場上做出更大成就，留下更好名聲。
　　“治庸”行動不涉及路線、立場、政治派別的選擇，有一定的安全性。不管對上級領(lǐng)導(dǎo)還是普通百姓，“治庸”都是個(gè)聽起來無害的事情，這個(gè)辦法簡單、迅速，容易辦到，引人注目，在政治上會得人心。另外，“治庸”風(fēng)暴不是治民，而是治官，老百姓對公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)也素有怨氣，也蠻喜歡治治他們。這從武漢市開通“治庸”投訴熱線后，當(dāng)天即接到各類舉報(bào)、意見等167件次，其中投訴舉報(bào)類144件次，“‘治庸’投訴熱線熱得發(fā)燙”中當(dāng)可看出。
　　
　　“治庸”缺乏法治底蘊(yùn)？
　　在本地媒體關(guān)于“治庸”行動的大規(guī)模報(bào)道中，有如下消息：“治庸辦”暗訪了該市14家職能部門，發(fā)現(xiàn)上班遲到、上網(wǎng)、玩游戲、炒股、聊天和脫崗等現(xiàn)象29起。4月18日，39人被問責(zé)，其中7人被調(diào)離現(xiàn)職工作崗位，1人被辭退，兩人被要求停職反省。
　　雖然“治庸辦”成立之初，宣布行動的查處重點(diǎn)是“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”，但首輪被問責(zé)的39人中，大部分是事業(yè)編制的工作人員，被問責(zé)者職務(wù)最高的是一名副處級調(diào)研員。
　　“治庸”行動的全稱是“掀起‘責(zé)任風(fēng)暴’、實(shí)施‘治庸計(jì)劃’工作”，它確實(shí)也具有風(fēng)暴的特色，自上而下的發(fā)動，各部門紛紛成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)保持高壓態(tài)勢，宣傳，發(fā)動，討論，表態(tài)。阮成發(fā)說，這場風(fēng)暴“必須以摧枯拉朽之勢，席卷全市上上下下的每一個(gè)層次、每一個(gè)角落、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部”。
　　武漢一位法學(xué)專家說：“中國式的治理，很多都是這樣的，動不動成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，慢慢就演變成實(shí)質(zhì)上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，加大了國家機(jī)器運(yùn)行的負(fù)擔(dān)和成本。另外，報(bào)紙上公布的武漢公務(wù)員十種庸、懶、散現(xiàn)象，姑且不說這些現(xiàn)象是模糊的，缺乏界限的劃分，它也沒有區(qū)分公務(wù)員隊(duì)伍的不同類型。你不能用一個(gè)‘庸、懶、散’針對所有的大公務(wù)員系統(tǒng)，黨政部門與事業(yè)單位、國有企業(yè)有不同的運(yùn)行規(guī)律，不能作簡單的統(tǒng)一要求�！�
　　長期以來，國內(nèi)公務(wù)員隊(duì)伍工作水準(zhǔn)的平庸、工作熱情的缺乏、形式主義和文牘主義的盛行，既與整個(gè)體系的設(shè)計(jì)有關(guān)，也是官場多年的熏陶、訓(xùn)練與經(jīng)驗(yàn)所得。它就像是一座冰山，90%藏在水底下，是看不見的，要想靠一場“治庸風(fēng)暴”將其改變，殊為不易。
　　武漢媒體記者小張，曾隨市“3萬活動工作組”去武漢蔡甸區(qū)駐村一個(gè)月，他說：“市里的公務(wù)員無所事事，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員卻疲于奔命。我去的一個(gè)鄉(xiāng)，是全國最窮的100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。婦聯(lián)要開會，‘3萬工作組’要來檢查，我陪鄉(xiāng)黨辦主任兼婦聯(lián)主席整理材料加班到凌晨兩點(diǎn)，還沒整完。這對他們是一種常態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力，都放在了傳達(dá)學(xué)習(xí)，以及應(yīng)付各種各樣的檢查、評比、匯報(bào)上。”
　　上述那位要求匿名的法律學(xué)者說：“武漢的‘治庸’行動，是黨委總攬一切，以黨委部門來發(fā)動風(fēng)暴，這與法治觀念不相符合。黨委要依法理政，政府要依法行政。那么，是誰授權(quán)你發(fā)動‘治庸’行動的？武漢市成立的‘治庸辦’，誰給了他職權(quán)，是人大、黨委會，還是市委書記？這里有合法性的問題。另外，每個(gè)公務(wù)員也是有自己的權(quán)利保障的，是有個(gè)人尊嚴(yán)的，不能動不動用民意的標(biāo)準(zhǔn)去羞辱他。什么樣的行為對應(yīng)什么樣的責(zé)任，通過什么程序去追究，都要照章辦事，萬一把他治錯(cuò)了呢？他怎么救濟(jì)他的權(quán)利，怎么申訴？整個(gè)這套體系是完全沒有的�！�
　　
　　治本之策
　　武漢大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)系教授張星玖，是研究中國官僚組織問題的專家，對于“治庸”他評價(jià)說：“公務(wù)員隊(duì)伍庸、懶、散，是中外都有的現(xiàn)象，我們所說的科員層級，類似于西方的文官系統(tǒng)，中國古代叫作吏。吏往往比官更加糟糕，他們沒有政治前途，沒有升遷希望，又受到官的歧視，自暴自棄，一心想弄些錢算了。全世界的行政組織都是這樣的，沒辦法。西方也有這個(gè)問題，文官把政官耍得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。他們更穩(wěn)定，更無丟掉職位之虞，因?yàn)樗麄儾豢扛傔x，誰當(dāng)了政官都要用他們……武漢‘治庸’行動的出發(fā)點(diǎn)值得肯定，但只要有官員存在，就會有官僚主義，就容易形成惰性、照章辦事、推諉扯皮等。不能只是集中力量整治一段，還是要長抓不懈，制度化，常規(guī)化�！�
　　這和小葛的工作感受是一致的。她是武漢洪山區(qū)一家連鎖企業(yè)的員工，每月要到稅務(wù)部門買發(fā)票。她說：“稅務(wù)局那些人下午真的無事可做呀，他們只是上午忙。我下午去換發(fā)票時(shí)，每次看到他們，有的在喝茶看報(bào)紙，有的在聽音樂，有的戴著耳機(jī)看電影。他們的領(lǐng)導(dǎo)就在跟前坐著，也不管�！�
　　武漢“治庸辦”成立之初，曾號召“宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳‘責(zé)任風(fēng)暴’、‘治庸計(jì)劃’工作的做法和成效，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍”，但在一輪主要是市屬媒體的高調(diào)報(bào)道引起國內(nèi)輿論對“治庸風(fēng)暴”方式與效果的質(zhì)疑之后，宣傳降溫。
　　在上述那位法學(xué)家看來，降溫是必然的：“現(xiàn)行體制造成了機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的情況，造成了庸、懶、散的風(fēng)氣，你不能把它完全歸結(jié)于公務(wù)員的個(gè)人原因。過去我們的策略是把三個(gè)人的飯給五個(gè)人吃，一是要做增量改革，不做減量改革，不觸動既得利益，輕易不觸及人的問題，政策鼓勵養(yǎng)一批閑人。二是九龍治不了一個(gè)水，八個(gè)部門管不了一個(gè)豬。體制交叉，部門重疊，這個(gè)問題怎么解決？三是‘治庸’不能只打蒼蠅，不打老虎。這次‘治庸辦’只處罰了幾十個(gè)事業(yè)單位的人，職務(wù)最高的是副處級調(diào)研員，機(jī)關(guān)人員一個(gè)沒動。說是‘風(fēng)暴’，其實(shí)就是刮了一陣微風(fēng)，輕輕刮了一層表皮。難道市委機(jī)關(guān)就沒有庸、懶、散嗎？你敢不敢處理？能不能處理？況且，從根本上說，這種自上而下的風(fēng)暴方式，就永遠(yuǎn)解決不了信息不對稱的問題。被檢查部門會采取種種反制的措施，永遠(yuǎn)超過你的控制。要想達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的治理目標(biāo)，就要雇一個(gè)龐大的暗訪隊(duì)，建立龐大的‘治庸’機(jī)構(gòu)，這顯然也是不可能的。”
　　武漢大學(xué)教授秦前紅，另一個(gè)身份是武漢市人大常委。秦教授說，吏治問題是中國幾千年的痼疾，建國后我們也不斷地想解決，但總是陷入一種循環(huán)：機(jī)構(gòu)臃腫、精簡、再臃腫。因?yàn)槲覀兊纳鐣�治理方法是將一切納入體制之內(nèi)，工青團(tuán)婦、律師、會計(jì)師事務(wù)所、醫(yī)院、學(xué)校等，如果讓他們按行業(yè)發(fā)展規(guī)律各自去發(fā)展，除了減少政府機(jī)構(gòu)事務(wù)負(fù)擔(dān)外，還可減輕納稅人負(fù)擔(dān)。但我們沒有去做。由于社會事務(wù)越來越多，政府部門就想到要招越來越多的人，制造越來越多的問題。在該管和不該管之間經(jīng)常處于錯(cuò)位狀態(tài)，不作為和亂作為的弊病并存。
　　“官僚隊(duì)伍的慣性就是趨向于被動做事。做事第一需要精力，第二需要錢，第三做事多可能出問題，第四還可能討不了好、反而得罪人，所以他會選擇不作為，但另一方面是亂作為。中國這么多年發(fā)展，打著改革創(chuàng)新的名義，浪費(fèi)社會投資，重復(fù)性建設(shè)，破壞環(huán)境和資源，這樣的例子多了。創(chuàng)新不具備當(dāng)然的美譽(yù)，要看它是不是在法律范圍之內(nèi)的，如果創(chuàng)新超越了人民對你的控制與制約，說不定會把人民拖到深淵去。”
　　看來，治本之策應(yīng)是建立開放的、真正對人民負(fù)責(zé)的政府，人民有權(quán)監(jiān)督政府的工作，有權(quán)批評政府。假如人民不知道政府在做什么，就不知道政府做錯(cuò)了什么。
　　根據(jù)武漢市“治庸”行動方案，今年4月6日至6月30日，為全市各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有（國有控股）企業(yè)進(jìn)行思想動員和自查整改時(shí)間，7月1日至8月31日，是對各單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，堅(jiān)決問責(zé)，嚴(yán)肅處理時(shí)間。同時(shí)，武漢市將制訂《公務(wù)員平時(shí)考核辦法》，本辦法將于今年7月1日出臺。讓我們拭目以待，看看“阮氏治庸”的問責(zé)結(jié)果是否會對專家的上述質(zhì)疑作出有力回應(yīng)。

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